美国采购法规

⑴ 美国贸易法－－301条款

美国贸易法“301条款“的法律审视
http://www.lw800.cn/lunwen/58/63/13452.htm

摘编：

（一）、产生背景
在国际贸易中，各国都希望扩大出口，使本国商品或服务抢占外国市场。同时设置贸易或技术壁垒，限制进口。因此，当本国的资源相对匮乏，分享世界资源就成为大国贸易的必然。于是在经济全球化的背景下，各国迫切需要消除种种壁垒，关贸总协定在一定程度上解决了这一问题。然而，美国逐渐感到关贸总协定不能有效的维护美国利益，尤其是通过互惠协定，各成员国作出让步，以换得相等的贸易利益，更让美国难以接受。美国认为，自己在降低关税和市场准入等方面做了相当让步，然而其他成员国并没有给美国相等的利益，甚至采取其他扭曲贸易关系的措施，树立障碍，损害了美国的利益。若协商不能解决，依靠关贸总协定的争端解决机制不能有效地解决问题。
基于上述背景，美国于1974年修改了《贸易法》，制订第301条，并历经修改，最终发展成为一种保护美国贸易利益的制度。这就是美国“301条款”法律制度的起源。

（二）、美国“301条款”法律制度和演变历史

美国“301条款”有狭义和广义之分。
狭义的301条款只是美国1974年修订《贸易法》制定的第301条①。具体内容是一种非贸易壁垒性报复措施或者说是一种威胁措施。当别国有“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正“或“不公平“的做法。
广义的301条款包括一般301条款、特别301条款、超级301条款及其体配套措施。在这个意义上，美国“301条款”法律制度倾向于称其为301条款制度的范围逐渐扩大的趋势②。
其中，一般301条款，即狭义的301条款，使美国贸易制裁措施的概括性表述。然而超级301条款、特别301条款、配套条款等式针对贸易具体领域做出的具体规定，构成了美国“301条款”法律制度的主要内容和适用体系。具体说就是：特别301条款是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定；超级301条款是针对外国贸易障碍和扩大美国对外贸易的规定；配套措施主要是针对电信贸易中市场障碍的“电信301条款”及针对外国政府机构对外采购种的歧视性和不公正做法的“外国政府采购办法”③。
美国狭义和广义的“301条款”之间的关系是辩证统一的，构成一个完全的体现美国法律文化的价值体系，为美国的利益发挥着作用①。
一般301条款是其他301条款的基础，其他301条款是一般301条款的细化。即使没有其他301条款，美国贸易代表一样可以适用一般301条款的规定解决贸易争端。我们处于借鉴301条款，研究我国公平法立法的需要，再次之间但介绍一下一般301条款。
美国贸易法第301条的标题为“美国贸易代表所采取的措施”，这就是我们所说的“一般301条款“（《美国法典》第19卷，第2411条）。其内容包括强制措施、自由裁量措施、权力范围、定义与特别规则等。
第一、强制措施。主要内容有两方面，一是在何种情况下应当采取（c）款所规定的措施（见下文）；一是在何种情况下可以不采取（c）款所规定的措施。李外事总统对此类措施有特别规定的，应遵从。当外国于美国签订的贸易协定否定美方享有的权力时，贸易代表应采取（c）款规定的措施。该贸易协议是任一的，即可以是全球性多边协议，也可以是地区性多边协议，还可以是双边协议。
当外国的法律、政策和做法违反了任一贸易协议的规定，或与贸易协议的规定不一致，或否定了美国一句贸易协议所享有的权力或是不公正的，并对美国商业造成负担和限制时，贸易代表应当实施强制性的制裁措施，迫使外国政府修改有关政策或做法。如巴西药品案，1987年6月11日，美国只要协会提出申请，控告巴西缺乏对于药品的方法保护和专利保护，是对美国商业造成负担或限制的不合理做法②，贸易代表应当实施强制性的制裁措施，迫使外国政府修改有关政策或做法。③
在下列情况下，贸易代表可以不采取贸易报复措施：
一是争端解决机构已经采纳了依据任一贸易协议所规定的正式争端解决程序发布的报告或裁定，确定美国依据任一贸易协定所享有的权力，没有被否定或外国的法律政策或做法没有违反美国的权益，也没有与美国的权力不一致，也没有否定、取消或损害美国依据任一协议所享有的权力①。
二是有关国家正在采取令人满意的措施，给予美国依据某一贸易协议所享有的权力，有关国家已经同意取消或逐步取消违反协议或否定了美国依据协议享有的权力的法律、政策或做法；有关国家统一立即解决对美国商业所造成的复发但或限制；有关国家虽然不能承认美国一贸易协议所享有的权力或不能消除有关的法律、政策或做法，但同意向美国提供领贸易代表满意的贸易权益补偿②。
三是例外情况,若贸易代表确定在非常情况下，采取贸易制裁措施对美国经济砸承德腹面影响远大与其所带来的利益或有可能危害美国的国家安全时，可以不采取制裁措施③。
第二、自由裁量措施。如果某一外国的法律、政策或做法是不合理的或歧视性的，并且对美国商业造成了负担或限制且美国采取的措施是适当的，贸易代表就可以采取报复性措施，对该国实施贸易制裁④。
第三、权力范围。301条款，详细规定了贸易代表可以采取的强制性制裁措施。包括在设计与该条款所说的与外国有关的贸易协议时,中止、撤销或不适用为执行该协议而作出的贸易减让；在贸易代表认定适当的时间，对该外国的货物征收关税或采取其他进口限制措施；对该外国的服务征收费用和采取限制，而不论其他法律如何规定。另外，对服务业市场准入的授权。针对具体情况，贸易代表可以以其认定适当的方式和程度限制此种授权的条件和要求或拒绝签发此种授权。由于分权与程序是美国贸易法的最大特点，不同部门之间有不同的分工配合，所以涉及对某一外国的服务征收费用或进行其他限制之前，如果有关的服务由联邦政府的或州的机构管理，贸易代表应在适当时与有关机构的首脑磋商。
最后是对强制性制裁措施及自由裁量措施的补充性规定。贸易代表采取制裁措施，可以是不加区别针对有关外国并且不论此种货物或经济部类是否涉及该措施所针对的法律、政策或做法。也就是说制裁措施可以针对该国的经济整体，迫使该国改变其法律政策或做法。贸易代表采取制裁措施，应优先考虑征收关税，而不是采取其他进口限制。进口限制除关税外有许多种，诸如中止贸易协定利益、取消优惠限制等。但关税作为增加财政收入，保护贸易的最佳手段，能起到壁垒作用，更符合301条款的要求。
第四、定义与特别规则。了解301条款种的主要术语，对于深刻理解301条款制度大有裨益。其中比较重要的有以下几个：“商业”①、“不合理的法律、政策或做法”②、“不公正的法律、政策或做法”③等一系列专业词汇。
总之，一般301条款不仅有实体内容上的规定，也有程序性规定。

⑵ 什么是高度集中的美国政府采购体制

高度集中的管理体制

除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。2004年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。

1. 政策上高度统一。联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）成立于1974年，为总统行政和预算办公室（OMB）下设职能机构，负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。设立OFPP的目的：在行政机关采购制度的制订过程中发挥总体指导和协调功能，它通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施。目前，OFPP有13名工作人员，主任经参议院批准后由总统任命，其他人员包括采购分析师、会计师和律师等。

OFPP的主要职责是：拟订有关法律草案，提出修改或制定法律的动议，代表政府各部门在国会立法时向国会反映意见和建议；组织制定联邦政府适用的政府采购政策和法规，不断规范采购程序；负责政策性指导，核批各政府部门依采购法律法规拟定的有关补充规定（包括任何制度调整）。

联邦政府采购的政策目标是：获得最佳价值，包括提高产品和服务质量，降低成本，缩短采购时间，促进竞争，实现社会目标，降低商业和技术风险，提供一揽子采购服务。

联邦政府机构遵循的有关政府采购的法律主要有8部：《联邦财产和行政管理服务法》、《合同竞争法》、《诚实谈判法》、《购买美国产品法》、《小企业法》、《信息自由法》、《及时支付法》、《WTO政府采购协议》。此外，还要遵循《联邦采购条例》（FAR）。FAR是专门的政府采购法规，比较详细地规定了最重要的采购制度、政策和程序，政府机构按照该法规具体实施政府采购。FAR由FAR本身及各部门的补充规定构成。FAR的修改工作由OFPP负责组织。OFPP专门设立FAR理事会，主任为理事会主席，成员有国防部、GSA和航天航空局的行政首长。理事会下设民用机构采购委员会和国防采购委员会，前者主席为GSA署长，成员来自各部门；后者由国防部部长和航天航空局局长共同担任主席，成员主要来自国防机构。对FAR的修改意见须经委员会讨论通过后，报理事会批准。

2. 执行管理高度集中。GSA统一负责联邦政府采购的执行管理。在美国，没有部门集中采购和分散采购之分，政府采购就是集中采购，部门自行采购需经GSA授权，权限随时可以收回。美国没有《政府采购目录》和采购预算，政府部门采购所有货物、服务和工程均要通过GSA来进行，统一执行GSA集中签订的采购合同。大量的采购通过GSA按程序签订的长期供货合同或定点采购合同来进行，这种指定采购方式涉及1200万个物品种类，GSA签订的分类采购合同约15000个，每年采购金额320亿美元左右，约占采购总金额的80%.其他20%有特殊需求（15000个采购合同中未涉及）的采购由GSA授权各部门按规定程序自行采购，并将采购合同报GSA备案。

州政府、县市政府甚至大学的采购组织形式大多与联邦政府类似，也体现了采购执行管理的高度集中。加利福尼亚州是全美最大的州，州政府200多个部门和公共机构的一切采购事务统一由加州政府服务总署负责。加州政府服务总署下辖6个部和23个执行办公室，4000名工作人员。其职能包括政府采购、电子商务、电讯、租赁、财产管理与处置、当地学校建筑批准、其他州属建筑物管理、印刷服务指南、州政府车辆维护等。其中，服务总署采购部具体负责政府采购政策制定和执行管理，共有1300名采购官员（合同官员），其身份为公务员。州政府每年货物、服务和工程的采购量约为60亿美元，其合同是由服务总署统一签订后各部门分别执行。采购过程主要是：市场调查、扩大供应商范围、提出采购需求、采购过程管理、采购评估、选择供应商、授予合同。服务总署每年颁布《加州采购授权手册》（PAM），授权各部门自行实施总合同计划中不涉及的小额采购。

3. 预算管理高度集中。OMB负责联邦政府各部门的预算管理。OMB参照GSA制定的配置标准核定各部门的预算，并编制联邦政府预算草案，经国会通过后执行。美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购。通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。

美国国会下设联邦会计总署（GAO），履行政府预算支出和政府采购监督管理职能。GAO成立于1921年。根据美国宪法，GAO有权力处理国家支出情况，并对政府采购活动实施监督。GAO负责对行政机关的采购计划进行评估并提出建议，可以获取所有的政府采购文件，对政府采购项目进行审计。此外，GAO还是受理供应商投诉的权威机构。目前，GAO雇佣28名律师，都是资深政府采购法律专家，属于公务员。

4. 统一政府采购配置标准。美国政府采购在强调节约财政资金的同时，充分体现有关社会、经济和政治政策，如购买美国产品、扶持中小企业、保护环境、节约能源、限制购买不友好国家的产品等，已由单一的财政支出管理手段，演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，是政府介入经济运行的最直接方式之一。因此，统一配置标准，实行强制集中采购是保证有关政策有效实施的重要手段。这样可以整合购买力资源，统一政策、合同，发挥集中规模优势，大大降低采购成本（平均降低15%左右），更好地发挥政策调节功能。像电脑、汽车、办公家具和办公用品等，各部门都要执行GSA制定的政府采购配置标准。但是，配置标准会随形势变化而调整。例如，加州政府各部门目前使用的计算机仅HP和Gateway2个品牌，各部门更愿意使用Dell，但只有在特殊情况下并经加州服务总署批准方可采购。世界银行工作人员10000余人，其中总部7000人，3000人分布在世界各地。该行年度经费预算15亿美元，其中6亿美元由服务中心（GSD）采购部负责集中采购，办公家具、办公设备和办公用品等全部统一配置标准，该行驻世界各国的分支机构也要执行统一配置标准。各分支机构自行采购的范围仅限于无法统一采购或驻在国拥有价格更为低廉的货物。

⑶ 美国联邦政府采购条例中文文本

我把你的问题放到政府采购信息网的论坛里，请业内人士来解答。

⑷ 作为美国客户采购个人代理，美国法律规定的佣金最高比例是多少

美国法律规定的佣金比例是多少我就不知道了，我们付过50%的，当然你可以不叫佣金，就叫服务费之类的。
个人肯定是可以开通外币帐户的。

⑸ 美国网络安全法 对联邦政府采购的安全要求供应链安全

个人认为:一整条供应链中所谓的属核心企业，是一个供应链中最为的关键环节，它可以是供应链中的最初环节，也可是中间环节，还可是最终环节。而决定这一切的是供应链中掌握核心技术核心能力核心环节的部门，例如工业加工制造企业，从产供销的一整套配套环节，包括供应链都是按照供需求，有计划的进行原材料供应 成品加工 交付验收等过程环节，其中，能够掌握核心技术能力的企业，尤其是核心技术的垄断型企业就是整个供应链中的核心企业。核心企业的关键在技术，而在技术更高一层的是管理，例如精益管理的鼻祖丰田汽车，它就是以自身的生产为核心，提供定单，围绕这个企业，形成了一二三个批次的供应链条，成百上千个中小企业为之服务。目前，西飞 美的 BYD等企业都已形成了类似的产业链和利益共享体系。

⑹ 从国外采购需要具备什么条件，流程是什么

首先确定你公司有自营进出口权，如果没有就要请别的公司代理进口，其次是把你要进口的机器，在海关编写的进出口税则上查好编号，看看需要不需要办理进口许可证，3C认证，机电审等证书，这些都办好了，就可以和对方签合同办理具体的进口事宜了！

⑺ 采购中的术语是什么意思，如：PR，PO，RFQ,RFI,SOW，BOM，JIT，VMI，MRO

PR或PRC(price) 价格

PO(PurchanseOrder)采购订单客户给供应商

RFQ(RequestForQuotation)报价请求

RFI(RequestForInformation)信息邀请书用取产品服务或供应商般资讯请求文件

SOW(StatementOfWork)工作说明书所要提供产品或服务叙述性描述

BOM(BillOfMaterial)物料清单

JIT(Just In Time)准时制生产方式

VMI(VendorManageInventory)供应商库存管理即客户原料属于供应商并由供应商管理

MRO(Maintenance,RepairandOperating)指维修与作业耗材,解释非产性物资。

(7)美国采购法规扩展阅读：

缩略：为了称说方便，使事物称谓中的成分进行有规律的节缩或者省略叫做缩略。

缩略词：有的缩略形式形成了紧密结构，凝固成为一个能自由运用的语言单位，叫做缩略词。

在英语中一个英文缩写词可以用任何方法缩短，将通过一些字母部件绘制在一起。

缩略方式：

拿掉元音：

MKT: market

MGR: manager

MSG: message

STD: standard

RCV: receive

开始字母：

INFO: information

INS: insurance

EXCH: exchange

I owe you: IOU

In stead of: I/O

头尾发音：

WK: week

RM: room

PL: people

R: are

THO: though

THRU: through

-ism 简写为 m 例如：socialism Sm

-tion 简 简写为 n 例如：standardization (标准化) stdn

-cian 简 简写为 o 例如：technician techo

-ing 简写为 g 例如：marketing (市场营销) MKTg

RCV: Receive

REF: Reference

REGL: Regular

REP: Representative

RESN: Reservation

RPT: Repeat

RESPON: Responsible

SEC: Section

SITN: Situation

STD: Standard

TEL: Telephone

TEMP: Temporary

TGM: Telegraph

THO: Though

TKS: Thanks

TRD: Trade

TRF: Traffic

TTL: Total

U: You

UR: Your

WK: Week

WL: Will

WT: Weight

XL: Extra large

表示"否定"，"消除"等概念：cross out, eliminate, etc.

e.g.=for example

no.=number

i.e.=that is

etc.=et cetera

1st=first

2nd=second

∴=therefore

∵=because

△=replace

<less than

&=and

W/=with

Building=bldg

very expensive=v exp

ecation=e

air-conditioner=a/c

Ad (advertisement)广告

Lab (laboratory)实验室

Gym (gymnasium)健身室，体育馆

Disco (discotheque)迪斯科

Exam (examination)考试

Math (mathematics)数学

Pop (popular music)流行乐

Fan (fanatic)粉丝，狂热者

Memo (memoranm)备忘录

Pub (public house)酒吧

Hippo (hippopotamus)河马

Vet (veterinarysurgeon/veteran)兽医/老兵

Doc (doctor)医生

Gas (gasoline)汽油

Fax (facsimile)传真

Phone (telephone)电话

Burger (hamburger)汉堡包

Coon (raccoon)浣熊

Gator (alligator)短吻鳄

Fridge (refrigerator)冰箱

其他：

AIDS (Acquired Immune Deficiency Syndrome ) 获得性免疫功能丧失综合症，即艾滋病

AM (Amplitude Molation) 调幅

APC (aspirin, phenacetin and caffeine; compound aspirin; heat-relieving and pain-killing medicine consisting of aspirin, phenacetin and caffeine) 复方阿斯匹林

API (Air Pollution Index)空气污染指数

CDMA (Code Division Multiple Access) 码分多址，一种无线电发射和接受方式

CD (Compact Disc) 激光唱盘

CIP (Cataloguing in Publication)预编目录

DIY (Do It Yourself)指自己动手装电脑，缝制衣服，做贺卡等

DVD (Digital Video Disc) 数字化视频光盘

EMS (Express Mail Service) 邮政特快专递

EQ (Emotional Quotient) 情商

IQ (Intelligence Quotient) 智商

IT (Information Technology)信息技术

OA (Office Automation) 办公自动化

OEM (Original Equipment Manufacturer)原始设备制造商

PC (Personal Computer)个人计算机

PT (Particular Transfer) 特别转让

SOHO (Small Office Home Office) 小型家居办公室

SOS (Save Our Souls; radio signal once used universally to appeal for help esp. by a ship or boat; urgent request for help from sb. in trouble) 国际上曾通用的紧急呼救信号，也用于一般的求救或求助

ST (Special Treatment)特别处理

VIP (Very Important Person) 重要人物

VOD (Video on Demand) 视频点播

WWW (World Wide Web) 万维网

⑻ 美国采购协会CPPM、美国供应协会CPSM、英国采购协会CIPS三个哪个更有含金量

1.CPPM（美国采购协会APS）唯一国家大网查询，由美国采购协会和人社职业技能鉴定中心认证，是国内双认证。
2.CIPS(英国皇家采购与供应学会)，内容重复，不适合中国企业采购模式
3.CPM(ISM--美国供应链协会的认证项目）
4.ITC(ITC--联合国贸发组织)，但是2016年国家己取消采购师认证，现在是协会自己组织的培训上课

各个认证培训基本上围绕市场分析、供应商选择、采购谈判、合同管理、物流分拨、绩效考评这么几个重点进行,但是相互之间还是有较大的区分。通常需要从该认证的历史长短、知名度、学员的构成和规模、考试的严谨程度、是否具备自有的教学体系和教材等几个方面来判断选择。
其中1项CPPM属于国际知名、国内认可的证书，CIPS稍逊，CPSM和ITC再次之。

一、CPPM（注册职业采购经理）注册职业采购经理（Certified Professional Purchasing Manager，简称CPPM）是中国人社部职业技能鉴定中心与美国认证协会（American Certification Institute，简称ACI）联合推出的面向现代专业采购人员的国际双认证职业资格证书，美国采购学会是第一个为专业采购人员进行专业资格认证的组织。从其设立以来，协会的认证工作得到了持续地发展和提高。美国采购学会的会员遍布美国和世界很多国家，其知识体系完善、职业标准先进、操作技能全面，具备良好的通用性，具有广泛的代表性和国际权威性。随着就业要求的不断提高，经过认证的专业采购人员已经从众多工作竞争者中脱颖而出，CPPM不仅在中国有认证，在全球157个国家也有认证上课

二、CIPS是代表英国采购体制的课程， 考试使用统一试题, 在统一时间开考(时差不计). 在英联邦国家的许多开设供应链管理专业的大学里,CIPS高级别的证书(分为FOUNDATION STAGE 和ADVANCED STAGE文凭)可以折抵相应课程的学分.其出版的双周刊<<SUPPLY MANAGEMENT>>和月刊<<PURCHASING FORUM>>均是采购领域较知名的杂志，不过其知道重复性较多，理论化偏重，不实战。

三、CPM是美国的项目,课程体系还行, 缺点一是费用过高, 大约1.5万, 由于版权等原因, 其学习资料的引进汉化一直是问题, 双语考试也是一个障碍. 另外,由于一直没有在国内举办过师资培训班, 讲师对该体系的了解尚不够全面. 而且, 考试采用的是全篇选择题的方式, 大家知道, 采购过程中存在很多需要平衡考虑的主观因素, 最终的决策判断和实施, 不是选择题给出的简单的对错勾叉那么绝对化, 这点在企业实际工作的热年是体会最深的, 这也是CPM 的不足之处. 当然, 以上均与美国人一贯以我为主的风格有关, 国内的培训机构也是徒呼奈何.

四、ITC是联合国贸发组织下的机构,以往针对的是接受其援助项目的部分成员, 但在企业采购方面并无太多声望. 如有机会接触其原版教材, 可以看到其教材体系是CIPS捐赠的.
再有, 目前国内的ITC培训考试, 是与中国物流采购联合会合作的, 其分为中英文考试2种, 内容不同,取得的证书不同. 而中国物流采购联合会沿用了其在物流师培训中的主要师资(来自北交大,物资学院等), 理论与实际工作的衔接不够. 目前联合国在国内的一些驻在机构, 如联合国儿童基金会、计划开发署均有雇员均在参加CIPS的培训考试, 而并不选择ITC. 这点很能说明问题.

⑼ 美国的政府采购法律是如何影响外国产品进入的,如何才能成功的规避

政府采购法律是如何影响外国产品进入的，如何才能成功的，美国规避