黑龙江省矿产资源管理条例
⑴ 执行《岩金矿地质勘查规范》过程中常见的几个问题
梁海军 王献忠 刘忠田
作者简介：梁海军，武警黄金第一总队第三支队总工程师，高级工程师，矿产储量评估师。
地质勘查是一项探索性很强的科学实践活动，其过程是运用地质科学理论与多种勘查技术手段对地质矿产各方面情况，进行反复观察与研究，力求正确认识和反映其规律性。我们在实际的地质勘查工作过程中，执行的《岩金矿地质勘查规范》存在以下几个问题，值得商榷。
1 勘查类型确定的问题
一个矿区勘探类型的确定要遵循从实际出发、追求最佳效益的原则，应依据影响矿床勘查难易的主要因素选择勘查类型，一般将矿体规模、矿体形态复杂程度、内部结构复杂程度、矿石有用组分分布的均匀程度、构造复杂程度五方面作为主要地质因素。其划分是以一条或几条主矿体为主，随地质工作程度的提高，认识的深化而不断调整的动态过程。现行的《岩金矿地质勘查规范》按矿床地质特征可将勘查类型划分为简单(Ⅰ类型)、中等(Ⅱ类型)、复杂(Ⅲ类型)三个类型，由于每个矿床的地质特征往往不尽相同，甚至同一矿床的不同矿体或区段，其变化程度也各有区别，大多数情况下，影响勘查类型确定的多种地质变量因素的变化并不一定向着同一方向发展，以致其间出现多种勘探类型的组合，因此要以引起增大勘查难度最大的变量作为确定类型的主要依据。我们在普查报告的编制和审查过程中，主要是依据规范中规定的勘探类型来评价一个报告的勘查程度，针对每个矿床的实际勘探类型存在微小的差异，对于由于地质因素的复杂性，确定类型时允许出现某一类型偏复杂或偏简单的过渡类型存在，使得地质勘查工作更加贴近地质工作实际。比如：我们在提交《黑龙江省漠河县砂宝斯岩金普查报告》时，矿区内共划分5条矿化蚀变带，圈定5条工业矿体，其中主要矿体Ⅱ-1号提交控制的及推断的内蕴经济资源量25 128kg，占矿区总资源量的81%，依据Ⅱ-1号矿体的矿体特征、品位、厚度、断层或岩脉对矿体的破坏程度，参照矿床勘查类型有关参数，砂宝斯矿区Ⅱ-1号矿体特征除了厚度变化系数不稳定外，其他指标均符合Ⅰ勘查类型，但综合考虑之后认为将勘查类型确定为Ⅱ类型偏简单较为确切。
2 资源量品位低于最低工业品位的问题
我们在资源量估算时常常遇见资源量品位低于最低工业品位的问题。在市场经济条件下，矿床工业指标应该是一个动态指标，因为投资、市场需求、管理、技术能力和开采的技术条件等外部条件是可变的，可是在实际的地质勘查工作过程中，我们还依然参照《岩金矿地质勘查规范》附录E的指标执行，估算一个勘查阶段所探获的矿产资源/储量，一个矿区在提交勘查阶段报告，进行资源/储量估算时，确实存在着一个矿体中有一小部分块段的品位大于边界品位而低于最低工业品位的情况，这些矿块在实际开采时，随着市场行情的变化，也可能被矿山所开发利用，因此，在金矿的预查和普查阶段仅使用《岩金矿地质勘查规范》附录E中推荐的大于边界品位指标估算资源量即可。比如：我们在提交《黑龙江省漠河县砂宝斯岩金普查报告》时，5条矿体中有8个矿块的品位低于最低工业品位，但均高于边界品位，估算推断的内蕴经济资源量(333)1643kg，矿石量794 723吨，平均金品位2.07×10-6，占总资源量的5%。这类资源量依据规范无法归类，经专家讨论对于这几个矿块所计算的资源量也列入推断的内蕴经济资源量总表中，一并备案。
3 工程间距的问题
工程间距是指相邻勘查工程控制矿体的实际距离。其间距主要依据勘查类型和勘查阶段来确定，即依据矿体的整体规模，并结合主要因素确定工程间距，由于每个矿床形成的地质条件各异，尤其是每条矿体沿走向和倾向的变化也是不一致的，不同地质可靠程度、不同勘查类型的勘查工程间距要适应其变化；同时，随着市场经济的多元化，针对每条矿体的规模、形态、品位以及其他内部因素各异的矿床，按照统一的工程间距开展实际地质勘查工作可能不合适，勘查时应依据矿床的自身特点“量体裁衣”，视实际需要而定，并在施工中结合地质工作程度适时进行调整，确定合理的工程间距。但是，在对岩金普查报告审查的过程中，评估机构是严格依照《岩金矿地质勘查规范》附录中的要求，把工程间距作为验收矿体控制程度的标准进行考核，他们大多是在确定矿区的勘查类型后机械地按详查阶段的工程间距抽稀至1/2，对达不到这一标准的认为其矿区的工程部署不尽合理，个别地段需要补做地质工作，这与岩金普查规范中要求的“以最适宜的投入，获取最大的经济效益”的出发点相悖。规范中明确要求普查阶段主要是对预查阶段圈出的矿化范围，用稀疏的槽、井探和浅钻等工程对矿(化)体进行较全面的揭露和取样，在证实有工业矿体存在的情况下，用少量的钻探或坑探工程对其深部进行控制。初步查明矿体在地表的规模、形态和有用组分分布情况，初步了解矿体的延伸情况，圈定详查区，进行经济评价的概略研究，估算推断的内蕴经济资源量(333)，提交普查地质报告，作为详查工作和矿山远景规划的依据，矿体的圈连可以存在多解性，因此，建议在普查阶段不宜按照工程间距进行系统控制，大致查明矿体赋存的基本情况即可。
⑵ 黑龙江省五常市近日发生盗采泥炭资源、破坏耕地案件，是否该引起重视
为进一步规范泥炭资源开发利用秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》和《矿产资源勘查开采管理条例》的有关规定，结合省实际，现就全面禁止非法开采泥炭资源行为的有关事宜通告如下：
五、矿产资源管理开发工作委员会办公室具体负责泥炭专项整治工作。
泥炭资源的价值；
泥炭是沼泽中死亡植物残体积累转化形成的有机矿产资源。泥炭的有机质、腐殖酸含量 高，纤维含量丰富，疏松多孔，通气透水性好，比表面积大，吸咐螯合能力强，有较强的离 子交换能力和盐分平衡控制能力，是良好的作物栽培基质。泥炭腐殖酸的自由基属于半醌结 构，既能氧化为醌，又能还原为酚，在植物体的氧化还原中起着重要作用，具有较高的生物 活性和生理刺激作用。
此外，泥炭腐殖酸还具有较强的抗旱、抗病、抗低温、抗盐渍的作用， 在农业生产中有广泛的应用。 利用方向在农业 泥炭的主要理化特性是有机质、腐殖酸、分解度、酸碱度，这些特性不仅是研究泥炭发 生发育与科学分类的重要指标，也是泥炭质量评价和开发利用的重要依据。 根据603 个泥炭分解度的统计，分解度的平均值为30.97%，常见区间在25%~35%，常见 区间的出现频率为46.8%。 按照国际分解度分级指标，20%~40%属于中分解泥炭，可明显看出中国泥炭的中分解特点。 由于成炭和发育期的环境条件不同，各地分解度的差异较大，总的趋势是南方大于北方，埋 藏泥炭高于裸露泥炭，就同一泥炭地而言，常常是边缘高于中心。
⑶ 实物地质资料管理现状与汇交使用
一、国内实物地质资料管理现状
自建国以来，我国陆续建立了一些实物地质资料库，它们分属不同部门、不同地区，其管理状况不尽相同。
石油工业部门在实物地质资料管理方面起到了龙头作用，大庆油田、胜利油田、辽河油田、克拉玛依油田、塔里木油田等都建立了规模不同、设备先进的岩心库。其中大庆油田岩心库数量最多，一共有4个，建筑面积达1150m2，目前储存了2872口钻井的20057盒岩心和岩屑，大部分岩心、岩屑样品都按钻井目录编排归档，手工卡片检索，能对实验样品进行检测和分析。新疆库尔勒市的塔里木油田岩心库是国内最先进的，其设备在国际上也居领先地位，基本上实现了立体化、机械化、信息化管理。但石油岩心库所存实物资料不对公众开放，二次使用率较低，岩矿心的价值未能得到充分开发和利用。
除此之外，其他大部分省、市、自治区等基层地勘单位的实物地质资料管理较落后，设备陈旧，大部分永久性岩心库年久失修，很多库房的屋顶已经塌陷，岩心箱腐蚀、虫蛀、破损严重。库存岩心标本杂乱地堆放在一起，有的只有实物没有标签，有的只有标签没有实物，有的岩心尽管有标签但标签混乱，字迹模糊难以识别。而且有些简易库房、露天堆放或浅埋的岩心几乎全部流失或损毁，失去了再次使用的价值。如河北省地矿勘查总公司（其前身是河北省地矿勘查大队）由于单位职能的改变，十多年来收集的310个岩体的系统综合资料一日之内全部被毁。四川省米易白马钒钛磁铁矿区的岩心库由于缺少经费支持和其他保障条件，储存岩心样品的库房已经完全倒塌，3万m岩心流失损毁。黑龙江省多宝山特大型铜矿1972年一场大火使5万m铜矿岩心毁于一旦，给国家造成了难以计算的经济损失。
造成以上现象的主要原因是：第一，近几年来地矿机构进行改革，地勘队伍转化为企业管理；而政府基本上没有对实物地质资料管理进行投资，基层地勘队伍缺少资金，几乎等于无偿为国家保管实物地质资料。再加上库存实物入库时没有经过认真的筛选，造成库存量过大而利用率相对比较低的状况，保管这些实物地质资料非但不能给基层地勘管理单位带来直接的经济效益，反而要投入一定的人力、物力来管理这些实物资料，这对本来就不景气的基层地勘单位来说无疑是雪上加霜。第二，实物地质资料的管理没有形成分级管理体系，不能充分调动地方基层地勘单位的积极性，导致管理人员不负责任、消极被动的管理局面。
二、国外实物地质资料管理现状
随着地质工业发展成为真正高技术产业，世界上许多发达国家越来越重视实物地质资料的获取、保管和开发利用。目前，不少国家不但建立了一套比较完整的管理体系，而且还采取了许多现代科学信息技术。如美国地质调查局1974年在丹佛建立的岩心研究中心，是目前美国最大的公共岩心库，库容量大（保存来自石油勘查和开发钻孔以及一些专门钻探开采的大约140万英尺的岩心和50000口钻井的岩屑），取心范围广（取自全国31个州的岩心和岩屑），使用率高（每年有2000多位来自世界各地的科学家、工程师和大学生访问岩心库），功能齐全（既可提供岩心分析、水和烃类等流体分析、钻井检测数据以及油气生产和储存数据，又能进行破坏性实验），库存内容丰富（岩心库中保存有多种形式的岩心信息，如油页岩开发Eniwetok 环礁、加利福尼亚箱形山谷、黄石公园和沿海钻井的岩心信息以及钻探过程中带到地表的岩心碎片和可用于岩心显微特征观察的薄片等）。
另外，美国各州也分别建立了自己的州岩心库，这些州岩心库主要储存本州范围内产生的实物地质资料。如建于内华达州墨丘里的岩心图书馆及数据库，该岩心库储存了200万英尺的岩心和岩屑，主要是美国能源部支持内华达实验城的防卫和环境计划中采集的地质、水文和地球物理数据。犹他州地质调查局建立的犹他岩心研究中心，建筑面积13000平方英尺，储存了石油勘查岩心、矿物勘查岩心、地热勘查岩心、工程项目（如高速公路）岩心、地质灾害岩心等。新墨西哥州地下石油天然气岩心库，目前正在筹建中，计划投资120万美元，主要用来储存新墨西哥州范围内在工业活动中产生的岩心、钻探岩屑、钻探数据、样品描述、地质报告以及勘探工作中不可缺少的原始地质资料，并打算为从事岩心研究、地质和地球物理软件开发的人员以及大学生提供短期培训。美国各州岩心库的库存实物主要来源于个人或大公司的捐赠。维持岩心库日常管理的经费也主要依靠个人或公司的捐赠，所以这些州岩心库几乎全部是公益性的。除个别保密岩心外，公众可免费检测库存实物。对岩心岩屑的取样或测试只收很少的费用。所有来岩心库访问的人员都可以免费使用岩心库里的检测设备（但也有的岩心库鼓励来访人员自带设备）。岩心库的负责人主要负责岩心库的日常管理工作和长远战略计划。技术人员主要负责岩心加工和野外实验室并协助用户检测岩心。各州对自己岩心库的管理方法、人员数量、库房设备、岩心提取、移交、缩减等都有自己各不相同的严格规定。各州岩心库都建立了计算机网络，相距遥远的各州之间能够互相联网，用户可根据州、县、经营者、位置和地质时代等关键词通过计算机检索或浏览库存资料。大部分实现了立体化、机械化和信息化管理。
除美国外，加拿大和澳大利亚等发达国家也都建立了规模大、起点高、设备先进、技术含量高的岩心库或实物地质资料图书馆。这些岩心库和实物地质资料图书馆不同程度地促进了本国地质行业的发展，为本国的经济发展起了不可估量的推动作用。
三、实物地质资料统一管理的意义
实物地质资料是指在地质工作中形成的岩矿心、各类标本、光薄片、样品等，它涉及科学钻探、大洋调查、极地考察、航天研究等不同领域，是国家的宝贵财富，它对人类社会的进步及国家的科技发展起着不可估量的作用。近几年来，随着我国地质调查和矿产勘查工作的不断深入，产生了越来越多的实物地质资料，其中包括不少具有代表性、特殊性珍贵的实物地质资料。但是，由于各种条件和原因，这些国家花费巨大投资取得的实物地质资料处于无人保护和管理的状态，造成了大量实物地质资料的流失和损毁。为了挽救那些遭受破坏和受到威胁的实物地质资料，使它们能够长期保存下来，供工业界和研究所以及大专院校的科研人员研究使用，同时为那些从事矿业工作需要这些岩心而又缺少经费的单位和个人提供服务，因此，国家级实物地质资料中心的建设具有重大的意义。
四、实物地质资料的汇交
近几年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，地质勘探队伍逐渐转变为属地化管理和企业化经营，这就为岩心的收集工作带来极大的困难。为了把分散保存在不同部门、单位和个人手中的实物地质资料，尤其是那些具有代表性、典型性和反映重要的特殊地质现象的实物地质资料收集到我们的岩心库，纳入全国统一管理的范围，首先要以国务院2002年7月1日发布的《地质资料管理条例》为依据，使各个地方主管部门和基层地勘单位按照条例所规定的范围、汇交包括实物在内的地质资料。对逾期不交者将按《地质资料管理条例》第四章第二十一条规定处一万元以上五万元以下的罚款，并予以通报或取消他们的探矿权、采矿权，不得再承担国家出资的地质工作项目。其次，基层地勘单位实行企业化管理后，资金来源发生了变化，如果是承担国家出资的项目所取得的实物地质资料汇交问题不大，但如果是个体企业投资人在工作过程中取得的实物地质资料，则汇交阻力很大，尤其是昂贵的运输费可能会挫伤他们汇交实物资料的积极性。因此为了更好地吸引基层地勘单位及投资个人汇交有价值的实物资料，国家或实物地质资料中心应该给汇交单位或个人一定的优惠条件：如可以不需汇交方承担运送岩心的费用；为他们提供食宿而价格控制在最低限度；当汇交方需要其他岩心时，不收他们存取、检测费用，但可以要求他们呈交检测岩心样品的薄片或检测报告的副本；在一定使用范围内，允许他们免费复印钻井数据、样品描述及库存的其他资料。以最优惠的价格为汇交者提供工作中所需要的其他实物地质资料或信息，协助他们完成其他相关方面的工作，最大限度地满足汇交者所提出的要求，和他们建立友好的合作关系，吸引他们汇交有典型性、代表性的实物资料，以便这些珍贵的资料能够得到最佳保存，并供人们二次有效使用。
五、实物地质资料的开发利用
建立一个高起点，采用现代化储存、展示和提供利用设备和技术的大型实物地质资料中心，国家需要投入巨大的资金。另外，维持实物地质资料中心日常管理工作也需要一定的人力和物力。如果这些库存实物得不到充分合理地二次使用，那就将给国家造成巨大浪费。因此我们必须采用现代先进的科学管理技术，全心全意地为社会提供服务。竭尽所能，提高库存实物的利用率，鼓励各行各业所有对实物地质资料感兴趣的个人或团体来参观访问我们的岩心库，允许他们对库存实物进行观察、检测和取样，同时为他们提供实验设备——如双目显微镜、岩心锯、照相机及检测设备和实验空间等。
实物资料中心也可筹办大型学术交流会，如地质工业部门的技术交流会议、油气工业专家及地质学者个人专题报告会、大学生毕业答辩会以及国家科研项目的专家论证会等。让珍贵的实物地质资料在今后的国土资源调查、环境保护、地质灾害，以及国民经济建设中发挥其潜在的作用。
⑷ 国内外矿业税费制度比较
在市场经济国家，通常把采矿业作为一个独立产业来对待。其矿业税收制度的建立，充分考虑了由于地质环境的多样性，引起的矿业活动的特殊性与矿业的基础产业地位，通过财政税收政策实现对矿业的宏观调控，并且已形成了一套行之有效、比较稳定的市场经济国家与矿业有关的财税制度，是一套由税法、矿业法及附属法规、投资法、国家矿产资源政策、矿产工作协议或特别法等组成的复杂体系，是调整矿业活动中诸经济关系的法律、法规、条例以及管理体制的总和的矿业税收制度。在我国，将采矿业归类于第二产业，忽视了其特殊性，在管理和实践上都与加工制造业类比，使得多数矿山企业处于微利甚至亏损状况。
1.矿产资源的国有属性
世界上大多数国家通过立法确认矿产资源作为社会财富归国家所有或全民所有。目前我国矿山企业应缴的税费主要包括增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费；而世界上多数国家则对矿业不实行增值税制度，只实行权利金制，其实质是对开采和利用国家所有的可耗竭的矿产资源的补偿，调节矿产资源所有权人与采矿权人之间的经济关系。矿产资源税与资源补偿费是国家为提高资源的回收率和对因开发资源及利用自然资源的差异而形成的级差收入进行调节的税费种类。我国目前的矿产资源税和资源补偿费主要存在如下问题：①资源税征收方法不合理，不能如实反映开发资源和利用自然资源的差异。②矿产资源补偿费率过低，不能反映矿产资源的价值，损失了国家作为矿产资源所有者的收益。③按产品交税不能促进企业提高资源回收率。
1994年税制改革后，增值税成为最主要税种，而国外一般不征收增值税。当前，除美国和澳大利亚外，100多个国家都实行了多元税率的增值税。欧盟各国设定了部分商品为零税率，低档税率为基本税率的21.7%～50%不等，高档税率为基本税率的13.3%～27.5%不等；实行增值税的国家对电力、燃料、粮食均采取了税率优惠政策，有的国家实行了零税率或低档税率。我国实行的是13%的统一增值税税率，实践证明，仅一两档的简单划一的增值税结构，虽然有利于发挥增值税的优点，但是这种增值税束缚了政府社会经济政策机制的运用。
2.矿业活动的高风险资金密集型属性
矿业活动是具有高风险性、资金密集型行业。因此，在许多市场经济国家，一般都对矿业企业实行保护性的税收政策，在矿业税收制度中给予诸多的优惠，税收优惠是税收制度中一个有机组成部分。如：允许矿业活动产生比其他风险较低行业更高的收益率，对于用各种办法筹集的风险资本所支付的利息和股息在计税时有合理的扣减；允许通过加速折旧及摊销等各种办法尽可能早地注销资本成本，或者说是加快资本回收。特别是勘查与开发支出的税收处理（加速折旧、扣减、资本化、当期摊销等）、耗竭补贴、利息扣减、税额减免、亏损移后结转条款及税收延交等，并以此来反映税收的时间价值。这些优惠在降低矿业公司的有效税负方面起着积极作用。而我国对于矿业产品的减免税，以及企业所得税返还政策还没得到很好的贯彻落实。国外多数矿业大国税费种类较少，并且所得税税基低于其他一般工业，多给矿业企业特殊的优惠政策，所得税收税标准只占生产现金流量的10%～40%。如美国，虽然它对国内矿山企业征收所得税，实行与各行业相同的税率，但按计税收入的46%计算应付税金作各项扣除后，实际平均税率只有34%左右。我国矿业税费率较国外高出近6个百分点，增值税和资源税是造成我国矿业税费负担较重的主要因素，它们分别在矿业税费总额中占 66.5% 和11.44%。除此之外，就是大量收费充斥于我国的矿业企业之中，企业不堪重负。具体情况如表3-3所示。
表3-3 中外矿业税收制度的对比
续表
3.矿业活动的补偿性
矿业活动的劳动对象是可耗竭的不可再生的矿石。矿业公司为了补偿其日益耗竭的矿石储量，必须投资于勘查，不断寻找新的接替储量。因此，在许多国家的税收制度中出现了“耗竭补贴”（又称负权利金）。对矿产资源生产和经营、矿产品结构调整和衰老矿区转产实施补贴，以减轻矿业结构调整和衰老矿区转产的负担。世界观察研究所在1992年版《世界状况》中指出，“自20世纪20年代以来，美国一直对矿产资源实行耗竭补贴，依据不同的矿种，矿权人可将其作为纳税基础的毛收入少申报5%～22%”。同时，不同矿床的性质差别很大，其品位、储量、开采条件等不同，导致矿业公司的资本成本与经营成本的高低，再加上矿业的周期性，就有可能产生相当大的超额利润。对这种超额利润，有的国家采用的是征收超额利润税的办法。这种超额利润税，也称资源租金税、资源租金权利金（或叫超权利金）。由于我国矿山企业在计划经济体制下没有建立矿产资源耗竭补贴制度，许多资源濒临枯竭的矿城因没有足够的资金积累，面临着寻找接替资源的压力。
4.矿业财税的分权属性
国外一些国家实行分税制，联邦政府和州政府可自主决定税制，如澳大利亚州政府可自己制定执法条例。在我国，国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国有矿业经济的巩固和发展，政策由中央统一制定，并按同一税率进行征税，各级地方只得实施，没有自主权，这不利于区域矿业经济的发展。
5.勘查是矿业活动的生命线
在市场经济国家的矿业税收制度中，通过种种措施承认这一特殊性，并采取措施全方位鼓励矿产勘查活动。主要包括：勘查支出的税收处理，各种名目的勘查和开发补贴，各国斥巨资于矿产资源评价工作，弱化源头收费和强调后续效益，政府加强信息服务职能等。我国也征收矿产资源补偿费和矿权使用费，用于矿产资源勘查、寻找新的矿产资源和矿政管理职能。
6.矿业活动的生态补偿性
矿业活动对环境和生态造成了严重的破坏。虽然税收制度不是解决矿山环境问题的最合理机制和方式，但在市场经济国家矿业税收制度的制定和完善过程中，都较好地考虑了矿山环境问题。如政府通过环境税（如许多国家对煤炭生产所征收的“黑肺税”）及矿区恢复保证金制度（矿业经营者为履行矿地恢复义务按政府规定的数量和时间提交保证金）等，对矿业活动征税以治理矿业对环境的破坏。对于矿业公司所发生的恢复环境支出在计税时给予扣减。矿业活动具有不完全等同于其他工业部门的特殊性质，矿业税收制度应当反映矿业活动的特点。
通过以上分析可以看出，国外矿业税费制度的特点与其市场化程度及其经济发展阶段有关，国外的税费制度设计充分考虑矿业特有规律，具有坚实的理论基础，从促进矿业发展的大局出发，因此有利于培育矿业权市场，有利于吸纳资金，有利于矿业发展，有利于矿业国际化。主要体现在税制简单，税收优惠充分，税收稳定，透明度高，征管部门职责分工明确，工作程序简便等方面。
我国是实行中央财政领导下的分级管理体制，因此，黑龙江省矿产资源财源类型及其特点和全国其他地方一样，都是由中央决定税收类型及矿产资源补偿费收入和支出比例。但不同的地方对矿产资源开发利用中的支持程度不同，带来的财源收益也不同。
⑸ 国家馆对基层馆在实物地质资料管理工作中的引领作用
王燕岚张铁奎
（国土资源实物地质资料中心三河101601）
摘要实物地质资料管理工作是一项复杂的系统管理工程，实物地质资料要集中、分散管理相结合，需要设置国家馆和基层馆馆藏管理机构。本文浅谈了目前我国国家级与基层实物地质资料馆藏建设和管理工作的现状，也谈到了国家馆藏对基层馆藏在实物地质资料管理方面的带领作用。
关键词国家馆基层馆实物地质资料管理
1 实物地质资料管理工作的特点
实物地质资料主要指地质工作中产生的岩心、标本、光薄片和各种副样。实物地质资料同其他地质资料有许多差异。实物地质资料是地质工作中形成的“产品”，是原始的实体，在它身上载负或储存的是没有经过加工的原始、没经篡改、歪曲和文饰的信息。因此，无论是作为现实工作的查考，还是作为科学研究的资料，实物地质调查资料具有原始性、真实性、可靠性、易毁性、唯一性和不可再生性。由于实物地质资料具有的特殊性，所以实物地质资料管理工作就会比较复杂。实物地质资料体积大，而且有的实物地质资料容易损坏或性状改变，所以管理实物地质资料必须要有大型场地、库房和一些专门机械设备。实物地质资料管理要分层次管理，需要国家级实物地质资料和一般实物地质资料的管理，需设置国家馆和基层馆建设管理实物地质资料，需设置专门的观察、检测设施。所以，实物地质资料的管理费用比较高，技术比较复杂。因此，不可能对地质工作产生的所有实物地质资料全部收藏管理，只能通过严格筛选对比，根据其管理意义和开发利用价值，确定哪些由国家收藏管理，哪些有地方收藏管理，哪些不给予永久保存或长期保存；与此同时，还应研究实物地质资料管理与开发利用技术，建立相应的标准体系，规范指导实物地质资料体系和实物地质资料管理工作。实物地质资料管理中无法产生利润，它属于社会公益事业，它对社会经济发展具有潜在的经济效益和社会效益。
2 我国实物地质资料管理工作现状调查与分析
2.1 地质项目及实物地质资料生产状况调查与分析
据中国地质调查局年鉴资料统计，我国2000～2005年部署的地质调查工作项目有9541个，能够产生实物地质调查资料的项目有5700个以上，机械岩心钻探施工量847743m，形成岩矿心约670000m；各类标本数十万块，各类样品100多万件。
截止到2003年年底，实物地质资料数量（据尤孝才等人《地质调查实物地质资料管理调研报告》），岩心325304.58m、矿心7252.98m；古生物标本7139块、岩石标本63273块、矿石标本1144块、岩石薄片62425片；光谱分析样45031件、化学分析样121452件、同位素年龄样971件、岩石化学样54901件、土壤化学样643803件、水系沉积物化学样333254件。
2004～2005年，地质调查工作部署的项目有3088个，能够产生实物地质调查资料的有1920个以上；机械岩心钻探施工量270351m，形成岩矿心约215000m；各类标本5万块以上，各类样品30多万件。
据分析、研究得知，矿产资源勘查评价和区域地质调查类项目是实物地质调查资料产生的主要来源。矿产资源勘查评价项目是实物地质调查资料岩矿心形成的主要来源；区域地质调查项目是实物地质资料标本、样品类形成的主要来源；区域地球化学调查项目是化探副样类实物地质调查资料的主要来源；水、工、环地质调查项目中有个别调查项目也会产生岩心、标本等实物地质调查资料。岩矿心、古生物标本、岩石标本、岩石光片、矿石薄片、同位素年龄样、各类化探副样等是主要的实物地质调查资料类型。
参加地质调查工作的主要单位有中国地质调查局直属单位、地方地质调查单位（各省区市地质调查院、各省区市环境站）属地化的地勘单位、行业地勘单位，还有大专院校等，但各省地调院和大区所承担了可产生实物地质资料项目的绝大部分，他们是实物地质调查资料产出的重点单位。
2.2 实物地质资料保存现状调查与分析
（1）从问卷调查中可知：目前实物地质资料有保管资金投入的占41.6%，有永久库房的占39%，有专人看管的占58.3%，全部保存的占27.6%，保存完好的占8.6%。保存下来的岩矿心大部分是经过缩分后才保存的，只有很少的一部分是全孔保存。可利用价值很低。
（2）据实地考察，有些标本保存在项目负责人的手中、有的则堆放在办公室内、有的堆放在单位的车库内等。大部分都是分散保存状态，有很少的一部分保存在临时库房中。标本类实物地质调查资料的保存基本上没有统一的库房。样品副样、化探副样多数由测试分析单位保存，也有的保存各大区所的试验室内，岩心库房基本上都是临时性的。有砖瓦结构的，有木质结构的，还有土坯垒砌的等。岩心库的建设没有统一标准，也没有统一的规范。
2.3 实物地质调查资料管理现状调查与分析
通过实物地质资料的问卷调查和实地考察，目前我国实物地质资料管理建设工作还处于起步阶段、没有量化的评价指标，实物地质资料管理工作严重滞后，阻碍了实物地质调查资料服务再利用。具体有以下特点
（1）实物地质调查资料管理机构设置不合理。①实物地质资料行政管理机构级别与实物地质资料执法不相适应，不能很好地履行《地质资料管理条例》赋予的职能，制约了实物地质资料管理工作的发展。②实物地质资料行政机构建制不健全。③实物地质资料馆网设置缺乏总体规划。
（2）基础建设落后，管理设施简陋。通过调查，我国的实物地质资料管理建设设施比较简陋，绝大多数的岩心库都是临时性的，十分简陋，多年未修，墙体、地面开裂、漏雨现象时有发生。如陕西省地勘局地质一队的岩心库，该岩心库原是一个自行车棚改造而成，有6间连体的砖房，面积大约90m2。库内有岩心1500多箱，数量10000m左右，由于岩心数量多、质量大，岩心库的地面上出现了长达25m。宽达5～8cm的裂缝。并且墙体也出现了倾斜现象。
（3）实物地质资料管理水平落后
实物地质资料管理体制的不统一，实物地质资料管理工作的业务标准、规范的不通用、不统一、不协调，主要表现在①标准、规范制定的不同步。②标准、规范不通用、不统一，“人治”现象较为严重。实物地质资料资源分散，实物地质资料信息共享程度较低，严重影响了实物地质资料信息资源的利用和共享。
（4）管理人才队伍混乱，没有统一要求。
（5）缺乏政策法规和监督措施，管理制度不健全，无正常管理资金渠道。
3 国家馆对基层馆在实物地质资料管理工作中的引领作用
国家实物地质资料馆于2002年9月开工建设，2004年建成，实物馆库房面积3360m2,10920个货位，可容纳60万m岩心。库内建有接待室、办公室、控制室、整理厅、观察厅、展示厅、报告厅；并配有现代库存整理设备，堆垛机、叉车、岩心扫描仪、切片机、磨片机等。库房建设实现了立体储存和自动化管理，建设规模与设施达到国内一流，国际先进水平。国家级实物地质资料管理及维护工作目前由国土资源实物地质资料中心监管，有专门的专业队伍开展实物地质资料采收集、保管、服务等实物地质资料的管理工作。
2002年国家馆成立国家实物地质资料馆以来，我国实物地质资料管理工做才逐渐跃上起步阶段、实物地质资料管理工作逐渐得到了改善。并开展了实物地质资料的收集、保管和服务工作，先后对全国实物地质资料进行了广泛的调研和初步的实践。截至目前实物地质管理服务工作确定分级管理，初步确定了国家级实物地质资料馆藏范围和筛选依据，并制订了收集工作计划，先后从事了《地质大调查实物地质资料采集与服务体系建设》、《危机矿山接替资源勘查实物地质资料成果集成》等实物地质资料项目，收集了大陆科学钻探等岩心26000多米、岩屑9000多袋、标本几千块，包括一大批危机矿山实物，并对收集的实物资料进行了整理、入库、岩心扫描。先后接待大专院校、实物馆藏机构、地质科研与勘查单位、英、法等外国专家，计100多家单位1万多人的参观访问上百次，取样一百多次。协助国家制定了《实物地质资料管理办法》、《实物地质资料馆藏管理技术要求》，正在制定《实物地质资料移交整理要求》、《地质调查实物地质资料管理办法》，并开始了实物地质资料的清查和催交工作，对各省基层单位实物地质资料管理工作具有很大的引领作用。特别是《实物地质资料管理办法》发布以后，实物地质资料管理工作引起了一些省（区、市）地质矿产部门的重视，如河北省、黑龙江省开始清查本省的实物地质资料，规划统一建库管理；上海市对原有的岩心库进行了改造，安徽向省政府提出了建库的可行性报告。此外，江苏、重庆等省也正着手实物库建设调研工作。
国家馆通过近几年的实物地质资料管理工作实践，在实物库建设、实物资料管理等方面都积累了不少经验，为推动我国实物地质资料管理和基层实物库建设方面起到了示范引领作用。由国家馆协助国家制定实施的《实物地质资料管理办法》为推动省级等基层实物地质资料管理工作发挥了应有的作用。国家馆应组织省级等基层实物地质资料馆藏机构组织学习和认真贯彻《实物地质资料管理办法》，定期举办《实物地质资料管理办法》培训班，引领推动馆藏机构和馆藏实施建设，依法管理、汇交、和提供实物地质资料服务，引领全国实物地质资料的管理的法制化进程。近几年国家馆在从事实物地质资料管理过程中，对国内外进行了广泛的调研，深入分析实物资料馆藏设施需求和建设标准，为地方基层实物资料馆的建设提供了依据。根据我国地质特点和国家馆的定位，制订了国家级实物地质资料馆的收藏内容和发展规划，为地方基层馆制订发展规划提供了参考。在上级的指导下，国家馆藏机构近年来还制订了全国实物地质资料管理规划，提出了今后的发展目标，并制订了实施方案，也把地方基层馆的建设发展规划纳入了国家馆之中，并强调要求各省根据本地的具体情况，具体制定实施实物馆的建设。在实物地质资料管理和利用等方面充分发挥了国家馆的示范引领作用。
国家馆和基层馆在今后的实物地质资料管理工作中应做到国家馆系统带动事业整体前行，地方基层馆在紧紧依托中心馆发展自身的同时，也应努力促进与国家馆资源的流通和利用，因地制宜，层层发动，利用各种社会渠道和方式，积极宣传基层馆的信息资源和各种服务功能，不断扩大实物地质资料馆的社会影响。以优质服务提高馆藏实物地质资料的利用率，保证馆藏实物地质资料获得较高的社会利用率。
参考文献
实物地质资料管理动态与研究，2008年第1期
黄宏英.基层馆发展与中心图书馆的引领作用.图书馆杂志，2007(9）
⑹ 我曾参加过一段时间的区域地质调查管理工作
耿树方
( 中国地质科学院地质研究所)
区域地质调查是国家地质工作的基础，区域地质调查程度的高低，代表了国家地质工作程度的高低，因此世界各国对区域地质调查工作都十分重视。1961 ～ 1965 年，我曾参加过这段时间的中国区域地质调查管理工作中的几件主要事情。现将这段时间我直接参与的，以及前前后后我所知道的有关区域地质调查方面的一些事项，回忆 “补记”在这里，提供给地质学史研究会参考，它对后人了解这一段 “中国区域地质调查史”可能会有所帮助。
1956 年是我国执行第一个五年计划 ( 1953 ～ 1958) 的 “中间关键年”，国民经济迅速发展。为了适应国家建设和国民经济迅速发展的需要，原地质部成立了 3 个中苏合作的“区域地质测量大队”( 原称 “区域地质测量”，现称 “区域地质调查”; 原简称 “区测”，现简称 “地调”) ，即大兴安岭队、秦岭队、南岭队。此外，1953 年曾成立了中苏合作的“新疆第十三地质大队”( 简称 “新疆十三队”) 。3 个区测大队以开展 1∶ 20 万区测工作为主，新疆十三队以 1∶ 50 万区测工作为主。
为了对各区测大队进行统一管理，1956 年在原地质部地矿司设立了 “区测管理处”。1957 年 4 月 1 ～ 9 日地质部在北京召开了 “全国第一届区域地质测量会议”，统一部署了 3个区测大队的区测任务和要求，明确了统一使用苏联编写的 《1∶ 20 万 ～1∶ 10 万区域地质测量规范》。
1958 年 1 月苏联地质研究所副所长马尔珂夫斯基来华考察中苏合作的区测工作开展情况，由原地质部地质研究所区域地质及编图研究室主任王晓青、副主任郭文魁分别陪同，先后考察了南岭队 ( 在广州) 、秦岭队 ( 在西安) 和大兴安岭队 ( 在哈尔滨) 。考察结束后，为了加强对区测工作的技术指导，地质研究所副所长朱效成要求王、郭两位主任提出 《区测指导员工作守则》( 以下简称 《守则》) ，并于 3 月 8 ～10 日地质研究所所务会议上讨论、通过了该 《守则》。根据 《守则》的内容和要求，当时地质研究所和矿物原料研究所 ( 原矿床地质研究所，即现矿产资源研究所的前身) 的一、二级工程师 ( 现一、二级研究员) 均被聘请为 “区测指导员”，包括: 黄汲清、孟宪民、孙云铸、程裕淇、谢家荣、王晓青、郭文魁、李春昱、王曰伦、王恒升、徐仁、蒋溶等。由他们负责对区测工作中的地层古生物、岩石、矿物、矿床等专业的疑难问题给予技术指导。
为了对全国区测队测制的1∶ 20 万图件确保出版质量，1958 年3 月27 日地质研究所所长集体办公会议讨论通过了 《中国地质图编审委员会组织条例草案》和编审委员会委员名单，报请地质部审批。根据地质部审批意见，时任地质部部长李四光兼任编审委员会主任，黄汲清等4 人为副主任委员，孙云铸等48 人任委员，编审委员会的日常办事机构———编审委员会办公室挂靠在地质研究所区域地质及编图室。室主任王晓青兼任该办公室主任。我于 1958 年 8 月大学毕业分配到研究室后，被补充为兼任此办公室秘书之一。
从 1958 年 7 月开始全国掀起了 “大跃进”浪潮，开展了 “大炼钢铁”运动，形成了“全民找矿”局势。在此新形势下，各省、自治区地质局纷纷要求成立区域地质测量队( 简称区测队) ，于是地质部将原 3 个区测大队的技术骨干力量分别调往各省、自治区担任新建区测队的技术负责人，原 3 个大队也相应归属到所在省、成为省的区测队———原大兴安岭队改称为黑龙江省第一区域地质测量队 ( 驻地哈尔滨，后迁往阿城) ，原秦岭队改称为陕西省区域地质测量队 ( 驻地西安，后迁往武功) ，原南岭队改称为广东省区域地质测量队 ( 驻地广州，后迁往佛山) ，原新疆第十三地质大队改称为新疆第一区域地质测量大队 ( 驻地乌鲁木齐，后迁往昌吉) 。从1958 年秋到1960 年春，除西藏自治区和台湾省、天津市和上海市外，其他各省、自治区及北京市，都先后成立了区域地质测量 ( 大) 队，面积大的省、自治区先后建立了 2 个区测队 ( 如黑龙江、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃和新疆) 。
由于区测队迅速增加，急需 “区测规范”，因此原地质部地质研究所于 1959 年下半年组织力量 “突击”编写了 《1∶ 100000 ～ 1∶ 200000 区域地质测量规范 ( 草案) 》，并于1960 年 1 月内部印刷提供给各省、自治区区测队试用。
1960 年 10 月，在全国区测队伍迅速壮大的新形势下，为了加强区测工作的业务管理和技术指导，地质部决定将地矿司区测管理处合并到地质部地质研究所区域地质及地质编图综合研究室 ( 简称一室至今) ，相应的 3 位工程师 ( 谭筱波、陈荫祥、徐昭仪) 也同时调到一室。在一室建立了区测 ( 管理) 组，除谭等 3 人外新增加了 4 人，并由室副主任李春昱负责本组工作，地质科学研究院 ( 现中国地质科学院) 副院长朱效成被分工主管区测工作。
本人是一室区域地质及编图组成员，当区测组的事情多、忙不过来时，我参加一些帮忙的工作。从 1961 年初到 1965 年春，我参加帮忙的区测工作主要有以下几项。
1) 1961 年上半年，协助完成了 《1 ∶ 100000 ～ 1 ∶ 200000 区域地质测量规范 ( 修正草案) 》，我编写了其中的 “内生金属矿产成矿规律图编制的基本原则和方法”中的矿产分布图、构造 － 岩性图和构造 － 岩浆岩图编图内容和编图方法。
与此同时，区测组翻译并内部印刷了苏联的 《1∶ 50000 区域地质测量规范》。
2) 1962 年初，我参加了南方区测普查工作会议的筹备工作。此会由地质部地矿司与地质科学研究院联合主办，于 3 月 5 ～18 日在广州召开。原地质部副部长宋应主持会议，副部长许杰和卓雄均参加了会议，地质科学研究院分工主管区测的朱效成副院长做了区测工作情况的报告 ( 原计划同年下半年在太原召开同样内容的北方区测普查工作会议，因故未开) 。
3) 1963 年 4 月，我参加了全国区测工作 10 年 ( 1963 ～ 1972) 规划研究工作，并由地质科学院向地质部提出了 《全国区测工作 10 年规划 ( 1963 ～1972) 方案》。在此 《规划方案》中提出，10 年内 ( 1963 ～ 1972) 完成: ①全国雪线以下全部 1∶ 100 万区测;②全国 1∶ 20 万应测面积的 50% ; ③1∶ 5 万正规区测 100 ～200 幅。
4) 1963 年 10 月中旬至 12 月中旬，我参加了中南地区 1 ∶ 20 万区测图幅清理试点工作组，担任该工作组的秘书之一。清理工作从广东区测队开始，然后是广西、湖南、湖北、河南。根据对中南五省 ( 区) 的清理结果，在区测图幅清理工作总结中提出了按图幅质量进行 “清理分级划分标准”。并按此 “划分标准”将清理图幅分为甲级、乙级、续测、补测、重测 5 种类型。
5) 1964 年 3 月初至 5 月中旬，我参加了西北区测图幅清理工作组 ( 同时开展清理工作的还有华北、东北、华东和西南工作组) ，继续担任秘书之一。清理工作从新疆 ( 区测队) 开始，然后是青海、甘肃与宁夏、陕西。至 5 月底完成了全国图幅清理工作，对当时已完成的 380 多幅 1∶ 20 万图幅进行了全面的质量检查和评价。将清理结果分为甲级、乙级、补测、续测、重测 5 种类型。原新疆十三大队测制的 1∶ 50 万图幅作为 “资料复制”供内部使用。在 5 种类型中，“续测”和 “重测”属于没有完成、继续工作的图幅，“补测”相当于 “丙级”图幅，经过补充工作要求达到乙级或甲级的质量标准。在被 “清理”的 380 多幅图中，甲级和乙级图占 40% 。
同年 11 月，地质部批准了地质科学研究院 《关于全国 1∶ 20 万区测图幅清理工作报告》。
1965 年 5 月 4 日，朱效成调往西安担任新成立的中国区域地质测量局 ( 简称区测局)局长兼陕西省地质局局长。同时调往西安区测局的还有地质研究所一室副主任李春昱、陈双和区测组 6 人。
从 1966 年“文化大革命”开始，图幅清理中被列为补测、续测和重测的图幅，不仅没有来得及布置和开展工作，而且被 “造反派”说成是 “否定大跃进”，因此朱效成、李春昱、陈双被 “造反派”揪斗、批判，并关入 “牛棚”，从而使刚刚成立一年的中国区域地质测量局的工作完全停顿。
1969 年秋地质部实行军管，并将地质部合并到国家计委，改称国家计划委员会地质局，从此撤销了西安的中国区域地质测量局，有关人员大多数归属于陕西省地质局，少数调往地质部西安地质矿产研究所 ( 其中李春昱以后又重调回到地质研究所) 。
1970 年，在国家计划委员会地质局地矿司又重新建立了 “区测 ( 管理) 处”，郑恒有担任区测处处长。
1973 年由该处负责组织编写并正式出版了国家计划委员会地质局 《区域地质调查工作暂行规范》，比例尺 1∶ 200000 ( 地质出版社，1973 年 12 月) 。在该 《暂行规范》中，从 “附件二”到 “附件六”，都是在 1961 年地质研究所编写的 《1∶ 100000 ～1∶ 200000 区域地质测量规范 ( 修正草案) 》基础上补充的 ( 其中曾由我编写的矿产图的矿产符号及成矿规律图的矿床成因与成矿时代表示方法的花纹符号，全部未改动地复制使用了) 。
以上就是我亲自参与的和所见所闻的我国区域地质调查及其管理工作，最初 18 年( 1956 ～1973) 的发展变化过程。
⑺ 《原始地质资料立卷归档规则》的应用体会
江 平 温 丹
（黑龙江省地质调查研究总院）
摘 要 原始地质资料是地质工作成果的重要载体。原始地质资料以项目为单位，按规范进行归档，形成地质档案，是地质资料规范化管理的重要组成部分。为了更好地理解和执行最新版本的《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T41-2008），本文将本单位以往不同专业常用的四种旧版本的归档办法与《原始地质资料立卷归档规则》进行了简单的对比对应。通过 44 个项目原始地质资料清理的工作实践，对新旧版本归档办法的对比对应进行了简单的应用总结。原始地质资料立卷归档工作的规范化，是地质档案管理的基础保证。
关键词 原始地质资料 地质档案 立卷归档规则 对比
原始地质资料作为地质工作的第一手资料，是工作区最直接、最基础、最真实的记录，是地质工作成果的重要载体。地质项目实施过程中产生的有保存价值的原始地质资料，通过归档形成原本地质档案，是原始地质资料管理工作中最重要、最基础的内容，是地质资料规范化管理的重要组成部分。工作区已完成地质项目原始资料的规范整理和归档，地质档案的完整、永久保存，对该区地质工作的持续发展有着十分重要的意义。
国家对地质档案的管理一直都非常重视，从 20 世纪 60 年代起，曾先后制定了多个立卷归档办法以规范不同时期、不同地质专业原始资料的归档工作。为论述方便，本文以 2008 年作为分界线，2008 年以前出台并曾经执行过的归档办法统称为旧版本，2008 年出台并正在执行的归档规则称为新版本。
1 新、旧版本的归档办法
1.1 旧版本的归档办法
2008 年以前出台并常被使用的归档办法：
（1）《地质档案原本立卷归档的具体办法》（部颁，1964 年）；
（2）《地质科学研究档案立卷归档办法（试行）》（部颁，1983 年）；
（3）《1∶5 万区域地质调查原本档案立卷归档办法（试行）》（部颁，1986 年）；
（4）《固体矿产勘查地质档案立卷归档规则》（DZ/T 0222-2004）（部颁，2004）。
我院承担的地质项目涉及专业较多，2008 年 9 月 1 日前，原始地质资料的归档一直根据项目的专业性质参照上述四种归档办法执行。
1.2 新版本的归档规则
《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）（国家档案局），2008 年 9 月 1 日起正式实施。
2 新、旧版本归档办法的简单对比
2.1 各版本归档办法的制定背景
20 世纪 50 ～ 60 年代，是新中国地质事业的奠基时代，各地学专业蓬勃发展，1964 年颁布并实施了《地质档案原本立卷归档的具体办法》，用以规范地质档案的管理。
20 世纪 70 ～ 80 年代，国家加强了地学基础学科的研究。在这一时期，先后出台了《地质科学研究档案立卷归档办法》和《1∶5 万区域地质调查原本档案立卷归档办法（试行）》，以规范基础类地质项目的地质档案管理。
进入 21 世纪以来，我国经济的飞速发展对矿产资源的需求剧增。2004 年出台的《固体矿产勘查地质档案立卷归档规则》进一步详细规范了固体矿产项目地质档案的管理。近十年来，中国地调局在全国布置开展了国土资源大调查工作。通过此次大调查，除传统地学专业的工作方法和工作方式外，利用现代技术也衍生出许多新的地学方法和工作方式，在基础研究和找矿效果上都有所突破，取得了许多重大成果。地质项目在实施中，可应用的各种专业手段不断增加，专业界线日渐模糊，专业间融合性越来越强。2008 年出台并正在执行的《原始地质资料立卷归档规则》（DA/T 41-2008）很好地适应了这一变化。
2.2 新、旧版本归档办法的简单对比
为了更好地执行 2008 年版本的归档规则，我们分别将 1964 年归档办法、1983 年归档办法、1986 年归档办法、2004 年归档规则与 2008 年归档规则进行了简单对比，以 2008 年归档规则为标准进行了对比对应的探讨。目的是为了指导、帮助立卷归档人员更清晰、更准确地理解和执行新的归档规则，进一步规范我院地质档案的管理。
2.2.1 适用专业
新、旧版本归档办法适用的专业不同（表 1）。
表 1 各年代归档办法适用专业对比表
2.2.2 类别（分类代字）数量
新、旧版本归档办法所规定的类别数量不同。旧版本归档办法说明可根据实际情况增减类目，新版本归档规则规定不能增设类别（表 2）。
表 2 各年代归档办法类别数量对比表
2.2.3 编号
新、旧版本归档办法档号的编号原则基本未变，但档号构成、名称等有所变化（表 3）。
表 3 新、旧版本归档办法编号对比表
2.2.4 编目
新、旧版本归档办法的编目规则未变，但名称及构成内容有所变化（表 4）。
表 4 新、旧版本归档办法编目对比表
3 原始地质资料清理
2011 年下半年，根据沈阳地调中心安排，我院对已汇交的 44 个国土资源大调查项目的原始地质资料进行了清理。
44 个项目中，按旧版本归档办法归档的有 41 个，项目所涉及专业包括区调、矿产、水工环、物探和化探等，占全部清理项目的 93%。其中，区调项目采用的归档标准为《地质档案原本立卷归档的具体办法》（部颁，1964 年）和《1∶5 万区域地质调查原本档案立卷归档办法（试行）》（部颁，1986 年），矿产项目、水工环项目、物探和化探项目采用的归档标准均为《地质档案原本立卷归档的具体办法》（部颁，1964 年）。
3.1 工作程序
根据《原始地质资料清理》工作要求和实际原档情况，制定了清理工作程序如下：以项目原归档目录为基础，按照原归档目录形成电子版，转换成 2008 年版本，数据录入，检查校对，校对修改，生成 *.xml文件和 *.bak 数据库文件，提交。
从以上程序可以看出，旧版本原档目录转换成 2008 年版本是必须首先进行的工作，也是完成《原始地质资料清理》工作的基础。借助此次工作，对原档目录的版本转换进行了实践。
3.2 版本转换
所谓版本转换，就是把按旧版本原档目录中的分类代字分别转换到 2008 年版的相应类别代字中。通过进行版本的转换工作发现，不同专业的原档，在新、旧版本转换时所涉及代字的对应程度差别较大，根据实际对应情况对其进行了简单的归纳总结。
3.2.1 区调项目
清理项目原档 23 个（表 5）。
表 5 区调项目清理情况
从表 5 对比可以看出，区调专业新、旧版本归档要求代字的对应性不高，两个旧版本中均只有三类代字可完整归类。
3.2.2 矿产项目
清理项目原档 4 个。
表 6 矿产项目清理情况
从表 6 可以看出，矿产专业新、旧版本归档要求代字的对应性较好，旧版本中有 8 类代字可完整归类。
3.2.3 水工环项目
清理项目原档 2 个。
表 7 水工环项目清理情况
从表7可以看出，水工环专业新、旧版本归档要求代字的对应性较好，旧版本中有8类代字可完整归类。
3.2.4 物探和化探项目
清理项目原档 12 个，其中物探项目原档 5 个，化探项目原档 7 个。
表 8 物探和化探项目清理情况
从表 8 可以看出，物探和化探专业新、旧版本归档要求代字的对应性较好，旧版本中有 7 类代字可完整归类。
通过对比发现，区调专业项目新、旧版本代字对应性较差，矿产专业、水工环专业、物探和化探专业项目的新、旧版本代字的对应性均较好，说明新版本归档规则的专业通用性较好。
4 结语
通过原始地质资料清理工作的实践，通过新、旧版本归档办法的对比应用，可以体会到，虽然旧版本归档办法专业针对性强，但已无法有效归纳新技术、新方法被广泛应用于地学项目的发展现状。新版本的归档规则对个别专业的针对性不强，但通用性强，且分类更加科学、简单，更适应了目前活跃的地勘市场对地质项目专业多样化、边缘化发展的要求，特别是因计算机技术的应用产生的新的信息载体的归档，在新版本的归档规则中都有了明确的说明。原始地质资料归档的规范统一，必将对地质档案的永久保存提供基础保证，为原始地质资料的利用提供良好的平台。
以上是笔者在原始地质资料归档方面的一些心得，仅供大家参考。由于笔者水平有限，难免存在谬误，敬请同行批评指正。
⑻ 相关法律法规建设现状
黑龙江省先后出台了《黑龙江省矿产资源管理条例》、《黑龙江省地质环境管理办法》、《黑龙江省小型矿山闭坑抵押金管理办法》等法律法规，这些法律法规对矿山环境保护起到了决定性的作用。
同时，黑龙江省也相继出台了和矿山环境保护与治理有关的各种规划，如：《黑龙江省矿产资源总体规划》、《黑龙江省地质灾害防治规划》修编、《黑龙江省1999年～2050年生态环境建设规划》、《黑龙江省生态省建设规划纲要》、《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》等省级规划。各地市也出台了相关的法律法规及规划方案等。如黑龙江省国土资源厅《关于落实矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法的实施意见》、《哈尔滨市地质环境管理办法》、《五大连池火山地质遗迹国家级自然保护区总体规划》、《五大连池风景名胜区保护管理条例》、《七台河市矿山地质环境保护管理办法》、《双鸭山市矿山地质环境保护管理办法》、《鸡西市矿泉水资源管理暂行办法》、《阿城市矿山环境保护管理办法》、《鹤岗市地质环境治理工作方案》、《鹤岗市引入市场机制治理矿山地质环境试行办法》、《牡丹江市矿山治理“百矿披绿”工程实施方案》以及其他相关生态建设规划、矿产资源规划等。这些法律法规及规划方案等对矿山环境的保护与治理提供了发展方向。
为了保护环境，2005年黑龙江省进行了砂金禁采，到2006年，全省正规生产的砂金矿已经全部停采，但个别地、市的个人在砂金开采维持小规模的简单生产。
2008年，认真落实国家关于矿山地质环境保护的有关规定，实施了黑龙江省矿山地质环境勘查评价制度。年内省、市共受理矿山地质环境勘查评价成果备案563项，其中一级评价8个、二级评价21个、三级评价534个。2008年，实施国家级资金的矿山地质环境治理项目10个，投入治理资金6100万元，治理面积792.06公顷，申请获批国家“两权价款”矿山环境治理项目10个，项目资金4260万元。
编制印发《2008年黑龙江省地质灾害防灾预案》，在完成《黑龙江省地质灾害防治规划》修编的基础上，开展了克山县等10个市县的地质灾害调查与区划工作，受理地质灾害危险性评估备案424项。其中一级评估156项，二级评估19项，三级评估249项。镜泊湖地质公园被联合国教科文组织批准为世界地质公园、黑龙江省鹤岗兴安大峡谷地质公园、黑龙江省宾县二龙山—长寿山地质公园相继揭碑开园。投入资金6946万元，分别在黑河、牡丹江、双鸭山、伊春、鸡西等地开展地质遗迹保护及地质公园建设项目11个，其中国家投资项目4个，资金1500万元，省级投资项目7个，资金5446万元。新申请获批国家级资金的地质遗迹保护项目4个，争取资金1180万元。
2008年度，黑龙江省共实施水工环地质调查评价项目81个。投入资金2988万元，其中中央财政投入752万元，占25%；省财政投入1919万元，占64%；其他资金317万元，占11%。2008年度黑龙江省水工环地质调查评价完成情况如表4-29所示。
表4-29 2008年度黑龙江省水工环地质调查评价完成情况
（据黑龙江省国土资源厅，2009）
⑼ 矿产资源开发利用生态补偿机制与政策研究
从生态补偿的历史来看,西方国家生态问题凸显较早,它们是生态补偿制度的探索者。如果从20世纪20年代爱尔兰运用分期付款方式对私有林地进行补助算起,生态补偿在西方国家已实行了80余年。此后,美国、德国、日本等国根据各自面临的具体问题也开始了多方面的探索,初步建立了生态补偿的制度框架,形成了以生态税收、市场交易、转移支付、慈善捐赠、产品生态认证等多种手段支撑起来的较为完整的框架体系。一些发展中国家,如哥斯达黎加、印度、巴西等国,也开始了自己颇具特色的探索。
美国首先通过法律手段为制定矿区生态补偿政策提供依据。在1920年,美国出台《矿山租赁法》明确要求保护土地和自然环境。1977年,美国国会通过并颁布第一部全国性的矿区生态环境修复法规《露天采矿管理与(环境)修复法》。美国一些地区在制定有关政策法规时注意到,单独采用收费手段并不总是有效的,需要与其他手段结合起来使用。[15]德国对矿山开采带来的生态环境破坏问题重视很早。除了税收以外,德国法律也利用“费”等方式来解决自然资源开发带来的环境与生态问题[16]。联邦矿山法对矿山的开采则严加限制,要矿产资源开采企业对矿山复垦作出保证。矿山法规定:矿业主必须对矿区复垦提出具体可靠的措施,预留足够的复垦专项资金,一般约占企业年利润的3%;必须对因开矿所占用的森林、草地进行异地等面积的恢复。
我国从20世纪80年代中期开始探索实施矿产资源开发生态补偿方面的理论与实践,虽然当时没有专门的矿产资源生态补偿政策法规,但有关矿产资源综合利用和环境治理的要求在一些政策法规有所体现[17]。到20世纪90年代中期,开始对矿产资源开发征收矿产资源税,用以调节资源开发中的级差收入,促进资源合理开发利用。1994年又开征了矿产资源补偿费,目的是保障和促进矿产资源的勘察、保护与合理开发,维护国家对矿产资源的财产权益。尽管国家和地方有将补偿费用于治理和恢复矿产资源开发过程中的生态环境破坏的情况,但在政策设计上却没有考虑矿产资源开发的生态补偿问题[18]。1997年实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》对矿山开发中的水土保持、土地复垦和环境保护作出了规定,要求不能履行水土保持、土地复垦和环境保护责任的采矿人,应向有关部门缴纳履行上述责任所需的费用,即矿山开发的押金制度。这一政策理念,符合矿产资源开发生态补偿机制的内涵[19]。
2005年8月,《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号)中提出探索建立矿山生态环境恢复机制,要求地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理,明确治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位[20]。新建和已投产矿山企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照“谁投资、谁受益”的原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快治理与恢复的进程。财政部、国土资源部等部门应尽快制定矿山生态环境恢复的经济政策,积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。
我国一方面通过立法来规范资源环境管理、保护、治理费用的使用,另一方面通过财税政策建立生态资源保护专项基金,国家财政通过设立国土资源大调查等各类专项资金,加大对基础性、公益性和战略性矿产资源的勘察投入,支持矿产资源保护和矿山环境治理[21];制定了矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款的征收使用管理办法,研究出台了一系列税收政策,如对部分资源综合利用产品实行增值税优惠政策,调整了包括煤炭在内的部分资源性产品的资源税税额标准等。在立法方面,我国已经逐步确立了土地利用规划、环境影响评价、环保“三同时”勘探权和采矿权许可证制度、限期治理等法律制度。在已经出台的《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》及《土地复垦规定》中都对矿产资源综合利用和矿山环境治理提出了要求。正在制定的《矿产资源保护条例》,强调了矿产资源综合利用和矿山环境治理的内容,提出了实行矿山环境影响评估制度和矿山环境恢复保证金制度。
在国家政策法规的指引下,各省市如广东、黑龙江、辽宁、河北、云南、四川等纷纷颁布实施了矿山生态环境保护的地方性法规[22]。1993~2002年,全国已有17个地方不同程度地开展了生态补偿费征收工作,并分别制定了相关管理办法。黑龙江省研究制定了科学的矿产资源开发生态补偿标准体系,要求各地环保部门结合本地实际研究制定和完善矿山环境治理、生态恢复标准,科学评估矿产资源开发造成的环境污染与生态破坏,提出矿山环境整治和生态修复目标要求,同时联合国土资源部门制定矿山环境保护与治理规划,实施环境综合整治和生态修复工程,根据矿山环境治理和生态恢复成本,并考虑矿山企业承受能力和有关受损状况,合理确定提取矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金,以及征收矿山生态补偿基金的标准[23]。辽宁省等地方还在严格执行环境影响评价的基础上,对矿山闭坑实行环境保护验收和生态审计。
从我国现行生态补偿相关的各项政策可以清晰地看出,现有生态补偿政策主要是一些部门性的政策,或在一些部门性的政策中零星、分散地纳入了生态补偿的概念。从严格意义上说,上述与生态补偿相关的政策还不能称为生态补偿政策,确切地说应当是针对单一要素或单一工程项目的补助政策[24]。尽管如此,这些生态补偿相关政策在保护生态环境、调节生态保护相关方经济利益的关系上发挥了积极作用,对于完善我国生态补偿机制具有重要参考价值。综合起来看,我国现行的生态补偿相关政策存在的主要问题有:政策基本上还不是以生态补偿为目标而设计的,带有比较强烈的部门色彩;整体上还缺少长期有效的生态补偿政策;在政策制定过程中缺乏利益相关方的充分参与;补偿标准普遍偏低;资金使用上没有真正体现生态补偿的概念和涵义。
⑽ 略谈地质资料数据中心建设
高延梅 王贵山
（黑龙江省地质资料馆，哈尔滨150036）
摘要 地质资料是国土资源的信息载体，是我们认识和研究地球、保护和合理利用地球资源的重要基础。地质资料数据中心建设要坚持以国务院和国土资源部关于地质资料信息化建设的总体方针为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统一部署，分步实施，突出重点，集中维护，利用丰富的馆藏资源和现代信息技术，建立和完善地质资料社会服务平台，实现“资料管理法制化、馆藏机构标准化、地质资料数字化、资料服务网络化”的建设目标。地质资料数据中心建设是一项系统工程，需要发挥政府部门、地勘单位、专家学者以及社会各界的积极性，统筹规划，周密部署，逐步抓好落实。
关键词 数据中心；建设
地质资料数据中心是地质资料数据的聚集、存储、研发、服务中心，是规划、管理和有效使用地质基础信息资源、为政府部门提供决策和管理支持、向社会提供公益信息服务的国家全额拨款的公益性事业单位。本文结合黑龙江省实际，对建设地质资料数据中心的必要性、可行性和可操作性进行了深入研究和探讨，为省级地质资料数据中心建设提供借鉴。
1 地质资料数据中心建设的必要性
地质资料是国土资源的信息载体，是我们认识和研究地球、保护和合理利用地球资源的重要基础。科学管理和有效利用地质资料，满足人类生活需要，保护人类生存环境，是地质资料数据中心建设的根本目的和重要任务。
1.1 建设地质资料数据中心是贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》 重要举措
地质工作的实践表明，资源保障能力和服务水平的显著提高，必须要以科学理论为指导，逐步建立和完善现代化管理体系，规范运行，协调发展。《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出：“要建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，加快利用现代信息技术，建设国家地质资料数据中心和全球矿产资源勘查开采投资环境信息服务系统，依法及时向社会提供地质信息服务”。既指明了基础性地质工作的未来发展方向，也提出了具体要求。贯彻落实这一重要指示，需要我们建立省级地质资料数据中心，为国家地质资料数据中心搭建基层平台，实现全国地质资料有序衔接、集中管理、统一开发、社会共享。
1.2 建设地质资料数据中心是服务经济和社会发展的现实需要
随着国民经济的快速发展，地质工作的服务领域不断拓展，社会对地质资料信息需求日益增长，对地质信息资源社会共享的呼声越来越高，地质资料数据中心建设已势在必行。例如，当前黑龙江省在推进新型工业化进程中，提出建设西部哈大齐工业走廊和东部煤电化基地的总体构想。在具体部署中，对一些重要矿产资源保障提出了明确要求。毋庸置疑，作为矿产资源规划、勘查、开发、利用和保护的重要依据—地质资料将发挥不可替代的作用。从这一角度讲，建设地质资料数据中心，规范地质资料管理；建立地质资料网络信息服务系统，实现资源共享，将更加有利于发展地质勘查市场，有利于提高资源保障能力和服务水平，有利于政府宏观调控和决策，有利于社会基础工程建设，有利于地质环境保护和地质灾害防治，有利于地球科学的创新发展。
1.3 建设地质资料数据中心是地质资料日常管理的必要手段
第一，从根本上保证馆藏地质资料数据的电子化存储、日常工作中的微机化管理、对社会服务的网络化应用；第二，以全省基础地理信息为基础，集成所有与地质相关的空间专题信息和各类地质报告，建立“以图查信息”、“以报告查图”等多维立体查询系统，为社会提供一个地质资料综合应用的查询方案；第三，可以盘活全省基础地质资料信息，把零散的地质资料数据聚集，形成地质电子数据，提供专业的地质数据服务信息平台；第四，解决了现阶段原始资料的汇交问题，促进了矿权的公平竞争，培育矿权市场的健康发展。
1.4 建设地质资料数据中心是实现地质工作管理创新的根本保证
近年来，各省地质资料为地勘单位和社会提供借阅和利用服务的件次持续上升，服务的领域涉及矿产资源勘查、资源储量核查、矿业权招拍挂、矿业权评估、资源储量评审、地方规划制定、项目招投标以及教学、科研等多个方面。然而，从黑龙江省的实际情况看，地质资料管理水平难以适应社会化服务保障的需要，有的地勘单位不够重视，基础设施不够配套、人员配置不够合理、管理手段不够先进、管理模式不够统一、汇交资料不够及时。建设地质资料数据中心，将更加有利于我们站在服务经济和社会发展大局的高度，充分认清加强地质资料管理的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，实现地质资料管理规范化、科学化、信息化、服务化，促进地质资料管理工作由保管型向开发型、利用型转变。
2 地质资料数据中心建设的可行性
随着国民经济的快速发展，国务院、国土资源部、地方各级政府对地质工作高度重视，投入大量资金勘查、开发、利用和保护资源，全国各地矿业经济都得到了长足进步。去年，黑龙江省根据资源赋存现状和经济发展需要，提出“由矿业大省向矿业强省转变”的发展思路，积极与中国地质调查局合作，加大重点成矿区带重点矿种勘查力度，积极评价全省矿产资源潜力，进一步提高矿产资源保障能力和服务水平。因此，当前正是全面启动建设地质资料数据中心的最佳时机。
2.1 国家有关政策的出台为建设地质资料数据中心提供了政策支持
国务院先后发布实施的《地质资料管理条例》和《国务院关于加强地质工作的决定》对建设地质资料数据中心都有明确要求。国土资源部在制定信息化建设“十一五”规划时，也提出了地质信息化工作要“以地质调查主流程信息化为主线，以基础地质数据库建设为数据支撑，以信息化基础设施建设为技术支撑，以信息的社会化服务为目标”的总体思路，为各省建立地质资料数据中心提供了依据。
2.2 丰富的馆藏资料为建设地质资料数据中心提供了重要的数据源
截至2007年底，黑龙江省地质资料档案馆目前已收藏了5218多种纸质资料，其中电子文档资料4000余种。这些资料将是地质资料数据中心建设的核心，是全国地质资料实现数据空间对接的重要基础，是地质工作综合分析评价、部署、决策的信息源，是进一步开展地质工作必要的基础资料，是信息服务的基本要素。
2.3 飞速发展的现代信息技术为建设地质资料数据中心提供了强大的技术支撑
电子信息技术日新月异、突飞猛进，正被广泛应用人类活动的各个领域。随着国家矿业经济的不断发展，国土资源数字化技术、地质工作信息化技术逐步成熟，特别是在应用网络技术实现地质资料数据共享方面取得了突破性进展。目前，中国地质调查局已经建成地质资料网络通道，形成了中国地质调查局、大区地调中心和各省专业地质调查单位间的三级网络体系；基本建立了地质调查信息化标准体系框架，规范了建库、质量控制、数据描述、产品、数据采集等各类技术标准，完成了国家863重点项目“地质数据平台建设”；全国地质资料馆研制开发了地质资料电子汇交软件，逐步完善地质成果社会化服务体系。这些技术成果，为建立地质资料数据中心奠定了技术基础，为各省地质资料数据中心建设提供了技术支撑，积累了宝贵经验。
2.4 各级政府及其国土资源管理部门的高度重视，为建设地质资料数据中心提供了有力保障
随着社会进步和经济发展对矿产资源的需求量不断扩大，地质工作程度日益提高，以往找矿技术手段已经难以满足工作需要，更多的省、区开始在研究地质综合资料、实现地质理论创新、提高找矿科技含量和综合效益上下功夫。因此，各省对基础性地质工作的投入力度逐年加大，黑龙江省近两年用于加强地质资料管理和服务的资金已经达到600万元，同时，拟于2009年开始，利用8年时间，投资2.6亿元，建设地质资料数据中心。
3 关于地质资料数据中心建设的构想
地质资料数据中心建设要坚持以国务院和国土资源部关于地质资料信息化建设的总体方针为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统一部署，分步实施，突出重点，集中维护，利用丰富的馆藏资源和现代信息技术，建立和完善地质资料社会服务平台，实现“资料管理法制化、馆藏机构标准化、地质资料数字化、资料服务网络化”的建设目标，满足矿业经济发展的需要。
3.1 技术路线
采用B/S三层结构与C/S混合模式，设计并开发一套能满足地质资料数字化管理、应用及服务的信息系统，采用最先进的WebGIS技术，实现地质空间信息与专业信息的发布和地质电子报告的查询与应用。①地质报告文字及表格，采用数码拍照、扫描识别进行电子化处理。②地质图件采用矢量化处理方法。③电子地质报告和矢量化地质图关联进行数据库存储。④把地质数据按照专业分类的方式进行综合系统的开发。⑤对系统进行充分的应用调试，达到最终目的。
3.2 采集方法
采集文字数据。主要利用高清晰扫描仪扫描并进行识别，形成与原版式一致的电子文件。
采集图形数据。采用MapGis软件，将比例尺相同的同类标准分幅的矢量化图件拼接在一起，建立全省某个比例尺某类图件的整体空间数据库；对未矢量化的图形，要先按照纸图扫描、处理、校准、跟踪矢量化、属性录入、数据检查的流程进行矢量化处理，然后再进行数据采集。
采集影像数据。直接存储为电子文件格式。
建立各类数据之间的关系。将采集到的各类数据按照地理位置上的关联和其他相关性的关系，联系在一起，以便在应用中按照一个报告或图件就能很方便地寻找到与之相关的图件或报告等。
进行批量的数据入库。把所有电子化并通过检查的数据录入数据库，在后台编写好 SQL 脚本语言。
3.3 系统框架
系统逻辑结构。地质资料数据中心采用大型数据库和最成熟的GIS平台、C/S（客户端/服务器）和B/S（浏览器/服务器）共同存在的混合结构模式进行搭建。
系统网络结构。针对地质资料数据中心综合管理应用系统网络拓扑结构，分两个层面进行，即内网、外网。内网的网络通信方式实际是在内部的局域网间完成，不涉及与INTERNET网络的连接；外网主要是提供对外资料信息发布和服务的层面，只要保证WEB服务器具有固定公网地址，就可以满足用户地质资料的检索、查看等功能。
3.4 信息安全保障
资料合法使用的安全措施。用户在使用地质资料之前需要验证其合法信息，比如分配给用户的安全账号和口令，对于远程使用资料的用户还要验证是否取有交纳费用的通行密码。
资料自身安全的保证措施。非涉密地质资料及涉密的非保护性地质资料网络共享；涉密的保护性地质资料通过网络提供时，需要密码认证和确认；国家秘密和投资者秘密的资料，不允许在网络上提供资料内容。
4 地质资料数据中心建设需要把握的三个问题
地质资料数据中心建设是一项系统工程，需要发挥政府部门、地勘单位、专家学者以及社会各界的积极性，统筹规划，周密部署，逐步抓好落实。
一是要切实加强领导。省政府及主管部门要高度重视，把此项工作纳入全省（区）地质勘查规划和政府、厅党组年度工作计划，政府主管领导负总责，厅主要领导亲自抓；成立工作领导小组，下设顾问组、技术组、工作组、办公室，负责日常具体工作。
二是要搞好统筹协调。首先是在时间上要统筹好。按照地质资料数据中心建设方案，列出各项工作时间推进表，明确责任人，定期召开工作汇报和任务部署会，督促抓好落实。其次在工作上要统筹好。要突出重点，统筹兼顾，把每一个大项工作分解成若干个小项工作，逐个落实。再次在人员上要协调好。各部门、各单位都要把业务骨干选派到地质资料数据中心建设任务上来，专职专配，专心开展地质资料数据中心建设。
三是要确保资金保障到位。一方面，积极向国土资源部有关部门汇报，争取部里下达专项经费，支持地质资料数据中心建设；另一方面，将地质资料数据中心建设纳入地质工作年度财政预算，由政府出资进行主体工程建设。与此同时，通过多种形式募集社会资金。
通过这些最新理念和地质资料管理实践，将会大幅度提升我省地质资料管理水平，并将在地质资料管理的广度和深度上发生前所未有的巨大变化。