国家政策法规对煤矿安全软件的影响趋势

A. 现在国家对煤炭资源实施了哪些政策

由易煤网为您整理提供的资料：1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。

1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。

1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。

2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。
3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。

3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。

3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。

4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。

4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。

5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。

6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。

此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。

B. 煤矿有哪些国家法律，法规，法令及政策方面的制度

有关煤矿安全生产的法律法规主要有:《安全生产法》《煤炭法》《矿山版安全法》《劳权动法》《矿产资源法》《煤矿安全监察条例》《煤炭生产许可证管理办法》《安全生产许可证条例》《煤矿安全规程》《煤矿救护规程》《爆破安全规程》《煤矿安全生产基本条件规定》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全监察行政处罚办法》等。

C. 安全工程发展趋势及战略

罗云

1 安全科学技术的进程与发展

1.1 安全认识观和方法论的转变

1.1.1 从“宿命论”到“本质论”

我国很长时期普遍存在着“安全相对、事故绝对”、“安全事故不可防范，不以人的意志转移”的认识，即存在有生产安全事故的“宿命论”观念。随着安全生产科学技术的发展和对事故规律的认识，人们已逐步建立了“事故可预防、人祸本可防”的观念。实践证明，如果做到“消除事故隐患，实现本质安全化，科学管理，依法监管，提高全民安全素质”，安全事故是可预防的。这种观念和认识上的进步，表明在认识观上我们从“宿命论”逐步地转变到了“本质论”。落实“安全第一，预防为主”方针具备了认识观的基础。

1.1.2 从“就事论事”到“系统防范”

我国在20世纪80年代中期从发达国家引入了“安全系统工程”的理论，通过近20年的实践，在安全生产界“系统防范”的概念已得到建立。这在安全生产的方法论层面表明，我国安全生产界已从“无能为力，听天由命”、“就事论事，亡羊补牢”的传统方式逐步地转变到现代的“系统防范、综合对策”的方法论。在我国的安全生产实践中，政府的“综合监管”、全社会的“综合对策和系统工程”、企业的“管理体系”无不表现出“系统防范”的高明对策。

1.1.3 从“安全常识”到“安全科学”

“安全是常识，更是科学”，这种认识是工业化发展的要求。从20世纪80年代以来，我国在政府层面建立了“科技兴安”的战略思想；在学术界、教育界开展了安全科学理论研究，在实践层面上实现了按“安全科学”办学办事的规则。学术领域的“安全科学技术”一级学科建设（代码），高等教育的“安全工程”本科、硕士、博士学历教育，社会大众层面的“安全科普”和“安全文化”，都是安全科学发展进步的具体体现。

1.1.4 从“劳动保护工作”到“现代职业安全健康管理体系”

新中国成立以来的很一段时期，我国是以“劳动保护”为目的的工作模式。随着改革开放进程，在国际潮流的影响下，我们引进了“职业安全健康管理体系”论证的做法，这使我国的安全生产、劳动保护、劳动安全、职业卫生、工业安全等得到了综合协调发展，建立了安全生产科学管理体系的社会保障机制，并逐步得到推广和普及。

1.1.5 从“事后处理”到“安全生产长效机制”

长期以来，我们完善了事故调查、责任追究、工伤鉴定、事故报告、工伤处理等“事后管理”的工作政策和制度。随着安全生产工作发展和进步，预防为主、科学管理、综合对策的长效机制正在发展和建立过程之中。这种工作重点和目标的转移，将为提高我国的安全生产保障水平发挥重要的作用。

从“宿命论”到“本质论”；从“就事论事”到“系统防范”；从“安全常识”到“安全科学”；从“劳动保护工作”到“现代职业安全健康管理体系”；从“事后处理”到“安全生产长效机制”。我国全社会的安全生产理念有了较大的转变。

1.2 安全生产科学理论的发展

我国安全科学理论经历了四个发展阶段：

第一阶段：新中国成立初期至20世纪70年代末改革开放时期的劳动保护和工伤事故理论阶段。主要运用苏联的劳动保护理论体系，建立了初步的工业安全理论。

第二阶段：20世纪80年代的事故致因与事故预防理论阶段。主要吸收了国外50年代的事故致因理论和安全系统工程理论，逐步将安全系统工程的理论方法引入到我国的安全生产管理和工作中。

第三阶段：20世纪90年代的安全科学理论的初级阶段。安全科学的学科体系初步建立；职业安全健康管理体系为代表的现代安全管理的理论和方法得到发展。

第四阶段：进入21世纪的安全科学发展新阶段。安全原理的理论体系将得到发展，风险管理理论将得到完善。

1.3 安全生产法制建设及发展现状

安全生产法规是国家法律体系的重要组成部分，是保护劳动者的生命安全和身体健康，保护国家和社会财产安全，保障社会经济持续发展的法令、规程、条例规定等法律文件的总称。

新中国成立以来的50多年的发展历程，安全生产立法工作与国家的命运紧密联系，经历了一个曲折的过程，大致可分为以下几个阶段：

第一阶段，初建时期（1949～1957年）。主要标志：“三大规程”（《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》）的颁布。

第二阶段，调整时期（1958～1966年）。主要标志：《工业企业设计卫生标准》、《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》等的颁布。

第三阶段，动乱时期（1966～1978年）。“文革”期间我国的安全生产、劳动保护法规的发展停滞，已有的法规的执行受到冲击，国家安全生产秩序混乱。

第四阶段，恢复发展时期（1978～1990年）。主要标志：《中华人民共和国刑法》（新刑法）的颁布，对安全生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定。国务院颁布了《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察条例》等规范性文件。卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》；全国有28个省、自治区、直辖市人大或人民政府颁布了地方劳动保护条例。

第五阶段，逐步完善时期（1991～2000年）。主要标志：人大常委会通过了《中华人民共和国劳动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《乡镇企业法》、《消防法》等安全生产相关的法律。国家技术监督局发布了安全生产方面的国家标准和行业标准100余项。我国政府批准的国际劳工公约已达20个。

第六阶段，新的发展时期（2000年以来）。主要标志：人大常委会2001年审议通过了《职业病防治法》、2002年《安全生产法》、2003年《道路交通安全法》；国务院2001年发布了《特大安全事故行政责任追究规定》、2002年《危险化学品安全管理条例》；2003年《特种设备安全监察条例》和《工伤保险条例》等；人事部和国家安全生产监督管理局2002年联合发布了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》；国家安全生产监督管理局2003年发布了《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全生产基本条件规定》等。

1.4 安全生产管理的发展及现状

1.4.1 安全管理技术的发展

从管理对象的角度：安全生产管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。管理对象从事故转变到隐患和危险源，实现了预防型管理的理想。

从管理过程的角度：早期是事故处理为主的管理，进展到20世纪60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人、机器、环境诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。21世纪，要落实这种认识和过程。

从管理理论的角度：从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的预防为主的科学管理。20世纪30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1：29：300安全管理法则、事故模型和规律的事故致因理论，为研究为近代工业事故作出了非凡贡献。到了20世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学（心理学）、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价、重大危险源管理等。

从管理技法的角度：从传统的行政手段、经济手段和常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。

1.4.2 现代企业安全管理的特点

变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理（变次要因素为核心事业）。

1.5 安全文化的发展历程及现状

1.5.1 国际安全文化的提出及背景

最初提出安全文化的概念和要求，起源于国际核工业领域。1979年美国三里岛核电站发生核泄漏事故。针对此次事故，国际原子能机构（IAEA）的国际核安全咨询组（INSAG）于当年召开了“切尔诺贝利核电站事故后评审会”。在其会议文件INSAG-1“切尔诺贝利核电站事故后评审会总结报告”中，“核安全文化”的概念首次被提到。报告同时阐述了“核安全文化”对核工业事故的影响。

同年，美国由于载人航天飞机“挑战者”号爆炸。NASA（美国航空宇航局）把安全文化应用到航空航天的安全管理中。

1.5.2 安全文化的发展状况

1988年在INSAG-2“核电厂的基本原则”中，安全文化的概念作为一种重要的管理原则被表述为：实现安全的目标，必须渗透到为核电站发电所进行的一切活动中去。1991年的INSAG-4评审报告中，成为“安全文化”的经典报告。INSAG-4首次定义了“安全文化”的概念：Safety Culture is that assembly of characteristics and attitudes in organizations and indivials which establishes that，as an overriding priority，nuclear plant safety issues re-ceive the attention warranted by their significance.即，安全文化是团体和个人的素质与态度的集合，它建立这样一个观点：核工厂安全问题具有压倒性重要意义，应该得到与其重要度相应的重视。

美国国家运输安全委员会（NTSB）在1997年4月召开了以“合作文化与运输安全”为主题的全国研究会，倡导一种理念和认识：导致工伤事故的事件中，文化因素起着关键的作用。这次会议后，安全文化在很多行业受到了重视，其中民用航空、高速公路、铁路和船只运输等行业都在积极研究和应用安全文化。

第二次世界大战结束后，在日本经济发展的进程中，日本延续着古老的日本式安全文化，其具有的重要特点是：①以政府行为来推动，充分发挥被授权的社团及中介组织的作用；②以安全文化的理论研究为支持，依法开展安全教育培训，积极推动执业资格管理制度，强调各层次责任者的承诺。现代日本的安全文化建设一方面通过定期的“全国产业安全卫生大会”、每年的全国安全周、全国劳动卫生周等方式来体现；另一方面是通过日本安全文化研究会的工作，该研究会成立于1997年10月。迄今该研究会已就安全文化建设的多方面课题发表了其研究成果报告，如安全文化的概念及要素、安全文化的强化和建设应用、为形成企业安全文化的各部门的职责和组织的安全文化测定与评价等等。第三就是大众化的安全教育运动，如中小学的安全教育、面向公众的公共安全实验室、演习室等。

20世纪90年代初，国际原子能机构《核安全文化》一书的中文版出版。1993年我国原劳动部部长李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。在这一认识基础上，我国安全科学界把这一高技术领域的思想引入了传统产业，把核安全文化深化到一般安全生产与安全生活领域，安全文化从核安全文化、航空航天安全文化等企业安全文化，拓宽到全民安全文化。我国安全文化发展状况主要表现在如下方面：

（1）政府重视我国的安全文化建设。早在20世纪90年代初，原国家劳动部就积极推进安全文化的研究和探讨，并与国际劳工组织合作推行“企业安全文化建设的研究”。国家安全生产监督管理局成立后，通过国际学术研讨等方式，加强了我国安全文化的理论研究和应用研究，并组织和资助出版了《安全文化新论》、《安全文化学术论文集》等著作。

（2）学术社团和中介组织的研究氛围活跃，中国劳动保护科学学会从1994年起就通过出版学报、专著和研讨会等形式发动了安全文化的学术研究。安全文化理论研究成果显著。

（3）安全文化宣传教育活动丰富多彩，以安全生产周（月）为载体的安全宣教活动已开展10余年，对提高全民安全意识，普及安全文化知识发挥重要作用。

（4）作为全民安全文化的一个分支，企业安全文化建设在核电工业、铁道系统、石化系统、煤炭系统、冶金系统等行业开展，已初具规模和特色。

由于我国是发展中国家，全民文化素质较低，特别是安全基础建设比较薄弱，全民安全文化建设仍需要走过艰苦而漫长的路程。

安全文化理论研究的重要内容之一就是对安全文化的定义。归纳我国一些专家的研究论述，对安全文化的定义有“广义说”和“狭义说”两类。

2 当前存有差距、问题与挑战

2.1 我国生产安全事故状况令人担忧

1990～2002年的13年中，我国各类事故总量年均增长率为6.28%，最高的年份增长22%；国民安全事故10万人死亡率每年平均增长近5%。

按国际工组织专家分析的我国与职业相关死亡人数每年46万计，我国的国民与职业相关10万人死亡率近40人。

我国每天发生一次死亡3人以上重大事故7～8起；每周发生死亡10人以上特大事故2～3起；每月发生死亡30人以上事故1～2起。

2002年道路交通事故年死亡人数近11万，占总量的78.47%；万车死亡率约13，约为美国的8倍、德国的10倍、日本的15倍，是世界上最好国家澳大利亚的数十倍。

按我国国家统计，职业事故10万人死亡率是发达国家的3～5倍。

煤矿事故全年死亡近7000人，占工矿企业总数的46.87%。死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总人数的4倍多，百万吨煤死亡率是美国的近200倍（2002年）、印度的12倍。

冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。

特种设备的事故发生率是发达国家的5～6倍。

我国20世纪末各行业工矿企业重大事故隐患存在有980多项，如进行整改需要资金数百亿。

我国1996年试行工伤保险制度以来，到2002年全国从业人员中仅有大约有20%得到社会保险的保护。

我国受职业危害的职工在2500万人以上。全国每年新发职业病例数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过10%。截至2002年底，全国累积发生尘肺病人581377例，疑似尘肺者60多万，每年约5000人因尘肺死亡。

各类事故造成的经济损失超过2000亿元（约占GDP的2%），相当于每年损失2个三峡工程，是1000多万个职工1年的劳动价值，是1亿农民1年的收入。

2.2 我国安全生产资源保障水平低

我国的安全监察人员的万人（职工）配备率为0.2，美国是我国的10余倍、英国22倍、日本7倍、德国16倍、意大利6倍。以我国目前从业人数约2.4亿人计，按英国的水平计我国应有监察人员10余万人，按德国应有8余万人，按美国应有5万多人，按日本应有3.5万人，按意大利应有3万多人。而且我国目前仅有6000多人。

我国每年生产安全投入占GDP比例为0.7%，发达国家高达3%以上；用万人投入率比较，美国是我国的3倍，英国是我国的5倍，日本是我国的3倍多。

2.3 国民安全意识差、观念落后，安全文化素质低

“惜命胜金”、“珍视健康”，这是西方人的生命价值理念。但在我国的近代文化中这往往被视为“活命哲学”、“贪生怕死”反面角色。我国长期推崇的是“不怕苦、不怕死”的牺牲精神，“国家财产高于一切”的处事原则，人的生命和健康与“事业”、“主义”相比往往置于之后的表现，都反映出我国“安全观念文化”的落后。这种观念文化的差异导致了国民对生命的“践踏”和“无视”，使得“要钱不要命”形象盛行。因此，我国国民安全观念文化有待改良，安全行为自律性有待加强，严格执法与科学管理的法制文化有待改善。

2.4 我国安全生产职业健康面临的问题及挑战

2.4.1 安全生产保障条件与经济高速发展不相适应

全面建设小康社会、以经济建设为中心，这样的社会现实要求与经济体制统一、与生产力水平适应、与社会经济协调的安全生产保障条件。但是，由于长期对安全生产重视不够、投入不足、对策不力，造成了安全生产基础薄弱，安全生产保障水平较低。我国安全生产基础薄弱主要表现在如下方面：

（1）安全生产物化的本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低，安全检测和监控技术水平低等。

（2）国民安全文化素质低，即政府官员安全生产认识不到位、企业经营者安全意识差、从事安全生产的专业人员素质与安全生产业务要求不相适应、从业人员安全知识及技能水平低等。

（3）安全生产监管不完善，即国家安全生产运行机制不顺畅、安全法规和标准不健全、安全监管手段效力低；企业安全管理模式不合理、安全生产制度不健全等。

在我国安全生产历史进程中已多次证明了这样的规律，即社会体制变化和经济发展的高增速期，都会伴随着事故高发现象。如历史上的“大跃进”、“文革”以及20世纪90年代初期经济“过热”和20世纪末经济体制变革，都给安全生产工作带来了巨大压力，出现了所谓“事故高峰期”。这些情况的出现，安全生产基础薄弱是重要的原因之一。

2.4.2 全社会安全生产投入不足造成安全生产保障水平较低

2.4.2.1 国家在安全生产方面投入不足

工业发达国家的职业安全监察机构经费和安全科研投入主要来自政府拨款；企业的安全投入，则是企业为满足保障安全生产和经营活动顺利进行的需要，由企业自主决定的。美国用于职业安全与健康的资金投入最多，其中用于职业安全与健康科研的经费投入也最多，以2002年为例，美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害预防与控制中心的经费为4.1亿美元（据2002年美国联邦财政预算报告）。

相比而言，我国“十五”期间国家科技攻关经费中直接用于安全方面的经费大约为8155.7万元，每年平均仅1631.14万元，若折合成美元则仅有197.24万美元/年（美元换算率按8.27计）。若与美国相比，则2002年仅美国国家职业安全研究院和事故伤害预防与控制中心每年的政府预算科研经费就是我国安全科研经费的207.87 倍，而美国的GDP总量是我国的10倍。

2001年，美国联邦政府批准的职业安全与健康局经费4.25亿美元，比2000年的3.82亿美元增加4380万美元，增长11.6%；矿山安全与健康局经费2.463亿美元，这两局的经费合计为6.751亿美元。近三年英国政府每年为国家安全与健康监察局的经费1.83亿英镑左右，约合2.71亿美元（1英镑按1.48美元换算）。

2001年，我国煤矿安全监察局事业经费为人均68000元人民币。据此计算，我国煤矿安全监察局系统共有职工2830人，国家预算的事故经费不足2亿元人民币，换算为美元大致相当于1150万美元。由此可见，我国国家煤矿安全监察局的预算经费仅是美国的约60分之一，而我国的从业人员却是美国的5倍左右。

2.4.2.2 企业在安全生产方面投入不足

20世纪90年代我国企业安全投入占GDP的比例为0.672%，而国际劳工组织统计的结果表明发达国家平均的安全投入高达3%左右。显然，我国的安全投入水平大大低于发达国家。

20世纪90年代我国安全生产投入的绝对总量有一定的增量，但其增长速度远不及GDP的增长速度；同时，安全投入占GDP的比例（相对量）以3.8%的比例呈下降的趋势。这与同期我国GDP每年以8%左右的增长极不相称。这表明20世纪90年代我国企业的安全生产投入与经济的快速发展很不协调。安全投入不足，使企业安全生产保障水平低，这显然是我国事故隐患问题严重、事故高发的重要原因之一。

正因为我国企业安全生产投入严重不足，导致我国存在大量的重大事故隐患，一旦引发事故将对我国人民群众生命财产安全造成严重损害。

2.4.3 安全文化环境不良造成全民安全素质低下

全民安全观念不强、意识落后

社会基础安全教育体系还是空白

安全专业人员队伍不稳定

职业安全技术培训质量不高

从业人员素质普遍偏低

2.4.4 安全生产科学技术的地位、作用远远未得到发挥

安全生产科学技术政策环境需要改善

安全科学技术研究投入严重不足

安全科学技术的基础理论研究缺乏

中介机构的作用未得到充分发挥

2.4.5 现行安全生产运行机制与市场经济体制不相适应

国家安全生产运行机制需要进一步优化

安全生产的社会制约机制未得到建立

2.4.6 安全生产法制不健全和执法环境有待改善

安全生产法律法规体系不健全

安全生产法规执行不严、落实不力

安全生产法规体系适用性和可行性有待提高

全社会安全生产法制观念不强

2.4.7 安全生产的执法、监督、监察、管理手段有待加强

与一些国家相比我国的安全生产监管力度不强

安全生产的执法主体不明确，执法与管理未严格分开

缺乏足够的安全生产监察权威

对中小企业安全监督管理不到位

安全生产监察力量薄弱

安全监察缺乏有效的技术保障手段

3 安全工程科学的发展战略目标体系

3.1 近期年发展目标

目标定义：基础建设阶段。

目标定位：提升社会各界对安全生产工作的认识；各级政府安全生产监管得到加强；安全生产保障基础条件逐步改善；重特大事故基本得到遏制，安全生产状况逐步好转。

预防与发展目标：初步建立起发展安全文化的模式和体系；认清安全生产科技发展方向，“科技兴安”意识初步建立，构建起合理、高效的安全科学技术发展平台；初步建立以《安全生产法》、《职业病防治法》为核心的法规体系和标准体系；探索合理、长效的国家安全生产运行机制，推行动态、规范、科学的现代安全生产管理；安全生产资源保障意识加强，建立合理的资源配备模式和标准。

事故控制目标：事故高发得到遏制，事故宏观总体增长水平保持适当程度。事故总量增速逐步下降；事故宏观水平低于我国历史上高峰期；重特大事故的发生频率有所控制；实现重要领域事故指标（职业、煤矿、道路交通等）稳定在中等发展中国家水平。

3.2 中期发展目标

目标定义：初见成效阶段。

目标定位：安全生产基础得到逐步改善；安全生产保障水平全面提高；安全事故形势好转；安全生产稳定发展；国家大中型企业安全生产水平达到世界同行业先进水平；乡镇及私人企业安全生产水平达到世界行业中等水平；事故总量增长得到控制，安全生产总体状况基本好转。

事故控制目标：重特大事故的控制水平有所改善；事故宏观水平相对稳定。重大事故发生次数（死亡10人以上、损失500万元以上事故）有所下降；特大安全事故（一次死亡上百人）得到控制；力争不出现事故高峰（或高峰间隔期加长）；事故总量增长得到控制；煤炭、建筑事故宏观水平逐步降低；事故总体综合指标达到发展中国家先进水平。

3.3 长远发展目标

目标定义：稳定发展阶段。

目标定位：国家安全生产走向良性发展阶段；安全生产整体水平逐步提高；安全小康社会目标得到实现；事故总量得到控制并逐步降低，安全生产状况明显好转。

预防与发展目标：安全文化建设稳定全面发展；安全生产科学技术作用充分发挥，成效明显；安全生产法规建设稳定发展，执法环境不断优化；国家安全生产长效机制得到有效的运行；安全生产资源保障机制进入良性运行阶段，充分、合理的资源保障得到落实。

事故控制目标：重特大事故得到有效控制；事故总量宏观水平逐步下降。重大事故整体得到控制；特大事故（一次死亡30 人以上事故）基本得以避免；不再出现事故高峰；事故总量水平逐步降低；事故宏观发生率指标稳定在较低水平；道路、工矿企业、火灾事故综合指标接近发达国家水平。

4 实现安全生产的战略目标对策建议

安全文化战略：加强安全文化建设，逐步提高全民安全素质

科技兴安战略：发展安全生产科学技术，提高工业生产本质安全水平

资源保障战略：制定合理激励政策，提高全社会安全生产资源投入水平

系统工程战略：实施安全生产系统综合对策，提高全社会安全生产保障水平

创新机制战略：创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制

强化法治战略：建立完善的安全生产法规体系，推动安全生产法治建设，加强安全生产执法监管

社区安全战略：建设安全社区，构筑城市安全生产保障屏障

综合保险战略：充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系

D. 想问下，最近国家发改委对国内的煤矿有没有什么新的政策！

山西的小煤矿现在是自找婆家，只要你能找到能保证你的煤矿安全的婆家，是可以发放生产许可的。

现在国家最新的煤炭产业政策已经发布了，这个链接是你看下
http://news.xinhuanet.com/fortune/2007-11/29/content_7168087.htm

煤炭价格我觉得会保持在这个水平略有上升，因为现在生产成本的增加以及对安全的投资加大，资源税的征收，国家经济的快速发展都促使煤价略有上升

你说的煤价很笼统啊，什么煤

E. 求国家有关煤矿安全生产的法律法规、方针政策在煤矿安全生产中的重要作用的论文

上中国教育文摘有很多法规方面的论文

F. 目前国家对煤矿有什么好政策

1月12日，国家发展改革委等10个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 1月13日，国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》，提出到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右；煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上；鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2020年，煤矸石综合利用率不低于75%；在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿稳定塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上。到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米。煤层气（煤矿瓦斯）产量400亿立方米。其中：地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。煤炭清洁高效利用水平显著提高，燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；燃煤工业锅炉平均运行效率在2013年基础上提高7个百分点，煤炭转化能源效率在2013年基础上提高2个百分点以上，低阶煤炭资源的开发和综合利用研究取得积极进展，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展；实现资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展目标。 1月29日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。 2月2日，国家发展改革委下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》规定，大秦、京秦、京原、丰沙大铁路本线运输煤炭（指发、到站均在本线的煤炭）运价率每吨公里同步提高1分钱，即由现行9.01分钱提高到10.01分钱。取消马玉等3条铁路本线及跨线货物运输、长荆等10条铁路跨线货物运输特殊运价，改为执行调整后的国家铁路货物统一运价。 3月2日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到2020年力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上。 3月24日，国家能源局发布《煤炭深加工示范工程标定管理办法》为有序推进煤炭深加工产业化示范，进一步规范示范工程标定评价工作，及时总结经验，提升科技创新、工程建设和运行管理水平。 3月25日，国家能源局公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。 4月14日，发改委等六部门下发了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》，提出将在全国开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。将切实维护煤炭生产建设秩序，促进供需总量平衡。 4月14日，国家税务总局、国家能源局联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确。 5月5日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》提出，全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。 5月7日，国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。 6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。 7月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法（试行）》。 此外，自2014年7月14日，发改委联合煤炭行业相关单位、企业、政府等召开脱困工作联席会议，到目前已经连续召开了31次，会议中都将依法依规限制产量，改善供求关系作为重点工作来布置和研究。旨在改善国内煤炭市场供大于求、煤价大幅下跌的现状。

G. 2018国家对煤矿有哪些政策

全国: 一月一二日，国家发展改革委等一0个部门日前以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法》，我国禁止新建煤矿及选煤厂建设永久性煤矸石堆场。 一月二9日，中国煤炭工业协会会长王显政表示，政府将不再批准东部地区煤矿项目。 二月二三日，国家能源局等三部门日前印发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》。意见提出，要切实提高煤炭加工转化水平，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。 三月二日，由工信部、财政部共同推出《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，初步设定的目标是到二0二0年力争节约煤炭消耗一.陆亿吨以上。 三月二5日，国家能源局官方中国站公布《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》(以下简称《意见》)，进一步明确经济发展新常态下我国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，并对优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构、加强煤炭规划管理等工作，提出十条具体意见。 四月二三日从国家税务总局获悉，国家税务总局、国家能源局日前联合发布公告，对可享受税收优惠的衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭的定义、减税方式、备案资料等进行明确，确保煤炭资源税优惠政策落到实处。 5月陆日，能源局制定《煤炭清洁高效利用行动计划(二0一5-二0二0年)》，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。 5月漆日，国家能源局和国家煤矿安监局近日联合发布《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔二0一0〕漆号)和《工信部国家发展改革委国家能源局等部门关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》(工信部联产业〔二0一一〕四陆号)，经、明确今年我国拟淘汰煤炭行业落后产能漆漆漆9万吨/年，淘汰煤矿数量一二5四座。 5月一一日，发改委召开二0一5年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视中国会议。会议强调，做好煤炭行业脱困工作，要持续推进以“四个严格治理”为主要内容的综合脱困措施，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。 陆月三日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。 漆月9日，为进一步规范税收执法行为，优化纳税服务，方便纳税人办理涉税事宜，促进煤炭资源税管理的规范化，国家税务总局制定了《煤炭资源税征收管理办法(试行)》

H. 国家发展改革委研究依法对煤炭价格实行干预措施，释放了什么信号

通常情况下，当市场出现失灵时，政府理应伸出“有形之手”进行纠偏。此次国家发展改革委表示“充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施”，明确向市场释放出促进煤炭价格回归合理区间、促进煤炭市场回归理性的强烈信号，彰显了中央层面对于确保能源安全稳定供应和人民群众温暖过冬的坚定决心。

在全国范围内对煤炭价格进行干预，这并非首次。早在2011年12月1日，同样是为了遏制煤价快速上涨，国家发展改革委曾对电煤实施临时价格干预措施，当时采取的措施主要有两个：一是对合同电煤适当控制价格涨幅，二是对市场交易电煤实行最高限价。那次临时价格干预持续了1年多时间，直到2013年1月1日才正式解除。

不仅仅是煤炭，近些年我国还对多种重要商品或服务进行过价格干预。比如，去年新冠肺炎疫情暴发后，不少地方对口罩、消毒剂等抗疫物资进行了严格限价，严查哄抬物价、囤积居奇等行为；在服务价格方面，上海在进博会举办期间已连续3年对酒店房价、网约车价等进行干预，浙江省今年还首次以法规形式对一些地方“1元快递”“8毛发全国”的低价快递进行了干预，明确提出快递经营者不得以低于成本的价格提供服务。

I. 2017年最新的关于煤矿安全生产的法律法规有哪些

您好，来有关煤矿安全生产的法源律法规主要有：《安全生产法》《煤炭法》《矿山安全法》《劳动法》《矿产资源法》《煤矿安全监察条例》《煤炭生产许可证管理办法》《安全生产许可证条例》《煤矿安全规程》《煤矿救护规程》《爆破安全规程》《煤矿安全生产基本条件规定》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《安全生产违法行为行政处罚办法》《煤矿安全监察行政处罚办法》等。
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。

J. 国家对煤矿有什么新政策

国家为了控制PM2.5最近出去台煤炭政策是在2020年实现减少煤炭产量30%。目前所有小煤矿均已停产。