建设法规背景

『壹』 中国共产党党内法规和规范性文件备案规定的文件背景

2013年5月27日，经中央批准，《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公开发布。这两部党内法规的制定和发布，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。
《备案规定》共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具体要求。
中央强调，党内法规是党的各级组织和全体党员开展工作、从事活动的基本遵循。各地区各有关部门要从全局和战略的高度充分认识做好党内法规工作的重要意义，切实把这项工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。要加强统筹规划，提高制定质量，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。要强化宣传教育，加大执行力度，切实维护党内法规的权威性和严肃性，努力在全党形成重视、学习、遵守党内法规的浓厚氛围。要加强组织领导，健全工作机构，充实工作力量，为做好党内法规工作提供坚实保证。

『贰』 八项规定提出的背景，内容是什么如何理解八项规定

1、背景：“八项规定”2012年12月4日,中共中央政治局召开会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。在八项规定之前,中央政治局明确提出,抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风。

2、其主要内容是：

（1）要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义。

（2）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

（3）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

（4）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

（5）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

（6）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

（7）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

（8）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

3、理解：

（1）党的十八大选举产生的新一届中央领导集体上任伊始，针对中央政治局自身建设通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

（2）八项规定的出台，展现了新一届党中央领导集体的执政新理念和新姿态，彰显了党中央从严治党的态度和全面建成小康社会的决心。此举顺民心得民意，是党中央为更好的履行新时期历史任务作出的重要政治承诺。

（3）作为一名党员，特别是领导干部，不折不扣的的执行党的各项方针、政策，是衡量你是否合格的基本要求，作为党员就应该具备这样的能力。作为领导干部，更应该具有领导该有的能力和水平，工作中的教条主义、形式主义和懒汉思想，既是对自己的不负责，更是置党和国家的事业于“不仁不义”之地，危害之大可想而知。

贯彻落实中央政治局作出的“八项规定”，以优良的党风促政风带民风，不仅需要党员干部真抓实干，持之以恒，还需要领导干部做表率，带头抓。

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领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个 社会风气具有重要影响。中央的八项规定，切合实际、明确具 体，符合党心民意。中央领导同志身体力行、率先垂范，充分 体现了党要管党、从严治党的坚强意志，体现了求真务实、转 变作风的坚定决心。要深人开展以为民务实清廉为主要内容的 党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实八项规定，正文 风、改会风，转作风、树新风，做到言必信、行必果。

要密切联系群众，反对形式主义、官僚主义。督促各级领 导机关和领导干部改进调查研究，深人了解真实情况，解决实际问题，切忌走过场；下基层轻车简从、减少陪同、简化接待。切实改进会风，精简会议活动，能不开的坚决不开，可以 合并的坚决合并；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空 话、套话。

“八项规定”句句是实在话、贴心话。对于满怀期待的中国百姓而言，这个规定如同传达了新一届中央领导集体这样的声音 “我们明白”、“我们理解”、“我们正在努力”。这个声音也应该成为端正党风政风、抵制不良之风、转变社会风气的战鼓，为中国发展带来新的强大的动力

『叁』 关于实行党风廉政建设责任制的规定的修订背景

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）已由中共中央国务院于2010年11月10日修订后颁布施行。《规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障，具有十分重要的意义。为深入学习贯彻《规定》，日前，中央纪委监察部负责同志接受了新华社记者采访，就《规定》的有关情况，回答了记者提问。
问：近日，中共中央国务院印发了《规定》，请您介绍一下修订这部法规的背景情况及修订的简要过程。
答：党风问题是关系党生死存亡的问题。因此，只有始终坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设，才能不断提高党的领导水平和执政水平，不断增强党的阶级基础和群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，我们党才能始终走在时代前列，成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。
为了加强党的建设和政权建设，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促使各级党政领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争切实负起责任，1998年11月，中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。《规定》是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度，十多年来，《规定》对于促进各级党委、政府抓好党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，发挥了十分重要的作用。中央对落实党风廉政建设责任制高度重视。2008年10月，在《规定》颁布十周年之际，胡锦涛总书记又专门作出重要批示，指出要严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面的突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。
但是，随着形势的发展变化，党风廉政建设也面临许多新情况、新问题，《规定》中有些内容已经不能完全适应形势发展的需要，亟须修订，以发挥好《规定》在反腐倡廉制度中的龙头作用。中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》明确提出，修订《规定》。
2008年5月，中央纪委成立修订工作小组，着手开展修订工作。经过深入调研，广泛征求意见，反复研究修改，形成了修订稿送审稿。2009年11月，中央纪委书记办公会议审议并原则同意修订稿。根据中央纪委书记办公会议的决定，将文稿普发纪检监察系统征求意见，并委托纪检监察机关代为征求同级党委（党组）、政府，特别是党委主要负责同志的意见。同时，送各中央纪委委员、有关中直单位和事业单位、大型国有企业、金融机构纪委（纪检组）征求意见，并委托他们代为征求同级党委（党组）的意见。根据各方面反馈的意见，我们对《规定》修订稿进行了认真修改。2010年8月，中央纪委常委会议审议并原则同意修订稿，决定呈报中央审议。10月9日，中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。10月21日，中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿，并于11月10日印发。
问：请您谈谈修订《规定》的基本思路。
答：此次修订主要考虑了以下几个方面：一是全面贯彻落实中央关于加强党风廉政建设的新要求。党的十六大以来，中央对加强党风廉政建设和反腐败斗争作出了一系列部署和要求，《规定》作为党风廉政建设的基础性法规，应当将这些新要求吸纳进来，使《规定》更好地体现时代性。二是积极吸收借鉴实践经验。原《规定》颁布实施以来，各地区各部门在加强党风廉政建设方面积极探索，出台了一批制度规定。其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法，有必要通过修订加以吸收，上升为全党遵循的制度要求。三是着力解决影响责任制落实的突出问题。原《规定》在责任分解、责任考核、责任追究方面还存在薄弱环节，需要加以充实和完善，增强其执行力和可操作性，做到责任明确、考核到位、追究有力。四是保持与其他党内法规的衔接。近年来，反腐倡廉法规制度建设取得重大进展，《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用责任追究办法（试行）》等相继颁布施行，通过修订，可以使《规定》与其他党内法规更好地衔接，发挥好法规制度的整体效果。
问：请您介绍一下修订后的《规定》的主要内容。
答：修订后的《规定》共32条3500余字，分为总则、责任内容、检查考核与监督、责任追究和附则五章。第一章为总则，规定了立法目的、适用范围、指导思想、工作机制和基本原则。第二章为责任内容，规定了领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任分工和应当承担的八项领导责任。第三章为检查考核与监督，规定了检查考核的组织领导、考核方式、成果运用等内容和上级监督、同级党委全委会监督、民主生活会与述职述廉监督和党员、群众监督等监督措施。第四章为责任追究，规定了责任追究的情形、追究方式、办理程序以及从重从轻情节、集体责任和个人责任划分、追究时效、影响期等方面的内容。第五章为附则，规定了授权制定配套办法的机关，以及《规定》的解释机关和实施时间。
总体上讲，《规定》贯彻落实了党中央、国务院近年来加强党风廉政建设的部署和要求，体现了反腐倡廉建设的新成果，反映了经济社会的发展变化和党风廉政建设的实际需要，是一部深入推进反腐倡廉建设的基础性法规。
问：新颁布的《规定》与原《规定》相比有哪些创新？
答：与原《规定》相比，修订后的《规定》更加注重制度创新，力求做到责任明确，监督到位，追究有力。主要体现在以下几个方面：
一是，全面贯彻了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。修订后的《规定》在总则中将深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，作为《规定》的立法目的和指导思想，突出党风廉政建设要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。
二是，充实完善了责任内容。修订后的《规定》在原《规定》的基础上，根据党的十七大和十七届四中、五中全会的精神，结合实际，增加了三个方面的责任内容：第一，增加了责任分解的内容，要求各级党委明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，使责任制落到实处。第二，增加了加强权力制约和监督的内容，要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。第三，增加了加强作风建设的内容，要求各级党委认真纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。通过修改，使责任内容紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面展开，更加符合建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求。
三是，充实完善了检查考核与监督的措施。修订后的《规定》进一步完善了检查考核与监督的制度和措施。主要包括：第一，增加了对检查考核的总体要求，要求党委（党组）要建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。第二，增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况、加强巡视监督等监督措施。第三，增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。通过修改，使检查考核的领导体制和工作机制更加完善和便于操作，使实施监督的方式更加丰富、有效，在保持自上而下的监督体制的同时，突出了党员、群众和社会监督。
四是，充实完善了责任追究的具体情形。修订后的《规定》以原《规定》责任追究的六种情形为基础，结合当前党风廉政建设和反腐败工作的实际，重新归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形，主要包括：对党风廉政建设工作领导不力；对上级交办事项不贯彻落实；对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查；对班子成员和下属疏于监督管理致使发生严重违纪违法问题；违反规定选拔任用干部或者用人失察失误；对下属人员违法行为放任、包庇、纵容，以及其他违反规定行为。这些追究情形的设定，重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。
五是，充实完善了责任追究方式。修订后的《规定》明确了对领导班子的三种责任追究方式，即对领导班子违反党风廉政建设责任制的，可以根据情节轻重，责令作出书面检查、给予通报批评或者进行调整处理。这样就解决了原《规定》只有领导班子责任内容，没有相对应的责任追究方式的问题。同时，还充实了对领导干部的责任追究方式。在原有“批评教育、责令作出检查、责令辞职、免职、党纪政纪处分”的基础上增加了“诫勉谈话、调整职务、降职”等方式，并规定各种责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用，加大了惩处力度。
六是，充实完善了责任追究的办理程序、时效和影响期以及再追究程序。修订后的《规定》明确，需要对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的行为追究责任的，由有关机关、部门按照职责和权限调查处理，并按照追究方式的不同分别规定了不同的调查主体和处理程序。其中，需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照有关权限和程序办理；需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理。这样就解决了原《规定》责任追究的主体和程序不明确的问题，有利于责任追究的实施。修订后的《规定》还增加了责任追究的时效和影响期。强调实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究，并根据不同的责任追究方式设定了不同的影响期，在影响期内不得提拔使用。这样规定能够有效避免领导干部离开原工作岗位就难以再追究责任和被责任追究后安排、使用上的随意性。同时，增加了再追究程序，要求纪检监察机关加强对下级党委、政府实施责任追究情况的监督，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，应当及时督促纠正。
七是，充实完善了责任追究的从重、从轻情节和集体责任与个人责任的划分。责任追究的科学性和可操作性，直接关系到追究的力度和效果。为此，修订后的《规定》增加了责任追究的从重、从轻情节和责任划分标准，规定对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的，应当从重追究责任；对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响，或者认真整改，成效明显的，可以从轻或者减轻追究责任。同时，完善了集体责任与个人责任的划分，规定追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。这样规定就进一步增强了责任追究的科学性和可操作性，体现了权责一致，赏罚分明。
问：请您介绍一下《规定》中的责任追究与《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《问责的暂行规定》）中问责的关系？
答：《规定》所规定的责任追究与《问责的暂行规定》所规定的问责都是对领导干部失职渎职行为的追究。《问责的暂行规定》第六条规定：“本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。”因此，《规定》与《问责的暂行规定》二者是相互衔接、相互补充的关系。但二者又有较大的区别，主要表现为适用对象不同，《规定》的适用范围大于《问责的暂行规定》；追究情形不同，《规定》的追究情形侧重于党风廉政建设方面的失职渎职行为，《问责的暂行规定》侧重于决策管理失误和滥用职权方面的行为；追究方式不同，《规定》对领导干部的追究方式既包括组织处理，也包括党纪政纪处分，《问责的暂行规定》规定的问责方式主要是组织处理方式。
问：请您谈谈中央纪委对学习贯彻《规定》有什么要求？
答：认真学习贯彻《规定》是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的一项重大政治任务。各级党委（党组）、政府要从提高党的执行能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性，结合贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，扎扎实实地抓好组织实施工作。要采取多种形式做好宣传教育工作。各级党委（党组）、政府和纪检监察机关要根据实际情况，通过举办培训班、研讨会等形式，组织领导干部进行集中学习，使他们尽快熟悉和掌握《规定》，扎实开展党风廉政建设工作；要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，在全社会广泛宣传《规定》，为贯彻实施《规定》创造良好氛围和条件。要认真查找并纠正存在的突出问题。各地区各部门各单位要对照《规定》，认真分析查找本地区、本部门、本系统在党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决，把党风廉政建设的各项要求落实到具体业务工作的各个方面，使党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合，相互融合、相互促进。要严肃查处违反《规定》的行为。各级纪检监察机关要切实履行职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《规定》的行为，严格实施责任追究。各级领导干部要深入学习理解和认真贯彻执行《规定》，进一步增强责任意识，切实采取有效措施，全面履行自身职责，推动形成反腐倡廉的强大合力，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

『肆』 《工作规范》出台的相关背景

一、我国企业会计信息化现状

改革开放的三十多年来的发展，我国企业的会计信息化水平取得了长足进步，一些企业的信息化建设已经接近或达到了世界领先水平，民族软件企业也得到迅速发展，在国内（境）外软件行业具有一定影响。

2006年中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划、有步骤地组织实施。

2009年4月，财政部发布了《全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会〔2009〕6号，以下简称《指导意见》），对全方位推进我国会计信息化建设给出了指导性意见，并提出了全面推进会计信息化工作的目标。具体来讲包括以下几个方面：

（1）力争通过5～10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系，包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准。

（2）全力打造会计信息化人才队伍。

（3）基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策。

（4）基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升审计质量和效率。

（5）基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监督效能。

基于上述目标提出了会计信息化的六项主要任务，其中包含了推进企事业单位会计信息化建设、推进会计管理和会计监督信息化建设的两项内容。

二、原有的规范性文件不适应发展需要

我国企业目前执行的相关会计信息化规范都是20世纪90年代制定的，应该说滞后于我国企业会计信息化发展的现实需要，无法起到规范应有的作用，不利于推动企业会计信息化发展。因此，《工作规范》的出台应该说正是着眼于全面推动我国会计信息化发展，基于《指导意见》的目标要求，是对《指导意见》的执行与落实。

三、《工作规范》的主要变化

（1）规范形式的变化。《工作规范》不是对原有《会计电算化工作规范》的修订，而是将上述四个规范性文件的主要内容和要求整合为一体，并结合我国企业会计信息化的实际情况，根据《会计法》和《指导意见》的要求，重新制定的企业会计信息化工作规范。

（2）适用主体的变化。原有的电算化规范适用于各类企业、行政事业单位；而本规范的适用主体是企业（含代理记账机构）、软件供应商（含相关咨询服务机构）。

（3）名称、概念的变化。原有规范体系采用的是“会计电算化”，但对“会计电算化”没有进行明确界定；而本规范根据当前实际情况采用的是“会计信息化”，并且对“会计信息化”、“会计软件”、“会计信息系统”等概念进行了界定。

（4）会计软件功能方面的要求有所变化。原有规范对象是会计核算软件，对软件功能规定得比较细，比如《会计核算软件基本功能规范》规定会计核算软件要具备初始化功能，要根据输入的科目代码提示科目名称，要输入未达账项、要自动校验借贷平衡、输入记账凭证时要有哪些提示等，非常具体和详细；本规范所指会计软件包括专门用于会计核算、财务管理的计算机软件、软件系统或其功能模块。在规范会计软件功能方面坚持了重要性原则，没有对软件具体功能提出要求，而主要是一些原则性规定。

（5）监管方式方面的变化。原有规范强调采取对会计软件的准入控制，实施对会计核算软件的评审、对会计软件市场的管理，处理手段上行政化色彩更浓；而本规范不再采取对会计软件的准入控制，强调以监督为主的事后管理，体现了“宽进严管”和转变政府职能的努力方向，处理手段上强调行政手段和市场手段相结合，并重视市场手段的力量。例如对企业违规行为只要采取公式和通报相关部门的处理手段，对会计软件和服务监督方面强调通过约谈、限期改正、公示和通报等监督形式等。

（6）档案资料管理方面的变化。原有规范强调纸质资料，而本规范确认了电子会计资料的有效性，实现了会计无纸化的突破。会计资料无纸化，其意义不仅在于资源的节约，电子会计资料带来的巨大便利性，将提高企业开展信息化的积极性。同时，会计是企业经营管理各方面信息汇聚的枢纽。会计资料的无纸化也能促进企业其他领域的无纸化，使企业间交易摆脱纸质文件传递，实现交易环节电子交换，提高企业与银行、电信、电子商务、第三方支付等普遍服务行业采用电子数据交换的积极性；同时，交易环节无纸化又能增强企业间交易数据的可验证性，从而提高会计信息质量。

（7）本《工作规范》更强调自动化。比如，第十二条要求为了满足外部会计监督需要，会计软件要具有符合国家统一标准的数据接口；第二十条为了开展监督工作，要求软件供应商提供专门教程和相关资料，强调了监督手段的信息化要求；第二十八条的业务处理直接驱动会计记账，减少人工操作；第三十二条对于信息系统自动生成、且具有明晰审核规则的会计凭证，可以将审核规则嵌入会计软件，由计算机自动审核，等等，都是意在推动会计信息处理和监督的自动化。

四、会计信息化与会计电算化的区别

从实质上讲，“会计信息化”和“会计电算化”存在很大的区别，主要体现在以下六个方面：

1.目标

会计电算化是实现核算会计业务的计算机处理。会计信息化是实现会计业务全面信息化，充分发挥会计在企业管理中的核心作用，与企业管理和人类社会构成一个有机的信息系统。

2.技术手段

过去的会计电算化以计算机为主，现在会计信息化以计算机网络和通信等现代技术为主。

3.功能范围

会计电算化以实现业务核算为主。会计信息化不仅仅是进行业务核算，还有会计信息管理和决策分析，并根据信息管理的原理和信息技术重整会计信息流程。

4.系统地位

会计信息化是财务部门的事务处理，按计算机的概念来说，是一个部门级的概念。会计信息是企业业务处理及管理系统的有机组成部分。

5.信息输入输出

会计信息化强调财务部门自己输入，而会计信息化的大量数据从企业内恩爱其他系统直接获取。会计电算化信息输送模式过去是财务部门打印输出，并且报送其他机构，而会计信息化是企业内外的各个机构、部门，根据授权从系统或互联网上直接获取。

6.系统层次

会计电算化以事务处理为主；会计信息化还包括信息管理层、决策支持和决策层。

『伍』 中国成立之初法制建设的背景

中国成立之初，有法治的思想和意识，1949年共同纲领就是新中国的指导思想，后来第一届全国人民代表大会召开通过了中华人民共和国宪法是国家根本大法。

『陆』 建设法治政府的背景是什么

无法可依，有法不依，执法不严，

『柒』 城市绿地建设背景及条例

用地红线后退范围绿地建设情况的调查

目前，鄞州新城区各类建设项目正在如火如荼的展开，在项目建设完成后，其配套的用地红线后退范围的建设却往往被各家单位所忽视，杂草丛生的周边环境不仅影响了建设项目的品质，也对新城区总体环境的提升带来了不利影响，特别是处于断头路（四明路、科技路等）末端的建设项目，其用地红线后退的范围经常成为环境整治的重点地段。根据此现象，我科室在几天的调查过程中，对新城区红线后退范围内的用地做了分类和初步统计，现将分类结果总结如下：

一、已经由建设单位建成永久性绿化，但是长期未得到正常养护的绿地：

用地红线后退范围的区域从性质定位上属于城市公共用地，一部分建设单位在配套建设中根据相关部门的建议把该区域的环境建设纳入到项目的配套建设中，特别是一些房地产项目，外围区域的环境状况从很大程度上影响了房地产项目的品质，为了提升房产项目的品质，其红线后退范围往往由房产公司代为建设。由于该区域属于附属建设的项目，在绿地的建设过程中，建设单位一般不会投入很大的成本，特别是在养护方面，基本没有配备专门的养护队伍进行日常养护。城管局作为新城区绿化行业主管部门，已在每月的定期和不定期的考核中，把该部分的绿地养护情况列入考核通报的范畴，从每月的考核通报中反映，该部分的绿地情况基本上处于无人养护的状态，特别是四明春晓西侧绿地、中翠家园南侧绿地、鄞州体育馆、博物馆东侧绿地等，长期的疏于管理使绿地内杂草丛生，严重影响道路沿线的视觉效果乃至整个新城区的景观质量。

针对该现象，我科室将同绿地的建设单位衔接，把该绿地作为群众性绿化的素材，开展建设单位绿地认养活动，并通过媒体的宣传把该绿地认养的知名度提高到适当的高度，让社会各界都来关注该绿地的养护状况，提高建设单位绿地管护的责任感，如果可能，双方可签订认养绿地养护协议，在认养活动期间，认养单位须按照养护标准对绿地进行合理的养护。通过摸底、调查，把所有该类型的绿地列入新城区养护绿地的范围并核拨养护费用，防止因为责任不明确导致绿地养护出现真空。

二、落户单位正在施工建设或还未建设，红线后退区域以临时绿化过渡：

这种情况在新城区内遍布情况最为广泛，鉴于目前新城区正处于大规模的建设时期，虽然城市管理力度在区政府的支持下不断加大，但是由于建设造成的绿地被侵占、破坏的现象还是屡屡发生。为了不使施工外围区域成为垃圾、渣土的倾倒地，同时也为了避免重复建设造成资金的浪费，对于该种情况的红线后退区域基本实行临时绿化过渡的原则，从2004至今，我局为配合各类迎检工作的顺利开展，根据路段的重要、次要情况分类别，分阶段的已实行了将近28035平方米的临时绿化，临时绿化的形式按照区域的大小分别以草坪、草坪+灌木、草坪+灌木+球类三种形式为主，对于实施临时绿化的施工单位必须按照施工合同要求对实施的绿化进行一年的养护，如在养护期内发生各类苗木死亡或者养护不力的现象，施工单位必须根据合同的约定负责补种和更换，养护期满后如该绿地仍然存在，经城管局验收合格后移交给养护单位进行养护。由于环境整治具有阶段性，并非所有的建设施工项目外围都实施了临时绿化，对于未实施绿地的部分，进行全面统计，系统分析后确定需要实施临时绿化的区域和地块，并落实临时绿化的方案。

三、建设项目已完成，但是红线后退区域未同步建设：

该类区域主要由两种情况组成，一种情况是由于市政配套设施人行道的建设滞后，导致原先布置有临时绿化的后退红线范围因为人行道的建设被全部开挖，如新城区东部的春园路，由于早期道路建设定位为工业区支路，没有按照标准的道路断面进行实施，随着中心城区定位的转变，道路等配套设施的功能也日渐完善，人行道的设置也重新被提到了日程，目前，人行道实施后留下的200米长，1.5米宽的空余用地一直处于黄土露天的状态。对于该类情况，道路建设单位应承担该红线后退部分绿化重新建设的费用。另一种情况是建设项目完成后未根据相关部门的要求把周边环境的改造列入配套设施的范围，如春江花城东侧约5000平方米的区域，从小区交付至今短短的两个月时间，该区域俨然已成为建筑、装潢等各类垃圾的倾倒地，为避免各类不文明的现象愈演愈劣，对于该类绿地，应尽快明确设计方案后落实永久性绿化。

纵观目前新城区用地红线后退范围实施的绿地情况，建设标准普遍较低，形式上也以单一的中层绿化和小灌木绿化为主，再加上施工单位养护力度不够，未能形成有效的绿色隔离屏障效果，我科室将在下一步的绿化实施过程中，在植物品种的选择和上中下层苗木搭配方面拓宽新的思路，用简易的植物品种展现出良好的景观效果。

『捌』 《建设法规》考试中,关于招投标的案例分析！ 从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题

1、在封口处加盖本单位公章和项目经理签字，这点不对应该加盖投标人的企业及企业法定代表人印章或者企业法定代表人委托代理人印章或签字。此种情况应属于无效标。
2、将投标文件报送业主，这点不对中华人民共和国招标投标法第二十八条规定投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
3、拒收承包商的补充材料这条不对，中华人民共和国招标投标法第二十九条规定投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
4、开标会由市招投标办的工作人员主持这条不对，中华人民共和国招标投标法第三十五条规定开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
5、开标前未检查投标文件密封情况，不符合中华人民共和国招标投标法第三十六条规定。

『玖』 简述建筑法的立法背景

建筑市场是一个很重要的市场，它的秩序如何，直接关系到建筑业能否健康发展，建筑活动能否正常进行，当然，更严重的是建筑市场的秩序混乱，会对人们的生命财产造成危害，甚至会造成惨重的后果。近几年来以多种形式反映出来的：建筑领域中违法、违规现象大量发生；在一些地区，司法部门受理的案件中有关建筑的占有相当比重；一大批不够资质条件或者就根本不具备资质条件的施工队伍进入建筑市场；对建筑工程项目倒手转包，层层盘剥，严重损害建设单位利益，致使建筑工程中问题百出；出卖证照，乱借名义，滥收费用，串通勾结，越级设计、施工，强行分包，违规指定建筑材料供应商；未经许可，擅自施工，随意违反施工管理规定的，等等。对于这些违法违规扰乱建筑市场秩序的行为，必须整顿治理，其强有力的手段就是以法律形式确立市场规则，建立建筑市场的法律秩序，并以严格执法为前提来维护建筑市场的秩序，这一切都表明必须制定建筑法，以建筑法为基本规范，来建立一个规范有序的建筑市场。这样，对建筑业自身，对人民群众，对国家都实属必要。

『拾』 关于建筑工程的法律法规

与建设工程有关的法律法规有哪些？具体规定是什么?

说实话，你的这个回题目太大，没有人答能给你比较全面的答复。我简单的说说：

1、与建设工程有关的法律有：建筑法、城市规划法、招投标法、合同法、劳动法等等，太多了。

2、所谓法规，实际就是具有一定法律效应的规章、规程、规范的统称，这些就更多了，如各项工程施工规范、验收规范、安全生产法规、部门规章、行业规范等等太多了，没法说。