低碳经济法律法规

㈠ 怎样建设“低碳经济”，实现科学发展观

建设“低碳经济”，实现科学发展观的主要途径：

1、转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价的“便利消费”嗜好。

2、转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之二，是以“关联型节能环保意识”戒除使用“一次性”用品的消费嗜好。

3、转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之三，是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”“奢侈消费”的嗜好。

4、转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之四，是全面加强以低碳饮食为主导的科学膳食平衡。

低碳饮食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白质和脂肪的摄入量。

5、国家采取措施，开展低碳经济发展模式。主要做法如下：

第一、将减排目标纳入“十二五”规划。

第二、抓好试点，树立典型。

在条件具备的省市、地区、行业中及各省，都应有目的的选择试点和典型，扎实推进，建之有效，确保我国经济在低碳经济促进下又好又快发展。

第三、成立专门机构指导“低碳经济”。

推行低碳经济是一项系统工程，需要全社会通力合作。要改善环境，形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式，需要行政、法律、经济手段并重。

行政手段是引导，法律手段是规则，经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展问题，最终是要靠经济规律和市场机制来解决。

为确保全社会都步调一致、齐心协力使“低碳经济”沿着正确的轨道前行，并顺利完成这一艰巨而伟大的彻底改变人类社会经济秩序和生存方式的革命，国家完全有必要成立“低碳经济指导机构”。

第四、制定出台相关政策，保证“低碳经济”健康发展。

吸纳国际先进经验，制定出台产业导入政策；土地使用配套政策；资金配套政策；完整的技术理论；系统的产业、产品认证及检测标准以及加速人才培训。

第五、大力发展“低碳产业”。

在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时，大力发展低碳产业。低碳经济不仅仅是需要去郑重承担起来的一份责任，它同时也意味着一种新的发展机会，必须在转型、转变中培育和创新更多的新的经济增长点。

第六、处理好“一抓”“三防”关系。

“一抓”就是抓低碳经济建设；“三防”就是防一哄而起、防乱上项目、防浪费。这是历史的经验教训。必须在开始时就让各级政府、行业、社会头脑清醒、思路明确、认识一致、步调统一。”

第七、认真做好宣传教育普及及舆论监督工作。

各级政府应利用各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性及利害关系，经常向社会通报减排进展、成效与不足，同时要组织媒体配合政府号令及时进行相关报道和揭露。开通低碳经济网络专线，搭建老百姓与政府勾通的桥梁，发挥人民群众“低碳经济”主人翁作用。

第八、充分发挥人大、政协在低碳经济运行中的作用。

各级政府在新上项目、投资方向、减排成效等工作中，充分尊重人大、政协的审批、监督权力和作用。

除经常组织代表、委员视察新上低碳经济项目外，在每年两会上都应由政府向代表、委员通报“低碳经济”运行情况、“低碳经济”在GDP中的比重及“低碳经济”对人民幸福度的贡献率。

第九、将“低碳经济”绩效纳入政府、公务员政绩考核核心内容。

参考资料来源：

网络-低碳经济

㈡ 低碳经济的发展路径包括哪些

低碳经济是以低消耗、低污染、低排放为基础，通过世界范围内的能源技术、产业结构以及价值观的变革来区别于以往的经济模式。目前很多国家正在努力改变传统的经济增长模式，促进技术与机制创新，通过倡导低碳经济和低碳生活，以实现经济社会和生态环境的可持续发展。低碳经济道路成了人类的必然选择，这是实现人类社会可持续发展的唯一路径。
一、发展低碳经济的历史必然
(一)发展低碳经济是走出环境困境的必然选择
(二)发展低碳经济是人们对未来经济发展模式的展望
二、低碳经济在发达国家的发展现状
发达国家在已经完成工业化和城市化的历史发展任务的背景下，正在为如何促进人类的可持续发展寻找路径，低碳经济就是在这一历史时刻被提出并进行实践的。发达国家的低碳经济发展路径已较为完善，经验较为全面，值得我们总结和借鉴。
(一)具备完善的低碳经济的法律体系和严格的行为规范
(二)制定详尽的实施细则，低碳经济支持措施落实到位
(三)形成有力执行机制，利益导向明确
三、低碳经济在中国的发展
近几年来，低碳经济在我国获得了很大的发展。相关政策日益完善、低碳法规愈发健全、低碳理念深入人心，这些都是我们进一步发展低碳经济的有利条件。同时，我们也要清醒的认识到，在自身拥有很多发展低碳经济的有利条件之外，也存在着极大的挑战。可以说在我国发展低碳经济是机遇和挑战并存。
(一)低碳经济在中国发展的有利条件
(二)低碳经济在我国发展面临的挑战
四、中国发展低碳经济的路径选择
从国际走向及我国的国情来看，发展低碳经济势在必行，是不可避免的历史潮流。但对于我国来说，也是一个极大的挑战，是一次艰苦的、长期的实践创新的过程，也是一次艰巨的社会转型过程。我国只有遵循经济社会发展规律和生态环境的发展规律，并借鉴发达国家发展低碳经济的经验和成果，立足于我国的基本国情，才能促进低碳经济的发展，才能走出一条成功的科学发展的低碳经济之路。
(一)提高低碳意识
(二)建立完善的发展低碳经济的法律体系和实施机制
(三)积极鼓励技术创新，加大政府资金投入
(四)寻求国际合作，共同探索低碳经济发展之路
总之，中国应积极应对低碳经济，“努力建立与低碳经济相适应的生产方式、消费方式，加快低碳经济发展的国际国内政策法律体系的构建与完善”，最终实现我国低碳经济时代的到来，使中国真正成为经济社会、人与自然和谐的社会

㈢ 我国有关低碳经济的政策法规

电力需求侧管理办法
中国清洁发展机制基金管理办法
中华人民共和国建筑法
中华人民共和国电力法
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
中华人民共和国海洋环境保护法
中华人民共和国防沙治沙法
中华人民共和国可再生能源法
废弃电器电子产品回收处理管理条例
公共机构节能条例
民用建筑节能条例
中华人民共和国循环经济促进法
中华人民共和国节约能源法
中华人民共和国环境保护法

㈣ 什么是低碳经济，发展低碳经济的意义是什么

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
中国目前处于以资本和能源密集化为特征的工业化中后期，城市化水平与社会消费需求还在持续提升，低碳经济发展模式将带来我国就业的新机会。为了顺利实现低碳经济转型，一方面，应该积极推动为社会生产和居民消费活动提供各种社会服务的第三产业发展；另一方面，工业作为国民经济的支柱行业，担负着为神会经济发展提供物质基础的任务，在短期内不可能扭转以制造业为主的产业结构特征，需要通过高碳产业的低碳化来实现低碳发展。

㈤ 两会热点 如何发展低碳经济

国家应该继续坚持落实可持续发展战略，加大科技创新开发新的清洁能源，减少温室气体的排放，不断完善相关的法律法规，加强环保监管与执法力度，预防和严惩不符合环保的违法行为。企业应该依法生产，改变不合理的生产方式。公民应该增强责任意识、环保意识、法律意识、忧患意识，积极落实环保义务。

㈥ 我国结合国情为低碳经济颁布了什么措施

对话人 齐晔 清华大学公共管理学院教授
采访人 中国环境报记者 张业亮
点击一
焦点关注 中国在应对气候变化方面的工作方向
关键思路 从自身国情和实际出发，承担与我国发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务
记者:近年来，中国公布了《中国应对气候变化国家方案》，推出了中国应对气候变化科技专项行动。您怎么评价中国在这方面的工作？在未来，中国在应对气候变化上还要做哪些努力，需要坚持哪些原则？
齐晔:首先，要说明的是，中国在应对气候变化问题上的态度是严肃认真的，目标是明确的，措施扎实有力。在采取行动减少二氧化碳排放的实效性方面，我可以讲，中国在世界各个大国当中做得最好。中国政府把应对气候变化作为提高可持续发展能力的题中应有之义。2005年，在“十一五”规划纲要中，我国提出在5年内将单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。中国政府在2007年公布的《应对气候变化国家方案》又重申:到2010年，实现单位GDP能耗比2005年降低20％左右。经过3年的持续努力，中国已经实现了减少单位GDP能耗10％。在这个月召开的国务院常务会议上，又特别强调抓好国家方案的落实，努力实现“十一五”单位GDP能耗降低20％左右、可再生能源比重提高到10％左右、森林覆盖率达到20％等目标。
可以肯定地说，中国要把降低单位GDP能耗以及主要污染物减排工作继续下去，中国在节能以及温室气体减排上的努力本身就是对世界人民应对气候变化的巨大贡献，同时也是中国转变经济发展方式本身所要求的。这两者实际上是一致的。
其次，保护环境是中国实现可持续发展的关键。中国作为一个负责任的发展中大国，充分认识到了应对气候变化的重要性和紧迫性。可持续发展是有效应对气候变化的目标和手段。中国还会继续在可持续发展的框架下，统筹考虑经济发展、消除贫困、环境保护和应对气候变化的共赢。在温室气体减排问题上，中国遭到部分发达国家的指责，这是不公平的。
我相信，在未来的国际气候变化谈判及合作中，中国将继续坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持《巴厘岛路线图》所确定的方向，坚持“共同但有区别的责任”原则，进一步加强《公约》及《议定书》的全面、有效和持续实施。中国会从自身国情和实际出发，承担与我国发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，为应对气候变化做出应有贡献。
记者:国务院于8月12日召开常务会议，部署应对气候变化的工作，要求把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。这一要求体现出我国在应对气候变化上怎样的新思路？
齐晔:把气候变化纳入国民经济和社会发展规划，是一项非常令人鼓舞的政策。目前，我们正在进行“十二五”规划的前期研究，在“十二五”规划中可能会有明确的关于应对气候变化的规定。中国政府不仅在战略及组织上，成立了国家应对气候变化领导小组，而且落实到具体行动中，把应对气候变化纳入我们的国民经济和社会发展规划，这在国内、国际上都具有重大的现实意义。
在新的规划中，不仅要把节能、主要污染物减排指标纳入“十二五”的约束性指标，而且还可能把单位GDP的碳强度作为指标纳入国民经济和社会发展规划，在各级政府工作内容上突出地体现出来。这是一个重大的进展，因为单位GDP的碳强度是与二氧化碳排放量紧密相关的一个指标。降低单位GDP的碳强度，减少碳排放，在有限的碳排放空间之下，发挥能源、资源的最大作用，有利于实现经济效益与社会效益最大化。
假如在“十二五”规划中纳入单位GDP碳强度，其影响非常深远。为了实现这一目标，国家就必须出台一系列的措施和部署，约束单位GDP的碳强度，促使我国国民经济向低碳化方向发展，建设低碳社会。纵观全球，自上世纪70年代能源危机以后，全球出现节能趋势。一些发达国家的经济近年来出现了所谓的“解耦”(Decoupling)效应，即GDP还在继续增长，但整个能耗并没有随之以同样高的速度增长，其经济发展实质上实现了低碳化。
中国现在的经济、社会发展处在一个特殊的阶段——以大规模、高速度为基本特征的工业化和城市化的中期。当前的工业发展和城市建设对今后十几年、几十年的能源消耗有着极其深远的影响。从长远来说，发展低碳经济是实现我国经济社会可持续发展的必然选择，走低碳化道路是中国发展的必由之路。把气候变化纳入国民经济和社会发展规划，从政策导向上有利于引导各级政府培育以低碳排放为特征的新经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业体系。点击二焦点关注
我国如何发展低碳经济
关键思路
低碳经济所体现的是向着低碳化方向发展的程度
记者:现在，我国发展低碳经济面临着哪些机遇与挑战？该怎样把握与应对？
齐晔:低碳不是一个绝对的指标，不存在一个定量的数值表明总体的碳排放低于多少就是低碳。否则，我们就会陷入一个误区。很多发达国家，如美国、日本、欧盟，人均来讲是在高碳排放的水平上，但是其单位GDP的碳排放比较低。如果规定单位GDP的碳排放必须是低于多少才是低碳，显然是不合适的。因为各国的产业分工不同，所处的发展阶段不一，技术实力不同，这样划定单位GDP的碳排放标准显然是不合时宜的。
反过来讲，人均碳排放也好，单位GDP碳排放也好，其变化速度很重要。例如，根据麦肯锡公司(Mc Kinsey & Company)的研究报告，中国的单位GDP碳排放强度近年来以每年大约5％的速度下降，在世界各个大国中，还没有哪个大国能像中国这样下降得这么快。这种下降的过程就是一个低碳化的过程，实际上，我们更强调“低碳化”这个过程。
中国的低碳经济发展到一个什么样的状态？按照我们对低碳经济内涵的理解，它的实质是“低碳化”。低碳经济所体现的是向着低碳化方向发展的程度。
从这个意义上来讲，中国不是在某一天突然开始发展低碳经济的，而是近30年来我国的经济总体趋势一直在向着低碳化发展。按照统计，从1980年到2000年，中国的GDP翻了两番，能源消耗翻了一番，也就是说能源强度下降了一半。2000年后，我国的能源强度曾一度上升，但从2006年开始，我国的能源强度每年都在下降；按照“十一五”规划，2010年能源强度要比2005年底下降20％。可以说，我国经济正在走着“低碳化”的道路。
但是，从近期来说，我们必须考虑许多现实条件，不可盲目跟风。因为每一个地区和城市资源禀赋、技术水平、地理位置等条件各不相同，所以发展道路也不可能一样。中国万元GDP的碳排放相对于发达国家比较高，但中国低碳化发展速度比发达国家快得多。长远来说，中国肯定要逐步减少对高碳能源的依赖。近期，中国离不开主要本土能源——煤炭。我们应立足实际，在扎实、深入的研究基础上开展试点，进行战略规划，走出一条符合国情、有中国特色的低碳经济之路。
记者:在我国扩内需、保增长、调结构的背景下，很多地方为何要走以低碳排放为特征的新的发展道路？
齐晔:国家的政策导向和规定，不仅对各地起到了引导和规范作用，更为地方近期和长远发展的投资提供了有益启示。对于地方政府来说，发展低碳经济要考虑到应对气候变化、改善环境质量、培育新的经济增长点、保障能源安全及促进就业等。仅仅要求地方政府去应对气候变化而放弃发展经济、改善民生，是不公平的。地方政府在这方面有很多积极行动，如一些地方开始尝试建设低碳城市。另外，贯彻落实科学发展观及建设生态文明也要求地方在发展经济上要充分考虑到当地的生态环境约束、当地的环境容量。因此，地方政府在发展低碳经济上还是有很大动力的。
中国政府一直把应对气候变化作为可持续发展的一项重要内容来对待。怎么平衡经济发展与环境保护之间的关系，怎么平衡近期利益与长远利益之间的关系是需要各级政府充分考虑的事情。地方政府从2007年以来对应对气候变化工作非常重视、非常积极，各省成立了应对气候变化领导小组，或者是将相关机构挂靠在节能减排领导小组下。很多省(市、区)，一些城市制定了应对气候变化的行动计划，甚至邀请国外专家进行了气候变化对本地的影响评价。从行动上看，地方政府最近几年还是非常积极，这与中央政府要求、来自国际国内的压力、地方领导人认识水平的提高都有关系。
更重要的一个方面是，气候变化切切实实影响到了自然环境、经济及社会发展，带来了影响与损害，要求我们要正视它的影响。例如，气候变化带来了更多的自然灾害；有的自然灾害尽管不是气候变化直接造成的，但是受气候变化影响，许多自然灾害造成的损害更大了。
但是，地方与地方不一样，应该考虑具体情况，不鼓励为低碳而低碳。从中国整体发展阶段来看，处于资金密集型的工业化中期阶段，城市化进程尚未完成，还没有进入现代化建设的高级阶段，还有部分人口处于贫困状况，单纯追求低碳是不现实的，也是不可取的。事实上，高碳和低碳是相对的概念，很难确定一个标准来判断。更重要的是，我们现在所说的低碳经济、低碳社会和低碳城市，意思是向着“低碳化”的方向发展。点击三焦点关注
发达国家的“绿色新政”
关键思路
要听其言，更要观其行
记者:在金融危机背景下，很多发达国家推出了“绿色新政”，积极发展绿色经济，走低碳道路，来应对全球变暖，克服金融危机。对此，您是怎么看的？
齐晔:现在，“绿色新政”是个时髦的热门词汇，媒体谈论得比较多。一个倡导“绿色新政”的言辞非常重要，但更重要的是看一个国家在这方面的行动。比如，我们谈论很多的奥巴马“能源新政”，不能从奥巴马的竞选语言去看，而要从其当选之后的立法议案中判断。
具体来说，我们来看看美国众议院6月底通过的《清洁能源安全法案》(法案要求到2020年，美国电力生产中至少12％为太阳能、风能、地热等清洁能源，另有8％通过节能措施减少能源消费，两项相加必须达到20％)。在这部法案中，有些指标有进步，但是主要指标与美国宣传的、奥巴马宣称的有差距，而且差距相当大。奥巴马宣称的是一回事，列入美国的法律是一回事，将来能做到的更是另一回事。我们要听其言，更要观其行。奥巴马的“绿色新政”从法律上来讲没有特别出奇的东西。甚至有些指标，比如可再生能源占发电量的比例，在这一法案的比例与奥巴马竞选总统时宣称的比例相差了1/5。在竞选时，奥巴马宣称的指标是25％，而在美国众议院通过的这一法案中，规定的是20％。
20％是个什么概念？当年，小布什政府的规划就是到2020年达到20％，而奥巴马政府将来在实际操作上也许还不如小布什政府。因为，这个20％是可以打折扣的。例如，一个电厂的能效提高了，可再生能源比例可以降到12％，因为法案规定了“另有8％可以通过节能措施来减少能源消费”。本来，小布什政府就要求电厂到2020年，可再生能源发电量比例占到20％，但是有了这一法案，电厂为了减少开发可再生能源的成本，他们就会提高能效，减少发一度电的标煤量。电厂提高能效之后，美国政府对于其可再生能源指标的要求就会降低。在这一点上，奥巴马政府与小布什政府相比没有进步。点击四
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气候变化谈判进程 关键思路
发达国家必须作表率
记者:国际社会正就气候变化有关议题进行谈判，以期在年底举行的联合国哥本哈根气候变化会议上取得积极成果。您对目前的谈判进程有何评价？
齐晔:目前，气候变化谈判是极端困难又极端容易的事情。在各国都在考虑自身利益的情况下，找到利益共同点很难。但如果大家站在全人类的利益上，这个问题就变得很简单了。
围绕温室气体减排指标，发达国家和发展中国家的斗争十分激烈，主要表现在:发达国家当前所承诺的温室气体减排指标不仅远低于发展中国家的要求，而且还向发展中国家转嫁减排的义务。发展中国家普遍认为，发达国家在过去200多年工业化的进程中毫无节制地排放温室气体，是造成当前全球气候变化的主要原因，而发展中国家是气候变化的最大受害者。因此，发达国家一方面要通过落实具体的减排指标来大幅度减少其温室气体排放；另一方面要向发展中国家提供必要的资金、技术支持，帮助他们应对气候变化。
在这个问题上，发达国家必须作表率。不是因为发达国家有钱、技术水平高，而是因为造成目前这个情况，发达国家确实负有不可推卸的责任。紧紧咬着发展中国家不放这样的做法没有意义，是斤斤计较的行为，是不应该而且不可行的。我认为，在哥本哈根会议之前，我们始终要抱有希望。这个时代是需要理想主义与乐观主义的一个时代，我们面对气候变化这个问题，也同样需要追求理想，保持乐观。
记者:上月举行的G8峰会没有明确提出发达国家的中期减排目标，反而对发展中国家强调减排。鉴于目前情况，您认为国际社会应该以怎样的态度来对待气候变化谈判？
齐晔:事实上，气候变化不仅是个重大问题，同时是一个紧迫问题，不应该把精力放在2050年，而是要把我们的注意力放在近期可以看到的未来，这样来确定指标、进行讨论才更有意义。如果发达国家把所有人的注意力都引向2050年这样一个遥远的未来，这种讨论不仅对于目前无济于事，往往会使我们摸不准下一步前进的方向，而且，到时候将没有任何国家对未能实现目标而负责。
此时此刻，我们要做的才是最重要的。在《京都议定书》第一阶段减排任务即将于2012年到期后制定2012年～2020年第二阶段的减排任务至关重要。如果我们把自己的责任交给子孙后代去完成，发达国家把自己的债务交由发展中国家去完成，无论从哪个角度都是说不过去的。
究其原因，温室气体大量排放是造成目前全球平均气温上升的重要原因，这一事实已为世界各国所广泛接受。而二氧化碳的排放空间的确跟一国的发展空间很有关系，这也是很多国家不愿意承担或者有效落实温室气体减排责任的原因。从近期来看，在目前的技术水平之下，没有了二氧化碳的排放空间，往往意味着丧失了发展的空间。由于碳排放的空间大小在一定程度上决定着一国发展的空间大小，因此，很多国家都存在着“搭便车”的心理，这也是影响气候变化谈判进程的一个关键因素。点击五焦点关注
中美在应对气候变化上的角色
关键思路
中美两国在应对气候变化问题上的责任不对等记者:中美两国是世界上有影响力的大国，也是温室气体排放大国。在刚结束的中美战略与经济对话上，两国最终签署了《关于中美两国加强在气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》。请问您对此有何解读？这对年底举行的哥本哈根气候变化大会有何影响？
齐晔:这个协议更多是个框架，也有一些实质性内容，如中美两国将在新能源领域设立联合研究中心以及建立气候变化领域的对话机制。
中国和美国是两个有影响力的大国。这就是说，中美两国的所作所为对未来的哥本哈根联合国气候变化大会以及人类应对气候变化的努力来说影响很大。笼统来说，这样没错。但是这样容易产生误解。中美两国都是温室气体排放的大国，但是从人均温室气体排放量以及历史累积来看，中美两国相差悬殊。从经济实力及技术水平来说，两国相差很大。作为世界上温室气体排放量最大的国家，美国在应对气候变化问题上的立场和举措对国际社会的努力具有重要影响，美国能否承诺减排义务关乎今年年底哥本哈根气候变化大会能否取得实质性成果。
我们既要看到两国的共性，也要看到差异性，正是这样的差异性决定了中美两国在应对气候变化问题上的责任是不对等的。如果说我们在中美对话以及应对气候变化的合作中，仅仅看到了共性，而不看到差异性，往往就模糊了各自应该承担的责任以及采取的措施，使得人们对中国的要求与美国类似了。正如美国《清洁能源安全法案》中规定的，要求在2018年，包括中国、印度在内的发展中国家要与美国有同样减排的措施及标准。这样的话，就是模糊了中美两国在温室气体减排责任上的差异性，把问题的性质错误理解、错误对待了。
中美两国在气候变化问题上的对话要本着解决问题的目的，其基础是不仅要认识到共性，还要认识到差异性。认识不到差异性对于解决问题是没有帮助的，反而会把世界的注意力不恰当地引向中国。

㈦ 我国发展低碳经济的战略举措有哪些

闻-->我国发展低碳经济的总体战略 我国是发展中大国。经济发展过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题，已经严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。党的十七大报告明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。”因此，我国发展低碳经济除了应对气候变化等外部压力外，至少还有5个方面的内在要求。
一是我国人均能源资源拥有量不高，探明量仅相当于世界人均水平的51%。这种先天不足再加上后天的粗放利用，客观上要求我们发展低碳经济。
二是碳排放总量突出。按照联合国通用的公式计算，碳排放总量实际上是4个因素的乘积：人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量（能源强度）、单位能耗产生的碳排放（碳强度）。我国人口众多，经济增长快速，能源消耗巨大，碳排放总量不可避免地逐年增大，其中还包含着出口产品的大量“内涵能源”。我们靠高碳路径生产廉价产品出口，却背上了碳排放总量大的“黑锅”。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后，我国发展低碳经济意义尤为重大。
三是“锁定效应”的影响。在事物发展过程中，人们对初始路径和规则的选择具有依赖性，一旦作出选择，就很难改弦易辙，以至在演进过程中进入一种类似于“锁定”的状态，这种现象简称“锁定效应”。工业革命以来，各国经济社会发展形成了对化石能源技术的严重依赖，其程度也随各国的能源消费政策而异。发达国家在后工业化时期，一些重化工等高碳产业和技术不断通过国际投资贸易渠道向发展中国家转移。中国倘若继续沿用传统技术，发展高碳产业，未来需要承诺温室气体定量减排或限排义务时，就可能被这些高碳产业设施所“锁定”。因此，我国在现代化建设的过程中，需要认清形势，及早筹划，把握好碳预算，避免高碳产业和消费的锁定，努力使整个社会的生产消费系统摆脱对化石能源的过度依赖。
四是生产的边际成本不断提高。碳减排客观上存在着边际成本与减排难度随减排量增加而增加的趋势。1980—1999年的19年间，我国能源强度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年间，能源强度年均降低率为3.9%。两者之差，隐含着边际成本日趋提高的事实。另外，单纯节能减排也有一定的范围所限。因此，必须从全球低碳经济发展大趋势着眼，通过转变经济增长方式和调整产业结构，把宝贵的资金及早有序地投入到未来有竞争力的低碳经济方面。
五是碳排放空间不大。发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量，大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家履行公约规定的义务，率先减排。2006年，我国的人均用电量为2060度，低于世界平均水平，只有经合组织国家的1/4左右，不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放总量超过了世界的20%，同世界人均排放量相等。这表明，我国在工业化和城市化进程中，碳排放强度偏高，而能源用量还将继续增长，碳排放空间不会很大，应该积极发展低碳经济。
我国发展低碳经济的总体战略
对发达工业化国家而言，当发展阶段到了能源消费相对成熟、高能耗工业逐渐移出时，碳排放强度才会逐渐下降，故其向低碳经济转型的起点是从后工业化社会开始，主要任务是减排温室气体、实现能源安全、建立新的竞争优势与经济增长点。而我国是一个发展中大国，能源需求正在急剧增长，发展低碳经济的起点和任务与发达国家截然不同，我国不仅要节能减排，还要加快发展，必须在加快实现工业化、城市化和现代化的进程中走出一条发展低碳经济的新路。
在战略取向方面，我国的低碳发展宜采取既基于国情又符合世界发展趋势的渐进式路径，制定清晰的阶段目标和可行的优先行动计划。一是把“低碳化”作为国家经济社会发展的战略目标之一，并把相关指标整合到各项规划与政策中去，结合各地实际情况，探求不同地区的低碳发展模式，努力控制碳排放的增长率。二是在可持续发展前提下，把低碳发展作为建设“两型”社会和创新型国家的重点内容，纳入到新型工业化和城镇化的具体实践中。三是利用国际金融危机的契机，充分利用碳减排、能源安全和环境保护的先进技术，不断提高我国低碳技术与产品的竞争力，减少潜在的“碳锁定”影响，逐步向低碳转型，实现跨越式发展。四是积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流与合作，引进国外先进理念、技术和资金，通过新的国际合作模式和体制创新，促进生产与消费模式的转变。我国发展低碳经济，在积极开展国际合作的同时，最终主要还是要靠自己。五是积极参与气候变化的国际谈判和低碳规则的制定，为我国争取合理的发展空间。通过承诺符合国情与实际能力的自愿减排行动，提升负责任大国的国际形象。同时，坚持要求发达国家率先大幅度减排，并建立“可计量、可报告、可核实”的技术转让与资金支持新机制。
在战略目标方面，据国内多家权威机构研究，到2020年，我国单位GDP的二氧化碳排放量有可能实现显著降低。如能在有效的国际技术转让和资金支持下，采取严格的节能减排技术（包括碳捕获与封存）和相应的政策措施，中国的碳排放有可能在2030—2040年达到峰值之后进入稳定和下降期。
在战略重点方面，走低碳发展道路，必须结合国内优先战略发展目标和各行业自身特点，把握好低碳重点领域，以尽可能低的经济成本和碳排放量，获取最大的整体效益，逐步实现整个国民经济“低碳化”。重点包括6个方面。（1）工业生产、交通和建筑领域。开展高能耗行业的能效达标管理，淘汰重点用能部门的落后产能和强化新建项目的能效监管，努力获得低碳产品和低碳技术的国际竞争力。（2）工业化和城市化进程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大规模基础设施建设。（3）优先部署以煤的气化为龙头的多联产技术系统开发、示范和整体煤气化联合循环技术等先进发电技术的商业化，开发新能源汽车和新型节能建筑，总结推广最佳实践技术，探索碳捕获与封存技术的可行性，在煤炭清洁利用等相关领域达到国际领先水平。（4）加快进口和利用优质油气资源，探索可再生能源在国家能源系统中的优化配置模式，建立健全多元化的能源供应体系，转变能源结构，改善能源服务。（5）深入研究农田、草地、森林生态系统的固碳作用，通过生物和生态固碳减缓气候变化。（6）加强适应气候变化的策略研究和能力建设。
我国发展低碳经济的主要措施
随着学习实践科学发展观活动的不断深入，全社会对于低碳发展的热情不断高涨，不少城市表达了要争做低碳试点城市的强烈愿望。低碳发展对我国不但是必要的，而且是可能实现的。最重要的措施有5项：
一是政府主导，摸清家底，立足实情，确立目标，制定规划，有序发展，避免一哄而上。
二是鼓励“产学研结合”，加快开发低碳产品和低碳技术，增强自主创新能力，抢占制高点。
三是加快研究制定相关法律法规，包括国家监测考核管理标准，财税、价格等金融政策措施（如开征碳税、试行碳交易等）。
四是立即着手开展行业（工业、建筑、交通）、企业、城市、社区的低碳发展试点。
五是加强宣传引导，使各级领导和公众了解什么是低碳经济，为什么要发展低碳经济，怎样发展低碳经济，以推动全社会的生产、生活方式和消费观念的大转变。

㈧ 怎样发展低碳经济

这里给你推荐一篇文章，谨供参考。全文如下：

发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴

[内容提要] 大量的化石能源消费排放的CO2破坏了地球大气的碳平衡,引发
全球变暖,威胁人类生存。在气候问题备受关注的国际大背下,发展低碳经济越来越受到国际社会的重视。发达国家对于发展低碳经济已经有了一定的经验,中国作为温室气体排放大国,在向低碳经济转型中,面临着特定的制约因素。因此,中国要借鉴发达国家发展低碳经济的成功经验,积极开展低碳经济发展的相关政策和技术研究,探索适合国情的低碳经济发展之路。

[关键词] 低碳经济 中国经济 可持续发展

低碳经济的概念及特征

为了应对气候变化给人类环境带来的巨大挑战,英国于2003年颁布了《能源白皮书(英国能源的未来———创建低碳社会)》,率先提出了“低碳经济”。虽然该白皮书没有为“低碳经济”提出明确的概念,但溪低碳发展模式制定了较为详细的长远目标和路线图,希望把英国转变为一个低碳经济体,并积极推动“低碳经济”的全球发展。此后,其他欧洲国家及日本也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳社会的设想。

随着低碳经济实践的进展,低碳经济的内涵不断得到拓展。目前大多数学者认同的内涵主要包括三方面:①发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度),通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度,控制CO2排放量的增长速度。②发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩,实现经济与碳排放错位增长,通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控制经济体的碳排放弹性,并最终实现经济增长的碳脱钩。③发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好,减少化石能源的消费量,减缓碳足迹,实现低碳生存。

可以认为,低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式,是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的核心是在市场机制基础上,通过制度框架和政策措施的制定及创新,形成明确、稳定和长期的引导和鼓励,推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发及运用,并促进整个经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转变。

低碳经济作为一种新的经济发展模式有以下特征:一是经济性,包括两层含义:①低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展;②低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平下降。二是技术性:也就是通过技术进步,在提高能源效率的同时,降低CO2等温室气体的排放强度。三是目标性:发展低碳经济的目标应该是,将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上,不至于带来全球气温上升影响人类的生存和发展,从而实现人与自然的和谐发展。

发达国家发展低碳经济的做法

1 政策引导、法律规范低碳经济发展

英国是低碳经济的倡导者,也是最积极推动低碳经济发展的国家。2007年,英国推出全球第一部《气候变化法案》,2008年开始实施,从而成为世界上第一个拥有气候变化法的国家;2009年4月,英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家。2009年7月15日,英国政府又正式发布了《英国低碳转换计划》,英国能源、商业和交通等部门还在当天分别公布了一系列配套方案,包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。

日本近年来不断出台重大政策,将重点放在低碳经济上。2004年,日本发起的“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标而提出的具体对策。2008年5月,日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行动》。2009年4月,日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案,目的是通过实行减少温室气体等排放措施,强化日本的低碳经济。
美国虽然没有签署《京都议定书》,但近些年来,美国十分重视节能减碳,如2005年通过的《能源政策法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》,2009年6月美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。美国国务卿表示,美国政府致力于支持清洁能源技术和低碳经济发展,以应对全球气候变化。

2 重视低碳技术的研制开发

在低碳技术的研发中,欧盟的目标是追求国际领先地位,开发出廉价、清洁、高效和低排放的能源技术。英、德两国将发展低碳发电站技术作为减少CO2排放量的关键。他们认为,煤在中期和长期内仍将继续发挥作用,因此必须发展效率更高、能应用清洁煤技术的发电站。为此,英、德政府调整产业结构,建设示范低碳发电站,加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目,以找到大幅度减少碳排放的有效方法。[1]

日本作为推动低碳经济的急先锋,每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本内阁府2008年9月发布的数字,在科学技术相关预算中,仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。目前日本有许多能源和环境技术走在世界前列,如综合利用太阳能和隔热材料、大大削减住宅耗能的环保住宅技术,利用发电时产生的废热、为暖气和热水系统提供热能的热电联产系统技术,以及废水处理技术和塑料循环利用技术等。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。此外,日本还持续投资化石能源的减排技术装备,如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备,形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。
美国高度关注市场机制下温室气体减排的能源有效利用的技术创新,政府制定了低碳技术开发计划,成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构,为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持,从国家层面上统一组织协调低碳技术研发和产业化推进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了它的2010年(2009年10月1日实施)年度预算。根据该预算,仅对清洁燃煤技术的研究就提供了150亿美元的拨款。[2]目前美国正在加速下一代发电技术的研究、开发及示范,计划在2012年建成世界上第一个零排放发电厂。

3 把发展可再生能源作为降碳的重要举措

英国是一个岛国,气候多变,能源不足,很重视可再生能源的发展。2009年英国公布的“碳预算”中,提出到2020年可再生能源供应要占15%,其中30%电力来自可再生能源,相应的温室气体排放要降低20%,石油需求降低7%。英国风力资源丰富,第一个海上风力发电站于2000年12月开始建设,经过近10年的发展,英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家。目前英国陆、海风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。按计划,2009年到2012年间,英国将投资90亿英镑用于发展海上风力发电,向280万家庭供应电力。英国政府从政策和资金方面向可再生能源倾斜,确保英国在可再生能源发展方面处于世界领先地位。

德国2004年通过了可再生能源法,保证可再生能源的地位。确定了以下几个重点领域:①大力发展风能,促进现有风力设备的更新换代。②将清洁电能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%~30%,将热电年供的使用率提高25%。③至2020年,建筑取暖中使用太阳能、生物燃气、地热等清洁能源比例由2004年的6%提高2020年的14%。目前,可再生能源工业正在德国迅速发展,可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高,已由2003年时的3.5%提高到2008年的8.7%。发电行业中使用可再生能源所占的比重在2008年时已达到17%。

日本是世界上可再生能源发展最快的国家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版绿色新政”四大计划,其中对可再生能源的具体目标是:对可再生能源的利用规模要达到世界最高水平,即从2005年的10.5%提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重发展地热、风能、生物能、太阳能,尤其以太阳能开发利用为核心,提出要强化太阳能的研制、开发与利用,计划太阳能发电2020年比现在增加20倍。为了实现这个目标,日本政府在积极推进技术开发降低太阳能发电系统成本的同时,进一步落实包括补助金在内的政府鼓励政策,强化太阳能利用世界前列的位置。

4 运用经济手段剌激低碳经济发展

(1)碳税。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段。碳税是一种混合型税种,它的税率由该能源的含碳量和发热量决定,不同的能源由于含碳量和发热量不同,会有不同的税负,低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年,英国,美国、日本、德国、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对燃烧产生的CO2的化石燃料开征国家碳税,如英国对与政府签署自愿气候变化协议的企业,如果企业达到协议规定的能效或减排就可以减免80%的碳税。

(2)财政补贴。政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴,是促进低碳经济发展的一项重要经济手段。英国对可再生能源的使用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源(由2005—2006年的5.5%提高到2015—2016年的15.4%)。与此相应,英国政府对电力供应者提供了一定补贴。丹麦在能源领域采取了一系列措施推动可再生能源进入市场,包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠,对生物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000~2000加元的用户补贴,鼓励本国消费者购买节能型汽车,减少CO2排放。

(3)税收优惠。对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%~30%可以用来抵税,可再生能源相关企业和个人还可享受10%~40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、丹麦等成员国规定对可再生能源不征收任何能源税,对个人投资的风电项目则免征所得税等。[3]

总之,发达国家通过采取以上政策措施,在发展低碳经济方面的成效开始逐步体现。2006年以来,几乎所有的斯堪的纳维亚国家(丹麦、挪威和瑞典)以及比利时、荷兰、瑞士和英国的单位GDP碳排放增长趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已保持稳定,而在很难控制的运输行业,瑞典和日本已经稳定住了碳排放。

中国发展低碳经济面临挑战

中国作为世界第二大能源生产国和消费国,第二大CO2排放国,高度重视全球气候变化问题。中国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。2007年6月中国发布实施《中国应对气候变化国家方案》,成立了由国务院总理担任组长的国家应对气候变化领导小组,并提出在“十一五”规划(2006—2010年)期间单位GDP能耗降低20%。在当前国际金融危机的形势下,中国也没有放松对气候变世界经济与政治论坛 2009年第6期化的重视,在新增加的4万亿刺激经济投资计划中,国家安排了5 800亿元用于节能减排、生态工程等与应对气候变化相关的项目。但是结合中国现阶段的实际情况,中国发展低碳经济还面临着严峻挑战。[4]

第一,发展阶段的挑战。目前,中国正处在工业化发展的加速阶段,人口基数庞大,减少贫困、发展经济、满足就业、提高全体人民的生活水平、实现国家的现代化仍然是中国面临的最大任务。研究表明,即便实现“十一五”节能减排目标,中国也只能做到相对的低碳经济发展。如果GDP的增长速度按9%来计算的话,即使我们每年能源强度下降4%以上,到2010年,总的CO2排放还会比2005年增加20%以上。这意味着中国温室气体排放总量将在一个比较长的时期内保持持继增长的趋势。

第二,能源结构的挑战。煤炭是我国的最主要的能源,主要是我国是世界上产煤大国之一,仅次于美国位居第二。在我国国内,长期以来形成了以煤炭为主的能源结构,到目前为止,我国能源供应仅以煤为主,在我国能源消费中,煤炭占70%以上。以煤炭为主的能源消费结构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍,以煤炭主为的能源结构必然会产生较高的排放强度。

第三,技术水平的挑战。我国研发和创新能力有限,总体技术水平不高,这是我国由“高碳经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。尽管《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家向发展中国转让技术,但执行情况并不乐观。目前,我国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差。比如,在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术、高参数超临界基组技术、热电多联产技术等,中国仍不太成熟;可再生能源和新能源技术方面,大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等,与发达国家相比有不小差距。[5]

第四,强制性减排的挑战。虽然中国作为发展中国家在过去的10年中暂时没有强制性减排的任务,但是这样的时间最多不会超过2020年。伴随着我国经济的快速发展和能源需求量的持续增长,CO2的排放量也在不断增加。国际能源机构已经预测中国经济增长的能源消耗和CO2排放将在2010年左右超过美国。因此国际社会要求中国参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。

中国发展低碳经济的对策

(1)确立率先发展低碳经济的战略。从中国实际情况看,面对日益严峻的能源和环境约束,必须高度重视向低碳经济转型。各级政府都要把大力发展低碳经济作为建设资源节约型、环境友好型社会,增强可持续发展能力的重要举措,把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划,部署低碳经济的发展思路,为低碳经济的发展提供政策、制度、资金和组织保障。要大力开展低碳宣传,提高全社会的环境意识和节能意识,引导低碳社会生活方式,倡导公众循环消费、低碳消费,例如,提倡开环保车、家庭节能等,实现消费方式的转型与可持续发展。

(2)积极采取强有力的经济政策手段。目前,我国低碳经济的发展缺少强有力的经济政策手段,如我国至今还没有像一些发达国家那样对能源企业制定强制性的绿色能源比例,也没有鼓励消费者使用低碳产品的补贴。因此,要借鉴发达国家的已有做法,加强政策扶持,提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等措施。开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段,我国应考虑开征碳税,开征碳税的结果可以极大地降低CO2的排放,而且也增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡,提高减排效率。我国要建立碳交易市场,加强对碳交易的管理。一方面,要规范交易规则,发展碳交易的中介机构,确保合理的交易价格;另一方面,要建立绿色能源交易机制,把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来,调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。

(3)加大可再生能源和核能的开发利用。开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。中国可再生能源资源丰富,据有关资料介绍,我国可开发的水电资源居世界首位,我国有丰富的风能、氢能、生物质能,海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外,由于技术开发水平、使用成本等问题,可再生能源在我国能源消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均水平。因此,要集中力量,大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。核电是一种不排放任何温室气体的高效和耐久能源。目前,全球核电发电量占总发电量的17.1%,发达国家比重更大,日本的核发电已占总发电量的36%,韩国占38%,美国占29%,英国占28%,法国占77%。但中国还以火力发电为主,燃煤的火电占总发电量的83%,水利发电占16%,核能发电只占1.8%,核电占总电量比重与发达国家相比落后20多年。[6]为此,我国必须从发展火电为主转变到以发展核电为主轨道上来,加快发展核能,大幅度提高核能消费比重,并加速形成产业化规模。

(4)加强低碳技术研发与创新。低碳经济的发展需要有坚实的基础研究做支撑。目前,我国低碳技术的研发能力较弱,为此政府要加强对国家级研究机构的长期投入,构建起国家级的低碳技术研究机构,整合国内现有的技术资源,协调开展基础性和公共性技术研发,并加强与企业的交流与合作,发挥政府和企业、基础研究与产业发展之间的纽带作用;要加大清洁煤技术的开发利用。我国能源探明储量中,煤炭占90%以上,这种“富煤贫油少气”的能源资源特点决定我国能源生产以煤为主的格局将长期存在。因此,中国要大力发展煤炭洗选、加工转化先进燃烧、烟气净化技术,以此来大幅度减少CO2的排放;加强国际技术交流合作,英国、美国等发达国家,具有成熟的低碳技术,中国要通过国际协商与合作机制,促进这些发达国家对中国的技术转让,增强低碳技术的国际引进、消化与二次创新。

(5)制定和完善有利于低碳经济发展的法律法规。要尽快建立和完善低碳经济的法律体系。发达国家在发展低碳经济的同时,都将立法作为推进低碳经济的重要手段。我国要加快低碳经济的立法工作,为发展低碳经济提供法律保证。要抓紧制定《低碳经济法》、《循环经济法》,制定《可再生能源法》的配套办法和标准,对于涉及能源、环保、资源等的法律需要做进一步修改,比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《煤炭法》、《电力法》等。通过立法、通过修改法律,通过采取行动落实这些法律,运用法律手段推进低碳经济的发展。

(6)大力植树造林,增加碳汇。碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的CO2,通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。据科学测定,一亩茂密的森林,一般每天可吸收CO267公斤,放出氧气49公斤,可供65人一天的需要。在《京都议定书》正式生效后的一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收CO2的汇聚作用越来越重视,逐步将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。因此,我国要大力植树造林,重视培育林地,特别是营造生物质能源林,在吸碳排污,改善生态的同时,创造更多的社会效益。

参考文献:
[1]任力.国外发展低碳经济的政策及启示.发展研究,2009(2)
[2]杨明钦.美国经济危机的复兴与应用清洁能源、节能技术的关系.中国能源,2009(4)
[3]熊良琼,吴刚.世界典型国家可再生能源政策比较分析及对我国启示.中国能源,2009(6)
[4]马建英·中国“气候威胁论”·世界经济与政治论坛,2009(3)
[5]金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国发展模式转型.经济问题探索,2009(1)
[6]单宝.日本推进新能源开发利用的举措及启示.科学、经济、社会,2008(2)

文献来源：世界经济与政治论坛 2009年第6期

作者简介:徐冬青,江苏省社会科学院世经所副研究员

㈨ 如何发展低碳经济,我国能做到吗主要体现在哪几个方面

生态文明、低碳生活、绿色消费、健康安居，是国家、民族、人类生存和发展的理念。对个人而言，这种理念应当成为每一个公民的积极态度和自觉行为，落实到学习、生活、工作的具体行动之中；对组织而言，推崇低碳生活方式、引领健康城市发展，应当是各级政府的重要职责之一，其成效是对政府执行力和公信力的直接考验。 中央已经决定把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容和战略举措，强化节能减排目标责任制，开展低碳经济试点，可以说绘就了“绿色发展”的路线图，而这张路线图的核心就是低碳经济。中央政府明确提出：要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。因此，政府不仅是节能减排的重要推动者，也应是节能减排的主导者，具有义不容辞的责任。 政府必须发挥好决策作用。低碳发展迫在眉睫，当务之急就是理清低碳经济的本质和思路，对低碳发展作出清晰解释和明确规划。从理念上认识到发展低碳经济的必然性、紧迫性和方向性，将低碳经济由概念上升为城市发展战略，再由战略层面深入细化到技术层面，与转变经济发展方式、推进技术改造进行深入对接，增强可操作性。唯有如此，才能让个人和组织由被动推行转变为主动靠拢，抢占低碳经济发展先机，真正迎来低碳时代，实现绿色发展。此外，在城市建设中，要进一步创新决策思维，提高决策能力，切实避免重复建设、滞后建设带来的巨大浪费。要将低碳经济作为转变发展方式的新途径贯穿于“十二五”规划始终，突出增强城市的可持续发展能力，把环境保护、节约能源、提高能源效率放在更加突出的战略位置，为适应以绿色经济为特征的全球新一轮经济结构调整打下坚实的基础。 政府必须发挥好主导作用。政府是社会管理的主体，行为具有很强大的导向作用。在推崇低碳生活方式、引领健康城市发展的进程中，这种导向作用更加直接和突出。首先，要制定低碳发展规划。科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。应遵循“建设成本可负担、发展模式可借鉴、自身发展可持续”的原则，积极稳妥地推进城镇化建设。其次，要完善有利于降低碳排放量的法律法规，在规划、项目审批、战略环境评价的技术准则中加入气候影响的评估，逐步建立关于应对气候变化的法律制度体系；完善建筑控制加热和冷却的温度标准，健全主要耗能工业的节能设计规范和建筑节能标准，修订风机、水泵、变压器、电动机和其他主要工业耗能设备以及家用电器，照明电器、办公设备和机动车辆的能源效率标准。再次，要强化法律法规与能效标准的执行。对于建设项目和工业项目，应进行能源效率特别评估，确认全部达到强制性标准，否则一律不准审批、核准，争取从源头上减少碳排放量。 政府必须发挥好示范作用。在当前，我国政府不仅承担着公共服务的职能，更是一个强力领导型的管理机构，在很大程度上决定着社会走向，对政策的制定和执行更是起着决定性的影响。因此，政府和官员必须充分展示良好的自身形象，在低碳生活方式的推行中以身作则，起到带头示范作用。比如，自奔驰、宝马进入2009～2010年政府公务车采购清单以来，公车市场一直饱受非议。2009年，自主品牌汽车的销量已经占了三分之一强，但在各地公车采购清单上，却难觅自主品牌的踪影。随着低碳时代的到来，人们对汽车排量的要求也渐渐降低了标准，1.6L以下排量汽车的购置税减半政策，让小排量车迎来了家轿市场的春天，却难以打入崇尚大排量的公车市场。在国家倡导小排量及新能源汽车、整个社会崇尚低碳经济的今天，公务用车也应该与时俱进。政府部门要优先采购小排量汽车，拒绝使用高耗能的产品，在群众中起到表率作用，引导正确的消费观，净化社会风气，节省社会资源。 政府必须发挥好宣传作用。推行低碳生活方式，首先要摒弃高耗能的“便利消费”嗜好，避免很多人在无意的消费中造成能源的巨大浪费。其次要摒弃“一次性”用品的消费嗜好，引导公众意识到改变“一次性”商品的消费习惯即为节能减排。再次，公民应使用小排量汽车、小型汽车，控制私家车无节制的使用，改变人们的日常生活越来越依赖能源动力系统的发展程度。凡此种种，都需要政府发挥好宣传作用。 要积极响应最近国家相关的宣传和教育活动，提倡运用社区和企业宣传、学校教育的手段，同时也鼓励家庭教育的方式，提高绿色消费意识。 要充分利用电视、广播、报刊、网站等公共媒体宣传节能减排知识，介绍节能减排科研最新成果，充分发挥高校、科研机构和其他组织在节能减排科技宣传和普及方面的作用，让节能减排融入政府的执政理念，融入企业的发展道路，融入群众的具体行动。要实施道义劝告和窗口指导，让企业能自觉遵照节能减排的要求，以实现节能减排的目标；大力进行法制宣传和公益广告，提高企业、公民的节能减排意识；在每个行业中树立一家或少数几家节能减排的典范，起到示范和带动作用。 政府必须发挥好保障作用。推崇低碳生活方式、引领健康城市发展，不仅要以实现节能减排为目标，更要以方便群众生活、推动城市发展为前提，否则就难以持久。 首先要改变能源结构。不断降低煤炭、石油、天然气等不可再生能源在能源结构中的比重，大大提高风能、太阳能、生物质能等可再生能源的比重，改变过去单一的碳基能源结构，形成多元化的能源结构，从而减少二氧化碳排放和减缓温室效应。 其次要优化产业结构。坚持走新型工业化道路，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业，积极发展现代服务业，如金融、物流、旅游、文化产业等。 再次要建立激励约束机制。政府要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，秉承公平公正的原则，建立有效的激励机制和严格的约束机制，为城市依靠科技进步实现节能减排营造良好氛围。最后要提升城市功能。 发展节能建筑，完善节能建筑政策法规和标准，大力推广节能建材和设计，减少建筑物建造、装修和使用过程中的能耗。推行绿色交通，积极开展国际合作，争取相应的国际支持和援助。倡导低碳化生活，通过宣传教育和经济激励，引导低碳消费行为，建立低碳的生活方式和节约能源资源的消费习惯。 低碳经济，只要上下一致，大家动手，假以时日，就一定能够做到。

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㈩ 低碳生活的法律法规（外国的）

今年5月，日本经济产业省宣布，为了增加低碳产业的就业机会，将进一步完善“低碳型创造就业产业补助金”制度，把每年补助总额从300亿日元提高到1000亿日元。作为（（京都议定书》的发起国和倡导国，日本这一在世界范围内率先提出建设低碳社会的国家，欲引领世界低碳经济革命，通过发展低碳经济成为新一轮经济增长的领跑者