政策措施规章制度

① 相关政策措施

西藏自治区以矿产资源丰富的拉萨市作为和谐矿区建设的主要地区，在2009年11月印发了《中共拉萨市委员会和拉萨市人民政府关于深入贯彻落实科学发展观建设和谐矿区的意见》[2009]84号，提出了拉萨市建设和谐矿区的总体要求、基本原则和工作目标，通过统筹兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众的利益，建立和谐矿区建设的长效机制，同时考虑到部门工作的职责，强化组织建设，合理开展建设和谐矿区工作。

1.利益相关方的处理

在处理地方政府、矿山企业、矿区群众的利益关系方面，一方面地方政府做好对矿山企业的服务工作，积极主动地调解各种矛盾纠纷，维护正常生产生活秩序；对矿山企业在生产中遇到的困难，在政策法规规定的范围内帮助协调解决，依法依规收取各种税费、加强执法监管，杜绝对企业乱收费、乱摊派、乱罚款等各种违法违规行为的发生。另一方面，通过主动地开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作，强化矿山企业的社会责任；通过壮大和发展次生（延伸）产业，鼓励企业参与引导农牧民兴办各类实体；对通过培训的矿区农牧民群众，矿山企业在同等条件下应优先吸纳到企业就业，最大限度地落实“用工本地化”，让群众从矿产资源开发中得到实惠。

一方面矿区村级组织结合矿区发展的实际，因地制宜地发展村级集体经济，解决当地农牧民的就业问题；不断完善《矿区牲畜非正常死亡认定和补偿办法》、《矿区草场征收征用补偿办法》等制度，对涉矿领域存在的各种共性问题，制定了补偿标准和办法。

一方面政府和相关部门积极化解矿群矛盾，维护了人民群众的根本利益。通过科学组织涉矿问题的收集、核实和解决，正确界定合理诉求和不合理诉求，维护了群众和企业双方利益，将矛盾消除在萌芽状态，进一步融洽了党群、干群、矿群关系；对群众的一些过激行为耐心疏导，对极个别带头组织、煽动闹事者依法处置。对历史原因形成的矿群矛盾纠纷，地方政府实行干部下访、领导包案制度，进行耐心细致的调处工作，将矿群矛盾化解到位。

2.和谐矿区建设的长效机制

拉萨市政府全面考虑涉矿的诸多问题，从生态恢复、资源补偿、安全生产、利益调节等方面建立并强化相应机制，保障和谐矿区建设。

（1）强化矿区生态恢复机制。坚持边开采、边恢复的治理原则，尽量减少对生态环境的破坏，并及时进行造林绿化等恢复治理，使矿业生产中不积存新的生态问题。矿山闭坑矿区的生态环境恢复治理率达到100%。坚持“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，恢复治理历史遗留的采矿弃地，消除安全隐患和地质灾害隐患，综合开发利用废弃矿区。

（2）建立资源开发补偿机制。严格执行拉萨市人民政府办公厅《关于批转〈拉萨市生态环境恢复保证金实施意见〉的通知》（拉政办发〔2006〕9号的精神，建立“事前防范、过程控制、事后处理”的三条生态环境保护防线，按照植被和土壤类型从严征收生态环境恢复保证金，明确企业是资源补偿、生态环境保护欲修复的责任主体。各矿山企业要制定并实施矿区生态环境恢复治理方案，实行矿区生态质量季报制度和矿山企业生态环境保护年度审核制度。

（3）形成项目环境影响评价机制。尽快编制完成《拉萨市矿产资源开发利用总体规划》。所有的矿产资源开发项目都要编制矿山生态环境保护与综合治理规划或方案，各县（区）应在选址意见审批和环境影响评价的初审环节，依照《拉萨市矿产资源开发利用总体规划》和《拉萨市旅游总体规划》对开采区实施控制。在对新建项目的备案、核准、审批中，要把保护措施列为重要内容，原有矿产资源开发项目相关保护措施不健全的，要按规定及时弥补。对地质环境十分脆弱地带的矿产资源开发项目和不能确保地质灾害预防治理的业主，不批准其项目实施；强化项目地质灾害的危险性评估和评估成果的强制性运用。

（4）健全安全生产长效机制。加大矿山安全投入，加强矿山安全技术管理，创新矿山安全监管体制，监督指导矿山企业建立健全并严格落实安全生产责任制度、安全目标管理制度、安全例会制度、安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术措施审批制度、劳动防护用品管理制度、事故管理制度、安全奖惩制度和安全生产档案管理制度。

（5）建立政府、企业、群众三方利益共商机制。县级人民政府在矿产资源的开发中，必须根据责、权、利相匹配和属地管理的原则，牵头成立利益共商联系会议制度。县际之间的资源开发，由市人民政府负责协调；乡际之间的资源开发，由县（区）人民政府协调；村际之间的资源开发，由乡（镇）人民政府负责协调。

（6）加强矿区应急机制建设。强化隐患排查，加强风险评估，建立矿区流动人口服务管理制度、重点人员包保制度、信访稳定工作制度、矿区治安管理制度、农牧民经常性法制宣传教育制度，完善矿区应急救援组织体系、应急资源储备调用体系、灾害预防布控体系、维稳处突预案体系，多谋细划，长期演练，不断提高安全管理、预防预警、应急救援的能力和水平。

（7）健全地方性矿产资源法规体系。以《矿产资源法》和《西藏自治区矿产资源管理条例》为准则，紧密结合拉萨实际，不断健全和完善矿产资源勘查开发管理、矿产储量管理、采矿审批发证管理、矿产资源有偿开采管理、矿山关闭管理等一系列关于开发和保护矿产资源的地方性规定、规章和规范性文件。

② 积极的供给政策的主要措施中的精简规章制度是啥意思

精简规章制度就是给企业等微观经济主体松绑，减少政府对企业活动的限制，让企业在市场经济原则下更好地扩大商品供给。
怎样？

③ 管理制度和措施有区别吗

管理办法、管理措施、管理制度的区别是：制度是大的原则方面的东西．一般不太具体．方法也一般是指导性的，比制度具体一点．措施是指具体的方法．

所以有了制度，还需要有具体的办法和措施，这样才能使制度得到实实在在的落实．

办法 办事或处理问题的方法
好办法
办理
这样办法不行

措施:针对情况采取的处理办法
作为一种安全措施,戴上了钢盔

制度 :要求成员共同遵守的规章或准则
管理货币制度
一定历史条件下的政治、经济、文化等方面的体系
以他们为首的腐朽制度的象征
式样;规格
制度宏敞

④ 制度与政策有什么区别

一、含义不同：

1、政策：国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

2、制度，用社会科学的角度来理解，制度泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。出自 《易·节》

二、程度不同：

1、政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。

2、制度，一种人们有目的建构的存在物。建制的存在，都会带有价值判断在里面，从而规范、影响建制内人们的行为。例如如果我们把选举制度看成是建制的话，不同地方的选举制度，规则都有不同，制度主义者便会解释这是不同社会对选举价值观理解不同所造成的结果。

(4)政策措施规章制度扩展阅读：

政策具有以下特点：

①阶级性。是政策的最根本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。

②正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。

③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。

④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。

⑤ 　政策、措施与建议

矿业要成为丽水市支柱产业和新的经济增长点，必须配合以适宜的政策与措施，使之与矿业发展相配套、相协调，促使丽水市矿业持续、稳步、健康发展。

一、加强规划，优化结构，合理布局

重视矿业的发展，必须从战略高度认识“编制矿产资源保护和开发利用规划”的重大意义。各级政府要从人口、资源、环境因素出发，尽快编制中长期矿业发展规划，有效保护和合理开发利用矿产资源，将矿业纳入丽水市和各县（市）的社会、经济发展总体规划之中，使之得以有序、合理、健康发展，并与生态环境保护相协调。

矿产开发要向高资质条件的、资源利用水平高的、生态保护意识强的企业配置。禁止低水平开采、群采、破坏生态环境。

要根据资源特点市场需要、科研成果，对矿产资源的粗加工和精深加工业，要合理进行布局，充分发挥各种优势，积极扶持引导，使之健康、快速发展。

二、实行规模经营，加快推进现代企业管理体制

丽水市矿山企业的现状是规模小、分布散、设备简陋、效益差。工业生产非规模生产难以形成效益，而规模生产离不开原料供应。因此，以矿产为原料的产业，首先要形成规模生产，根据市场需求等条件，建立一批相应的矿山和矿产品生产基地，保持矿产品的开发和持续发展。要充分利用本地优势矿产资源，力求配套，提高科技含量。发挥现有企业作用，走改革的路子，逐步扩大规模、扩大产量、提高质量。只有实行规模经营，才能形成规模效益，才能造就竞争力。而实行规模经营，推进矿业与相关产业的一体化，则势必打破区域、部门、行业、所有制的界线，加快建立现代企业体制。

建立现代企业制度，一方面可消除矿业发展的局限，赋予矿业无限的发展前景。更主要的是适应了当今科技革命的发展，提高了矿业精深加工的水平，使之获得最大利益。

另一个方面，矿产开发业、精深加工业，实施大中小并举发展。大、中、小并举发展不是各自为政，自成一条龙生产体系，而是根据需要与可能，进行科学的配套，选择合理的规模。其一，如花岗岩、叶蜡石、沸石、萤石等优势矿产，资源、技术、资金条件允许，则应向大、中规模发展，特别是精、深加工业，更应采用集团规模战略。其二，对矿产资源的开发和加工，实施分散采矿，集中选矿，集中加工。这样有利于零星矿点的开发，同时对一些大储量的矿产开发不形成过重的前期投资。其三，对同一个业内的矿业企业，小的企业发展是为大（中）企业配套，促进大（中）企业的尽快形成。

三、依靠科技进步，促进矿业向高、新技术发展

无论是发展萤石业、沸石业、叶蜡石业还是钼业等，亟须的是先进的技术。先进技术包括先进的设备、工艺、技术、管理。没有先进技术，矿业成为丽水市新的经济增长点势必流产。因此必须十分注重先进科技和科技载体——人才的引进，使矿业建立在高、新技术基础上。

引进技术与人才，根据丽水市的实际情况，采用灵活多样的方式，贯彻《促进科技成果转化法》和《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》，以技术入股为重点，技术商品买卖为配套的形式，辅之适当弹性，加大吸引力度。

在引进技术、人才的过程中，必须十分注重丽水市的技术开发、人才发掘和培育工作。除了与科研单位、大专院校、国内矿产工业部门和企业加强联系，加深联合外，要重视培育丽水市的科研机构，如缙云的沸石研究所、青田的叶蜡石开发研究所等。当然丽水市的科研机构在体制、机制上必须与市场经济相适应。

经过数十年的发展，丽水市已拥有矿业的技术和管理队伍，他们在矿业的发展中做出了应有的贡献。今后和将来，仍需充分发挥他们的作用，挖掘和培养各方面的潜能。对本地的技术、管理人员的挖掘、培养和发挥作用，可以对引进外地的技术和人才起着示范作用，甚至关键作用。

资金是发展矿业必须首先解决的问题，除推行现代企业制度筹措资金外，吸引外资、争取国家拨款和银行低息贷款是十分关键的问题。

吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资，在整个吸引技术、人才、资金的战略中具有举足轻重的作用。如果能够吸引国内外大财团（企业）到丽水市投资矿业，则不仅可以带来大量资金，建立起较大规模的企业，而且可以带来先进的设备、工艺、技术、管理方法，提升矿业的技术和产品基础，拓宽营销渠道，形成良性循环。

四、强化质量管理，建立品牌意识

丽水市矿业特别是精深工业能否顺利发展，一个极为重要的方面是质量管理。从现在起，矿业中有条件的企业应向ISO国际体系迈进，严格质量管理，以高科技含量、高品质的产品取信用户，占领国际国内两大市场。

品牌是无形资产，品牌意识必须得到强化。目前丽水市已形成“剑石牌”、“神石牌”、“龙泉红”等几只在全国具有一定知名度的钼化工、沸石、花岗岩品牌，今后还应进一步打响。同时还应对青田石雕、龙泉青瓷等进行整体注册以便保护该名牌。在今后的矿业特别是精深加工业发展过程中，还应注重建立其他品牌，使矿业产品在名牌效应下成长壮大。在建品牌，树名牌时，注意品牌宁少勿滥，同时限制无牌产品，打击冒牌产品。

注意现代互联网络，名牌矿产品要建立网上窗口，青田石雕、龙泉青瓷应由政府上网，扩大丽水市矿产品在国际国内的知名度和销售渠道。

五、理顺关系，改革矿业管理体制

矿业是一个特殊的工业，它除受一般工业的工商、税务等公共法律法规调节外，还受到《矿产资源法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《土地法》、《矿山安全法》等等法律法规的调节，由此涉及的管理部门有地矿、环保、工商、税务、土地、水利、林业、劳动等，但其上级主管部门是县（市）、地的经委。各管理部门之间、管理部门与主管部门之间往往因为各自对法律法规的侧重不一、利益不一而意见难以统一，使县（市）政府难以协调，严重影响和制约了矿业的发展。另一方面，使整个法律体系难以落到实处，矿业出现的问题难以得到及时、有效地处理。同时，矿业的采矿权、加工权分离和法律真空，造成矿业管辖权和生产秩序的紊乱。两大原因的作用，影响了矿业的健康发展。

因此，要使矿业健康发展，使其成为拉动丽水市经济发展的工业，就必须理顺关系，改革体制，建立强有力的矿业管理机构。

（1）必须树立长期发展观念和全局利益观念，严肃认真搞好本行政区域内的矿业工作，加强管理，统一协调，落实措施。

（2）各行政执法部门、矿业主管部门应各司其责，认真执法，密切配合，对发展矿业的工作形成步调一致的行动，形成合力，共同抓好此项工作。

（3）实行授权和报告制度。矿业由众多的法律法规调节和受众多的部门管理，不利于整个工作协调和管好。应通过授权，将执法和管理权力逐步集中到地矿、环保等部门，特别是地矿部门，使其真正肩负起矿业的发展、规划、管理等各项责任。使之责权相称。与此同时，为防止权力失衡或走样，上述部门应定期向地、县（市）人民政府和授权部门报告，接受授权部门的监督。

（4）健全规章，完善制度。结合丽水市矿业发展实际，健全、完善矿业发展的规章制度，促进丽水市矿业健康、稳步、协调发展。如制定《丽水市矿产资源管理办法》、《丽水市矿产品运销环节监督管理办法》等等。

六、加强地质勘查，增加后备资源

矿产储量是矿业发展的前提与基础。丽水市矿产资源潜在优势大，但总的地质工作程度比较低。一些程度较高的地质工作，大部分是在20世纪90年代前做，进入90年代后，受地质勘探体制改革的影响，地质勘探工作，基本上处于停滞状态。资源储量的增加，更是有限。而另外一方面，经相当时间开采后，一部分矿山的资源已经枯竭，如青田铅锌矿、松阳煤矿等；另一部矿山的资源也受后备资源不足的威胁，如景宁包山铁矿、庆元铅锌矿、遂昌金矿、青田黄洋乡钼矿等。可以说，目前除沸石、叶蜡石、花岗岩、萤石外，均面临着储量不足的危机，严重影响着矿产工业的发展。因此，亟须加强地质工作，增加矿产资源储量。

加强地质工作的主要途径有：一是地方政府与地质勘探部门和其管理部门联系，争取立项，由国家投资；二是由企业自身投资，进行风险勘探，边探边采；三是企业与地勘单位合作勘探，利益共享；四是对有前景的靶区，由县（市）政府投资勘探，勘探成果实行竞标拍卖；五是由地勘单位自行勘探，勘探后优先取得采矿权或进入市场转让。

今后地质工作的重点是增加金银、铅锌、钼的资源储量，重点是遂昌金矿的多金属矿区、黄洋钼矿区、仙渡钼矿区等。

⑥ 应急预案属于政策规章制度吗

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥版、救援权计划等。
它一般应建立在综合防灾规划之上。
其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。
应急预案是属于工作程序，属于管理文件，其中包括了技术标准和工作程序等内容
预案编号，可以根据你单位的管理制度制定。

⑦ 政策和制度的区别

1、包括的涵义不同。

制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括：约定俗成的道德观念，法律，法规等。

政策是国家或者政党为了实现一定历史时期路线和任务而制定的国家制度或者政党组织行动准则。

2、特点不同。

政策具有以下特点：阶级性。是政策的最根本特点 。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。

正误性。任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。

时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。

表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。

对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。

制度有下面的性质

指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。

鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。

规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

3、使用范围不同。

制度规章的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。

它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据，因此，规章制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。

用人单位制定规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利，督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。

政策是组织的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

政策是大方向，是大目标。制度是行为规范，是具体的准则。政策范围优先于制度。