无纸化条例

① 党政机关厉行节约反对浪费条例的文件内容

第一条 为了进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关，根据国家有关法律法规和中央有关规定，制定本条例。

第二条 本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

第三条 本条例所称浪费，是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。

第四条 党政机关厉行节约反对浪费，应当遵循下列原则：坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动成本；坚持依法依规，遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定，严格按程序办事；坚持总量控制，科学设定相关标准，严格控制经费支出总额，加强厉行节约绩效考评；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证正常公务活动；坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开，接受各方面监督；坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

第五条 中共中央办公厅、国务院办公厅负责统筹协调、指导检查全国党政机关厉行节约反对浪费工作，建立协调联络机制承办具体事务。地方各级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对浪费工作。

纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门根据职责分工，依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理、监督等职责。

第六条 各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本单位的厉行节约反对浪费工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任。

学习解读

阐明制定《条例》的目的、依据、适用范围，明确了工作原则、责任部门和工作职责。《条例》第三条对“浪费”一词的含义进行明确。

本条例所称的浪费，是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。



《条例》第四条规定了党政机关厉行节约反对浪费应当遵循的“六个坚持”的原则，即坚持从严从简，勤俭办一切事业；坚持依法依规，严格按程序办事；坚持总量控制，加强厉行节约绩效考评；坚持实事求是，从实际出发安排公务活动；坚持公开透明，接受各方面监督；坚持深化改革，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

《条例》第五条规定，中共中央办公厅、国务院办公厅和地方各级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）负责工作的统筹协调、指导检查。纪检监察机关和相关部门根据职责分工，依法依规履行管理、监督等职责。

② 实行无纸化后，单证备案还需要做吗

1.实行无纸化后，单证还是需要备案的。2.目前，对无法取得出口货物装货单（场站收据副本）的，通常可以用“通关无纸化出口放行通知书”代替“出口货物装货单”进行备案，但因退税是属地管理，各地要求有所不同，如主管税务机关另有要求的，以其要求为准。3.是否考虑出台相关文件取消单证备案，由国家税务局决定，目前暂无条例出台。

③ 会计信息化规范哪些资料可以无纸化

工作规范第四十条规定：
企业内部生成的会计凭证、账簿和辅助性会计资料，同时满足下列条件的，可以不输出纸面资料：
（一）所记载的事项属于本企业重复发生的日常业务；
（二）由企业信息系统自动生成；
（三）可及时在企业信息系统中以人类可读形式查询和输出；
（四）企业信息系统具有防止相关数据被篡改的有效机制；
（五）企业对相关数据建立了电子备份制度，能有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响；
（六）企业对电子和纸面会计资料建立了完善的索引体系。

工作规范第四十一条规定：
企业获得的需要外部单位或者个人证明的原始凭证和其他会计资料，同时满足下列条件的，可以不输出纸面资料：
（一）会计资料附有外部单位或者个人的、符合《中华人民共和国电子签名法》的可靠的电子签名；
（二）电子签名经符合《中华人民共和国电子签名法》的第三方认证；
（三）满足第四十条第（一）项、第（三）项、第（五）项和第（六）项规定的条件。

④ 《北京市优化营商环境条例》发布，是怎样点名“电子签名”的

近日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并公布《北京市优化营商环境条例》，自2020年月28日起施行。

作为国内领先的电子电子合同平台，我平台电子合同及“实槌”可信电子证据平台均以区块链为底层技术，据裁判文书网公开资料显示，目前法大大电子合同效力已获得全国近70家法院认可。

⑤ 医院信息化，无纸化办公的瓶颈——电子签名什么时间国家能够法律规定。

电子签名法已经于05年4月正式颁布。医院电子病历中已经有电子签名的应用。

⑥ 企业有条件地施行会计资料无纸化是什么时候实施

请参考如下信息。

财政部发布《企业会计信息化工作规范》，其中第四十条、四十一条对企业内部生成的会计凭证、账簿和辅助性会计资料以及企业获得的需要外部单位或者个人证明的原始凭证和其他会计资料、可不输出纸面资料的情形做出了相应规定。

可以说，《规范》在政策层面实现了无纸化的破冰，是工作规范的重要突破之一，对企业提高会计工作效率，乃至对整个社会信息化应用的深入都将带来深刻的影响。《规范》的出台将推动企业会计信息化，节约社会资源，提高会计软件和相关服务质量，并规范信息化环境下的会计工作。

如今，信息技术的发展已经使电子资料能够代替纸面资料，然而受过去文件规定以及习惯和观念的束缚，企业不得不将电子会计资料输出为纸面文件，造成纸张、设备、能源、人力以及储存空间的消耗。

另一方面，《规范》从政策制度层面认可电子会计资料的有效 性，免除企业对一定范围内会计资料的打印责任，并对相关的要求做了详细说明，这既方便会计人操作，也有利于发挥企业的信息化主体作用。

“尽管无纸化是方向，但从会计资料作为会计核算结果的证据和线索，具有保存价值来讲，会计资料无纸化也不是无条件的。《规范》第四十条、四十一条的规定有两层含义：一是会计资料可以无纸化管理;二是只有在保证会计事项可追述、可证明的条件下，才能对会计资料进行无纸化管理。”财政部相关负责人强调，“两条规定的区别在于，第四十条是关于内部生成会计资料的，而第四十一条是关于外部获取会计资料的。”据了解，《规范》明确规定，可以无纸化管理的内部生成会计资料有会计凭证、账簿和辅助性会计资料。这里的会计凭证包括原始凭证和记账凭证，会计账簿包括总账、明细账和日记账，而辅助性会计资料则含义宽泛，包括固定资产卡片、项目辅助账、银行存款余额调节表等各种会计资料。

《规范》自2014年1月6日起施行，1994年6月30日财政部发布的《商品化会计核算软件评审规则》、《会计电算化管理办法》同时废止。财政部要求，工作规范施行前已经投入使用的会计软件若不符合工作规范要求的，应当自工作规范施行之日起3年内进行升级完善，以达到要求。

⑦ 《工作规范》出台的相关背景

一、我国企业会计信息化现状

改革开放的三十多年来的发展，我国企业的会计信息化水平取得了长足进步，一些企业的信息化建设已经接近或达到了世界领先水平，民族软件企业也得到迅速发展，在国内（境）外软件行业具有一定影响。

2006年中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划、有步骤地组织实施。

2009年4月，财政部发布了《全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会〔2009〕6号，以下简称《指导意见》），对全方位推进我国会计信息化建设给出了指导性意见，并提出了全面推进会计信息化工作的目标。具体来讲包括以下几个方面：

（1）力争通过5～10年左右的努力，建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系，包括可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准。

（2）全力打造会计信息化人才队伍。

（3）基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策。

（4）基本实现大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计，进一步提升审计质量和效率。

（5）基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提升会计管理水平和监督效能。

基于上述目标提出了会计信息化的六项主要任务，其中包含了推进企事业单位会计信息化建设、推进会计管理和会计监督信息化建设的两项内容。

二、原有的规范性文件不适应发展需要

我国企业目前执行的相关会计信息化规范都是20世纪90年代制定的，应该说滞后于我国企业会计信息化发展的现实需要，无法起到规范应有的作用，不利于推动企业会计信息化发展。因此，《工作规范》的出台应该说正是着眼于全面推动我国会计信息化发展，基于《指导意见》的目标要求，是对《指导意见》的执行与落实。

三、《工作规范》的主要变化

（1）规范形式的变化。《工作规范》不是对原有《会计电算化工作规范》的修订，而是将上述四个规范性文件的主要内容和要求整合为一体，并结合我国企业会计信息化的实际情况，根据《会计法》和《指导意见》的要求，重新制定的企业会计信息化工作规范。

（2）适用主体的变化。原有的电算化规范适用于各类企业、行政事业单位；而本规范的适用主体是企业（含代理记账机构）、软件供应商（含相关咨询服务机构）。

（3）名称、概念的变化。原有规范体系采用的是“会计电算化”，但对“会计电算化”没有进行明确界定；而本规范根据当前实际情况采用的是“会计信息化”，并且对“会计信息化”、“会计软件”、“会计信息系统”等概念进行了界定。

（4）会计软件功能方面的要求有所变化。原有规范对象是会计核算软件，对软件功能规定得比较细，比如《会计核算软件基本功能规范》规定会计核算软件要具备初始化功能，要根据输入的科目代码提示科目名称，要输入未达账项、要自动校验借贷平衡、输入记账凭证时要有哪些提示等，非常具体和详细；本规范所指会计软件包括专门用于会计核算、财务管理的计算机软件、软件系统或其功能模块。在规范会计软件功能方面坚持了重要性原则，没有对软件具体功能提出要求，而主要是一些原则性规定。

（5）监管方式方面的变化。原有规范强调采取对会计软件的准入控制，实施对会计核算软件的评审、对会计软件市场的管理，处理手段上行政化色彩更浓；而本规范不再采取对会计软件的准入控制，强调以监督为主的事后管理，体现了“宽进严管”和转变政府职能的努力方向，处理手段上强调行政手段和市场手段相结合，并重视市场手段的力量。例如对企业违规行为只要采取公式和通报相关部门的处理手段，对会计软件和服务监督方面强调通过约谈、限期改正、公示和通报等监督形式等。

（6）档案资料管理方面的变化。原有规范强调纸质资料，而本规范确认了电子会计资料的有效性，实现了会计无纸化的突破。会计资料无纸化，其意义不仅在于资源的节约，电子会计资料带来的巨大便利性，将提高企业开展信息化的积极性。同时，会计是企业经营管理各方面信息汇聚的枢纽。会计资料的无纸化也能促进企业其他领域的无纸化，使企业间交易摆脱纸质文件传递，实现交易环节电子交换，提高企业与银行、电信、电子商务、第三方支付等普遍服务行业采用电子数据交换的积极性；同时，交易环节无纸化又能增强企业间交易数据的可验证性，从而提高会计信息质量。

（7）本《工作规范》更强调自动化。比如，第十二条要求为了满足外部会计监督需要，会计软件要具有符合国家统一标准的数据接口；第二十条为了开展监督工作，要求软件供应商提供专门教程和相关资料，强调了监督手段的信息化要求；第二十八条的业务处理直接驱动会计记账，减少人工操作；第三十二条对于信息系统自动生成、且具有明晰审核规则的会计凭证，可以将审核规则嵌入会计软件，由计算机自动审核，等等，都是意在推动会计信息处理和监督的自动化。

四、会计信息化与会计电算化的区别

从实质上讲，“会计信息化”和“会计电算化”存在很大的区别，主要体现在以下六个方面：

1.目标

会计电算化是实现核算会计业务的计算机处理。会计信息化是实现会计业务全面信息化，充分发挥会计在企业管理中的核心作用，与企业管理和人类社会构成一个有机的信息系统。

2.技术手段

过去的会计电算化以计算机为主，现在会计信息化以计算机网络和通信等现代技术为主。

3.功能范围

会计电算化以实现业务核算为主。会计信息化不仅仅是进行业务核算，还有会计信息管理和决策分析，并根据信息管理的原理和信息技术重整会计信息流程。

4.系统地位

会计信息化是财务部门的事务处理，按计算机的概念来说，是一个部门级的概念。会计信息是企业业务处理及管理系统的有机组成部分。

5.信息输入输出

会计信息化强调财务部门自己输入，而会计信息化的大量数据从企业内恩爱其他系统直接获取。会计电算化信息输送模式过去是财务部门打印输出，并且报送其他机构，而会计信息化是企业内外的各个机构、部门，根据授权从系统或互联网上直接获取。

6.系统层次

会计电算化以事务处理为主；会计信息化还包括信息管理层、决策支持和决策层。

⑧ 财务无纸化办公符合规定吗

不可能无纸化啊，各种凭证账簿报表都是必须有纸质档案保存的