行政复议条例贯彻实施情况环保局汇报材料

A. 市环保局对环境污染赔偿纠纷做出处理决定，一方当事人不服该决定，能否申请行政复议为什么

当事人对环保机构就环境污染纠纷作出的行政调解不服的，可以向法院提起民事诉讼，而不能对行政调解要求行政复议或者以环保机构作为被告提起行政诉讼。
《环境保护法》第四十一条第二款规定，环境污染事故赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求由环境保护部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
《行政复议法》第八条第二款规定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
全国人大法工委（复字〔1992〕1号）函解释，环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，环保部门依据《环境保护法》的规定，根据当事人的请求，对因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，不能以作出处理决定的环保部门为被告提起行政诉讼。

B. 《行政强制法》对环境执法有何影响

《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)已于1月1日起开始施行，《行政强制法》对行政机关实施行政强制提出了严格要求，其颁布实施对环保部门的行政执法意义重大。今后，环境执法需要特别注意哪些问题？通过逐一梳理，一些脉络逐渐清晰。
一、行政强制措施的具体程序有明确规定
《行政强制法》规定的行政强制所调整的范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。除此以外，还有行政强制应急措施以及临时措施。
在行政强制措施方面，目前我国现行环境法律中只赋予环保行政机关施行强制应急措施。《行政强制法》第九条对行政强制措施的种类做出了明确规定，环保部门涉及的主要是该条第(五)项其他行政强制措施，也就是该法第三条规定的行政强制措施的应急处置措施，即发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
如《水污染防治法》第六十二条规定，饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护主管部门应责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施。本条是关于防止饮用水水源受到污染，威胁供水安全时环保部门应采取的环境行政强制应急措施的规定。
《行政强制法》第十八条对实施行政强制措施的具体程序也做出了明确规定。根据这项规定，执法人员在实际操作中需要注意以下三点:一是实施前必须向行政机关负责人报告并经批准；二是通知当事人到场，这就需要准备书面通知书或电话通知记录表；三是必须制作现场笔录。现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。
二、行政强制执行需按规定进行
在行政强制执行方面，目前我国现行环境法律和行政法规中也没有赋予环保行政机关直接行政强制执行权，而只是有一些间接行政强制执行方式。如代履行和加处罚款或者滞纳金。
1.明确规定代履行范围
《行政强制法》第五十条明确了代履行的范围，加强对代履行的规范，即行政机关依法做出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。本法第五十一条同时规定，代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。在《固体废物污染环境防治法》第五十五条、《水污染防治法》第七十六条和第八十三条以及《放射性污染防治法》第五十六条中也对代履行作了专门规定。
2.加处罚款或滞纳金数额有限制，期限届满可申请人民法院执行
为了防止行政强制权的滥用，《行政强制法》第四十五条明确规定，行政机关依法加处罚款或者加收滞纳金的数额，不得超出行政相对人金钱给付义务的数额。这就要求环保部门在行政处罚决定的履行期限届满后，及时督促行政相对人履行缴纳罚款义务，不得等到履行期满较长时间后再申请人民法院强制执行，造成被执行人加处的罚款远远超过原行政处罚决定的罚款数额。
需要注意的是，根据《行政强制法》第四十六条的规定，行政机关实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。这项规定，将改变过去许多基层人民法院认为加处罚款属于行政机关的行政措施而拒不执行的局面。
3.严格执行催告制度
《行政强制法》第三十五条明确要求，行政机关做出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式做出。由于环保部门没有直接强制执行权，根据《行政强制法》第五十四条的规定，催告当事人履行义务是申请人民法院强制执行的前提条件，因此环保部门必须依法及时书面催告。
那么，环保部门在什么时候送达催告书为宜？
《行政强制法》第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。依上述规定，环保部门申请人民法院执行行政处罚决定时，在《行政处罚决定书》送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的，在处罚决定书送达之日起60日后及时送达催告书为宜。环保部门申请执行排污费时，在《征收排污费通知书》送达后当事人未申请行政复议且未提起行政诉讼的，在《征收排污费通知书》送达之日起3个月后及时送达催告书为宜。
4.申请人民法院强制执行的时间有变
目前，环保行政机关申请人民法院强制执行的期限是严格按照“最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)第八十八条规定，即行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”的规定在执行。
而《行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。最高人民法院的司法解释(法释〔2000〕8号)中规定的期限比该法第五十三条规定的期限超出一倍，为了提高行政效率，本法将行政机关申请人民法院强制执行的期限规定为三个月，上述司法解释的这一规定将不再适用。
5.积极推行执行协议，努力化解社会矛盾
强制执行是确保法律、法规贯彻执行的一种手段，而执行法律、法规从本质上看和维护人民群众的根本利益是一致的。在执法实践中，行政机关会经常遇到行政相对人存在一些特殊困难，难以及时履行行政处罚决定的情形。为此，《行政强制法》第四十二条明确规定，行政机关在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，可以与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行，当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。据此，环保部门应当严格执行上述规定，在维护法律尊严的同时，有效防范和化解社会矛盾。

C. 环保局执法人员假如要贴一个封条的话，需要那些东西和手续

环保局执法贴封条，需要下达行政处罚决定书

行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。

根据《中华人民共和国行政处罚法》

第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

第八条：行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第二十条：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第三十四条：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

第三十五条：当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

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行政处罚决定书应当标明的内容：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期

D. 针对《行政复议法》与《环境保护法》里面有关行政复议申请期限的规定，这两个法律中哪一个法律属于特别法

《中华人民共和国行政复议法》与《中华人民共和国环境保护法》都由中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会通过，同一立法机关制定特别法优于一般法。《行政复议法》是一般法。
《行政复议法》第九条:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
由此可知，环境行政复议时效应当为六十日。老的《环境保护法》中规定的是十五天（注：新《环保法》2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，自2015年1月1日起施行，已删除该条），但第一，后法优于前法，行政复议法出台时间晚，应当以它为准。其二，通过立法解释，行政复议法的目的是为了保护群众复议的权利，因此应当作出有利于群众的解释。

E. 给环保局打电话投诉需要留自己真实信息吗

需要的，法规依据如下：

《环保举报热线工作管理办法》

第二条公民、法人或者其他组织通过拨打环保举报热线电话，向各级环境保护主管部门举报环境污染或者生态破坏事项，请求环境保护主管部门依法处理的，适用本办法。

环保举报热线应当使用“12369”特服电话号码，各地名称统一为“12369”环保举报热线。

承担“12369”环保举报热线工作的机构依法受理的举报事项，称举报件。

第八条环保举报热线工作人员接听举报电话，应当耐心细致，用语规范，准确据实记录举报时间、被举报单位的名称和地址、举报内容、举报人的姓名和联系方式、诉求目的等信息。

(5)行政复议条例贯彻实施情况环保局汇报材料扩展阅读

环境举报受理的时限：

《环保举报热线工作管理办法》

第九条属于本级环境保护主管部门办理的举报件，承担环保举报热线工作的机构受理后，应当在3个工作日内转送本级环境保护主管部门有关内设机构。

第十条属于下级环境保护主管部门办理的举报件，承担环保举报热线工作的机构受理后，应当通过“12369”环保举报热线管理系统于3个工作日内向下级承担环保举报热线工作的机构交办。

地方各级环保举报热线工作人员应当即时接收上级交办的举报件，并按规定及时进行处理。

第十一条举报件应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以适当延长办理期限，并告知举报人延期理由，但延长期限不得超过30日。

对上级交办的举报件，下级承担环保举报热线工作的机构应当按照交办的时限要求办结，并将办理结果报告上级交办机构；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，并向交办机构说明情况，可以适当延长办理期限，并告知举报人延期理由。

F. 行政复议实施条例驳回行政复议申请的情形是哪些

中华人民共和国行政复议法实施条例（国务院令第499号）
第四十八条有下回列情形之一的，答行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。

G. 贯彻《行政复议法实施条例》加强国土资源行政复议工作

行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度。1999年10月1日，《行政复议法》实施后，各级国土资源行政复议机关和行政复议机构积极履行职责，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。2007年5月29日，国务院颁布《行政复议法实施条例》（国务院令第499号），对行政复议工作提出了新的更高的要求。

一、国土资源行政复议现状

行政复议制度是根据我国国情建立的，是我国特有的行政机关内部监督制度和救济制度。行政复议制度建设是我国法制建设的一项重要任务。1990年12月24日，国务院颁布《行政复议条例》，建立了统一的行政复议制度；1999年4月29日，九届全国人大九次常委会审议通过了《行政复议法》，在总结1990年国务院制定的《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度。《行政复议法》实施以后，国土资源行政复议机关开展了广泛的学习宣传工作，引导群众以行政复议等理性合法的方式表达利益诉求，依法、公正、及时办理行政复议案件，很多矛盾被化解在初发阶段，化解在行政程序中，国土资源行政复议取得了很大的成绩。

（1）行政复议制度体系初步形成。2001年6月28日，国土资源部第5次部务会议审议通过了《国土资源行政复议规定》（国土资源部令第8号），根据《行政复议法》，结合国土资源管理工作实际，对国土资源行政复议工作的开展作出了明确规定。各地也结合工作实际建立了行政复议的配套制度，较为完整的行政复议制度体系初步形成。

（2）积极受理行政复议。《行政复议法》实施以来，国土资源行政复议机关积极受理行政复议申请，1999～2006年，省级国土资源管理部门共收到行政复议申请5287件，其中2003～2006年年平均增长11%。 在收到的行政复议申请中，受理的占66%。

（3）行政复议机构不断健全。各级国土资源管理部门基本配备了专职复议人员，有些地方还成立了专门的行政复议机构，行政复议工作开展的条件基本具备。

（4）办案方式不断创新，有效化解矛盾。国土资源行政复议机构在适用简易程序，实地调查取证，实行公开听证、专家论证、集体会审和运用行政调解、行政和解等方面，积极探索，不断创新办案方式，提高办案效率和办案质量。依法及时办结行政复议案件，解决了大量的行政纠纷，促进了社会的和谐稳定。

（5）纠错功能充分发挥。从行政复议案件审查结果看，撤销、责令依法履行职责、确认行政行为违法的案件，在省级国土资源管理部门占审结案件总数的8%，在国土资源部已审结的案件中占14%，通过行政复议纠正了一些违法或不当的行政行为，对行政机关依法行使职权起到了监督作用，促进了依法行政。一些地方还积极探索改变就复议论复议的做法，把办理行政复议案件与改进国土资源管理工作结合起来，建立了行政复议建议书制度。

随着形势的变化，新的矛盾和问题不断出现，行政复议工作面临更加严峻的挑战：一是行政复议案件数量不断上升，行政复议申请事项涉及面广。二是疑难复杂案件不断增加，很多案件是民事关系和行政关系交结在一起，时间跨度大，涉及人数多，关系错综，案情复杂。三是复议申请事项很多是涉及当前国土资源管理的热点和难点问题。 四是社会影响重大，一个案件的结果往往引起连锁反应，如处理不好，将影响社会稳定。五是复议案件引起的行政应诉难度不断加大，复议机关和人民法院对法律的理解常有不同，有些问题需要与人民法院反复沟通协调才能达成一致。

二、《行政复议法实施条例》对国土资源行政复议工作的新要求

2006年9月党中央、国务院对预防和化解行政争议健全行政争议解决机制提出了明确要求。2007年5月29日，国务院公布《行政复议实施条例》（以下简称《实施条例》），于2007年8月1日起施行。《实施条例》在总结《行政复议法》实施以来经验的基础上，进一步细化了行政复议制度。《实施条例》的实施，对国土资源行政复议工作提出了新的要求。

（一）积极受理案件，保护人民群众的行政复议申请权

《实施条例》针对当前行政复议渠道不够畅通的问题，按照切实维护人民群众行政复议申请权利的要求，在方便人民群众申请行政复议和积极受理行政复议申请等方面作出了进一步细化的规定。《实施条例》规定，申请人可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请，也可以口头申请行政复议，有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。这就要求国土资源行政复议机关真正做到“以人为本，复议为民”，凡是符合《行政复议法》及《实施条例》规定受案范围的，都应当受理；对可受理可不受理的，也应当本着积极受理的原则受理，切实解决人民群众 “告状难”的问题。 对依法不属于行政复议范围或者应当通过其他途径解决的事项，也要认真审查作出解释，告知解决的渠道，不能简单一推了之，应避免矛盾的激化。

此外，《实施条例》还规定，如果具体行政行为涉及人民群众财产权而又未告知救济途径的，申请行政复议期限长至20年。国土资源管理工作很多是涉及群众的土地使用权、探矿权、采矿权等财产权利，在作出具体行政行为时应当坚持依法行政，积极告知讼权。

（二）改进和创新审理方式，提高办案质量

《实施条例》规定了听证、和解、调解等制度，为行政复议机关和行政复议机构更加便捷、灵活地审理案件提供了制度依据。《实施条例》第三十三条规定，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必须时，可以采取听证的方式审理。第四十条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定做出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。第五十条规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：①公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；②当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。

（三）增加了行政复议决定种类

为了更好地解决行政复议案件办理过程中出现的新情况、新问题，《实施条例》在《行政复议法》规定的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定类型的基础上，增加了驳回行政复议申请的行政复议决定类型。根据《实施条例》的规定，两种情形下行政复议机关作出驳回行政复议申请的决定：一是申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；二是受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。

（四）加强对行政复议工作的指导和监督

《实施条例》专章规定了“行政复议指导和监督”：一是行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导和监督；二是行政复议机关可以向有权机关提出纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的意见书，有关机关应当在法定期限内通报落实情况，以促进依法行政工作，避免同类违法行为的再次发生；三是行政复议机构要定期向行政复议机关汇报行政工作开展情况，提出加强和改善管理工作的建议；四是上级复议机关加强对下级复议机关工作的指导和监督，下级行政复议机关应当及时将重大的行政复议决定报上级行政复议机关备案。各级国土资源管理部门应当按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导，加强对下级行政复议机构履行行政复议职责的监督。

国土资源行政复议机关应当不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，加强业务指导，确保不同地区对同类案件裁决结果的基本一致，确保不同行政复议机关对同一法律适用意见的基本一致。要将指导作为一项制度落实下来，以召开经验交流会、专题研讨会、案例评析会等形式，通报行政复议工作情况，交流工作经验，研究解决实际问题。对行政复议工作的监督，主要侧重于行政复议机构是否依法受理了行政复议申请，是否按照行政复议法的规定转送行政复议申请、是否依法公正作出了行政复议决定。监督检查和评议考核的标准要看是否解决了行政争议，是否保护了人民群众的合法权益，是否促进了社会和谐稳定。

三、进一步加强国土资源行政复议工作应当注意的几个问题

（一）加强对行政复议工作的领导

根据《实施条例》的规定，复议机关的领导是行政复议的第一责任人。 这就要求国土资源行政复议机关的领导特别是主要领导切实负起责任，把行政复议工作摆到重要位置，进一步加强对行政复议工作的领导。健全行政复议机构，配备专业行政复议人员，提供专门的行政复议场所和办公条件，解决行政复议经费，为行政复议工作的顺利开展提供条件。建立领导责任制，把行政复议渠道是否畅通、行政复议质量是否过硬、行政复议机构设置是否与其承担的任务相适应等作为重要的考核内容。

（二）运用多种方式，妥善处理行政争议

《实施条例》规定了和解与调解制度，运用这两种方式手段处理复议，应当注意其适用情况。

在运用和解制度时应当注意：一是被申请的具体行政行为应当是行政机关行使法律规定的裁量权作出的裁量性具体行政行为，如一些涉及罚款或对违法性质认定的具体行为可以进行和解或调解，一些羁束行政行为，如确权决定、实施行政许可等，不能适用和解制度；二是应当坚持平等、自愿、合法的原则，行政复议和解协议是在事实清楚、当事人自愿的基础上达成的，不能违反法律的禁止性规定，不能损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益；三是和解协议必须在行政复议决定前达成，且必须签订书面的和解协议；四是当事人达成和解协议经过行政复议机关的准许后行政复议终止。

行政复议调解适用两种情况：一是申请人对被申请人作出的裁量性具体行政行为不服申请行政复议的，二是当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。调解也应当按照自愿、合法的原则进行。行政复议调解的效力不同于行政复议和解协议的效力，和解协议必须经过行政复议机关的准许才能生效，而调解协议一经双方当事人签字即具有法律效力。调解不成的，应当及时作出行政复议决定。

另外，作出驳回决定应当注意以下几点：一是必须在受理行政复议申请后作出；二是必须符合条例规定的两种情况，不能任意扩大范围；三是上级国土资源行政复议机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。

（三）以行政复议工作促进国土资源依法行政

实践证明，做好国土资源行政复议工作，及时纠正违法或者不当的具体行政行为，既可以保障和监督国土资源管理部门依法行使职权，也有利于通过行政复议案件发现行政执法中带有普遍性的问题，促进国土资源管理部门不断改进和完善，从而促进国土资源依法行政。国土资源行政复议机关发现下级机关在管理工作中存在的问题，应当向其发出《行政复议意见书》，作为被申请人的国土资源管理部门应当对意见书中提出的问题，对照检查，定期总结，向单位领导或有关机构报告行政复议工作中存在的问题，以便改进国土资源管理工作，进一步促进国土资源依法行政。