流动人口服务与管理条例

❶ 广东省流动人口服务管理条例的第一章 总则

本条例适用于本省行政区域内的流动人口的居住管理、权益保障和公共服务。
本条例所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨地级以上市居住的人员。 流动人口管理实行居住登记和居住证制度。
广东省居住证是流动人口在本省行政区域内通用的居住证明。 各级人民政府负责本行政区域内流动人口的服务管理和权益保障工作。
各级人民政府应当将流动人口的服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，逐步实现基本公共服务均等化。
流动人口的服务管理工作所需经费纳入各级人民政府财政预算。 县级以上人民政府可以根据实际需要成立流动人口服务管理协调机构，组织、协调、指导、督促各有关部门的流动人口服务管理工作。
公安、发展和改革、人力资源和社会保障、工商、人口和计划生育、民政、卫生、建设、司法行政、财政、教育等有关部门按照职责分工开展流动人口服务管理工作。
工会、共青团、妇联等人民团体和居民委员会、村民委员会等群众性自治组织应当协助开展流动人口服务管理工作。 公安机关负责流动人口的居住登记、居住变更登记和居住证的发放、管理工作。
乡镇、街道流动人口服务管理机构受公安机关委托，开展居住登记、居住变更登记和居住证受理、发放等具体工作，并受其他行政主管部门委托，开展流动人口服务管理的日常工作。 流动人口应当自到达居住地之日起三个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申报居住登记。
流动人口变更居住地址的，应当自变更之日起三个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申报居住变更登记。
流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆业住宿的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记，可以不再办理居住登记。
逐步推行流动人口使用现代信息技术及其他便捷的手段办理居住登记和居住变更登记。 公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构对于已经申报居住登记的流动人口，应当发给居住证；但有下列情形之一的，除个人需要申领居住证外，可以不发给居住证：
（一）未满十六周岁或者已满六十周岁的；
（二）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
（三）在本省全日制教育机构学习的；
（四）已办理旅馆业住宿登记的。 流动人口在居住地连续就业、经商六个月以上或者符合居住地人民政府规定条件的，居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构凭就业、经商等证明材料发给有效期最长为三年的居住证。
不符合前款条件的流动人口，发给有效期最长为六个月的居住证。 居住证有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满前三十日内持有关证明材料向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构办理延期手续。居住证有效期满未办理延期手续的，其使用功能中止。
使用功能中止的居住证，持证人自中止之日起三十日内办理延期手续的，其居住证的使用功能恢复，在居住地的居住期限连续计算；持证人自中止之日起三十日内未办理延期手续的，其在居住地的居住期限自居住证的使用功能恢复之日起重新计算。 居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申请补领、换领。
居住证持证人申报居住变更登记的，其居住证无需换领。 公安机关人民警察依法执行职务，需要查验居住证时，被查验的流动人口应当予以配合。
有关行政管理部门和乡镇、街道流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。
除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。 流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的,办理单位不得收取费用。
流动人口因遗失、损坏而补领、换领居住证的，应当缴纳工本费。居住证工本费的收费标准由省物价部门会同省财政部门制定。 房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口入住后二十四小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在三个工作日内向当地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构报告流动人口的基本情况，并督促其按本条例第十条规定申报居住登记或者居住变更登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口离开后三个工作日内报告当地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构。
用人单位招用流动人口的，应当督促其申报居住登记或者居住变更登记，并于招用之日起三十日内报当地公共就业服务机构备案；与流动人口终止或者解除劳动关系的，用人单位应当于终止或者解除劳动关系之日起十五日内报当地公共就业服务机构备案。 各级人民政府应当逐步将流动人口公共服务、居住管理等纳入居住登记和居住证制度，完善和扩大居住证的使用功能。
有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。 流动人口享有下列权益和公共服务：
（一）按规定享受职业技能培训和公共就业服务；
（二）依法参加社会保险，享受相关待遇；
（三）法律服务和法律援助；
（四）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（五）传染病防治和儿童计划免疫保健服务；
（六）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；
（七）居住地人民政府提供的其他公共服务。 居住证持证人除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：
（一）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（二）在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；
（三）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
（四）居住地人民政府提供的其他公共服务。
居住地人民政府可以根据实际制定居住证持证人享受公共服务的具体办法。 居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。
居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。常住户口的入户实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理，具体办法由居住地地级以上市人民政府制定。 房屋出租人未按照本条例第二十一条第一款规定报告流动人口基本情况或者流动人口终止居住情况的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处以二百元以上一千元以下罚款。
用人单位未按照本条例第二十一条第二款规定将招用流动人口和与流动人口终止或者解除劳动关系的情况报当地公共就业服务机构备案的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。 公安机关、乡镇、街道流动人口服务管理机构和有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由其上级主管部门或者所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；
（二）对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的；
（三）违规向流动人口收取费用的；
（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的；
（五）将居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的。 人民网广州1月1日电（记者邓圩）广东3000万流动人口正式告别暂住证。从今天起，16-60岁的流动人员可免费申领居住证，享有在广东申领驾照、办理港澳商务签注，以及居住5年子女享受居民入学、居住7年申请入户等公共服务和待遇。
今天开始实施的《广东省流动人口服务管理条例》，被称为广东对流动人口服务管理的重大改革，名称比原条例多了“服务”二字，流动人口也的确享受更多的居住地公共服务。
据了解，新制度逐步实现基本公共服务均等化，流动人口在广东按规定享有职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等7大类公共服务，办理了居住证的流动人口还可享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等4大类公共服务。
值得一提的是，居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费5年，有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。满7年，居住证持有人有固定住所、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。
据了解，居住证办理无需花钱。居住证和身份证大小相同，上面标有居住证持有人姓名、性别、户籍等7种信息，居住地和有效期可反复擦写，变更居住地址和延长有效期都不需要换证，只需要擦写就能完成，有效期一直可以延续。 中广网北京1月2日消息（记者刘天思）据中国之声《新闻晚高峰》17时16分报道，《广东省流动人口服务管理条例》从昨天（1月1日）起正式施行，开始统一发放全省通用的居住证，使用了十年的暂住证从此退出了历史舞台，户籍管理创新又迈出的重要一步。
原《人民日报》副总编辑周瑞金观点：户籍制度的进一步改革将肯定无疑。
周瑞金：户籍制度是有问题的，需要进一步的改革这肯定无疑。户籍制度来自于我们一解放以后就实行城乡二元经济，是密切结合在一起的。当然加强城市人口的管理，实行户籍制度有一定存在的道理，但是总体上来看的话，这个户籍制度是不合理的，它是加大了城乡二元经济的负面的影响。
这两年我们城乡经济的活跃来自农村的人口大量的流进城市，就是城市化的进程加快了，农村的闲散，多余的剩余的劳动力向城市转移，这个发展的很快，虽然我们户籍制度还有限制，但是总体上原来的界限都打破了，所以这一点也是户籍管理的一个进步。
户籍一直以来是人们很关注的问题，不光是农村户口和城市户口的区别，还有大城市和小城市的区别。户口牵扯的是入学、就业、择偶，甚至是购买公园年票的这样的事。
周瑞金观点：现在的户籍制度在一定的历史背景下有一定的合理性，户籍制度要有步骤的改革，条件成熟以后，肯定要取消。
周瑞金：现在户籍慢慢的宽松，我估计在中小城市做的快一点，容易做一点，特大型的城市，像北京、上海、广州、成都这样比较大的省会城市，一下子难以放开。
我觉得改革要有一个步骤，如果很快的打开，把城市经济、城市的基本生活都打乱了。尽管现在，比如北京的户口、上海的户口，享受一些考大学也好考，得到城市的生活补助也多了，这些东西都是农民工享受不到的，这是不合理的。但是这种不合理在一定历史背景下具有一定的合理性，如果打乱，带来的是更乱的城市的管理，这样子对经济发展也好，都没有好处。
所以我很可以理解，户籍非改不可，但是改革要有步骤。所以现在也不要专门的责怪，我觉得条件成熟以后，户籍肯定要取消。
在新的一年中，我们不仅看到了广东省的居住证制度改革，同时，我们也注意到，在一些大城市，以往户籍所带来的便利正在向更多的城市居住者转移。比如，从今年开始，住在北京的外地人也可以买到“旅游一卡通”年卡了。在新的一年中，我们也希望，这样给老百姓带来更多实惠的的改革举措更多一些。

❷ 江西省流动人口服务和管理办法的江西省人民政府令

第190号
《江西省流动人口服务和管理办法》已经2011年8月11日省人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。
代省长 鹿心社
二〇一一年八月二十六日

❸ 江西省流动人口服务和管理办法的江西省流动人口服务和管理办法

第一条 为了保障流动人口合法权益，规范流动人口服务和管理，维护社会秩序，促进经济发展和社会和谐,根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。
本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨市、县居住的人员。
第三条 流动人口的合法权益受法律保护。
流动人口应当遵守法律，依法履行义务。
第四条 县级以上人民政府应当加强对流动人口服务和管理工作的领导，将流动人口服务和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障流动人口服务和管理工作所需经费。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口服务和管理的相关工作。
第五条 县级以上人民政府应当按照资源整合、集中管理、互联互通的原则，组织有关部门逐步建立流动人口综合信息系统，实现政府部门之间信息共享，方便流动人口办理有关就业、就学、经营、社会保障等事务。
第六条 公安机关负责流动人口的居住登记、居住证的制作、发放和管理工作。
发展和改革、财政、人力资源和社会保障、人口和计划生育、工商、税务、民政、卫生、教育、司法行政、住房和城乡建设等部门按照各自职责做好流动人口服务和管理的相关工作。
乡镇及街道流动人口服务管理机构、居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口服务和管理的相关工作。
第七条 流动人口应当按照国家和本办法规定，办理居住登记。
流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地乡镇人民政府、街道办事处出具的流动人口婚育证明。
第八条 流动人口应当按照下列规定进行居住登记，并由登记责任人或者单位在登记后三个工作日内，向当地公安机关或者通过乡镇、街道流动人口服务管理机构向公安机关申报：
（一）流动人口租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；
（二）流动人口就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；
（三）其他十六周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。
房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定向房产管理部门办理备案手续。
居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。
第九条 居住在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所的流动人口，由经营单位按照《江西省旅馆业治安管理办法》的规定进行住宿登记。
第十条 在学校、民办高等教育机构、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、民办高等教育机构、培训机构在其入学时进行登记。
公安、民政、城管和其他有关行政机关工作人员对发现的城市流浪乞讨人员，应当告知或者引导其向流浪乞讨人员救助站求助；流浪乞讨人员救助站负责对求助的流浪乞讨人员进行登记。
在医院住院就医的人员，由医院按照患者住院管理相关规定负责登记。
上述人员不再需要向公安机关申报居住登记。
第十一条 物业服务单位以及从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当配合公安机关和流动人口服务管理机构开展流动人口信息的采集、报送等服务管理工作。
第十二条 拟在居住地居住三十日以上，已满十六周岁并符合下列条件之一的流动人口，可以向居住地公安机关或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申领《江西省流动人口居住证》（以下简称“居住证”）：
（一）已与用人单位签订劳动合同的；
（二）在工商行政管理部门取得营业执照的；
（三）已在居住地购买房屋的；
（四）符合居住地落户条件，但本人尚未办理户口迁移手续的。
流动人口申领居住证，应当如实填写《流动人口居住登记表》，并出示有效身份证件、居住证明和相关材料。
居住证的有效期限为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。
第十三条 乡镇、街道流动人口服务管理机构对收到的流动人口申领居住证的材料，应当在三个工作日内送交当地公安机关。
公安机关接到流动人口申领居住证的材料后，对材料齐全的，应当自受理之日起五个工作日内核发居住证；对材料不齐全的，应当一次性告知其应当提交的材料；对不符合申领条件的，应当书面告知申领人，并说明理由。
第十四条 居住证有效期满，持证人需继续在居住地居住的，应当在有效期届满十日前到核发居住证的公安机关办理换领手续。
居住证严重损坏不能辨认或者丢失的，持证人应当到核发居住证的公安机关办理换领、补领手续。
持证人换领新证时，应当交回原证。
第十五条 流动人口申报居住登记和申领居住证，不收取任何费用，所需成本性开支纳入同级财政预算保障。
《流动人口居住登记表》和居住证的式样，由省人民政府公安机关制定。
第十六条 各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，逐步完善和扩大居住证的使用功能。
第十七条 流动人口享有下列权益和公共服务：
（一）享受公共就业服务机构免费提供的政策咨询、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、就业信息查询等服务；
（二）依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费，享受相应社会保险待遇；
（三）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；
（四）传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等医疗卫生服务；
（五）符合法律援助条件的，可以在居住地申请享受法律援助服务。
第十八条 居住证持证人除享有前条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：
（一）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；
（二）按照规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；
（三）在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；
（四）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
（五）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；
（六）居住地人民政府提供的其他公共服务。
设区的市、县（市、区）人民政府可以根据实际制定居住证持证人享受公共服务的具体办法。
第十九条 流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合国家和本省规定条件的，可以在居住地申请常住户口。公安机关应当为申请落户并符合落户条件的流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母办理户口迁移手续。
第二十条 居住证持证人随迁子女与常住户口学生同等接受义务教育，可以按照规定向居住地县级人民政府教育行政部门确定的学校办理入学手续。
第二十一条 公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居住证，持证人应当予以配合。
有关行政管理部门和流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为流动人口提供公共服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。
除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。
第二十二条 任何单位和个人不得骗取、冒领、出租、转借、转让居住证。禁止伪造、变造居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证。
第二十三条 任何单位和个人对流动人口居住信息的采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当依法予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责以外的用途。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款；情节严重的，并处二百元以上一千元以下罚款：
（一）使用虚假材料或者其他欺骗手段进行居住登记的；
（二）非法扣押他人居住证的；
（三）骗取、冒领、出租、转借、转让居住证的。
骗取、冒领、出租、转借、转让的居住证由公安机关予以收缴。
第二十五条 违反本办法第八条第一款规定，有关单位或者个人未按时报送流动人口居住登记相关信息的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上一千元以下罚款。
第二十六条 公安机关和其他有关部门、流动人口服务管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对流动人口申报居住登记或者申办居住证不依法办理的；
（二）违反本办法规定收取费用的；
（三）泄露或者买卖在流动人口居住登记、管理、使用过程中所获悉的信息的；
（四）有其他侵害流动人口合法权益行为的。
第二十七条 对违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第二十八条 本办法所称有效身份证件，包括居民身份证、户口簿等；居住证明，包括房屋产权证书、房屋租赁合同、房屋租赁备案证明和单位出具的集体宿舍住所证明等。
第二十九条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞的居住管理，按照国家有关规定执行。
第三十条 本办法自2011年11月1日起施行。1998年2月10日省人民政府令第66号发布、2004年6月30日省人民政府令第134号修正的《江西省暂住人口管理办法》同时废止。在本办法施行前领取的暂住证，在有效期内继续有效，有效期满需要继续居住的，依照本办法申领居住证。

❹ 全国流动人口管理新条例

中共中央政治局2011年4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。

中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性。其中提到了把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。

流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。

(4)流动人口服务与管理条例扩展阅读：

人口管理

流动人口本身就是人力资源，其中的劳动力作为生产要素进入市场是由社会主义市场经济本质属性所决定的。流动人口的涌入正是适应了改革开放和市场经济运作的需要。

但是，由于我国对流动人口管理方法和管理手段的不科学，使适应市场经济发展的有序化的流动人口，可能成为妨碍市场经济发展的无序的流动人口。

这种无序状态的流入城市和发达地区，严重扰乱了城乡社会治安秩序和居民的正常生活，阻碍了城市现代化建设的速度，增加了社会治安管理的难度，成为社会治安的重要内容，这种无序地流动人口向社会治安管理部门提出了新的挑战。

❺ 加强流动人口管理服务的四大措施有哪些

加强流动人口管理服务的四大措施如下：

一、入户走访。及时掌握流动人口的动态信息，重点做好流动人口住址清、婚育状况清、有效身份证件的信息登记和录入，保证了数据的真实性、及时性和完整性。

二、健康服务。以健康服务活动为契机，大力推行流动人口均等化服务，把流动人口纳入社区服务中，为流动人口提供免费孕前优生健康检查。

三、建卡立档。建立流动人口已婚育龄妇女登记卡和流出人口信息登记表，对其结婚、怀孕、生育、节育等情况进行动态管理，做到有回访，有服务，有记录。

四、信息管理。依托信息平台，及时反馈协查信息，进一步加强流动人口双向管理，有效提高全员流动人口建档率，为推进流动人口有效管理提供了有力保障。

加强流动人口管理服务的重要性

流动人口加剧是历史进步的必然趋势，是市场经济发展的必然规律。要把思想认识统一到区委、区政府的决策部署上来，把流动人口管理工作作为常态化工作狠抓落实，动员各方力量，统筹各种资源，采取有效措施，切实推进流动人口服务管理各项措施落地生效。

要切实增强做好流动人口管理服务工作的责任感和紧迫感。各相关单位要结合各自职责，认清现阶段流动人口服务管理工作中存在的问题和风险隐患。

充分形成推进流动人口管理的整体合力和高效联动。加强社会建设和管理，健全社会组织，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协作、公众参与的社会管理格局，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治功能互补有效覆盖和全面管理。

❻ 江西省流动人口服务和管理办法的介绍

《江西省流动人口服务和管理办法》经2011年8月11日江西省人民政府第53次常务会议通过，2011年8月26日江西省人民政府令第190号发布。该《管理办法》共30条，自2011年11月1日起施行。1998年2月10日江西省人民政府令第66号发布、2004年6月30日江西省人民政府令第134号修正的《江西省暂住人口管理办法》同时废止。