公文标题中含有法规规章名称

A. 公文标题有多少种

公文的标题是公文必不可少的组成部分。《 》(以下简称 《办法》)第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。 公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子。其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种。介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种。如 《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，文种 “通知”是中心词，“国务院”和 “制止滥发各种奖券”共同充当文种 “通知”的限制成分。 在日常的公文教学与实践中，公文标题中出现的问题甚多，常见的有以下 7种情况。 1、三要素残缺不全 由 《办法》可知公文的标题一般由发文机关、主要内容 (也称事由)、公文种类 (也称文种)三要素组成 。 但日常生活中，可发现在实际 时，会出现标题缺少事由，没有准确概括公文的主要内容的现象，如，《x x市人民政府决定》。 在所有公文标题写作时，比较难拟写的是批转 (转发)性通知标题，这种标题有时会缺文种，如，《X X市人民政府批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域的意见》。作为批转性通知标题连通知文种都缺少，该公文显然不规范，应改为 《x x市人民政府批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域意见的通知》。 有的标题由于缺少介词容易产生歧义，如，《X X大学自学考试报名通告》，由于缺少 “关于”完全可以理解为 “x x大学自己自学考试报名”，另外 “报名”和 “通告”之间也缺少必要的虚词，表意不明确，应改为 《X X大学关于自学考试报名的通告》。 所以，公文标题三要素的残缺不全往往使标题表意不清晰，损害公文的质量。 2、事由概括不当 公文标题的主要内容通常叫事由，在 《全国 关于教师节的决定》这个标题中，事由仅 3个字，其名词性的特征可以表明 “教师节”是已经存在的事物，这与公文内容相悖 (内容是同意国务院关于建立教师节的 ，决定 9月 10日为教师节)，应为 《全国 关于建立教师节的决定》。 又如，《X X乡人民政府关于请求新建希望小学的请示》，该公文的本意是拟新建希望小学，需请求上级拨款，事由概括不够准确，应为 《X X乡人民政府关于拨款新建希望小学的请示》。 写作请示标题还应注意 “申请”与 “请示”不能同时使用，请示已经包含申请。如，《关于申请组建X X学校的请示》，“申请”与 “请示”重复罗嗦，事由概括不简洁，应为 《关于组建X X学校的请示》。 《X X省委关于上半年抓党建工作的总体安排》，“上半年”概念不准确，即使当时没有歧义也不宜提倡；“抓党建工作”的 “抓”最好不用。可改为 《X X省委关于 2005年上半年党建工作总体安排的通知》。 3、文种不规范 《办法》规定的 的 主要包括：命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、 、报告、请示、批复、意见、函、 13种 有的公文标题使用的文种不符合 《办法》的规定，如，《关于X X同志工作安排问题请示的答复》中的 “答复”不是 《办法》规定的文种，应为 《关于X X同志工作安排问题的批复》。 还有的将法定的两种文种合并使用，如，《X X市人民政府关于解决抗旱保栽资金物资的 》，此标题将 “请示”和 “报告”两种文种混在一起变化为新文种，显得不伦不类，应改为 《X X市人民政府关于解决抗旱保栽资金物资的请示》。 还有乱用文种的情形，如，《X X大学关于张X X等 6名同志任免决定的通知》，在 《办法》里 “决定”和 “通知”是不同的文种，而且 《办法》第九条第五款规定任免人员应使用通知，应为 《X X大学关于张X X等 6名同志任免的通知》。 拟稿者为方便省事，有的标题还会缺少文种，如，《X X省人民政府关于2007年农村工作的部署》，“部署”不属于文种，应为 《X X省人民政府关于 2007年农村工作部署的通知》。 4、语序不当 公文标题事由的次序不当也会产生歧义，如，《关于工业发展生产情况的报告》，“工业”与 “发展” 的次序不当，应改为 《关于发展 情况的报告》。 又如，《关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知》，由于语序不当而存在 “组织青少年 (用捐款捐物等形式)支援甘肃采集树种”之歧义，根据文意可改为 《xxx关于组织青少年采集树种支援甘肃绿化荒山荒原的通知》。 5虚词使用不当 公文标题的三要素组成要有顺序。如果顺序混乱，会严重影响公文的质量。 “关于”的正确位置应在发文机关之后，如，《关于××省财经校向××大学联系临时住房问题的函》中 “关于”与发文机关的位置应调换一下，正确的标题应为 《××省财经校关于向××大学联系临时住房问题的函》。 6、语法成分残缺不全 如，《××所关于工程师职务 评审委员会的函》，“委员会”前缺少必要的动词，应为 《××所关于组建工程师职务 评审委员会的函》 7 “两转 "印发错用 “两转”通知标题错用现象也不容忽视，如，(××县粮食局转发 《××市粮食局转发 (省粮食局转发 (国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知)的通知)的通知》)，《办法》规定 “除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，该标题转发的公文属于一般的 ，不使用书名号；另外，层层转发有关文件的通知，可省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而在正文中说明转发情况，应改为《××县粮食局转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计通知的通知》。 又如，《印发 (关于严格控制 机械增长的通知)和 (××市控制 机械增长管理规定)的通知》，此公文 “印发规定”可以，但 “印发通知”就不妥了。另外，根据公文内容也没必要在一份公文中印发两个文下发，而完全可以将第一份公文中的内容完善到管理规定里，规定中包含不进去而又必须讲的内容则可以在通知中指出，可改为 《××市人民政府关于印发 (××市控制 机械增长管理规定)的通知》。 公文的标题是公文的 “眉 目”，拟写既要揭示主旨又要简洁，还要引人注目和符合相应文种的写作规范，而且便于阅读、管理和使用。公文标题拟写应做到中肯、简明、醒 目、得体。在实际拟写时要避免上述7种错误，力图把公文的标题写得规范而准确。

B. 公文标题有哪些类型

应该是问公文的文种吧，根据《党政机关公文处理工作条例》，公文种类主要有15种：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或

者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批

准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事

项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民

代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和

答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

C. 公文的标题有几种写法

公文的标题是公文必不可少的组成部分。《
》(以下简称 《办法》)第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。
公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子。其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种。介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种。如 《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，文种 “通知”是中心词，“国务院”和 “制止滥发各种奖券”共同充当文种 “通知”的限制成分。
在日常的公文教学与实践中，公文标题中出现的问题甚多，常见的有以下 7种情况。
1、三要素残缺不全
由 《办法》可知公文的标题一般由发文机关、主要内容 (也称事由)、公文种类 (也称文种)三要素组成 。
但日常生活中，可发现在实际
时，会出现标题缺少事由，没有准确概括公文的主要内容的现象，如，《x x市人民政府决定》。
在所有公文标题写作时，比较难拟写的是批转 (转发)性通知标题，这种标题有时会缺文种，如，《X X市人民政府批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域的意见》。作为批转性通知标题连通知文种都缺少，该公文显然不规范，应改为 《x x市人民政府批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域意见的通知》。
有的标题由于缺少介词容易产生歧义，如，《X X大学自学考试报名通告》，由于缺少 “关于”完全可以理解为 “x x大学自己自学考试报名”，另外 “报名”和 “通告”之间也缺少必要的虚词，表意不明确，应改为 《X X大学关于自学考试报名的通告》。
所以，公文标题三要素的残缺不全往往使标题表意不清晰，损害公文的质量。
2、事由概括不当
公文标题的主要内容通常叫事由，在 《全国
关于教师节的决定》这个标题中，事由仅 3个字，其名词性的特征可以表明 “教师节”是已经存在的事物，这与公文内容相悖 (内容是同意国务院关于建立教师节的
，决定 9月 10日为教师节)，应为 《全国
关于建立教师节的决定》。
又如，《X X乡人民政府关于请求新建希望小学的请示》，该公文的本意是拟新建希望小学，需请求上级拨款，事由概括不够准确，应为 《X X乡人民政府关于拨款新建希望小学的请示》。
写作请示标题还应注意 “申请”与 “请示”不能同时使用，请示已经包含申请。如，《关于申请组建X X学校的请示》，“申请”与 “请示”重复罗嗦，事由概括不简洁，应为 《关于组建X X学校的请示》。
《X X省委关于上半年抓党建工作的总体安排》，“上半年”概念不准确，即使当时没有歧义也不宜提倡；“抓党建工作”的 “抓”最好不用。可改为 《X X省委关于 2005年上半年党建工作总体安排的通知》。
3、文种不规范
《办法》规定的
的
主要包括：命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、
、报告、请示、批复、意见、函、
13种
有的公文标题使用的文种不符合 《办法》的规定，如，《关于X X同志工作安排问题请示的答复》中的 “答复”不是 《办法》规定的文种，应为 《关于X X同志工作安排问题的批复》。
还有的将法定的两种文种合并使用，如，《X X市人民政府关于解决抗旱保栽资金物资的
》，此标题将 “请示”和 “报告”两种文种混在一起变化为新文种，显得不伦不类，应改为 《X X市人民政府关于解决抗旱保栽资金物资的请示》。
还有乱用文种的情形，如，《X X大学关于张X X等 6名同志任免决定的通知》，在 《办法》里 “决定”和 “通知”是不同的文种，而且 《办法》第九条第五款规定任免人员应使用通知，应为 《X X大学关于张X X等 6名同志任免的通知》。
拟稿者为方便省事，有的标题还会缺少文种，如，《X X省人民政府关于2007年农村工作的部署》，“部署”不属于文种，应为 《X X省人民政府关于 2007年农村工作部署的通知》。
4、语序不当
公文标题事由的次序不当也会产生歧义，如，《关于工业发展生产情况的报告》，“工业”与 “发展” 的次序不当，应改为 《关于发展
情况的报告》。
又如，《关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知》，由于语序不当而存在 “组织青少年 (用捐款捐物等形式)支援甘肃采集树种”之歧义，根据文意可改为 《xxx关于组织青少年采集树种支援甘肃绿化荒山荒原的通知》。
5虚词使用不当
公文标题的三要素组成要有顺序。如果顺序混乱，会严重影响公文的质量。
“关于”的正确位置应在发文机关之后，如，《关于××省财经校向××大学联系临时住房问题的函》中 “关于”与发文机关的位置应调换一下，正确的标题应为 《××省财经校关于向××大学联系临时住房问题的函》。
6、语法成分残缺不全
如，《××所关于工程师职务
评审委员会的函》，“委员会”前缺少必要的动词，应为 《××所关于组建工程师职务
评审委员会的函》
7 “两转 "印发错用
“两转”通知标题错用现象也不容忽视，如，(××县粮食局转发 《××市粮食局转发 (省粮食局转发 (国内贸易部关于报送来信来访工作统计的通知)的通知)的通知》)，《办法》规定 “除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，该标题转发的公文属于一般的
，不使用书名号；另外，层层转发有关文件的通知，可省略掉中间转发的层层过桥，直转最上级领导机关发文标题，而在正文中说明转发情况，应改为《××县粮食局转发国内贸易部关于报送来信来访工作统计通知的通知》。
又如，《印发 (关于严格控制
机械增长的通知)和 (××市控制
机械增长管理规定)的通知》，此公文 “印发规定”可以，但 “印发通知”就不妥了。另外，根据公文内容也没必要在一份公文中印发两个文下发，而完全可以将第一份公文中的内容完善到管理规定里，规定中包含不进去而又必须讲的内容则可以在通知中指出，可改为 《××市人民政府关于印发 (××市控制
机械增长管理规定)的通知》。
公文的标题是公文的 “眉 目”，拟写既要揭示主旨又要简洁，还要引人注目和符合相应文种的写作规范，而且便于阅读、管理和使用。公文标题拟写应做到中肯、简明、醒 目、得体。在实际拟写时要避免上述7种错误，力图把公文的标题写得规范而准确。

D. 联合发文时，公文标题中各发文机关之间是否应加顿号

不应该加顿号。

依据《国家行政机关公文处理办法》，联合行文的时候，标题中如果添加两个及以上的机关的名词，他们之间只能加空格，不能加任何标点符号。确切地说是只能空半字而不是一个字！

举例如下：

中共中央 国务院 关于加快水利改革发展的决定

(4)公文标题中含有法规规章名称扩展阅读：

撰写公文标题的注意事项：

1、公文标题位于红色反线下空2行，字号用2号小标宋体，可分一行或多行居中排布；回行时，要注意做到词意完整，排列对称，间距恰当。

2、公文标题由发文机关名称、事由、文种组成。例如，在《国务院关于加强预算外资金管理的决定》这一标题中，“国务院”是发文机关名称，“关于加强预算外资金管理”是事由，“决定”是文种。

3、发文机关名称、事由、文种是公文标题写作的“三要素”。

4、拟写公文标题要力求准确、简要地概括公文的主要内容，用最精练的文字鲜明突出地表达行文的主要目的，并正确地标明文种。写作发文机关的名称要写全称或规范化的简称，如果文件首页具有制发机关的标志（文头），标题中可以省略发文机关。

5、事由是标题的主题部分，应该准确、简要地概括出公文的内容，多以“关于……”这样的介词结构形式出现，用助词“的”与文种连接。

6、文种是公文文体的名称，用以概括揭示公文的性质和制发的目的。正确使用文种，有利于及时、准确地处理文件。

7、有些公文标题的制作较为稳定，如议案、通报的标题经常要“三要素”齐备。而报告、请示标题通常不写发文机关（可参考有关章节说明），有些公文标题制作则十分不稳定，如通知，有时只取文种为题。

总体上说，重要的或较重要的文件，要由发文机关或事由加上文种二要素构成，一些内容简短、不很重要而且发布面小的公文，即可仅以文种为题。如果是一单位内部的通知，事项重大的，标题必须写明事由项，以引起注意。事项小的则可仅以文种为题。

上文提过的行政公文标题事由项要用“关于”二字引出也要引起注意。这与其他公文标题如条例、办法、总结等一般不使用“关于”二字比较，是很具特色的。

8、《办法》规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”

首先要注意行政公文的标题原则上是不使用标点符号的，“一般”一词的适用范围是除非不使用标点符号会引起误解，例如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，其中“九五”如不使用标点符号，不会引起理解的不便，而“一二·九”（运动），如不使用标点符号，就有可能引起阅读的不便。

但要注意，标题中引用法规、规章性文件标题必须加书名号。当前，在公文的标题写作中，上述两方面的误例均时有发生，例如： ××省人民政府关于批转《全省地市财政局长座谈会纪要》的通知

9、行政公文标题的排列形式也是要讲究的，它大致以对称、美观为原则。在排列方式上，有两行对齐式，上长下短式，上短下长式，宝塔式，倒宝塔式等等，可视具体情况灵活制作，但要注意不要将双音节词或多音节词分拆为两行，如：

市财政局关于开展二×××年度会

计人员继续教育的通告

E. 公文的标题可以有标点符号吗

没有规定公文的标题是否可以有标点符号。

标题的写作：

公文标题是对文件内容的精确概括，要准确、简要，一般由发文单位、事由和文件三部分组成。它表明了文件的来源、主要内容及其性质使用。

有版头的文件或法规性文件，计划和总结，通知和通报，可省略发文单位，有时或只标以文件种类，如《通知》。

(5)公文标题中含有法规规章名称扩展阅读：

起草公文的注意事项：

1、要符合党和国家的方针、政策、法律、法令和上级机关的有关规定。

2、简明扼要，请示应当一文一事。

3、谦虚谨慎，勤勉及时。

4、贵在得“体”。合乎体式，合乎身份。

5、 人名、地名、数字、引文要正确。时间一般要写具体的年月日。使用数字时，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。

F. 请问公文标题什么时候用书名号《》，什么时候不用

根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号。

凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号。

公文的标题是公文必不可少的组成部分。《国家机关公文处理办法》)第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子。其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种。介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种。

如 《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，文种 “通知”是中心词，“国务院”和 “制止滥发各种奖券”共同充当文种 “通知”的限制成分。

(6)公文标题中含有法规规章名称扩展阅读：

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

参考资料：网络-国家机关公文处理办法

G. 公文标题中除法规、（ ）名称加属名号外，一般不用标点符号。

公文标抄题中除法规、（规章）名袭称加属名号外，一般不用标点符号。

根据《国家行政机关公文处理办法》第十条第六项规定：

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

(7)公文标题中含有法规规章名称扩展阅读：

根据《国家行政机关公文处理办法》中规定：

第十条：公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、加急”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

H. 公文标题中可否有标点

可以.
部分公文标题中可以加书名号.
《国家行政机关公文处理办法》规定：公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号.

I. 公文标题中不能使用的标点符号是什么

公文标题中可以使用标点符号,主要有顿号、逗号、书名号、引号等。标题末是不用任何标点符号的。

一般来说，可加，也可不加，根据自己单位的习惯问题不大。但是，不能乱加、乱放。

一、书名号（标题中出现报刊名、书名、法规等作品名时必须用书名号）

在公文标题中，书名号使用最为广泛，也是惟一明文规定可以使用的标点符号。但有一点需要加以说明，这就是法规、规章名称之外是否可以使用书名号的问题。

《国家行政机关公文处理办法》规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”，这个表述并未排除其他情况下也可使用书名号的可能性。除法规、规章名称外，在公文标题中出现书名、篇名、报纸名、刊物名时，也应当使用书名号。如在《×××关于做好〈××日报〉发行工作的通知》中，将“××日报”外的书名号去掉显然不妥。

二、顿号（标题中出现并列词、词组、短语，中间必须用顿号）

顿号用于句子内部并列词语之间的停顿。顿号在公文标题中主要用于两种地方。一是在出现多个发文机关时。在公文正文之上的标题中，多个发文机关名称的并列可以空格标示；但在正文之中被引用的公文标题，多个发文机关名称之间应该标上顿号。二是在发文事由中出现并列的词或短语时，可以视情况而定。

为了作到公文标题的简洁，能不用顿号的尽量不用。有三种情况可以变通：第一，在只有两个并列词或短语时，它们之间可以用“和”等并列连词代替顿号；但如果出现第三个或三个以上并列词语，则应该使用顿号。

三、括号（标题中某一部分需要注释或说明的，必须用括号）

括号，主要用于解释或补充说明，括号内的文字与它前面的文字有非常密切的关系，或是对前面出现的词语进行解释，或是对前面文字的补充限定，也有的是并列关系。

四、引号（标题中的缩略语或特定含义用语，必须用引号）

在公文标题中，引号主要有两个用途。一是用于缩略语。如在《中国银行业监督管理委员会四川监管局关于认真做好2005年下半年不良贷款“双降”工作的通知》中，“双降”是不良贷款余额下降和不良贷款比例下降的缩略语，如果这里使用全称，公文的标题会显得非常臃肿。二是对一些专用的名词，在公文标题中应当使用引号。