规章制度民主
① 必须经民主才能生效的规章制度
这主要涉及与劳动关系和劳动者利益相关的制度都需要民主程序才能生效。
在实践中,一些企业通常认为制定规章制度属于自主经营权范畴,擅自制定或者修改公司的规章制度。这样的做法是违法的。《劳动合同法》第4条规定: “用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向企业提出,通过协商予以修改完善。企业应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知员工。”这一规定明确了企业在制定或者修改涉及员工切身利益的规章制度时应该遵循民主程序。
企业的规章制度,是企业根据国家法律法规以及企业自身特点制定的,明确劳动条件、调整劳动关系(规范劳动关系当事人行为的各种规章、制度的总称,一般表现为管理制度、操作规程、劳动纪律和奖惩办法等。企业规章制度法律规定的主要内容包括劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理等。
制定规章制度既是用人单位的法定权利,也是用人单位的法定义务。完善的规章制度可以使用人单位的劳动管理行为规范化,不合理的、违法的规章制度则会侵犯劳动者的权益,最终受损失的还是用人单位。规章制度赋予劳动者在特定的职位上以权利和义务,劳动者可以预测自己的行为对用人单位产生的后果,从而产生激励和约束作用。
企业制定规章制度应该具备三个条件:
1.民主程序
只有遵照科学、合理的制定程序,才能制定出合法、有效的规章制度。合法、有效的规章制度的制定一般要经历以下几个阶段:
(1)立项阶段:企业的管理人员对企业现状进行分析、预测,提出哪些制度需要确立、哪些制度需要修改和变更,并对提出的制度进行审查,以确认是否有制定的必要性,还可邀请专业人士参与,以提供技术支持和操作指导。
(2)起草阶段:进行制度内容的具体撰写,要确保制度的内容不会违反国家的相关法律、法规,并要结合企业自身的现实需要,还要考虑实际操作性和员工的接受程度。
(3)讨论阶段:应将撰写好的规章制度交由有关部门以及职工代表大会或者全体职工讨论。企业规章制度的制定一定要注意与工会或者职工代表平等协商,让职工充分反映和表达自己的意见。最后根据各方的讨论意见对制度作必要的修改和调整。
(4)公示阶段:根据法律规定,只有经过公示的制度才能作为企业管理、处罚的法律依据,否则在职王不知情的情况下,企业是不能以此作为执行标准的。
2.合法性
合法性包括内容合法和程序合法两个方面。内容合法,即管理制度的内容不能与现行法律法规、社会公德等相背离;程序合法是指规章制度的制定必须符合法律规定的程序,如必须是有权部门制作或批准,应当经过职工代表会或职工大会及法律规定的其他民主形式讨论制定。任何有违劳动合同和法律、法规规定的规章制度在实际中都不能作为有效的法律依据。另外,规章制度也不能违反公序良俗。公序良俗是民法的一个基本原则,在其他法律中也有渗透,是各国法院在适用外国法律时的一个保留原则。企业规章制度不仅要在制定时保证合法性,随着企业的发展和法律环境的变化,规章制度也要相应地进行调整、补充和更新,否则,当脱节的规章制度遭遇到新情况的时候,企业就不可能拿出合理的依据来维护自己的合法权益。
3.公示
公示是规章制度生效的必要条件,建议企业用书面形式包括电子文件形式公布规章制度;用口头公布规章制度的,应提供职工接触书面文本的可能性。为了避免企业规章制度成为单位约束员工的游戏规则,企业的规章制度应当尽量透明化,职工只有在知晓制度内容的情况下才能控制、预测自己的行为。
本案中的外资企业单方修改规章制度,而没有征求工人的意见,该规章制度的修改程序不合法;并且要求员工每天工作10个小时等违反法律规定,内容违法,因此该制度无效,工人们可以不遵守,可以继续按照以前的制度工作。
企业在制定规章制度时也要注意以下几点:(1)程序要合法。要严格按照法律规定的程序制定规章制度,保证规章制度的程序合法性。(2)内容要合法。内容不得与现行法律相抵触,否则即便员工通过了该制度,该制度也是无效的。(3)规章制度要具有可操作性,要具体,避免出现不同的理解而使得在进行解释时,作出不利于单位的解释。
② 企业规章制度怎样经过民主程序制定
与员工密切相关的制度必须经过公司职工代表大会讨论通过，如：员工任用制度、工资制度、劳动保护条例、考核制度。一般管理制度只要得到公司管理层或部门管理层通过就可以，如：劳动纪律、工作业务规定、生产作业规程等。
③ 制定规章制度要经过民主程序吗，制定规章制度如何公示
在2008年1月1日以前制定的规章制度只要内容合法且经过公示程序，即使缺少制定阶段的民主程序也可以作为用人单位管理、处分劳动者的依据。
而在2008年1月1日以后制定的规章制度，只要缺少制定阶段的民主程序，一般就认定无效，不能作为用人单位管理、处分劳动者的依据。
如何公示、公示的方式及形式，法律上均无明文规定。实践中可以通过组织学习、培训、考试、制作员工手册的方式告知劳动者。无论采取何种方式，对用人单位最安全的方法却是让员工签字确认已全部知悉该规章制度并同意遵守。
(3)规章制度民主扩展阅读：
用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。
制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。否则，就会受到法律的制裁。
《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》第七十九条规定：“用人单位制度的直接劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。”
④ 规章制度的民主程序和公示情况是指什么
规范劳动者与用人单位之间权利义务的法律文件，不仅包括双方之间的劳动合同，也包括用人单位的劳动规章制度。对于劳动规章制度内容的合法性审查，用人单位通常较为重视。而对劳动规章制度的制定、修改和公示等程序方面的法律要求，存在部分用人单位的重视程序不足的情况。
只要用人单位的规章制度程序规范、内容合法，就可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据；否则不能作为处理劳动关系的法律依据。
在劳动争议案件中，因劳动规章制度的程序违法导致用人单位败诉的案例不在少数。例如，用人单位向劳动者出示员工手册并由劳动者于员工手册尾页签名，而在此后的劳动争议仲裁程序中劳动者否认知晓除尾页外的前述内容；
又如，用人单位在与劳动者签订劳动合同将员工手册作为其附件，而在劳动合同履行期间，用人单位修订员工手册却未采用法定程序向劳动者征求意见或进行讨论协商。
(4)规章制度民主扩展阅读
直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。
规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度，重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。
⑤ 规章制度未经民主程序法院会怎么判
随着我国经济的发展、依法治国政策的落实，劳动者的权利意识不断提升，工会的建设也越来越完善，使得劳动法领域中的民主程序日益成为劳资双方的关注点。但劳动法领域关于民主程序的规定十分繁杂，体系混乱，可操作性有限。因此，笔者通过对相关法律、法规、规章及规范性文件的梳理，及学理上的分析，对劳动法领域中的民主程序做初步探讨。
一、用人单位的规章制度未经民主程序的效力
劳动法领域所涉及的民主程序中，目前争议较大的则是关于用人单位的规章制度未经民主程序的效力问题的讨论。下文将从地方法院实践入手，探索地方法院在该问题上的观点，并通过学理上的分析进而总结梳理规章制度未经民主程序的效力问题。
（一）地方法院实践
1、北京市第三中级人民法院案例
在朱某与北京某餐饮公司劳动争议一案中，一审法院北京市朝阳区人民法院认为，餐饮公司提供的《员工声明》、《履职承诺书》上载有遵守《员工手册》事项，且有朱某本人签字确认，《员工手册》从内容上看亦不违反法律相关规定，可以作为餐饮公司行为依据。二审法院对此予以确认，认为朱某仅以其未签字确认2011年版《员工手册》，即否认该《员工手册》效力的上诉主张，缺乏事实依据，不予支持。
根据北京市高级人民法院、北京市劳动争议仲裁委员会《关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要》第36条规定，用人单位在《劳动合同法》实施前制定的规章制度，虽未经过《劳动合同法》第四条第二款规定的民主程序，但内容未违反法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示或告知的，可以作为用人单位用工管理的依据。就《劳动合同法》实施后制定的规章制度未经民主程序的效力未作进一步地说明。本案中，《员工手册》虽制定于《劳动合同法》实施后，但北京市第三中级人民法院仍然按照该规定确认规章制度的效力，即用人单位的规章制度虽未经民主程序，但内容不违反法律规定并已公示或告知劳动者，即具有效力。
⑥ 哪些规章制度需要通过民主程序制定
凡涉及与劳动关系和劳动者利益相关的制度都需要民主程序才能生效
《最高人民法院关于劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
企业制定规章制度应该具备三个条件:
1.民主程序
只有遵照科学、合理的制定程序,才能制定出合法、有效的规章制度。合法、有效的规章制度的制定一般要经历以下几个阶段:
(1)立项阶段:企业的管理人员对企业现状进行分析、预测,提出哪些制度需要确立、哪些制度需要修改和变更,并对提出的制度进行审查,以确认是否有制定的必要性,还可邀请专业人士参与,以提供技术支持和操作指导。
(2)起草阶段:进行制度内容的具体撰写,要确保制度的内容不会违反国家的相关法律、法规,并要结合企业自身的现实需要,还要考虑实际操作性和员工的接受程度。
(3)讨论阶段:应将撰写好的规章制度交由有关部门以及职工代表大会或者全体职工讨论。企业规章制度的制定一定要注意与工会或者职工代表平等协商,让职工充分反映和表达自己的意见。最后根据各方的讨论意见对制度作必要的修改和调整。
(4)公示阶段:根据法律规定,只有经过公示的制度才能作为企业管理、处罚的法律依据,否则在职王不知情的情况下,企业是不能以此作为执行标准的。
2.合法性
合法性包括内容合法和程序合法两个方面。内容合法,即管理制度的内容不能与现行法律法规、社会公德等相背离;程序合法是指规章制度的制定必须符合法律规定的程序,如必须是有权部门制作或批准,应当经过职工代表会或职工大会及法律规定的其他民主形式讨论制定。任何有违劳动合同和法律、法规规定的规章制度在实际中都不能作为有效的法律依据。另外,规章制度也不能违反公序良俗。公序良俗是民法的一个基本原则,在其他法律中也有渗透,是各国法院在适用外国法律时的一个保留原则。企业规章制度不仅要在制定时保证合法性,随着企业的发展和法律环境的变化,规章制度也要相应地进行调整、补充和更新,否则,当脱节的规章制度遭遇到新情况的时候,企业就不可能拿出合理的依据来维护自己的合法权益。
3.公示
公示是规章制度生效的必要条件,建议企业用书面形式包括电子文件形式公布规章制度;用口头公布规章制度的,应提供职工接触书面文本的可能性。为了避免企业规章制度成为单位约束员工的游戏规则,企业的规章制度应当尽量透明化,职工只有在知晓制度内容的情况下才能控制、预测自己的行为。
企业在制定规章制度时也要注意以下几点:(1)程序要合法。要严格按照法律规定的程序制定规章制度,保证规章制度的程序合法性。(2)内容要合法。内容不得与现行法律相抵触,否则即便员工通过了该制度,该制度也是无效的。(3)规章制度要具有可操作性,要具体,避免出现不同的理解而使得在进行解释时,作出不利于单位的解释。