湖南省外来物种管理条例

『壹』 外来物种入侵是如何造成的人类应该怎样做

1. 中国外来物种入侵现状
中国是世界上物种多样性特别丰富的国家之一。已知有陆生脊椎动物2 554种，鱼类3 862种，高等植物约30 000种，包括昆虫在内的无脊椎动物、低等植物和真菌、细菌、放线菌种类更为繁多。根据文献记载和初步调查，中国已知的外来归化植物超过600种，其中外来杂草108种，隶属23科76属，被认为是全国性或是地区性的有15种。目前严重危害我国的外来动物约有40余种，昆虫类包括美国白蛾、松突圆蚧、湿地松粉蚧、稻水象甲、美洲斑潜蝇、松材线虫、蔗扁蛾、苹果绵蚜、葡萄根瘤蚜、二斑叶螨、马铃薯甲虫、小楹白蚁、红脂大小蠹等。其它外来动物，还有原产于南美洲的大瓶螺，原产于东非的褐云玛瑙螺，原产于北美洲的麝鼠，原产于前苏联的松鼠，原产南美洲的海狸鼠等。引进外来鱼类对湖泊的本地鱼种和生态系统也构成了巨大威胁，云南水域的生物多样性最大的威胁就来自于外来入侵的鱼类，例如草鱼、鲢、鳙、太湖新银鱼、麦穗鱼、子陵吻鰕虎鱼、波氏吻鰕虎鱼等。目前对农业危害较大的外来微生物或病害水稻细菌性条斑病（Xanthomonas oryzicola）、马铃薯癌肿病（Synchytrium endobi-oticum）、大豆疫病（Phytophthora megasperma）、棉花黄萎病（Verticillium alboatrum）、柑橘黄龙病、柑橘溃疡病 （Xanthomonas citri）、木薯细菌性枯萎病（Xanthomonas campestris pv. manihotis）、烟草环斑病毒病、番茄溃疡病（Clavibacter michiganensese subsp. mishiganen）、鳞球茎茎线虫（Ditylenchus spp.）等。
不过在我国浩繁的生物种类中到底有多少外来物种尚不得而知。同时，中国很容易遭受外来物种的侵害。由于我国南北跨度5500km，东西距离5200km，跨越50个纬度及5个气候带（寒温带、温带、暖温带、亚热带和热带），来自世界各地的大多数外来种都可能在我国找到合适的栖息地。
我国的外来物种入侵问题具有以下特点：
a. 涉及面广：全国34个省、直辖市、自治区均发现入侵种。到2002年5月，中国共建立了1500个自然保护区，覆盖全国总面积的大约9%，除少数偏僻的保护区外，或多或少都能找到入侵种。
b. 涉及的生态系统多：几乎所有的生态系统，从森林、农业区、水域、湿地、草原、城市居民区等都可见到。其中以低海拔地区及热带岛屿生态系统的受损程度最为严重。
c. 涉及的物种类型多：从脊椎动物（哺乳类、鸟类、两栖爬行类、鱼类）、无脊椎动物（昆虫、甲壳类、软体动物）、植物，到细菌、病毒都能够找到例证。
d. 带来的危害严重：在我国许多地方停止原始森林砍伐，严禁人为进一步生态破坏的情况下，外来入侵种已经成为当前生态退化和生物多样性丧失等的重要原因，特别是对于水域生态系统和南方热带、亚热带地区，已经上升成为第一位重要的影响因素。

2. 外来物种入侵的主要方式（渠道）
生物入侵最根本的原因是人类活动把这些物种带到了它们不应该出现的地方。因此，我们称这些物种是"有害的"，实际上对这些物种而言是不公平的，它们只是呆错了地方，而造成这种错误的原因常常是人类的一些对生态环境安全不负责任的活动。外来入侵物种问题的关键是人为问题。引种（Introction）是指以人类为媒介，将物种、亚种或以下的分类单元（包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体），转移到其（过去或现在的）自然分布范围及扩散潜力以外的地区。这种转移可以是国家内的或国家间的。引种可以被分为：有意引种和无意引种两类。
有意引种（Intentional introction）是指人类有意实行的引种，将某个物种有目的地转移到其自然分布范围及扩散潜力以外（这类引种可以是授权的或未经授权的）。
无意引种（Unintentional introction）是指某个物种利用人类或人类传送系统为媒介，扩散到其自然分布范围以外的地方，从而形成的非有意的引入。
外来物种都是通过这两种方式被引种到其非原产地。
·有意引种
中国从外地或国外引入优良品种有着悠久的历史。早期的引入常常通过民族的迁移和地区之间的贸易实现。原产非洲的酸豆（Tamarins indica）以及原产中亚的葡萄（Vitis vinifera）、紫苜蓿（Medicago sativa）、石榴（Punica granatum）、红花（Carthamus tinctorius）等经济植物的种子就是公元前4世纪和1世纪时分别通过古代著名的“蜀-身毒（即印度）道”和“丝绸之路”引入我国的。此后，北宋时有芦荟（Aloe barbdensis，或A. vera var. chinensis）（它原产于非洲东北部，现于华南的沿海地区归化），17世纪时有甘薯（Ipomoea batatas）、烟草（Nicotiana tabacum）及西番莲（Passiflora coerulea）等经济植物被转引到中国。稍早，荷兰人曾将一些美洲种类，如银合欢（Leucaena leucocephala）、金合欢（Acacia farnesiana）、量天尺（Hylocereus undatus）等引进台湾，上述种类中的大多数后来归化为野生植物。1842年鸦片战争结束后，香港、广州、厦门、上海、青岛、烟台和大连等海港成为外来杂草进入中国的主要入口。先后有香丝草（Conyza bonariensis）（1857）、小白酒草 （Conyza canadensis）（1862）、一年蓬（Erigeron annuus）（1886）等杂草在香港、烟台和上海等口岸登陆，并逐渐向内地蔓延。有些栽培植物的引种时间和逸生地点比较没有规律，例如法国传教士曾将欧洲的荆豆（Ulex europaeus）引种到四川城口教堂附近，随后荆豆大量逸生。
现在种植、养殖单位几乎都在从外地或外国引种。这些部门或单位包括农业、林业、园林、水产、畜牧、特种养殖业以及各种饲养繁殖基地等。其中大部分引种是以提高经济收益、观赏、环保等为主要目的的，但是也有部分种类由于引种不当，成为有害物种。在我国目前已知的外来有害植物中，超过50%的种类是人为引种的结果。
有意引种的目的多种多样的，主要可以分为以下方面：

作为牧草或饲料
因作为牧草或饲料引进而造成入侵的例子很多，例如水花生（Alternanthera philoxeroides）、紫苜蓿、白花草木樨（Melilotus albus）、赛葵（Malvastrum coromandelianum）、大黍（Panicum maximum）、梯牧草（Phleum pratense）、牧地狼尾草（Pennisetum setosum）、苏丹草（Sorghum sudanense）、波斯黑麦草（Lolium persicum）、大漂（Pistia stratiotes）、芒颖大麦草（Hordeum jubatum）、凤眼莲等。我国畜牧业长期过度放牧，草场退化，加大了各地对新的优质速生牧草的需求，这给国外草种公司向中国倾销草种提供了一个极好时机。现在正在开展的大量新牧草实验，多是测试国外草种公司提供的品种是否能够在我国的土地上迅速生长，令人忧虑的是其中一些草种已成为危险的外来入侵种。空心莲子草（Alternanthera philoxeroides）俗称“水花生”，50年代后，南方许多地方曾经将此草作猪饲料引种扩散，嗣后逸为野生。1986年的调查发现水花生自然发生面积约为889 600 hm2，已经成为蔬菜、甘薯等作物田及柑橘园的主要害草。

作为观赏植物
对奇花异草的追求，促使人们不断地引进外地的或国外的花草品种。这些花草免不了从花园中逃逸，而在自然生长下，其中一些外来观赏植物逃逸后成为危险的外来入侵种，如熊耳草（Ageratum houstonianum）、剑叶金鸡菊（Coreopsis lanceolata）、秋英（Cosmos bipinnata）、堆心菊（Helenium autumnale）、万寿菊（Tagetes erecta）、加拿大一枝黄花、牵牛（Pharbitis nil）、圆叶牵牛（P. purpurea）、马缨丹（Lantana camara）、含羞草（Mimosa pudica）、红花酢酱草（Oxalis corymbosa）、韭莲（Zephyranthes grandiflora）、荆豆（Ulex europaeus）、蜘蛛兰（Hymenocallis littoralis）等。
水族馆和家庭水族箱的普及，也使一些外来水生植物成为外来入侵种。例如原产美国的水盾草（Cabomba caroliniana），现已经出现在浙江的河流中；来自南美洲的粉绿狐尾藻（Myriophyllum aquaticum）已在台湾归化。尽管前一种只开花不结果，后者只有雌株，这两种都不产生种子，但它们可通过无性生殖方式迅速扩散。如从亚得里亚海引到法国水族馆的绿藻（Caulerpa taxifolia），就是通过释放孢子，在法国当地海洋生态系统中形成了优势种群，使本地海洋植物大量消亡。马缨丹（Lantana camara）原产热带美洲。1645年间由荷兰人引入台湾, 作为观赏植物栽培。现在在中国热带及南亚热带地区蔓延，排挤当地植物，堵塞道路。其植株具臭味，茎有刺，是一种有害灌木。其肉质果实通过当地鸟类啄食而得到进一步的传播。水族箱中常饲养的清道夫是吸口鲇属的一种（Plecostomus punctatus），原产拉丁美洲。最近报道在北京南长河、南方的珠江和汉江采集到。在台湾宜兰县冬山河报道，该物种在宜兰没有天敌，而繁殖力很强，每次产下300-500粒卵，孵化率几乎达100%。以其他鱼类的卵为食，使台湾本地鱼种逐渐减少。为此，宜兰还发动了一场清鱼行动。

作为药用植物
我国传统中医药所采用的超过12000多种生物绝大部分为中国原产，也有部分为外来物种，其中一些已经成为入侵种，如肥皂草（Saponaria officinalis）、含羞草决明（Cassia mimosoides）、决明（Cassia tora）、土人参（Talinum paniculatum）、望江南、垂序商陆（Phytolacca americana）、洋金花（Datura metel）、澳洲茄（Solanum laciniatum）等。

作为改善环境植物
为快速解决生态环境退化、植被破坏、水土流失和水域污染等长期困扰着我们的问题，人们往往片面地看待外来物种的某些特点，这就为外来物种的入侵提供了一个极好的机会。现在很多地区都在积极地进行植被恢复工作，但其中使用的一些物种是危险的外来物种。目前已经有一些物种形成入侵，典型的案例有互花大米草、薇甘菊和凤眼莲等。互花米草（Spartina alterniflora）自1979年从美国东海岸盐沼植被后被引进。首先于1980年10月在福建沿海等地试种，之后得到大规模宣传，1982年扩种到江苏、广东、浙江和山东等地。当初引种的目的是为保滩护岸、改良土壤、绿化海滩与改善海滩生态环境。现在这个物种已经在浙江、福建、广东、香港大面积逸生，1990年仅福建宁德东吾洋一带的水产业一年的损失就达1000万元以上。这个物种已经成为沿海地区影响当地渔业产量，威胁红树林的一个严重问题。

城市景观建设和园林绿化也大量使用外来种，常常造成当地生态系统和景观的彻底改变。以草坪业为例，随着全国城市大面积兴建各种不同功能用途的草坪（高尔夫球场、足球场、公园绿地等），进而推动了我国草坪业的迅速发展，使草坪草种子的需求量急剧增加，而目前使用的草种主要是国外的优良草坪品种。除结缕草（Zoysia materlla）种子外，其他草种几乎全部依赖进口，仅1997年进口量就达2000吨以上。到1990年为止，我国先后引进了114个不同的冷季草种，主要从美国引种。现在已经有一些种类形成入侵现象，如地毯草（Axonopus compressus）等。事实上，我国幅员辽阔，种质资源丰富，在草种选种方面有很大的潜力。

作为食物
美食是我国传统文化的一部分，其对食品多样性的讲究是世界任何其他民族都无法比拟的。人们为了追求食品的色、香、味、新、奇，大量引种食用植物和动物，殊不知，这样也会造成生物入侵，如作为蔬菜引进的番杏（Tetragonia tetragonioides）、尾穗苋（Amaranthus caudatus）、落葵 （Basella alba）；作为水果引进的番石榴（Psidium guajava）、鸡蛋果（Passiflora elis）、作为产生“凉粉”原料的假酸浆（Nicandra physaloides）以及作为食用动物的大瓶螺、褐云玛瑙螺等。有一些哺乳动物的皮张具有较高的经济价值，如麝鼠和海狸鼠，人们在大范围内推广饲养以获取皮张，结果也形成生物入侵。大瓶螺（Ampullaria gigas）1981年由一位巴西籍华人引入到广东，目的是作为养殖食用。自1984年，大瓶螺在广东、福建、云南等地广为养殖。由于过度养殖，加上味道不好，它被释放到野外。大瓶螺适应和繁殖能力强，食量大且食物种类繁多。它散布很快，破坏蔬菜和水生农作物。1988年开始，大瓶螺在广东省37个县25 000 hm2的土地上造成了巨大损失。

作为麻类作物
一些古代引入的麻类作物，如苘麻（Abutilon theophrasti）、大麻（Cannabis sativa）等，这些麻类作物的栽培业随着棉花的引入而逐渐遭淘汰、在许多地方沦为杂草。

作为宠物
一些动物作为宠物而在城市中广泛养殖，生存能力较强的一些鹦鹉，如小葵花凤头鹦鹉（Cacacatua sulpurea）和虹彩吸蜜鹦鹉（Trichoglossus haematotus），在当地野化后，数量大增，过度利用结果实的灌木，或者过度采食嫩叶，危害当地植被。巴西龟（Trachemys scripta）已经是全球性的外来入侵种，目前在我国从北到南的几乎所有的宠物市场上都能见到巴西龟的出售。虽然我国还没有报道关于巴西龟的危害，但这已经被世界自然保护联盟（IUCN，2001）列为世界最危险的100个入侵种之一，同时巴西龟也是疾病传播的媒介。台湾引进南美洲产“宠物鼠”，也曾引起疾病传播的恐惧。

作为水产养殖品种
水产养殖业是我国的重要产业之一，具有悠久的历史。几乎所有可以利用开展养殖的水域，如河流、湖泊、池塘、水库、稻田和公园都或多或少地在开展养殖业。涉及到的外来物种包括从国外引进的，如克氏原螯虾（Procambius clarkii）、罗氏沼虾（Macrobrachium rosenbergii）、红螯螯虾（Cherax quadricianalus）、虹鳟鱼（Oncorhynchus mykiss）、口孵非鲫（Tilapia sp.）、欧洲鳗（Anguilla anguilla）、匙吻鲟（Polyodoh spathula）、淡水白鲳（Colossoma brachypomum）、斑点叉尾鮰（Morone saxatilis），以及一些食肉性鱼类（特别以小型鱼类为食）如加州鲈（Micropterus salmoides）、条纹石鮨（Morone saxatilis）和金眼石鮨（Morone chrysops）等等。从额尔齐斯河引入的河鲈（Perca fulviatilis）已导致新疆博斯腾湖中的新疆大头鱼（Aspiorhynchus laticeps）的灭绝。除了这些从国外引进的物种外，我国南方本地产鱼类，如“四大家鱼”（青草鲢鳙）被引进到西北和西南部高海拔水域，这些物种以及随这些物种的引进而带入的小型杂鱼（鰕虎鱼、麦穗鱼等）所引起的灾难并不亚于国外的物种。鳙鱼（Aristichthys nobilis）在云南杞麓湖和星云湖的养殖，导致杞麓湖和星云湖中当地鱼种大头鲤（Cyprinus pellegrini）数量急剧减少，现在不得不依靠人工培育。例如克氏原螯虾（Procambius clarkii）中国40年代早期从日本引进克氏原螯虾开展人工养殖。与大多数水生物种不同，雌性克氏原螯虾自己孵化卵，因此不需要花钱进行人工孵化。一旦池塘投放了原种，克氏原螯虾即可实现自我维持，在收获后，不需要再投放原种。克氏原螯虾常常和其他的农作物，特别是水稻，一起混养。收获时逃逸的个体在堤坝上挖洞生存下来。到下个季节，又形成繁殖种群，以残留的农作物和其他食物为生。在南京、安徽滁县先有养殖，然后扩散到中国中部、北部和南部地区，并在野外形成了大量种群。

异地放生
在中国、越南、马来西亚、泰国、韩国和柬埔寨，人们因放生捕获的动物，特别是鸟类、鱼类、乌龟而做的善事会受到尊敬，但一项研究显示，在放生的鸟类中，有6%是外来的；多数鱼类、龟鳖类更是在国外捕获用来圈养的物种，而这些物种有可能具有入侵性[10]。很显然，具有文化含义的“做善事”并未考虑到对本土生态体系产生的有害影响。原因是，人们没有外来入侵物种的概念，也不了解外来入侵种带来的危害。
我国南方有食野生动物的恶习，另外野生动物作为宠物和中医药成分也被利用。非法野生动物贸易因此而十分猖獗，大量野生动物来自周边国家，特别是东南亚国家，也有一些野生动物从遥远的欧洲、非洲和美洲，走私到我国。我国政府对非法野生动物的贸易管理也在加强。但是如何处理没收的野生动物常常成为令人担忧和头疼的问题。因为走私的野生动物中有许多是外来物种，或者常常携带着外来的野生动物疾病。随意放生这些没收的外域野生动物，可能导致部分种死亡，另一些则有造成生物入侵的危险，对我国当地野生动物或生态系统构成严重威胁，这些结果都违背了放生者的初衷。

植物园、动物园、野生动物园的引入
我国许多城市都有动物园、植物园、鸟园。已经有许多外来植物从植物园逃逸归化，也有形成入侵的事例。动物园虽然还没有报道有入侵问题，但也有一些物种在野外自然繁殖，如八哥（Acridotheres cristatellus）已经在北京形成了自然种群。特别是现在各地时兴建立野生动物园，大量物种被散放到自然区域中，如不加强管理措施，防止动物园、植物园、鸟园和野生动物园外来物种的逃逸（其中可能会携带外来的野生生物疾病），这些潜在的外来入侵种源可能会带来灾难性生态入侵。

·无意引种
很多外来入侵生物是随人类活动而无意传入的。通常是随人及其产品通过飞机、轮船、火车、汽车等交通工具，作为偷渡者或"搭便车"被引入到新的环境。尤其是近年来，随着国际贸易的不断增加，对外交流的不断扩大，国际旅游业的快速升温，外来入侵生物借助这些途径越来越多地传入我国。除交通工具外，建设开发、军队转移、快件服务、信函邮寄等也会无意引入外来物种。
下面列出了无意引种的主要途径，但有的入侵生物并不是只通过一种途径传入，可能通过两种或多种途径交叉传入，在时间上并非只有一次传入，可能是两次或多次传入。多途径、多次数的传入加大了外来生物定植和扩散的可能性。

随人类交通工具带入
许多外来物种随着交通路线进入和蔓延，加上公路和铁路周围植被通常遭到破坏而退化，因此这些地方通常是外来物种最早或经常出现的地方。如豚草多发生于铁路公路两侧，最初是随火车从朝鲜传入的；新疆的褐家鼠和黄胸鼠也是通过铁路从内地传入的。

船只携带
在海洋中，经过亿万年所形成的数以万计的物种，由于受到外界环境的限制，如海洋间大陆的阻隔、温度的差别以及低盐的河口径流等，使许多种生物仅能生活在一个局部的海域，成为该海域的地方种或本地种。也有些生物，由于其成体或幼体游动或漂浮，海流和海潮的传送，以及某些动物（如海龟、鲸和海鸟等）的携带，使其分布范围扩大，成为广布种。但是有些种类的转移却与人类的船只携带有关。
携带的方式主要通过压舱水的异地排放。压舱水一般来自船舶的始发港或途径的沿岸水域。据估计世界上每年由船舶转移的压舱水有100亿吨之多。因此许多细菌和动植物也被吸入并转移到下一个挂靠的港口。我国沿岸海域有害赤潮生物有16种左右，其中绝大部分主要是通过压舱水等途径在全世界各沿岸海域传播。外来赤潮生物种加剧了我国沿海赤潮现象的发生[3]。另一种通过船舶引入的方式是营固着生活的生物（如藤壶）等附着在船只上被带入新的领域。这些外来生物被引入后，有的种类根本破坏或改变了原来的生态面貌，例如食肉性的红螺（Rapana thomasiana）1947年自日本海迁移到黑海，十年后，几乎将黑海塔乌塔海滩的牡蛎完全消灭。
船上装载的生物繁殖体有时可能被丢弃，或在船沉没后逸出，随浪冲出海岸。东海和南海一些无人小岛上生长的匙叶伽兰菜（Kalanchoe spathulata）和芦荟等，便可能是早年海船上的弃物。

海洋垃圾
随着废弃的塑料物和其他人造垃圾漂浮的海洋生物正向南极洲和一些热带岛屿进犯，对当地的物种造成威胁。这些垃圾使向亚热带地区扩散的生物增加了1倍，在高纬度地区甚至增加了2倍多。与像椰子或木材之类的自然漂浮物相比，海洋生物更喜欢附在塑料容器等不易被降解的垃圾上漂浮，借助这些载体，它们几乎可以漂浮到世界的任何地方。

『贰』 什么植物能在空气中生长 详细点 谢谢

紫茎泽兰，又称为“见风长”！
紫茎泽兰

湖南省外来物种管理办公室 唐昆(410005)

紫茎泽兰又名破坏草、解放草，属菊科多年生草本植物或亚灌木。原产美洲的墨西哥，因其茎和叶柄呈紫色，故名紫茎泽兰。
特征特性 茎紫色、被腺状短柔毛。叶对生、卵状三角形，边缘具粗锯齿。头状花序，直径可达6毫米，排成伞房状，总苞片三四层，小花白色。株高1米～2.5米。有性或无性繁殖。每株可年产瘦果1万粒左右，藉冠毛随风传播。根状茎发达，可依靠强大的根状茎快速扩展蔓延。适应能力极强，干旱、瘠薄的荒坡隙地，甚至石缝和楼顶上都能生长。
危害性 1935 年我国在云南南部首次发现，随河谷、公路、铁路自南向北传播。侵占农田、林地，与农作物和林木争水、肥、阳光和空间，能分泌化感物，排挤邻近多种植物；堵塞水渠，阻碍交通；全株有毒，危害畜牧业等。
控制方法 ①生物防治。泽兰实蝇对植株生长有明显的抑制作用，野外寄生率可达50% 以上。②替代控制。用臂形草、红三叶草、狗牙根等植物进行替代控制有一定成效。③化学防治。2,4-D、草甘膦、敌草快、麦草畏等10多种除草剂对紫茎泽兰地上部分有一定的控制作用，但对其根部防治效果较差。

『叁』 生态补偿机制应如何进行完善

据报道，为控制欧美黑杨在洞庭湖区的无序栽种，湖南省政府2003年印发《关于促进洞庭湖区杨树生产健康发展的通知》，明确要求“三不种”，即保护区核心区不种、行洪道不种、基本农田不种。

而我国的自然保护区条例对保护区的生产经营活动有严格限制，二者之间存在一些矛盾。清理欧美黑杨需要对所有权人做出生态补偿，且补偿数额较大，地方政府无力承担。特别是南洞庭湖和横岭湖为省级自然保护区，国家和省级层面均无固定的资金投入渠道，清理难度更大。

希望生态补偿机制可以早日完善！

『肆』 外来入侵物种山东分布

物种入侵造成巨大损失 制定相关法规迫在眉睫

我国11种重点入侵物种每年造成损失高达570亿元《外来物种管理条例》草案预计将在年底提请审议

早在上世纪八十年代起，“外来生物入侵”在一些地方开始成灾，有的疯狂地抢占“土著”物种的地盘，使当地物种灭绝；有的传播病毒、虫害，导致农作物大面积减产甚至绝收……

据农业部科教司资环处方放介绍，目前，外来入侵生物统计数据显示，我国现有的11种重点入侵物种每年造成损失高达570亿元。而在外来生物入侵较为严重的山东省，美洲斑潜蝇、松材线虫等300余种外来入侵生物，已对山东省农业生产和生态环境构成现实威胁，仅美洲斑潜蝇每年就造成损失48亿多元！每年，政府都要投入大量资金用于对入侵物种的扑灭。

“一粒豚草种子，长成一株豚草；一株豚草，经过一年的生长周期，就能繁衍出八万多粒种子，通过扩散，短期内它就能全面占据周边植物的土地，不仅改变生态循环系统，而且危害人类健康。”山东省环保总站张汝安站长介绍，“随着对外交流合作的发展，源头的第一粒种子很有可能就来自于出入境人员鞋底带的一点泥里，任何人从国外回来，身体、行李上都很有可能携带了外来入侵物种。”

进出境的检验检疫，是防控外来生物入侵的重要一关。在这方面，目前的主要法律依据是《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。然而，这部于1991年颁布实行的法律，到目前效力已变得十分有限。

除此之外，我国还有一部《植物危险性病、虫、杂草的名录》，制定于13年前。其中，仅规定了87种危险生物。经过多年的发展，这份危险生物名录，早已不能概括我国外来生物入侵的现状。

针对外来生物入侵的事后控制长期以来存在法律空白，使得外来生物入侵的防控工作面临困局。这项工作要多条腿走路，需要财政、民政、公安等多部门的配合。针对这种情况，山东省政府也正拟审议通过《山东省农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》，该预案根据外来生物入侵的发生面积和所造成的损失，将外来生物入侵突发事件划为三级分别应对处理。山东省将成立农业重大有害生物及外来入侵生物突发事件应急指挥部负责应急工作的领导、组织和协调。但这和法律规范相比，效力仍然存在欠缺。

制定相应的法律规范，依法防治外来生物入侵，已迫在眉睫！

农业部有关专家透露，为预防外来生物入侵突发事件，为了有效控制和减轻外来生物入侵造成的危害，农业部、国家林业局等7部委正抓紧联合制定《外来物种管理条例》，预计该条例草案将在今年年底提请国务院审议通过。

《外来物种管理条例》的制定，将在源头防控、过程监测和末端控制三个方面，防控外来生物入侵。

相关链接

外来入侵生物，是指对生态系统、栖境、物种、人类健康带来威胁的任何非本地生物。它离开其原生地，经自然和人为的途径传播到另一个环境，能在当地的自然和人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散，最终明显影响当地的生态环境，损害当地生物多样性及人类健康。

早在上世纪90年代，美国即通过了入侵生物法案。1999年，克林顿签署13112号总统令，要求联邦政府所有部门都要参与控制外来入侵生物，之后，成立了由农业部、内务部、商务部等13个政府部门组成的国家入侵生物委员会，2001年，该委员会发布了入侵生物防治的第一个国家计划。2005年6月，日本的外来入侵生物法案也开始生效。

来源：法制日报

责任编辑：张妍

『伍』 关于外来物种入侵的问题

��中国外来入侵物种的现状

��涉及面广：全国 34 个省市自治区无一例外
��涉及的生态系统多 ：几乎所有的生态系统都可见到
��入侵物种类型多：从脊椎动物（哺乳类、鸟类、两 栖爬行类、鱼类都有），无脊椎动物（昆虫、甲壳 类、软体动物），高、低等植物，小到细菌、微生 物、病毒都能够找到例证

��据初步统计，中国已知外来归化植物超过 600 种。外来杂草有 108 种，隶属于 23 科 76 属。初 步确定为外来入侵植物的有 90 种（见中国外 来入侵种）。其中危害较大的有紫荆泽兰、 小花假泽兰（微甘菊）、空心莲子草（水花 生）、豚草、毒麦、互花米草、飞机草、凤 眼莲（水葫芦）、假高粱等 9 种。初步确定为 外来入侵动物的约有 40 种，其中危害较大的 有蔗扁蛾、湿地松粉蚧、强大小蠹、美国白 蛾、非洲大蜗牛、福寿螺、牛蛙等。

��危害

��威胁生物的多样性
��外来入侵种通过竟争或占据本地物种的生 态位，排挤本地种
��改变种群、群落或生态系统的结构或功 能，导致生态系统的单一或退化
��污染当地的遗传多样性
��外来入侵种对生物多样性的威胁或破坏是 持久的、长期的

��小资料

��新西兰具有独特的动物区系，除了 3 中小型食 虫类蝙蝠和几种海豹、海狮外，没有其他哺乳 动物。随着人类的到来，引入了家鼠、家猫、 家犬、帚尾袋貂、和白鼬等几种鼬类，在人类 到达 1000 年后的今天，有 32% 的陆生鸟类和 18% 的海洋鸟类灭绝。今天，外来种入侵已成为新西兰面临的最严 重的自然保护问题，每年国家投资上千万美元 进行治理。

��对人类健康的影响

��豚草类的花粉对人的健康危害很大，可造 成过敏性哮喘、鼻炎、皮炎，每年同期复 发，病情逐年加重，严重的会并发肺气 肿、心脏病乃至死亡。

『陆』 一次函数

绿色和平于2009年2月至3月间，随机对超市所销售木瓜的转基因成分检测发现：国产木瓜均为转基因木瓜。如果这些转基因木瓜确实来自于广东省以外的地区，那么就意味存在非法种植的情况。

1. 调查背景

绿色和平于2009年2月至3月间，随机对超市所销售木瓜的转基因成分检测发现：国产木瓜均为转基因木瓜。根据农业部转基因生物安全管理办公室公布的信息[1]，农业部于2006年批准了华南农业大学研发的抗木瓜环斑病毒转基因木瓜，而该品种只被允许在广东省商业化种植，审批号为农基安证字（2006）第001号，有效期为2006年7月20日至2011年7月20日。所以，如果这些转基因木瓜确实来自于广东省以外的地区，那么就意味存在非法种植的情况。

因此，绿色和平决定在海南的木瓜种植基地进行实地采样并做转基因成分检测，以了解是否存在转基因木瓜的非法种植情况。

2. 调查结果

绿色和平于2009年2月至3月间，在北京、上海、广东和香港四个地区购买了木瓜样品，送至独立的国际权威检测机构进行转基因成分检测。结果显示，各地所销售的国产木瓜均为转基因木瓜，仅有沃尔玛超市北京知春路分店所销售的菲律宾进口木瓜为非转基因木瓜。详细情况见下表1。

表1：京沪穗港四地木瓜转基因成分检测结果

注：检测结果“阳性”表示该样品含转基因成分

为了解广东省以外地区是否存在非法种植转基因木瓜的情况，绿色和平于2009年4月，在海南三亚市与海南乐东黎族自治县的农场进行实地取样，送至独立的国际权威检测机构进行转基因成分检测。在海南乐东九所镇和三亚市的实地采访得知，当地农场所种植都是所谓的“抗病品种”，绿色和平工作人员怀疑实为转基因木瓜。检测结果证实，所取样的三个农场种植的木瓜均为转基因木瓜。结果证实海南存在转基因木瓜非法种植，而且很有可能已经流入食物链。详细情况见下表2。

表2：海南两省木瓜种植基地转基因检测结果

注：检测结果“阳性”表示该样品含转基因成分

3. 转基因木瓜的相关背景

1998年，世界上第一批商业化种植的转基因木瓜出现在美国夏威夷。这种转基因木瓜转入了一个抗木瓜环斑病毒（Papaya Ringspot virus， PRSV）的基因，目的在于使木瓜对这种病毒产生抗性。但是，这种转基因木瓜却通过基因漂流使其他品种的木瓜受到了基因污染，由于污染面积大，造成当地的有机木瓜种植业遭到了严重的损害。而夏威夷的整个木瓜种植业也因此受到影响。作为夏威夷木瓜主要出口国的日本拒绝批准这种转基因木瓜的进口申请。根据 2006年的数据，与1998年相比，夏威夷木瓜的种植面积下降了28%，平均每户农民每千克木瓜收入减少了35%[2]。

同时，科学研究显示转基因木瓜可能会导致过敏反应，为抗病而导入的外源基因会产生一种蛋白，这种蛋白与可能导致过敏反应的蛋白非常相似。需要更多的研究以确保转基因木瓜的食品安全性[3]。从1998年开始，美国政府一直游说日本政府批准这个转基因木瓜品种的进口，但是日本政府一直担忧转基因木瓜的食品安全性，并要求美国政府提供更多的证据证明其安全性，到目前为止日本政府还是认为这个转基因木瓜的食品安全性值得怀疑。鉴于转基因木瓜食品的安全性尚未定论，日本政府至今一直未批准美国转基因木瓜的进口许可。

2006年7月，中国农业部批准了华南农业大学研发的抗木瓜环斑病毒转基因木瓜，只允许该品种在广东省商业化种植[1]，审批号为农基安证字（2006）第001号，有效期为2006年7月20日至2011年7月 20日。这意味着：这种转基因木瓜只能在广东省境内种植，任何超过地域和时间限制的种植均为违法行为。

4. 主要问题及影响

许多研究表明转基因生物会给环境和健康带来严重的危害。转基因生物对于自然界而言是外来物种，对自然界的影响是不可逆转的，包括转基因木瓜在内的转基因作物也可能对环境造成危害，包括对生物多样性的威胁、非靶标生物的影响、通过基因漂流影响其他物种、转基因作物超级杂草问题等[4]。由于转基因作物的特性，污染、非法种植等事件并不罕见。

非法种植的转基因木瓜：

农业部只批准在广东省进行转基因木瓜的商业化种植，因此海南省出现转基因木瓜种植已经违反了我国《农业转基因生物安全管理条例》[5]第十九条“转基因植物在指定的区域种植”的规定，属于非法种植。

转基因木瓜不单被非法种植，而且很有可能已经流入食物链。绿色和平在与当地种植户沟通的过程中了解到，这几家农场都供货给各大超市集团。绿色和平对超市所销售的木瓜检测也发现，目前超市中销售的国产木瓜均为转基因木瓜，而且并没有任何标识，消费者在不知情的情况下可能已经吃了对健康有风险的非法种植的转基因木瓜。

而此前，中国已经发生过转基因木瓜的非法引进和污染的案例。2004年，香港地区政府从中国内地的一个农业研究机构得到了一些木瓜种子并分发给当地的农民（包括有机农户）进行种植，随后却发现这些种子实为转基因木瓜种子。绿色和平对该事件进行进一步检测与调查，并积极协助当地的有机农户清除和隔离转基因木瓜，防止污染其它农田。该事件影响了香港当地的有机种植业。而且，由于2004年农业部尚未批准任何转基因木瓜商业化种植，因此当时在中国境内任何地方种植转基因木瓜都属于非法行为。

对于转基因水稻的启示：

水稻是中国最重要的粮食作物，鉴于转基因作物的长期安全性并无定论，至今还没有任何转基因水稻品种获得商业化种植批准。但是转基因水稻非法种植事件却已经发生。

绿色和平于2005年调查发现湖北省非法种植转基因水稻，而且这种未经国家商业化种植批准的转基因水稻种子和大米已经流入市场，可能对当地环境和消费者带来不良的影响。调查发现，湖北省多个地方出售和种植未经批准的转基因水稻，种植时间已有两年之久；而这种非法转基因水稻很有可能来自研发转基因水稻的华中农业大学的实验室。

之后湖北省农业厅于2006年1月颁布了《关于加强农作物转基因品种管理的通知》，禁止非法种植未经批准的农作物转基因品种；禁止销售未经湖北省审定或虽经国家审定但适宜种植区域不含湖北的农作物转基因品种。

2008年，绿色和平在湖南省同样发现由实验室流入农田的非法转基因水稻种植事件。湖北湖南两省非法种植转基因水稻事件说明，即使转基因作物未经国家商业化批准，也有可能从实验室流入市场从而污染农田。污染事件之后，农业部发出通知，要求对参加国家级审定生产试验的农作物品种进行转基因成分检测[6]。

国际上也发生过多起转基因作物污染事件，比如拜耳公司的LL601转基因水稻。LL601污染于 2006年首先被一位米商发现，随后在世界各地都被发现，至今，LL601转基因水稻的污染事件依然层出不穷，包括中国在内的多个国家的食品和大米行业深受其害，在世界范围内造成巨大的损失。

在我国，无论是木瓜的种植面积、区域和种子供应都无法与水稻相比。我国有4亿多亩的水稻种植面积，上亿的稻农，无数的种子供应商和米制品生产商，同时也有大量包括研究转基因水稻的科研单位。现在，就连仅作为水果的转基因木瓜都不能实现有效的管理，那么涉及 13亿人的主粮的水稻将更加难以管理，一旦出现类似的情况，后果将不堪设想。

5. 结论及建议

绿色和平的实地调查发现，我国海南省出现转基因木瓜非法种植，而且很有可能已经流入食物链。

绿色和平建议农业部及其他相关部门立即进行全面调查非法种植转基因木瓜的区域，并采取有效措施停止生产和销售非法转基因木瓜；评估对消费者健康和生态环境带来的危害；针对转基因木瓜的污染源及相关责任人进行全面的调查，；进一步完善转基因生物安全管理措施和法规，加大监控力度；

此污染事件再次表明转基因作物监管难度之大，我国对转基因作物的管理存在漏洞，并没有对转基因作物的种植实施有效的监管。目前，中国正在考虑批准转基因水稻的商业化生产，但因为转基因作物对环境和健康的影响仍然存在争议，现在世界上还没有一个国家把转基因技术应用在主粮的生产上。此污染事件也警示如果连只允许在一个省种植的转基因木瓜都监管不力的话，我们又如何能够有效管理大规模种植的转基因水稻？一旦我国13亿人的主粮水稻出现问题，后果将非常严重。

水稻是中国13亿人的主粮，转基因粮食作物生物安全问题事关重大，绿色和平也建议农业部及相关部门暂停任何转基因水稻商业化种植的进程，并将更多资金投入到已经被证实安全高产的生态农业的推广上。

『柒』 岳阳市华态农业科技开发公司简介。

2015年7月，根据中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发<岳阳市人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》（湘办[2014]71号）文件精神，原岳阳市农业局、岳阳市委农村工作部（市政府农村工作办公室）不再保留，组建岳阳市农业委员会。[1]
1内设机构编辑
一、办公室（农场管理科）
1、主要负责人及联系电话
主任：陈绍祥
2、主要职责
综合协调局机关政务，制定机关内部管理制度；负责文电、会务、机要、档案等机关日常工作；负责起草有关文字材料；承担宣传、信访、统计、保密、接待、提案议案办理、信息化建设、计划生育和后勤服务工作。负责农业抗灾、救灾等有关协调工作；承担新闻发布和政务公开工作；承担重大突发事件应急综合管理和行政审批综合办公有关工作；负责本局重大事项和决定的督办工作。协调处理农场改革的遗留问题；负责处理农场改革后的信访工作；负责市农垦系统相关数据的统计工作；申报农垦系统项目并组织实施。
二、发展计划与财务科（外经外贸科）
1、主要负责人及联系电话
科长：张景健
2、主要职责
研究提出全市农业中长期发展规划、区域开发规划、项目规划和年度计划并监督实施；提出扶持农业农村发展的财政、信贷、保险等有关政策建议；编报部门预算并组织执行；承担提出扶持农业发展的项目建议，编报项目资金方案，并配合监督实施；指导并监督局系统财务、国有资产、政府采购管理和内部审计工作；承担农业统计有关工作。承担农业贸易促进和有关招商引资、引智、国际经济、技术交流和合作工作；拟订外资利用规划和创汇农业规划；研究分析外国农业发展动态，提出发展农业的对策；参与管理我市与有关国家、地区和国际农业组织、机构有关农业方面的合作、交流事务；承办农业对外援助的有关事宜；协调农产品出口事务。
三、政策法规科
1、主要负责人及联系电话
科长：陈德华
2、主要职责
组织拟订农业产业政策,提出农业产业保护和发展的政策建议;组织开展农业农村经济重大问题调研;组织农业法律法规与规章的实施，推进农业系统依法行政；组织实施农业行政执法体系建设和农业普法工作；承担农业行政复议和农业生产经营者的法律指导与服务工作；组织实施行政许可、行政应诉工作；承担规范性文件、重大行政决策的合法性审核工作。
四、科技教育科
1、主要负责人及联系电话
科长：冯盛华
2、主要职责
拟订农业科技、农民教育发展规划、计划和政策建议，经批准后组织实施；承办农业科技创新体系和产业技术体系建设工作；组织农业科研、技术引进、成果转化工作；指导农业生物质产业发展；组织农民职业技能和农村劳动力转移就业培训工作；承担农业植物新品种保护和农业转基因生物安全监督管理工作；指导农业教育工作。
五、经济作物科
1、主要负责人及联系电话
科长：晏云华
2、主要职责
拟订经济作物发展的政策、规划、计划并组织实施；指导经济作物种植结构调整和布局调整、标准化生产和优质、高产、高效创建工作；指导经济作物大面生产；指导经济作物新品种引进推广、产业化和产品加工工作；承担主导品种的筛选试验；会同有关部门加强产品质量安全监督管理；组织协调经济作物重大项目的实施和管理。
六、粮油作物科
1、主要负责人及联系电话
科长：陈日光
2、主要职责
拟订粮油作物发展政策、规划、计划并组织实施；指导粮油作物种植结构和布局调整、标准化生产和优质、高产、高效创建工作；指导粮油作物产业化、新产品开发和加工工作；组织主导品种的筛选试验；会同有关部门加强农产品质量安全监督管理；组织协调粮食作物重大项目的技术论证、实施和管理。
七、农业产业化办公室
1、主要负责人及联系电话
主任：陈子玲
2、主要职责
规划协调农业产业化基地建设、农产品加工业规划和农产品流通服务；拟订有关农业产业化政策措施并组织实施；拟订农业产业化的资金扶持办法，会同有关部门监督管理政府扶持农业产业化发展的资金；负责做好农业产业化龙头企业和农产品加工专业乡镇的指导、协调、服务工作；负责组织农产品加工企业经营管理人员和职工技能的培训。
八、乡镇企业管理科
1、主要负责人及联系电话
科长：王建国
2、主要职责
负责对全市乡镇企业进行规划和指导，负责全市乡镇企业的统计工作；拟订乡镇企业、农村第三产业发展战略、中长期发展规划和年度计划并组织实施，对全市休闲农业、农产品物流业和龙头企业领办的专业合作社的发展进行指导并提供服务；指导乡镇企业经营管理、财务会计、内部审计、资产评估工作；组织乡镇企业开展招商引资、对外经济技术以及地区间、企业间的交流与合作，负责组织出口企业产品展销工作；会同有关部门为乡镇企业提供融资、技术、人才、培训、信息、企业等服务工作，指导乡镇企业开展职业技能鉴定培训工作；负责乡镇企业的新技术、新产品推广应用工作。
九、蔬菜科
1、主要负责人及联系电话
科长：谭建军
2、主要职责
承担市政府蔬菜工作领导小组办公室的日常工作，贯彻执行《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》；拟订城镇蔬菜生产、流通的发展规划和政策措施；负责组织城镇蔬菜生产、加工、科研、技术推广、流通和基地建设；负责新菜地开发建设基金的征收；组织协调蔬菜项目的实施与管理。拟订本市城镇蔬菜生产、流通的发展规划和政策措施；负责对蔬菜质量进行监测、管理；指导食用菌产业发展工作。
十、农产品质量安全监管与市场信息科
1、主要负责人及联系电话
科长：周华玲
2、主要职责
负责农产品质量安全监督管理工作；配合开展农产品安全风险评估；拟订农产品质量安全规划并组织实施；组织制订农业生产技术操作规范，组织实施农产品质量安全性标准和农业生产资料标准；组织农产品质量安全技术研究推广、宣传和培训；承担组织实施农产品质量安全监测和信息上报工作；承担组织、指导农业检测体系建设和机构考核工作；承担农产品认证申报、管理与质量监督工作。提出大宗农产品和重要农业生产资料的流通价格政策建议；拟订农业和农村经济信息体系；指导农产品产后商品化处理；指导果蔬茶等农产品冷藏保鲜和仓储设施建设；监测分析农业农村经济运行；发布农业和农村经济信息；承担培育、保护和发展农产品品牌有关工作。
十一、人事科
1、主要负责人及联系电话
科长：巢 臻
2、主要职责
拟订局机关和直属单位人事管理制度，负责局机关及直属单位的组织人事、机构编制、劳动和社会保障工作；会同有关主管部门依法实施农业农村人才专业技术资格和职业资格管理；组织局建设扶贫的有关工作。
十二、离退休人员管理服务科
1、主要负责人及联系电话
科长：任凭
2、主要职责
负责局机关离退休人员的管理、服务工作，指导直属单位离退休人员的管理、服务工作。
十三、机关党委
负责局机关和局属事业单位的党群工作。
十四、监察室
主任：梁再川

2二级机构编辑
一、岳阳市蔬菜科学研究所
负责蔬菜栽培、新品种选育、病虫防治、产品加工、农药残留检测及生产技术难题攻关等工作；负责蔬菜新品种、新技术、新材料、新农药、新肥料（激素）等“五新”技术的引进、示范、推广和开发；负责地方品种的提纯复壮，良种繁育，新品种区域试验，优质种子、种苗的生产经营和开发；负责蔬菜技术合作、交流和咨询、培训工作，指导大面蔬菜生产；为各级政府部门农业产业结构调整提供科学依据，协助有关部门制定、落实本地区布局和蔬菜发展战略；承办上级有关部门安排的其他工作。
二、岳阳市农业科学研究所
负责组织开展农业科学研究，开展农作物品种改良以及配套技术研究与示范推广，开发应用自育品种；负责农业新品种、新技术的研究、引进、示范、推广；负责建立科研示范推广基地，开展多种形式的农业技术培训，提高推广基地的农业技术水平，加速科技成果向现实生产力的转化；负责抓好养殖生产管理，妥善做好农牧职工的安置管理工作。

3事业站所编辑
一、岳阳市植保植检站
负责农作物病虫测报网建设，负责全市农作物病虫中长期发生趋势的预测和中、短期全市农作物病虫害的预报；依照《植物检疫条例》进行植物检疫，依照《农药条例管理》搞好农药市场管理，协助查处假冒伪劣农药和防效检查鉴定；负责指导全市大面农作物病虫害综合防治；负责植保新技术、新农药的引进、试验、示范和推广应用，负责总结推广、交流植保工作经验和植保技术培训、咨询等工作。
二、岳阳市土肥工作站
负责基本农田划定，耕地保养管理，组织实施基本农田保护；负责耕地地力监测、中低产田改良以及施肥技术推广应用；负责农用肥料质量监管，肥料生产企业的产品检验与登记认证，新型肥料的评审和广告审查；负责组织实施土壤肥料新技术的引进与试验、示范、推广。
三、岳阳市农业环境保护管理站
根据《基本农田保护条例》和《耕地保养管理办法》组织实施生态农业建设。根据《湖南省农业环境保护条例》的规定负责全市农业环境保护具体监督管理；全市生态农业建设；全市无公害农产品基地建设、产地认定及标志监督检查，以及农业野生植物保护工作。
四、岳阳市农业技术推广站
依据《农业法》、《农业技术推广法》，负责县乡农技推广体系建设管理；丰收计划科技项目的申报、实施、测产验收、奖励申报及其管理，农业新技术引进、试验、示范、推广；跨世纪青年农民，乡镇站农技人员，科技户、示范户和大面技术推广、技术培训及绿色证书的考评发证等工作。
五、岳阳市农业广播电视学校 （加挂岳阳市农民教育办公室）
贯彻执行党和国家农村成人教育的方针、政策，不定期组织有关联合办学单位召开农广校领导小组会议，负责所属10所分校工作的宏观调控和指导、督查及业务工作管理，组织各分校开展中专学历教育，中专后继续教育和联办大专的招生、协调、管理；组织开展农民素质教育工作和农民工转移培训（岳政办函[2003]63号，农民素质教育领导小组办公室设农广校），指导各分校抓好农村实用技术培训工作。
六、岳阳市农产品质量检验检测中心
依据《农业法》、《农产品质量安全法》，负责省、市行政主管部门下达的农产品、农业投入品、农业环境的例行质量检测工作。承担全市农产品质量安全执法检验、农资打假和农产品生产过程中的日常抽样监督检验工作。承担全市无公害农产品和绿色食品双边或多边认证检测和名牌农产品评审工作。负责抓好各县检测体系建设，指导全市农产品生产基地和批发市场开展检测工作。协助省厅和市政府搞好农产品、农业投入品、农业环境等质量标准的修改制定、收集、宣传贯彻工作。
七、岳阳市种子管理站
负责宣传贯彻《种子法》，促进农业发展；协助农业执法支队做好农作物种子执法体系建设，受理、调处农作物种子质量纠纷，案件处理；负责农作物种子生产、经营许可证管理；负责引进、展示农作物新品种，负责农作物种子质量检测及海南种子种植鉴定。
八、农业行政执法支队
负责农业投入品安全监管、农产品质量安全监管、农业知识产权及农业资源与环境保护执法。
[2]

4机构职责编辑
（一）拟订全市农业种植业、乡镇农业企业等农业产业（以下简称农业）发展战略、中长期发展规划，并指导实施；参与拟定农村经济发展政策、发展战略、中长期发展规划。
(二)研究拟订农业产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、大宗农产品流通、金融保险、税收、农业财政补贴及农业产业保护的政策；负责农业行政执法和农业行政复议工作，推进农业依法行政。
(三)参与研究提出深化农业经济体制改革的政策建议，参与指导耕地使用权的流转和减轻农民负担、惠农政策落实工作；参与指导农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展工作；会同有关部门指导县市区属农场体制改革后的管理和乡镇企业体制改革。
(四)指导粮食等主要农产品生产，组织落实促进粮食等主要农产品生产发展的相关政策措施；引导农业产业结构调整和产品品质的改善；会同有关部门指导农业标准化、规模化生产；会同有关部门提出扶持农业农村发展的财政政策和项目建议；负责提出农业固定资产投资规模、投资项目和市级财政性资金安排的建议，编报部门预算并组织执行；拟定农业开发规划并监督实施；配合市财政局组织实施农业综合开发项目。
(五)组织拟定促进乡镇企业、农产品加工业、农村第三产业和农业产业化发展政策、规划、计划并组织实施；促进农业产前、产中、产后一体化发展；组织指导乡镇企业、农产品加工业、农村第三产业的结构调整、技术创新和服务体系建设；提出促进大宗农产品流通的政策建议、制定大宗农产品和农业投入品市场体系建设与发展规划；培育、保护和发展农产品品牌。
(六)承担提升农产品质量安全水平的责任；依法开展农产品质量安全风险评估，收集上报有关农产品质量安全状况信息；负责农产品质量安全监测；协助制定农产品转基因生物安全评价标准和技术规范；会同有关部门组织实施农产品质量安全地方标准；指导农业检验检测体系建设和机构考核，并依法实施监督管理；在环境保护部门的统一监督指导下，对农业环境保护工作实施具体监督管理。
(七)依法开展农作物种子种苗、农药肥料等农业生产资料的监督管理；组织农业生产资料的市场体系建设。
(八)负责农作物有害生物防治、防控工作；拟定农作物有害生物与植物检疫的发展规划、计划并组织实施；指导实施农作物有害生物防治防控政策；负责农业重大生物灾害的预警与应急处置；组织指导植保植检体系建设、农作物有害生物测报防治、植物疫病性有害生物普查防控；按照《植物检疫条例》的规定和上级植物检疫机构的授权，组织实施产地和调运检疫；组织对进入本市的植保新技术、新药械的试验、示范与推广工作。
(九)承担农业防灾减灾的责任；监测、上报农业灾情，组织种子、化肥等救灾物资储备和调拨；提出农业生产救灾资金安排建议，指导紧急救灾和灾后生产恢复。
(十)管理农业经济信息，监测分析农业经济运行，开展相关农业统计工作，收集、整理、上报农业经济信息；负责农业信息化体系建设，开展农业信息服务。
(十一)制定农业科研、农技推广规划、计划和有关政策，会同有关部门组织全市农业科技创新体系和农业产业技术体系建设，实施科教兴农战略，按分工组织实施农业科研重大专项；组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广；负责农业科技成果管理，组织引进农业先进技术，指导农技推广体系的改革与建设，开展农业植物新品种保护和农业转基因生物安全监督管理。
(十二)会同有关部门拟定农业农村人才队伍建设并组织实施，指导农业教育和农业职能技能开发工作，参与实施农村实用人才培训工程；负责农村劳动力转移就业培训工作，会同有关主管部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理。
(十三)组织农业资源区划工作，指导农用地、宜农湿地及农业生物物种资源的保护和管理，负责保护水生野生植物工作；拟定耕地及基本农田质量保护与改良政策并指导实施，依法管理耕地质量；运用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业。
(十四)制定并实施农业生态建设规划和农业可持续发展工作，指导农业生物质产业（不含沼气）发展和农业节能减排，承担指导农业面源污染治理有关工作，对农产品产地安全实行分类管理；指导生态农业、循环农业等的发展。牵头管理外来物种。
(十五)组织开展农业贸易促进和有关经济、技术交流与合作；指导农产品出口基地建设，协助有关部门组织实施农业外援项目。
(十六)拟订对乡镇企业的资金扶持办法，会同有关部门监督管理政府扶持乡镇企业发展的资金；会同有关部门指导监督乡镇企业的产品质量和产品标准化工作。
（十七)承办市委、市政府交办的其他事项。[3]

5领导班子编辑
湛锡光：党组书记、局长。主持全面工作；联系市农科所。
胡一心：党组副书记、副局长。分管局办公室（农场管理科）、发展计划与财务科，负责五创提质工作。
刘长华：党组成员、纪检组长。负责纪检工作，分管监察室、市菜科所、花板桥市场。
刘利文：党组成员、副局长。分管法规科、农业行政执法支队、农产品质量安全监管与市场信息科、绿色食品办公室、农产品质量检验检测中心。
黄玉祥：副局长。分管局离退休人员管理服务科、土肥站、环保站、种子管理站。
高家枚：党组成员、总农艺师。分管科技教育科、农业技术推广站、农业广播学校。
黄泽根：党组成员。分管人事科、机关党委、局系统联合工会，负责维稳工作、企业改制工作。
陈 刚：党组成员、副局长。分管市产业化办公室、乡镇企业科，负责招商引资工作。
左仕庚：党组成员、副局长。分管粮油作物科、经济作物科、蔬菜科（承担市菜办职能）、植保植检站。

『捌』 与动物防疫法相关的行政法有哪些

中华人民共和国兽药管理条例！饲料和饲料添加剂管理条例，肥料登记管理办法等

『玖』 目前国内外外来物种研究现状

种类：中国是世界上物种多样性特别丰富的国家之一。已知有高等植物30000种，脊椎动物6347种，鱼类3862种，包括昆虫在在内的无脊椎动物，低等植物和真菌、细菌、放线菌种类更为繁多。在我国如此丰富的生物种类中，究竟有多少属于外来入侵物种，目前没有很具体的报道。尤其是近20年来，随着国际交往的不断增加，到底有多少外来物种传入我国，有多少已建立种群并带来危害，由于种种原因，这些都是难以准确回答的问题。我国对外来入侵植物种类的调查始于20世纪90年代中期。丁建清等于1995在国内首次依据文献资料对农田、牧场、水域等生境的植物进行了的初步统计，发现至少有58种外来植物对我国农林业带来了危害，详细资料发表在《中国生物多样性国情研究报告》中。 近3年来，国内有关外来植物研究有了长足的进步，现已发现我国至少有300种入侵植物。

防治概况：自20世纪80年代以来，随着外来入侵动植物危害日益猖獗，我国加紧了防治工作。对外来害虫松材线虫、湿地松粉蚧、美国白蛾、稻水象甲和美洲斑潜蝇以及外来有害植物水花生、水葫芦、豚草和紫茎泽兰采取了一系列有效的防治措施并取得了不同程度的效果，但由于目前国家针对外来入侵种没有制订具体的预防、控制和管理条例，各地在防治这些入侵物种时缺乏必要的技术指导和统一协调，虽然投入了大量的人力和资金，但有的防效并不理想。已传入的入侵物种继续扩散危害，新的危险性入侵物种不断出现并构成潜在威胁。

管理现状：我国目前还没有针对外来入侵种的专项法规或条例。经国务院批准，农业部于1957年12月4日发布了《国内植物检疫试行办法》，1983年1月3日，国务院发布了《植物检疫条例》并于1992年5月13日经修改后再次发布。1991年10月30日第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》并于1992年4月1日起执行。执行动植物检疫法立法的目的是防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病虫草以及其他有害生物传入、传出我国国境。《检疫法》及其相关检疫条例的首要任务是保护农林牧渔业的发展，保证农业生产安全，检疫的对象侧重于那些对农林牧渔业经济发展带来危害的危险性生物，但对于那些可能对生态环境、生物多样性构成威胁的入侵生物则没有予以重视。

例如，关于植物引种，《植物检疫条例》规定"从国外引进种子、苗木，引进单位应当向所在省、自治区、直辖市植物检疫机构提出申请，办理检疫审批手续。""从国外引进、可能潜伏有危险性病、虫的种子、苗木和其他繁殖材料，必须隔离试种，植物检疫机构应进行调查、观察和检疫，证明确实不带危险性病、虫的，方可分散种？quot;。这些条例中规定的需要检疫的是那些引种过程中可能携带的危险性生物，但对所要引进的植物本身的生态安全性则没有明确的管理、检测办法。而目前我国的入侵生物中，有意引进的植物有很多。由于没有法规、条例来限制和管理植物引种，很多地方开展的盲目的、不科学的引种致使大量外来植物进入中国。

对于已传入并带来危害的入侵种的防治问题，国内目前也没有专门的政策法规。我国农业“八字宪法”中，“保”是其中之一，植物保护主要指农林业经济病虫草害的防治，但对于那些危害生态环境导致生物多样性丧失的外来入侵生物，目前并没有防治法规和条例。

外来种与入侵种：在自然界，由于地理、地貌和气候等因素的影响，每一个物种都被限制在一定的区域内生存发展，这些物种即本地种。虽然物种自身可发生迁移，但如果没有人类活动的影响，这种自然迁移速度很慢。外来种是指在一定区域内历史上没有自然发生分布而被人类活动直接或间接引入的物种。外来种与外来入侵种具有不同的含盖范围，前者仅指物种是传入或引入的，没有明确其对传入地的利害关系，而后者则强调这种外来种对传入地带来了生态等方面的危害。外来入侵种有别于普通外来种的最大的特征是它对本地生态系统带来的“侵入”后果，入侵种往往对生态系统的结构和功能产生不良影响，危及本地物种特别是珍稀濒危物种的生存，造成生物多样性的丧失。有的入侵种还对本地经济、社会构成了巨大危害。