过度包装法规

① 我国哪部法律提出限制过度包装

2009年3月31日,国家质检总局、国家标准委批准发布了《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准,标准自2010年4月1日起开始实施。

② 哪位委员建议立法解决商品过度包装

3月10日消息，两会期间，全国政协委员、中山大学国际金融学院教授吴培冠呼吁，近年来电商物流迅猛发展，使商品包装过度问题更显突出。应抓紧推动完善国家层面的包装立法，建立有关包装的法律体系。

吴培冠介绍，上海市市场监管局去年对电商平台销售的饼干、化妆品、茶叶等商品进行包装计量监督抽查，结果显示，抽查的50批次商品中有12批次存在过度包装问题。其中茶叶和咖啡包装不合格发现率为20%，化妆品包装不合格发现率更是高达70%。

“包装过度是指超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。”吴培冠指出。

吴培冠建议，应该抓紧推动完善国家层面的包装立法，建立有关包装的法律体系，“目前我国包装行业涉及的法规散见于环保及其他行业相关的法律条文中，还没有一部完整的包装法。制定包装相关法律是依法治理生态环境的必然要求，也是包装行业快速发展的客观要求。”

(2)过度包装法规扩展阅读

简约绿色包装要从源头开始：

“简约绿色包装要从源头开始，做好技术研发、绿色设计。”在吴培冠看来，应加强对包装技术研发的支持。随着我国电商快递行业的迅速发展，包装使用数量逐年攀升，可顺应潮流从线上对过度包装进行变革，因为在电商平台，相对质量、价格、评价等因素，商品的包装对消费者购买决策的影响力更小，这种特殊的电商环境有助于包装减量化的实施。

政府可以加大对包装技术研发的支持力度，比如在科研项目立项、高新技术项目评定等方面，对相关科研单位、包装制造企业给予更多支持。

③ 《限制商品过度包装条例(征求意见稿)》经济生活道理

一个精美的大纸盒，纸盒内壁糊着绸缎的衬布，这一套华丽的包装其实却都只为一小罐茶叶服务。如果在过去，厂家和商家都可以为在这套豪华包装衬托下将商品卖个好价钱而暗自窃喜，但是今后经过各界人士千呼万唤，《限制商品过度包装条例》(征求意见稿)(以下简称《条例》征求意见稿)近日终于在国家质量监督检验检疫总局的网站上粉墨登场，公开向社会征求意见。
《条例》征求意见稿对公众一直以来普遍关心的过度包装作了哪些限制性的规定？这些规定体现出什么样的特色和立法目的？带着这些问题，本报记者专访了中国政法大学民商经济法学院环境与资源法研究所胡静博士，请他进行深入解读。
超过3层就算过度包装
专家解读:规定得这么细致是出于管理的需要，目的是更加有效地对过度包装现象进行遏制
什么样的包装就算是过度包装？《条例》征求意见稿规定，商品包装的材质、结构和成本应当在满足正常包装功能需求的前提下，与内装商品的质量、规格、价值相适应。商品包装应当合理简化结构，不得采用繁琐形式或复杂结构。
《条例》征求意见稿特别明确指出，商品包装空隙率不得大于55％；除初始包装外，商品包装层数不得多于3层；除初始包装成本之外，商品包装成本不得超过商品销售价格的15％。
“一般情况下，都是一个条例出台后，由相关专业管理部门做更细致的技术规定，制定得这么细致的条例并不常见。”针对《条例》征求意见稿中如此具体的规定，胡静博士说。
胡静博士认为，《条例》征求意见稿应以《固体废物污染环境防治法》为立法依据，但是《固体废物法》中的规定制定得非常原则，而过度包装又是比较狭窄的一块内容，因此《条例》征求意见稿就做出了很多技术性的规定和定量要求，这是出于管理的需要，目的是更加有效地对过度包装现象进行遏制。
生产者和销售者共同负责
专家解读:对商品起主导作用的是生产者，因此要把责任追到生产者头上；要求销售者同样对过度包装负责，就是要让他们成为“民间执法者”
《条例》征求意见稿把生产者和销售者共同纳入监管范围。《条例》征求意见稿规定，商品生产者应当对生产、销售的商品符合限制过度包装要求负责，并将限制过度包装的要求列入企业标准的要求。商品生产者设计、制造商品包装或委托他人设计、制造商品包装的，应当按照本条例和有关法律、法规及相关国家标准的要求进行设计、制造。
商品生产者应当建立完整的商品包装信息档案，对商品包装的设计、制造、使用实行全过程记录。商品包装信息档案的内容应当完整、真实，应当对采用的材质、结构予以说明；同时，附有按照相关国家标准计算得出的包装成本及销售价格等信息。
商品生产者应当在商品出厂前对商品包装是否符合本条例及相关国家标准进行检验。县级以上质量技术监督部门实施监督检查需要对包装空隙率是否符合要求检验的，应当委托具有相应资质和能力的检验机构实施。
商品生产者可以在标签、说明书以及有关载体上，以清晰、醒目、易懂的标识形式明示商品符合限制过度包装的要求。
《条例》征求意见稿同时规定，销售者应当对销售的商品符合限制过度包装要求负责，不得销售违反条例和其他有关法律、法规及相关国家标准强制性要求的商品。商品销售者进货时，应当索取、查看商品包装信息档案等证明材料。
“如果要限制过度包装，先要找准法律责任人。”胡静博士认为，在当前大工业社会的市场经济中，标准化的商品越来越多，很难实现为消费者量身定做，消费者只能从不同标准的商品中进行选择，自由度十分有限。因此，消费者更多地还是处于被动地位，对商品起主导作用的还是生产者。鉴于此，《条例》征求意见稿还是把责任追加到生产者头上。
此外，胡静博士分析，消费者的数量太多了，而生产者相对要少得多，所以从管理成本的角度考虑，对生产者进行限制也是管理成本最低的。
针对《条例》征求意见稿中销售者也对过度包装负责的特别要求，胡静博士提出一个“民间执法者”的概念。他指出，过度包装的直接责任人是生产者，但是法律给销售者附加上一个义务，要求销售者进货时遇到过度包装的商品要拒绝。“销售者承担的这项义务就像民间执法者，被附加了一个协助执法的义务。要求销售者同样对过度包装负责，就是要把生产者的利益相关人纳入监管范围，从而把过度包装的生产者置于民间监督的汪洋大海之中。”
但是胡静博士同时指出，销售者毕竟不是过度包装的直接责任者，因此在追责时应相对较轻。
要求商品生产者在标签、说明书以及有关载体上，以清晰、醒目、易懂的标识形式明示商品符合限制过度包装，这虽然不是强制性的，但胡静博士认为，这种做法有助于引入市场力量，给有环境意识的消费者提供选择的机会，通过他们的购买行为对过度包装商品的生产和销售者施加影响，从而“买出一个新世界”。
监管需多部门联动
专家解读:以条例的形式出台正是便于联合执法
《条例》征求意见稿规定了监管的负责部门和监管方法。《条例》征求意见稿规定，国家质量监督检验检疫总局负责全国限制商品过度包装的监督管理工作，国家发展和改革委员会等国务院有关部门在各自职责范围内负责相关工作。国家对过度包装问题突出的商品实施重点监管，重点监管的商品目录由质检总局会同发改委负责制定并公布。国务院标准化行政主管部门应当根据重点监管商品的具体包装要求，及时制修订相应的限制商品过度包装国家标准。
《条例》征求意见稿规定，国家对商品包装实行日常检查和监督抽查相结合的监督检查制度，县级以上质量技术监督部门应当向社会公布监督抽查结果，便于公众知悉。对于列入重点监管商品目录且实施工业产品生产许可和强制性认证制度管理的商品，在申请许可或者认证以及审查批准时，应当提交或查验商品包装是否符合限制过度包装要求的证明材料和条件。
《条例》征求意见稿规定，县级以上质量技术监督部门对涉嫌违反条例规定的过度包装行为进行监督检查时，对有证据认定不符合国家标准强制性要求的商品包装，以及直接用于生产、销售此包装的原辅材料、生产工具等，予以查封或者扣押；对不便于与商品分离的商品包装，可以将商品一并查封、扣押。
限制过度包装的法规为什么要以条例这么高的规格出台？胡静博士指出，这其中就有对部门配合的考虑。
“限制过度包装肯定不是单一部门就能完成的，需要多个部门配合监管执法。”胡静博士说，在这种情况下，如果是一个部门单独出台规章的话，显然就不便于多个部门力量的调动。“当然，也可以通过多部门联合出台的形式制定相应规章，但是以条例的高度加以规范，更能凸显国家对限制过度包装工作的重视，整合执法力量的效果更好。”
过度包装最高罚款5万元
专家解读:对违法行为责令停止改正非常必要，不能让违法者用罚款买违法通行证
《条例》征求意见稿规定了相应的法律责任。《条例》征求意见稿规定，生产者生产、销售的商品，包装层数或包装空隙率不符合条例及相关国家标准强制性要求的，由县级以上质量技术监督部门责令停止生产，并处以5万元以下的罚款。
生产者生产、销售的商品，包装成本不符合条例及相关国家标准强制性规定的，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正；逾期未改的，处1万元以下的罚款。
销售者销售不符合条例及相关国家标准要求的商品的，由县级以上质量技术监督部门责令停止销售；并处以两万元以下的罚款。有证据证明是由于商品生产者提供虚假商品包装信息档案或者明示标识的，应当依法追究生产者的法律责任。
生产者、销售者违反条例，利用包装材质、结构欺骗消费者，误导消费，损害消费者权益的，由县级以上质量技术监督部门责令限期改正，逾期未改的，处以1万元以下的罚款。
销售者、服务业的经营者在经营活动中，擅自改变原有商品包装，致其不符合条例及相关国家标准强制性要求的，由县级以上质量技术监督部门责令停止销售；并处以两万元以下的罚款。
监管部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“在法律责任中明确执法部门要责令违法者停止改正非常有必要。”胡静博士指出，如果一种过度包装的商品价格高、销量大，那么生产者和销售者对这么一点罚款就会满不在乎。“因此，一定要先让违法者停止违法行为，不能让其用罚款买违法通行证。”
包装成本应考虑回收再利用
专家解读:是将来跟进立法的接口
《条例》征求意见稿规定，国家鼓励商品包装减量化，降低包装成本，在法律法规允许的范围内充分利用可循环、可再生、可回收利用的包装材料。商品包装成本在控制直接成本的同时，应当一并考虑包装回收再利用和废弃物处理对环境的影响及产生的相关成本。
胡静博士认为，《条例》征求意见稿中对包装的回收利用做出原则性规定，为将来有关部门制定回收利用方面的制度规章预留了法律依据，是跟进立法的接口。“将来时机成熟时，有关部门就可以据此对制定回收利用方面的制度规章进行进一步发挥。”

④ 国家如何治理过度包装

过度包装一是浪费资源，二是污染环境，造成不合理的过度消费。毫无疑问，过度包装对个人、对国家都不利。
对于包装功能的基本认识：众所周知，包装有7大功能：保护商品、美化商品、节约成本、便于储运、利于计量、引导消费、提高附加值。概括起来，包装的主要目的有两个：一个是实施对商品的保护，另一个是促进商品的销售。前者是功能性目的，它体现了商品包装的本质，必须做好对商品的保护；后者是起增值性目的，它展现包装的魅力和效果，主要起促销的作用。因此，我们通常把包装分为运输包装和销售包装两大类。

随着国民经济发展，对外贸易扩大和人民生活水平的提高，商品对包装的需求量越来越大，对包装的要求也越来越高。尤其是随着商品经济的发展，我国已由卖方市场转为买方市场，市场形成供大于求的局面，而商品对包装促销作用的要求越来越高。

对于过度包装范围的基本看法 ：包装有不少功能，但并不是所有商品都需要包装发挥所有功能，而往往是根据需求，包装主要发挥某些功能，如有些商品主要发挥美化商品，引导消费、提高附加值等功能等，月饼包装就是一例。市场上月饼包装有裸体零售的，有纸盒一般包装的，也有礼品包装，这些包装满足于不同层次人们的消费需求。礼品包装的月饼主要用于馈赠亲友。通过精心设计、精巧的容器、精美的印刷、精致的图案衬托出窗帘物月饼的形象，通过包装寄托对馈赠者的亲近、仰慕、思念等情愫，而且通过包装在很大程度上体现出我国古代和现代的文化和文明。在一定范围内是有市场的。这与名酒、名茶的包装相类似，名酒、名茶的高档包装体现了酒文化、茶文化，同样，名贵月饼的高档包装也体现了月饼文化。古代有“买椟还珠”的故事，这寓意不该本末倒置，但恰恰又说明了包装的魅力和效果。

对于我国包装工业情况的基本估计：改革开放以前，我国实行计划经济体制，市场经济不发达；现在处于社会主义初级阶段，是一个发展中国家。长期以来，包装工业基础薄弱，设备陈旧，工艺落后，管理分散。改革开放以来，我国包装工业迅速发展，其增速高于国民经济增速，但与经济发达国家相比还是落后的，至今尚未彻底改变“一等商品、二等包装、三等价格”的局面。在经济发达国家中，包装工业有显著地位，甚至成为支柱产业。在美国，包装工业在国民经济各个行业中列第5位，仅次于建筑工业、汽车工业、石油化工工业、信息产业。在德国，包装工业列第6位，而我国包装工业仅列第16位。瑞以江苏省为例，虽然江苏省包装工业较为发达，包装工业产值居全国各省区市第三位，占全国包装工业总产值1/6左右。但江苏省包装工业产值占全省工业总产值仅2.2%左右，远远低于经济发达国家包坟工业所占的比重。因此，加快发展包装工业是主要方向，是主流，要尽快使我国由“包装弱国”变为“包装大国”，再变为“包装强国”。

对于治理过度包装的基本思路：过度包装现象不仅表现在超出需求的过于高档的包装，而且表现在其他方面，如目前无处不用塑料包装袋。现在经济发达国家把塑料包装袋称为最糟糕的发明，其原因是浪费资源，污染环境。欧美国家已控制生产和使用塑料包装袋，如爱尔兰已开始对生产和使用塑料包装袋征税。江苏省于2000年发布了“禁白令”，禁止使用一次性塑料发泡快餐具和厚度为0.25mm的塑料包装袋，这是治理的目标和方向。经过两年多的努力，江苏省“禁白”、“治白”工作取得了明显的成效。

目前，包装废弃物占垃圾的比重越来越大，引起社会各界人士的关注和重视。现在有人提出所有宾馆、饭店、旅社免提供有包装和洗漱的用品，这是一个很好的建议，因为这样可以大量减少包装废弃物，欧美国家早已实行。对于过多生产过度包装的月饼，同样，属于浪费资源，积压资金。

对于治理过度包装而制定相应法规的基本设想：包装是一个新兴产业，不象一些传统产业那样，法规法制健全。现在中国包装技术协会受国家经贸委的委托，正在着手制定《关于进一步促进中国包装工业发展的若干意见》，其中提到尽早出台《商品包装管理条例》。在此基础上，跟踪国外包装立法现状和发展趋势，结合我国实际的情况，制定和实施我国的《包装法》及《包装废弃物处理法》。对于过度包装，今后也要制定法规。首先要明确治理过度包装的目的。其目的一是为了减轻消费者的负担，保护消费者的合法权益。过度包装是某些商品生产企业一味追求企业利益，过度提高商品附加值而不顾社会效益，人民群众利益所造成的。象月饼那样的过度包装，使消费者买月饼成了买包装。据有关部门统计，我国每年月饼生产厂家花在包装上的费用竟高达10亿元以上，巨额的过度包装费用无疑都被转嫁到了消费者的头上。过度包装现象已扩大到营养品、保健食品等，使老百姓多花了冤枉钱，有的无奈，有的埋怨，有的反应强烈。

二是为了对生态环境和资源的保护。过度包装无疑要消耗和消费大量的资源，对生态环境产生一定的破坏。以上海市为例，上海每年生产月饼1 000万盒左右，这些月饼即便不是过度包装，也要消耗约400棵到600棵胸经10cm的树木，更何况过度包装的情况如此严重。

其次考虑治理过度包装的手段，那就是制定相应法规，明确规定过度包装是违法行为，通过法制手段限制过度包装。一是限制商品包装在整个商品所占体积的比例和层数，如包装体积控制在占商品的体积的10%-15%（缓冲包装除外）；二是限制商品包装在整个商品中所占的费用，如包装费用控制在占商品的价值的15%-20%。三是对已制造过度包装的生产厂商征收“废品回收费”，对购买过度包装商品的消费者征收“垃圾清理费”，通过税收杠杆来限制过度包装。

再次要引导绿色包装。在治理过度包装的同时，要治理与引导相结合。从法律法规的角度和高度上，政府及行业协会要加强指导，加大宣传力度，大力引导企业与社会要树立和增强“绿色包装”的理念，反对过度包装，提倡适度包装，从而达到节省费用、节约资源的目的。

总之，要运用法律手段、经济手段、行政手段等，从各个方面来遏制和消除商品过度包装的现象。

⑤ 我国限制过度包装的规定

我学贸易的
好像没有看见过有这样的法律规定

⑥ 快递过度包装专项治理规定出炉，具体规定如何

我国的快递业务这短短几年的时间没猛增，同时也造成了我国对于纸箱子的使用，包裹的过度包装，使用材料不环保，包装物不能回收利用等等的问题，也造成了一定的资源浪费，中国国家邮政局6日表示，

4月份正式启动过度包装专项治理，争取利用一年的时间，有效抑制过度包装等违法违规的行为，初步构建防止过度包装的长效工作机制！

我国的资源循环利用做的并不是很好，垃圾分类，可回收物品的回收做的不是很出色，所以这也造成了资源的浪费。

并且拒绝暴力快递也可以使得快递的盒子能够完好无整，可以进行再次的回收利用！

⑦ 人大代表建议立法解决商品过度包装现象，过度包装有哪些危害

商品过度包装浪费太严重，人大代表建议立法解决，究竟具体的解决方法有哪些呢？这些年来，随着我国经济水平的不断提高，产品的制造工艺也逐渐进步。我国市场需求很大，也使得制造商们想尽办法来吸引顾客的注意。产品的包装是产品售卖中重要的部分，精美的产品包装能够为产品加分，吸引到更多顾客的注意。但是现在有些产品的包装越来越繁琐且无用。其实他们就是过度包装。包装所用的一些材料会造成环境污染。其次，从经济效益的角度来看，他们的过度包装其实是让消费者的利益受损的。然后就是会破坏市场秩序。过度包装可能会引发商家的竞争效仿。所以通过立法来限制过度包装是很有效的手段，希望社会都能形成共识，拒绝过度包装，保护环境。