定居新条例

1. 办理居住证有了新规定，你知道吗

根据国务院《居住证暂行条例》第二条规定：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证”。因此，流动人口办理居住登记时，不再当场受理居住证，需办理居住登记后居住满半年并符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一，才可以申办居住证。

2. 赴港定居条例是否改变

好像没有变，投资移民，去留学

3. 居住证的暂行条例

居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》。已满16周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》 ：
（一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织;
（二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权;
（三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；
（四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；
已满60周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。不符合（一）、（二）规定条件的非深圳市户籍人员，（即不在深圳从业，也没有在深圳买房的非深户人员）发给《深圳市临时居住证》。
2008年8月1日起深圳全面推广居住证。在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员应当申办居住证。《深圳市居住证暂行办法》，居住证取代暂住证，“一证多用”，使用功能包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务。进出关可凭居住证，重要的是，持居住证的非深户将逐步获得部分深户待遇。
1984年，深圳开始启用暂住证，将“集中管理”演化为用工单位事先向劳动部门提出申请的“指标控制”。
1990年成立了市人口管理领导小组，承认并开办“非劳务暂住证”。
1995年深圳市人大通过《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》，以地方立法形式确立了“以证管人”的管理思路。
2002年，深圳市还曾推出了《人才居住证》，凡具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历的人可申请，持有深圳市人才居住证的人员享有和深圳户籍人口机会同等的福利和待遇。
2003年7月，深圳用社区居住证积分管理模式取代传统的暂住证管理模式。
2007年9月1日，深圳在盐田区试点代替暂住证的居住证。
2008年8月1日，深圳正式告别暂住证，进入居住证时代。
2014年4月，为推进居住证立法民主化、科学化进程，广东省深圳市人大常委会将制定《深圳经济特区居住证条例》列入2014年立法工作计划，将全文公布草案征求意见稿，公开向社会征求意见。草案征求意见稿明确了居住证持有人享有的公共服务，是建立和完善流动人口服务、实现同城人同待遇的又一重要举措。据了解，目前深圳市办理的居住证超过2000万张。2008年8月1日起，深圳市颁布《深圳市居住证暂行办法》，成为沿用至今的居住证管理制度的基本法规。该办法用居住证制度代替实施了24年之久的暂住证制度，被社会各界认为是人口管理的一大进步，也是让外来人口融入深圳的重要举措。深圳市人大常委会希望社会各界对草案征求意见稿充分发表意见，重点就加强流动人口居住登记管理、合理设置居住证办证条件、保障持证人权益和享受公共服务等问题提出意见和建议。草案征求意见稿规定，居住证实行自愿申请制度，并设定了申领门槛：一是在特区有合法稳定职业满12个月；二是在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满12个月；三是依法参加本市社会保险满12个月。符合特区人才相关规定，或者在特区接受全日制中高等学历(职业)教育的非深户籍人员，可以不受前款规定的限制，直接申领居住证。草案征求意见稿还规定，居住证每年签注一次。
引人瞩目的是，草案征求意见稿明确了居住证持有人所享有的待遇，将持证人享有的公共服务分为三个层次：一是基本待遇，主要为公共服务；二是优惠待遇，即持证人符合市政府及相关部门规定条件，还可以享受同住未成年子女参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试，同住未成年子女参加少儿医保，申请公共租赁住房或者租房补贴，同住父母享受基本养老服务等公共服务；三是申请入户，即持证人符合市政府规定的积分入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。为完善流动人口服务管理，草案征求意见稿还规定，未如实申报非深户籍人员提供的居住登记信息的，由公安机关责令改正，并按照未如实申报登记人数每人500元处以罚款。提供虚假居住登记信息的处以500元罚款。旅业单位、房屋出租人、用人单位、教育培训机构未申报非深户籍人员居住登记信息的，按照未申报登记人数每人500元处以罚款。为非深户籍人员无偿提供居所的单位或者个人、入住自购房屋的非深户籍人员，未申报居住登记信息的，由公安机关责令限期申报，逾期未申报的，按照未申报登记人数每人200元处以罚款。
办理居住证需要的材料：
1、注：申请表中须粘贴“大1寸”彩照实际尺寸为1寸半，此类型照片为证件专用照。此申请表中所贴的“大1寸”彩照可以与数码回执不是同一张相片，而且底色也没有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。
2、申请人本人的居民身份证或其他有效身份证明的原件及复印件。
3、数码照相回执（申请人到开通网上认证的照相馆拍摄数码照相并取得照相回执）。注：居住证的相片与身份证和暂住证相片不同：因为要上传到公安部门的网站，所以办理居住证一定要照居住证的相片，费用20元（共9张）。
4、按规定提交以下文件资料之一：
（1）以从业提出申请的，由用人单位登录深圳市居住证/劳动就业登记网上申报系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办证件。
（2）以拥有物业提出申请的，提交申请人所居住房屋的《房地产权证》或者其他产权证明资料原件及复印件（《房地产权证》所有人的配偶、子女在申办居住证时还需提供当地户口本及《结婚证》（或婚姻状况证明）的原件和复印件）；
（3）以人才、海外人才身份申请居住证的人员，提交市政府有关部门出具的证明材料；
（4）以创业或者文化艺术创作提出申请的，提交市政府有关部门出具的项目确认材料原件及复印件；
5、以学习提出申请的，由全日制办学机构登录深圳市居住证网上申办系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办；
6、申请人为20—49周岁已婚育龄妇女的，应提供现居住地计划生育技术服务机构出具的近3个月有效的《广东省流动人口避孕节育报告单》，其中离异、丧偶、符合生育政策待孕和实施绝育措施一年及以上的提供现居住地社区工作站出具的属“免查对象”内容的《广东省流动人口避孕节育报告单》。
7、市政府规定应当提交的其他资料。 《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则于2009年6月17日出台，这意味着上海新一轮户籍制度改革即将正式实施，“沪漂一族”有了期盼。上海自2002年6月试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人。
首批持证人员刚满7年2009 年2月，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（以下简称《办法》）出台。根据规定，居住证持有者必须持证满7年才能转户籍，而上海最早是在2002年推出居住证制度的，第一批办理居住证户口的外来人员，在2009年6月15日后刚符合“持证7年”的条件。因此，进入二季度之后，各界人士尤其是居住证满7年的人都把关注的焦点集中到居住证转户籍的实施细则上。
外企人员
不少在上海长期工作的外地人则认为，中级职称是个很大的门槛，估计符合的人不会太多。
根据《办法》要求，申请居住证转户籍的人员必须符合“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应”。但对于这项要求，很多外企并不会对所属员工评定职称，这些人申请户籍将遇到障碍。 受理
申办单位需提交如下申办材料：
（一）单位注册：
注册单位需持《企业法人营业执照》、（或《事业单位法人证书》、《民办非企业单位登记证书》、《社会团体法人登记证书》、《外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构营业执照》等）及《中华人民共和国组织机构代码证》原件、复印件和网上注册信息填报软盘，到其注册所在地区人事局办理《北京市工作居住证》的网上注册登记。
（二）个人审核：
1、在网上填写办理《北京市工作居住证》的申请表（请填写准确并注意保存提交），填写完毕以A4规格纸张打印一式三份，加盖单位人事章（或公章）后上报区人事局。
2、申请《北京市工作居住证》的人员需提供以下证明材料：
（1）学历证书、学位证书、职称证书及身份证原件和复印件；
（2）在京固定住所证明（房屋所有权证书、房屋租赁证或住所所在地居委会提供的居住证明）的原件和复印件；
（3）聘用合同原件和复印件；
（4）近照免冠一寸彩色照片四张；
（5）如配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证、在京聘用合同、独生子女证原件和复印件等相关材料。
按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合受理标准的，予以受理，转入初审程序。
初审
标准：
（一）属于在北京市行政区域内的具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构。
（二）具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才或具有中级（含）以上专业技术职称及相当资格、资质的人才；
（三）网上所填写的个人资料准确无误。
按照初审标准进行初审，对符合初审标准的转入复审。
告知
对申办材料不符合初审标准的，将需要补齐补正材料的全部内容一次性告知申办单位人事部门，待再次上报后进行复审。
复审
对经初审后再次上报的材料进行复审，对符合复审标准的转入审定。
五、审定及上报
按照初审标准对申办材料进行审定，对通过审定的材料，通过网络当场提交市人事局待审批。
制证及下发
市人事局批准通过的，由区人事局制作《北京市工作居住证》，并到市人事局盖章后，申请单位到区人事局领取《北京市工作居住证》。
时 限：10个工作日
收费标准：不收费
过期补办
办理期限：三个月，半年，一年，两年。
办事程序
1、查验有关证件。
2、填写《广州市流动人员信息登记表》。
3、缴纳办理费用。
4、照数码相、采集指纹。
5、交表、录入资料。
所需材料
1、《北京市居住证申请表》一式3份，用人单位盖公章，经办人签名;
2、彩色白底小一寸照片4张;
3、用人单位营业执照副本复印件，用人单位盖公章;
4、身份证原件及一式两份复印件;
5、下列材料原件和复印件各1份(统一用A4纸)：
本人的学历、学位(国外学历请提供《国外学历学位认证书》)、专业技术资格、执业资格、职务聘任等证书;
婚育证明(结婚证/离婚证);
本市二级以上医院出具的体验报告(半年内);
在本市的住所证明(房产证/购房发票/按揭合同/有关部门出具的住所证明等);
与用人单位签定的劳动合同;
在本市创业的提交投资或纳税的相关证明;
已经入境的境外申领人还要提供合法的入境证明;《外国专家证》或《港、澳、台专家证》
需同时申领配偶及未成年子女《广东省居住证》的，申领人还需提供申请报告、结婚证、配偶身份证原件与复印件(一式两份)、未成年子女户口本首页和个人页原件与复印件(一式两份)、配偶及未成年子女彩色白底小一寸照片各1张。
2014年1月，北京市出台规定，北京针对外来人口的户口管理实行暂住证，未来居住证制度实施后，暂住证将告别历史舞台。附加在居住证上的必要的公共服务，可以使没有北京户籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服务。
纳入立法工作
2014年5月20日，北京市公布2014年市政府立法工作计划，其中备受关注的居住证管理办法纳入立法计划。此外，基本住房保障条例是2014年力争完成的立法项目。

4. 新出台的居住证制度是什么

中华人民共和国国务院令
第663号
《居住证暂行条例》已经2015年10月21日国务院第109次常务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。
总理 李克强
2015年11月26日

居住证暂行条例
第一条 为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，制定本条例。
第二条 公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。
第三条 居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。
第四条 居住证登载的内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、证件的签发机关和签发日期。
第五条 县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。
第六条 县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。
第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地居住提供便利。
第八条 公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。
居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。
第九条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。
居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。
未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。
申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。
对申请材料不全的，公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。
对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证；在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。
第十条 居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注1次。
居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
第十一条 居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理换领、补领手续。
居住证持有人换领新证时，应当交回原证。
第十二条 居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供下列基本公共服务：
(一)义务教育；
(二)基本公共就业服务；
(三)基本公共卫生服务和计划生育服务；
(四)公共文化体育服务；
(五)法律援助和其他法律服务；
(六)国家规定的其他基本公共服务。
第十三条 居住证持有人在居住地享受下列便利：
(一)按照国家有关规定办理出入境证件；
(二)按照国家有关规定换领、补领居民身份证：
(三)机动车登记；
(四)申领机动车驾驶证；
(五)报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；
(六)办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；
(七)国家规定的其他便利。
第十四条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
第十五条 居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。
第十六条 居住地人民政府应当根据下列规定确定落户条件：
(一)建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所。
(二)城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。其中，城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制；城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。
(三)城区人口100万至500万的大城市的落户条件为在城市有合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限，但对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。其中，城区人口300万至500万的大城市可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
(四)城区人口500万以上的特大城市和超大城市应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。
第十七条 国家机关及其工作人员对在工作过程中知悉的居住证持有人个人信息，应当予以保密。
第十八条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
(一)使用虚假证明材料骗领居住证；
(二)出租、出借、转让居住证；
(三)非法扣押他人居住证。
第十九条 有下列行为之一的，由公安机关处200元以上1000元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：
(一)冒用他人居住证或者使用骗领的居住证；
(二)购买、出售、使用伪造、变造的居住证。
伪造、变造的居住证和骗领的居住证，由公安机关予以收缴。
第二十条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)符合居住证申领条件但拒绝受理、发放；
(二)违反有关规定收取费用；
(三)利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益；
(四)将在工作中知悉的居住证持有人个人信息出售或者非法提供给他人；
(五)篡改居住证信息。
第二十一条 首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。
具体收费办法由国务院财政部门、价格主管部门制定。
第二十二条 设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本条例制定实施办法。
第二十三条 本条例自2016年1月1日起施行。本条例施行前各地已发放的居住证，在有效期内继续有效。

5. 居住证暂行条例公布 门槛会否带来不公平

2015年12月13日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。相关数据显示，当下中国的流动人口达2.53亿人，这一数字在2020年将接近3亿。如此庞大的规模，正是此次《居住证暂行条例》可能涉及的人群。

从过去针对外来人口的暂住证到如今的居住证，背后隐含着我国户籍管理制度的演进轨迹。而一字之差的改变会给这些人的生活带来什么改变？写在条文里的权益如何才能走进现实？

针对这些问题，相关专家学者从不同的角度进行了解读。

解读1

居住证和暂住证有何区别？

居住证有稳定性 强调外来人口的权益

北京公开文件中曾提出，外地来京人员应当在来京后三日内，按规定办理暂住登记，其中年满16周岁、拟在京暂住一个月以上或从事务工经商活动的人员，应当在办理暂住登记的同时申请办理《暂住证》；暂时不符合办理《暂住证》条件或暂住一个月以下的非务工经商人员，应当按规定办理《暂住人员临时登记证》。临时登记证的有效期为一个月，有效期满仍不具备办理《暂住证》条件的，应当自动离开本市。

对于居住证和暂住证的区别，中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏表示，暂住证的初衷是对流动人口进行管理，是临时性的，提供的服务较少；而此次条例中涉及的居住证办理是基于流动人口在居住地居住了一定的时间，有稳定的住所或者职业等，有一定的稳定性，同时提到持证人享有教育、医疗、卫生等方面的服务和一些办事便利，更加强调了外来人口可以享受到的权益。

解读2

居住证的“含金量”有多高？

强调基本服务 一些更深层次的服务和便利未触及

《条例》列举了居住证持有人可享受到的6大服务和7项便利。那么，持有居住证是否意味着和拥有所在地户口一样了呢？

中国人民大学社会与人口学院教授杨菊华认为，二者还是有一定的区别，居住证强调了基本服务的获得，有一些更深层次的服务和便利没有触及。

中国人民公安大学治安学院教授伍先江在接受新华社采访时表示，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。比如，义务教育、公共卫生服务、社保等直接关系到公民生存权，也是法律规定必须享有的，就必须赋予；住房保障等服务如果不能一步到位，也应当加大投入、逐步解决。“平等地享受公共服务，这是法律赋予公民的权利，也是法治的必然要求。”

解读3

随迁子女异地高考能否解决？

尚未触及 但在国家层面上释放积极信号

对于很多流动人口来说，非常关心的一个问题就是子女的上学和教育问题。杜鹏指出，此次出台的条例规定了居住证持有人享有接受义务教育的服务，对于义务教育阶段之外的教育问题尚没有涉及，但是仍然在国家层面上释放了一个积极的信号，与居住证制度相关的教育、卫生、医疗等部门都应该在这一制度下重新定位服务，教育的问题也应该向更加便利的方向发展。

而教育方面的一项最新政策是，从明年1月1日起，我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制，一大特点就是“钱随人走”，约1300万进城务工人员随迁子女将直接受益。

解读4

如何保障相关服务最终落实？

各部门共同保障 提供强有力监督

此次出台的《条例》对居住证持有人可以获得的基本公共服务和便利进行了明确，而这些规定中的权益如何变成实实在在的现实呢？

“相关配套政策缺失，制约着全国性居住证制度体系的建立。”北京大学社会学系教授陆杰华在接受新华社采访时说，居住证制度体系涉及诸多要件，涉及公安、医卫、教育、人社、工商、税务等20多个部门，其全面落实应以国家为主导、地方政府为主体，各地各部门共同保障、深入推进。“出于多种因素，会遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。”

《条例》中对此也提出：县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

解读5

居住证制度会否带来新的不公？

专家建议居住证遵循“低门槛、广覆盖”原则

在申领居住证方面，绝大部分城市都设置了“门槛”。以人口流出为主的地区“门槛”相对较低，并赋予跟户口相差无几的待遇；人口大量流入的特大城市则以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。研究表明，我国流动人口群体内部在教育、就业、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人担心：居住证制度惠及人口主要集中在年轻、高学历、高收入等较为优秀的人群，而相对弱势的群体获得的福利实则有限。

“未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体，带来新的不公？”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。陆杰华建议，居住证制度应在门槛设计上遵循“低门槛、广覆盖”原则，提高覆盖人口范围；在机制设计上遵循“分步推进、稳步提高”原则，既考虑各地现实情况，也应实现公共服务水平稳步提高。 据新华社

解读6

是否影响本地人权益？

推动更多公共服务 本地居民同样受益

外来人口可以享受到基本公共服务了，可能有本地人会有所担心，会不会影响到自己的权益呢？

伍先江在接受新华社采访时也谈到了这个问题，他表示，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。长远看，新居民的加入能够推动经济社会不断发展，使地方财力不断增强，进而提供更多更高水平的公共服务，对本地居民也是有利的。

杜鹏说到，外地人为所在地的税收和生产都作出了一定贡献，在此基础上应该去保障他们的权利，而居住证制度的实施可以让这方面更加规范。

此外，新华社的报道也提到，南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议，国家应考虑常住人口与户籍人口的差异，适度进行公共财政转移。

居住证的“前世今生”

●1958年，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

●1985年，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》出台，对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。

●20世纪90年代以来，我国流动人口规模迅速扩大，城市管理者们开始思考如何让流动人口在流入地享有平等的权利，并逐步创新流动人口服务和管理制度。在这种背景下，“居住证”应运而生。

（以上回答发布于2015-12-16，当前相关购房政策请以实际为准）

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6. 申请香港定居最新条例有什么变化

前段时间香港新闻报道, 澳门好象已经允许了超过18岁的子女可以申请去澳门定居.说香港也会模仿这个机制,但是没有具体提到时间落实