科学的社区规章示范社区

1. 减灾示范社区工作计划及资料 高分！！！！！

海珠区2008年防震减灾工作总结
和2009年工作计划

2008年对于地震工作来说意义非凡，汶川突发里氏8.0级大地震深深地震撼了神州大地，也唤醒了全国人民对防震减灾、应急自救的强烈意识。在这特殊的一年里，海珠区防震抗震办公室以十七大精神和科学发展观为指导，以“普及防震减灾知识，构建安全和谐海珠”为思路，深入贯彻实施《海珠区防震减灾事业第十一个五年发展规划》，抓住契机，以三个重点人群为重点，进一步加强科普工作，组织开展形式多样、内容丰富的防震减灾科普宣传活动，成绩斐然。今年3月在省防震减灾工作综合评比中荣获二等奖。
一、二〇〇八年工作计划
（一）加强公务员防震减灾知识宣传，提高应急公共管理水平。
我区历来重视防震减灾工作，注重理论和实际工作相结合，区防震抗震办主任张小丽同志还专门撰写了《建设安全和谐城市需要未雨绸缪——对地震弱发区城市防震减灾工作的思考》的理论研讨文章。为了切实提高我区公务员防震减灾知识水平，促进我区应急公共管理能力的进一步提升，我办采取多种方式在公务员队伍中普及防震减灾应急知识。
1．制发《广州市海珠区防震减灾应急卡》。3月份，区防震抗震办公室创新模式，编印并向有关职能部门派发了《广州市海珠区防震减灾应急卡》，明确了涉及地震应急工作的所有政府职能部门和有关单位在地震应急工作中的工作步骤和责任内容，对进一步提高我区应对突发性地震灾害的应急处理能力起了积极推动作用。
2．率先在全省启动党校防震减灾课程教育。时逢汶川发生8.0级特大地震，5月20日，海珠区委党校主办的中青年干部培训班防震应急专题课正式开讲，邀请了省地震局原副局长、地震应急知识专家王正尚研究员作了题为“提高防震减灾意识，增强应对突发地震事件能力”的专题讲座。课程对增强政府机关工作人员的防震减灾意识、提高地震应急处理和救援能力，促进和谐社会的构建起到了积极的作用。
3．制作防震减灾应急避险科普宣传板。区防震抗震办以防震应急避险知识为主要内容，制作了一批可放置于大楼电梯口或楼梯口的宣传版画，上门为区20个防震减灾领导小组成员单位进行安装，增强防震减灾意识宣传教育。
4．开展防震减灾工作交流。借助我区防震减灾工作的先行优势，我办积极配合区应急办与天河区及佛山市南海区开展交流活动。9月4日上午，天河区政府办公室副主任、区应急办公室主任曾平同志带领天河区各有关职能部门工作人员一行10人到晓港公园考察地震应急避险场所建设情况。我办向他们详细介绍了避险场所的建设背景、步骤、概况，应急指挥中心的日常运作和各功能区的分布及区内各部门、街道的分工情况；…月…日，佛山市南海区应急办、地震办一行20多人到我区进行参观学习，双方交流了两地在应急和防震减灾方面的经验，我办还向他们提供了相关的政策计划、建设标准、晓港公园地震应急避险场所基础资料等材料。
（二）加强青少年防震减灾知识教育，提高应急安全认识水平。
为积极响应国家、省、市普及防震减灾科学知识的号召，在全区广大青少年中大力宣传防震减灾的意义，我办协同区教育局、团区委、区防震减灾科普示范学校共同举办了丰富多彩的科普活动，让广大师生和地震志愿者以实际行动参与防震减灾科普宣传活动，从而提高他们的应急安全认识水平。
1．举办2008年海珠区防震减灾科技活动月系列活动。本次活动由海珠区防震抗震办公室和海珠区教育局共同主办，江南新村第一小学承办，内容包括海珠区小学生防震减灾科幻绘画、漫画比赛，区地震应急救援志愿者专题业务培训等系列活动，为提高我区青少年防震减灾意识作出贡献。区科技局、区教育局、团区委和江南中街的领导嘉宾以及区地震应急救援志愿者代表、江南一小师生和家长、校外辅导员等近400人参加了活动。
2．继续举办广州市防震减灾业余无线电应急通信竞赛。5月25日，由市青科协、市无线电协会、海珠区防震抗震办、区教育局共同主办的第三届广州市防震减灾业余无线电应急通信竞赛在晓港公园举行。本次竞赛活动旨在提高参加者的防震减灾意识，培养学校师生团结协作，在突发灾害条件下通过无线电进行应急通信的能力，增强避险和自救、互救意识。全市有近50多所中小学校800多名师生踊跃参与了这个活动。通过竞赛，不仅激发了参赛者对科学求知和探索的兴趣，更丰富了参赛者的防震救灾科技知识，提高了应急避险的实践动手能力。省地震局梁干副局长、市科技局马曙副局长和海珠区人民政府毕锐明副区长，以及省地震局、市科技局、市地震办、市青少年科技教育协会、市无线电运动协会和海珠区科技局、海珠区教育局等部门的有关领导到场观摩了比赛，并为获奖师生颁奖。
3．举办海珠区首次防震减灾业余无线电应急通信演练。本次演练由海珠区防震抗震办、区青科教协主办，区少年宫和区业余无线电通信培训中心承办，全区18条街道的20所中小学校和社会业余无线电爱好者共200多人踊跃参与本次活动。演练主要模拟海珠区在遭遇较大灾害、通信全部中断的情况下，区业余无线电通信培训中心按照区委、区政府的指示要求，组建业余无线电应急通信指挥系统，充分利用无线电爱好者手中的通信设备，为及时组织受灾群众安全转移工作提供通信保障，并实时将受灾群众转移情况传送至指挥中心，为领导应急指挥决策提供依据。这次活动增强了地震志愿者的应急救援能力，提高了地震群测群防队伍的战斗力，为形成“社会参与、全面防御、共同抵御”的防震减灾阵营，应付突发自然灾害事件提供了一次实战经验。
（三）加强社区防震减灾知识普及，提高广大群众应急自救意识。
为切实提高我区街道社区居民的防震减灾意识，提升社区科学文化品位，我办在8月下旬启动了防震减灾综合示范社区的申报建设工作，并根据市地震办的要求编写了《海珠区创建防震减灾综合示范社区工作指导意见》，印发给全区18条街道，指导各街道进行防震减灾综合示范社区的申报工作。江南中街、昌岗街、沙园街等街道均选择了辖内有条件的社区进行申报。经过专家和有关方面领导评审和研究，现确定江南中街青凤社区作为我区第一个试点社区和市防震减灾综合示范社区立项建设。
二、2009年工作计划
2009年，海珠区防震抗震办公室将在上一年度取得成绩的基础上，继续深入学习实践科学发展观，重点做好下列工作：
（一）全面推进防震减灾综合示范社区建设工作。
进一步完善海珠区防震减灾综合示范社区建设指导意见，重点指导江南中街青凤社区构建市防震减灾综合示范社区，提出具体的实施方案，将防震减灾科普工作向街道、社区深入推进。
（二）大力建设地震志愿者队伍。
与团区委、区青年志愿者协会合作，继续做好地震应急救援志愿者的招募、管理和培训工作，增强志愿者的专业技能和应急救援知识，使他们成为我区防震减灾科普宣传和应急救援的骨干力量。
（三）继续推进公务员队伍的专题教育普及工作。
聘请省、市的地震专家到我区讲课，在区委党校的处级、科级主体班中推广防震减灾专题课程，使其成为党校的常设必修课程；与区委组织部等部门联合举办“海珠论坛”——区领导干部防震减灾知识专题报告会和汶川大地震抗震救灾英模报告会。
（四）完善晓港公园应急避险场所的设施建设。
开展晓港公园地震应急避险场所设施维护、购置和二期建设工程，保证避险场所的正常运作和使用，使之成为面向公众的地震应急避险主要宣传阵地。
（五）继续推进防震减灾科普示范学校建设。
发挥市五中、江南新村一小的示范和带动作用，在区内构建更多的防震减灾科普示范学校，重点指导中大附中开展有关防震减灾科普示范学校的建设工作。

海珠区防震抗震办公室
二〇〇八年十二月二十四日
就这,你看行不行

2. 如何利用社区资源开展科学教育活动

培养幼儿良好的科学素质，单靠幼儿园的教育是远远不够的，还应取得家长的支持与配合。家园互动有利于开展幼儿科学教育活动。

要“引导幼儿对身边常见事物和现象的特点、变化规律产生兴趣和探究的欲望”，光靠幼儿同的教育资源是难以实现的，因此，要充分发挥家长的配合与支持作用，更要善于利用家庭、社区的科技教育资源。

首先，采取措施，引导家长重视幼儿园科技教育活动。我们注重向家长展示科技教育活动基地，“科技一条街”“种植园地”“动物园”“果园”等全方位向家长开放，家长接孩子后可一起去实验基地操作、探索、观察。在家长的帮助下，幼儿动手操作、观察能力有了较大的提高，在帮助孩子的过程中，家长也感受到了科技教育活动对幼儿智慧发展所起的重要作用，提高了他们对幼儿同科技教育活动的认识。

其次，鼓励家长主动为幼儿参与科技教育活动提供教育资源，使家长知道每一种教育资源都是孩子开阔视野的最好的学习课堂。在班级教师的发动下，家长积极行动起来，有的家长根据科技教育活动的需要，还请幼儿参观自己开的“酒店”“工艺品商场”“超市”“印刷厂”等，幼儿在参观活动中拓展了活动和学习空间，丰富了对有关科技现象的生活经验，激发了参与科技活动的兴趣。

第三，采用走出去，请进来的方式，让有职业专长的家长来同指导科技教育活动。如请来了在农科院工作的家长，给大班幼儿及教师讲授菌菇栽培常识，指导幼儿观察、记录“平菇”“草菇”“白木耳”的生长过程。大五班幼儿还对草菇栽培的环境条件进行了试验研究，将温室里栽培余下的草菇种植在菜地里，盖上稻草，观察其生长过程。通过对比实验，发现菜地中的草菇长不大，究其原因，是温度太低，草菇无法生长。幼儿在亲身观察实验中，积累了科学经验，且观察兴致浓厚。

请在消防队来园讲解防火灭火知识，进行现场表演，增强幼儿对火的感性认识。还请在中学当生物教师的家长来园介绍动植物；请当物理教师的家长来园指导“磁性”“沉浮”“电”等科学游戏。

这些活动不仅激发了幼儿的探究欲望．也激发了幼儿热爱家乡、热爱大自然、热爱科学探究、尊重劳动人民的情感，丰富了幼儿的科学经验，开拓了幼儿的视野，自然而然地引发了幼儿探究科学的愿望与求知欲。

3. 新建社区急需一份社区规章制度，哪位帮帮忙啊～！先谢了！！！

朝阳社区卫 生 制 度

一、 当日人员临值日前一天下班前，把办公室、卫生间、走廊清扫干净，方可下班。第二天值日时，提前10分钟到办公室，办公桌椅、沙发擦拭干净。

二、 当日垃圾当日处理倒掉，否则哪班遗留哪班处理。

三、 值日人员需调班要提前换班，经对方同意后，方可换班。

四、 文印室内不可吃零食。

五、 每月最后一周五下午为全体工作人员“卫生日”，清扫卫生。

朝阳社区财务管理制度

一、 实行“钱帐分离、日清月结、项目审批、定期审批、定期审核”的财务管理制度。

二、 严格执行资金支出的审批权限，社区各项开支，坚持一支笔审批制，由主任签字、民政副主任管钱、委员记帐，各项收支，要做到守有凭据，支有依据。

三、 各种费用支付合理，购置和复印须支出，上报主任，经主任同意后，方可支出，如不执行，谁支出，谁付帐。

四、 实行民主理财，定期自查，定期公布。

朝阳社区居 民 公 约
1、 民住户团结一致，积极参与社区治安综合治理同维护社区。
2、 增强防范意识，认真履行维护治安的职责，看好自己的门、管好自己的人、解决好自己的矛盾。
3、 居民住户之间要遵纪守法，互相关照，互通治安信息。
4、 遇到可疑人要详加盘问，发现问题要及时向社区办公室或派出所报告。
5、 发现不法分子作案，要敢于挺身而出，将不法分子扭送公安机关。
6、 积极参加社区和派出所组织的普法宣传，认真学习法律知识和治安防范培训教材，增强法法和治安防范观念。

社区协商议事委员会工作制度

一． 例会制度
协商议事委员会每季度由议事会主任或常务副主任负责召集并主持召开一次工作会议．其议题由由议事会主任或成员确定，也可由社区居委会提出．遇到重大问题和突发事件可临时决定召开．根据会议议题可邀请社区有关人员列席参会．议事成员无正当理由不得缺席．
二． 讨论表决制度
对社区内服务性机构提供的服务质量及涉及社区公众整体利益的有关事务及时进行讨论、表决．半数以上通过可形成决议或决定．讨论表决前应广泛征求社区成员意见．表决结果应向全体社区成员进行通报．对服务质量较差、群众意见较大的社区内服务性机构，协商议事委员会经过表决有权代表居民拒绝提供服务，同时向有关仲裁部门提出申请予以撤换．
三． 审议修改制度
年终议事会召开专题会议，听取社区居委会年度工作汇报，并对下一年度社区发展规划提出修改意见，根据年度工作汇报和群众满意情况对社区工作进行综合评定。
四． 分片负责制度
协商议事会成员应按单位分片负责，同时负责向社居委转达片区群众的需求和意愿，并将结果及时反馈给片区群众。
五． 民主评议制度
社区成员和社区居民达标对议事会进行评议，对屡次未参加会议、发挥作用较差、群众满意比较低或其他原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开社区成员代表大会重新进行推选增社。

党员联系群众制度

1. 为进一步贯彻民主集中制原则，转变干部作风，密切联系群众，为党委政府决策提供第一手资料，提高决策的准确性，制定本制度。
2. 实行领导干部包片负责，一般干部定期深入的联系制度，深入居委会、支部、帮助解决实际困难。
3. 建立意见征询制度，每半年组织一次，如因特殊情况可随时组织。
4. 征询对象：居委会干部、党员代表、群众代表、退休人员代表。
5. 征询内容：党委、办事处重大决策的落实情况，办实办好情况、干部队伍管理情况、干部队伍管理情况以及群众反映的热点、焦点问题等。
6. 征询形式：可召开座谈会、讨论会、党员议事会，群众代表议事会，也可以发放征询意见卡等形式。
7. 征询的意见或建议要做好记录逐条整理归档，经党委会研究制定整改措施。

党组织生活制度

党组织生活会由书记主持、党支部成员组成，每月组织召开一次。具体制度如下：
1、结合本单位实际，分析、讨论在组织生活中存在的问题，并制定出解决问题的相应措施；
2、每月召开一次专题民主生活会；
3、批评，自觉接受党组织的监督，做出表率；
4、对照中纪委“五不准”要求和省“十不准”要求等规定对照自己，做一名合格的共产党员；
5、要密切联系群众，认真听取群众的意见。

党支部党员管理制度

1、共产党员要认真学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论。从思想上、政治上同党中央保持高度一致，坚持四项原则，坚持改革开放。
2、认真学习党的基本知识，基本路线和基本理论。学习科学文化知识，不断提高自身的政治业务素质。
3、经常向群众宣传党的路线、方针和政策以及改革开放等时事政治 形势。
4、要不断增强党性锻炼，增强组织纪律性；按时参加组织生活和民主生活会，开展批评与自我批评；按时交纳党费。
5、要尊重党纪国法，自觉抵制不正之风，端正党风。讲学习、讲政治、讲正气，敢于同一切违反党和人民利益的行为和错误作斗争。
6、树立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观、人生观和价值观。
7、要积极参加支部组织的各项集体活动，每月至少做一件好事。
8、积极投身改革、发展和稳定的工作中；开拓创新，为振兴经济献计献策，提合理化建议。
9、坚持联系群众制度，做好对联户的包扶工作。
10、时时处处在工作、学习、生活、社会活动中起先锋模范作用，见义勇为，扶正祛邪。
11、努力做好各自负责的工作，积极完成党支部交给的任务。

计生干部工作职责

1. 认真学习计划的方针，政策及上级部门的计生工作精神。
2. 坚持把计划生育工作纳入重要议事日程，每年按时召开会议；研究解决计划生育工作。
3. 支持计划办的工作，并督促检查工作情况。
4. 搞好计划生育精神文明建设，组织计生办搞好各项活动。

计生宣传教育制度

1. 在计生办的领导下，完成计划生育的各项工作，
2. 认真学习计划生育的政策，法规、掌握政策，把好基层关。
3. 积极宣传计划生育的政策，法规、及优生育知识。
4. 摸清本社区的计划生育的基本情况，建立健全各中博卡，记录。按时上报各种统计表。
5. 做好避孕用具的发放工作及随访，经常宣传避孕药、具的作用方法。
6. 经常向领导汇报工作，反映情况，提合理化建议，当好领导的参谋。

社区与?v地单位信息通报或工作例会制度

社区要想将计划生育工作搞好，必须和单位紧密联系，为此特制定本制度。
1、 社区即要组织单位｛建筑工的｝的领导和计划生育专管人员；共同学习国家的法?簟⒎ü妗⒆龊每刂迫丝谠龀ぃ?优生、优育、优教这项工作。
2、 社区既要每月和?v地单位联系，单位的出生，死亡，流动人员状况的变化。
3、 ?v地单位及施工队要及时通报育龄妇女的节育状况，发现违纪及时处理，违法惩罚或退还原籍异处。
4、 各?v地单位每月向社区通报一次计划生育，消灭违章方面的学习、宣传、人员流动情况、互通信息。

计生协会制度

根据中华人民共和国人口与计划生育法和山西省人口与计划条例。结合南寨街办精神。根据本社区实际制定本职责。
1、 协助落实国家的计划生育政策和法?簟⒎ü妗⒁约叭丝谟爰苹?生育方案。
2、 依法维护适龄群众在计划生育和生殖健康方面的合法权利，促进男女平等。
3、 向适龄群众提供计划生育和生殖健康方面的合法权利，提高他们知情选择避孕方法的能力。
4、 杜绝不安全人工流产。
5、 在提供服务和信息时，对服务对象不能歧视不能因服务对象无支付能力拒绝服务。
6、 接受上级领导对计划生育协会工作的检查指导。

低保评审制度

为使社区低保工作更趋于规范化和制度化管理，同时使低保工作真正做到公开、公平和公正，社区成立了一个由社区干部和社区内德高望重而又了解社区居民基本状况的退休老干部、老党员、老工人组成的低保评审小组，具体参与社区每季一次的低保评定审议工作。
社区每季度将居民申报上来的低报材料，规整条理后，然后抽出一个工作日，将评审组成员请到社居委办公室，对每一个申报低保的居民户逐一审核评议，由社区低保员记录评审内容。对于大家均无异议的居民户，社区通过；对于有异议或争议较大的居民户，社区将择日对其进行深入细致的入户摸底，调查了解，如果确信有谎报或瞒报的，社区将取消其申报资格。
社区将充分尊重低保评审意见，而不使低保评审仅留于形式，让低保工作落实到实处。

低保“两榜”“五公开”制度

一、“两榜”制度即是在社区内实行社区审核后上报街办前，公布低保一榜花名，公榜三天，主要是接受社区居民监督，看是否有异议，而后上报街办审批，再经区民政局审查后公布第二榜。两榜公示都要拍照备案，并及时通知街办。
二、 “ 五公开”制度即是指在两榜公示的内容中，必须对低保对象姓名、家庭人口数、家庭住址、保障金额以及社区举报电话进行公布，以接受群众监督。

社区低保户管理制度

为加强对我社区低保户的管理，使我区的低保工作能够规范化，特社制定了低保户管理制度：
一、社区将每季的低保户都建立了详尽的花名台帐，并实行“ABC”管理制度；
二、社区与各低报户都签订了《低保人员参加社区公益性服务活动协议》，以相互制约；
三、社区定期入户抽查低保户，了解他们的现状，对存在问题要及时发现解决。

社区低保户学习制度

为认真贯彻落实南寨街办新制定的《低保工作细则》，提高我社区低保户的整体素质，结合我区实际情况，社区特制定了低保对象的学习制度，具体内容如下：
一、社区低保户每周二下午3：00～5：00必须来社区参加社区举办的各类学习讲座，并组织讨论，不定期交回学习笔记与心得体会。无故不到，累计三次以上者，将考虑取消其低保资格。
二、社区不定期组织低保人员学习国家的大政方针政策，使低保对象了解、掌握党和政府的社会保障政策，自觉遵守低保工作的有关规定。
三、社区还将组织低保人员学习一些下岗成功人士的成功经验，鼓励低保人员自强、自立，走出生活低谷，再创美丽人生。
社区低保人员必须严格遵守社区制定的学习制度，相互监督。

社区公章保管及使用制度

1、 社居委公章，由主任负责管理，若主任外出，可授权副书记代行，但要对公章的保管、使用负责。
2、 社区主任对需盖公章的表格、文件、证明材料等审核后，盖章。对加盖公章的真实性负责。
3、 凡是由于自身原因造成公章使用错误，或不慎丢失公章的，将追究责任，严肃处理。
4、 工作变动时，要严格履行交接手续。
5、 公章的销毁、更新、变更均须通过接办统一处理。

志愿者管理制度

建立社区基层工作网络，居委会要定期召开志愿者会议，负责居民的日常工作及突发性事件的处理。即：组织居民小组学习、信息收集、综合治理、治安防范、环境卫生等工作。
1、 随时走访老龄人、病人、困难户，并及时提供帮助。
2、 随时反馈婚嫁、丧、计生、人口用工情况。
3、 随时反馈常住人口变动情况。
4、 随时反馈治安、防患、信息。
5、 定期召开会议，达到居民自治、自我教育、共建共享、安定团结、繁荣社区的目的，营造一个和睦的良好气氛。
6、 扩大志愿者队伍，增加志愿者人数，提高社区文明程度。

社区财产管理制度

凡社区购置或单位赞助的办公用品及其他设施，均应登记入册，并专人妥善使用、维护、保管，不得随意转借他人，离任时做好交接工作。

环境美化、绿化、卫生管理监督制度
1、 社区环境优美，绿化工作由驻地单位负责工程立项投资并落实，按照上级要求进行，社区配合。
2、 社区环境、卫生应由驻地单位负责清扫，清运。社区监督。
3、 社区内的小商小贩以及服务网点，由社区和驻地单位共同管理。社区负责收取一定的摊位费，并负责监督清理市场卫生。

警 务 室 制 度
1、管理人员统一着装，文明执勤，严格管理。

2、对出入陌生人员详细询查，并办理出入登记手续。

3、遇有矛盾激化或对违反规定不听劝阻的，及时汇报给派出所，予以处置。

4、工作时间不得擅自离岗，不得迟到早退。

5、对居民需求，及时办理、登记，耐心、热情接待每一位需求居民，做好善后工作。

6、勤巡逻、多下户，及时了解、排解不稳定因素，做好社区稳定工作。

邻里和睦相互关照制度
1、 社区要在定期在黑板上宣传法律知识、精神文明“四防”知识，提高居民法律防范意识及精神文明素质。
2、 居民要互相关心、互相帮助，增强防范意识和互助意识。
3、 居民应是外出，要锁好门，向邻居打招呼或门卫打招呼；长期外出的，要和值班室联系进行重点防范。
4、 小区内管理人员对居民未推回的自行车、为收回的衣物或其他物品要及时通知户主收回。

综合治理领导组工作职责
1、 贯彻党和国家关于“综治”工作的方针政策。
2、 分析本地区治安形势，对本社区社会治安工作作出安排并督促实施。
3、 对本地区出现的问题要及时解决，重大问题上报。
4、 协助驻地单位维护好本单位职工宿舍的治安。
5、 组织好护员队伍工作，铁路护路工作，矛盾排查，流动人口等方面的工作。

铁路护路领导职责
1、 宣传爱路护路工作。
2、 经常研究如何开展护路工作。
3、 与小学生、残疾人、驾驶员等签订爱路护路责任书。
4、 组织好铁路护路队工作。
5、 经常检查辖区内铁路段的治安、卫生等工作。

护楼院队职责
1、 坚持每日责任区域内完成楼院看护，治安防范，安全防火工作。
2、 对进入责任区的外来人员，嫌疑人员进行询问，密切关注其动态。
3、 制止违反治安管理行为及其他违法犯罪活动。
4、 加强小区偏僻处和出入口的安全防护工作，消除治安“死角。”

治保会工作职责
1、 传教宣育群众，增强自治观念和安全防范意识。
2、 组织群众开展治安联防、巡逻、安全检查等工作。
3、 对有轻微违法、犯罪人员进行帮教，对被判处管制、监外执行、缓刑、假释、保外就医的犯罪分子进行监督考察。
4、 协助公安机关保护案发现场，提供破案线索。
5、 制定治安公约落实治安责任制。

禁毒领导职责
1、 宣传禁毒工作。

2、 对本辖区内吸毒种毒的情况经常排查，并及时处理。

3、 帮助吸毒人员戒毒。

爱路护路公约
1、 维护铁路治安秩序。
2、 不侵占铁路建设用地，不在铁路上私设交道口和人行过道。
3、 不拦截列车及在铁路上铺摆放障碍物。
4、 不在铁路线上、桥梁上、涵洞里行走，坐卧、逗留。
5、 不哄抢、拆卸、盗窃铁路运输物资和路采、路料。
6、 如遇大风、暴雨、发现铁路塌方等险情应妥善处理，并同时报告就近车站和公安机关。

安 全 检 查 制 度
1、在街办安全主管单位及公安机关的协助下，定期对社区居民进行安全知识普及教育。
2、对所辖区域要经常性的进行安全防范检查；对驻地单位及居民家中防范措施不够的，应通知其尽快改进。
3、定期对文化娱乐场所、社区服务场所、驻地单位等进行防火、防灾害事故的检查。
4、建立《小区安全检查登记簿》，每次检查应及时通知主管部门。
5、对社区驻地单位安全检查要月有检查，季有小结，年有总结。

安全消防制度
为了贯彻国家抓好消防工作的指示要求，切实加强我社区消防安全工作，根据街办要求，特制定我社全全消防责任制如下：
一、 加强安全消防知识的宣传。增加居民预防、自防、自救的意识，提高防范的能力。
二、建立安全消防制度及消防安全联络网。各国营、民营企业、社区实行一把手负责制，副主任负责民营企业、委员负责居民区。企业及居民分片建立网络信息队伍，企业建立安全档案，做到责任到人。发现问题及时解决、及时上报。在节假日做好值班安排，严格交接班手续和值班记录。
三、定期对安全信息源传递信息，进行安全知识培训，提高安全队伍的素质。
四、定期进行安全消防检查，发现消防措施不得力或有事故隐患及时处理或上报。

殡改工作管理制度
1、 社区与驻地单位离退休办直管领导共同管理本社区殡改工作，随时联系协调殡葬有关事宜。
2、 建立楼院长为信息管理员的三级网络队伍， 及时传递信息。
3、 社区协助驻地单位红白理事会，处理丧亡人员善后事宜，并协助办理丧亡职工“四联单”。
4、 搞好殡改宣传，特别是清明、七月十五（农历）、十月初一、三大祭日大宣传。营造文明节俭办丧事的新风尚。
5、 随时搞好殡葬丧亡人员记录。

关心下一代领导组职责
关心下一代领导组，主要负责本社区青少年的教育，并组织青少年参加社会的公益性劳动。关心和关爱青少年的成长。
一、 结合党和政府的方针、政策，组织青少年进行爱党、爱国、爱社区的活动，定期研究青少年培养教育工作。
二、开展维护青少年合法权益的咨询与投诉活动，确保青少年的健康成长，对一些残疾青年及时助学助贫。
三、利用“六一”、“六二六”活动，开展一些有意义的健康教育、品德教育活动。对一些犯罪青少年及时进行帮助。
四、在我社去争取实现青少年无违法、无犯罪、无失足的活动，为美化社会政治环境贡献力量。

家庭病床管理制度
一、 建立社区医疗服务站，社区家庭病床制度，护理小组形成家庭病床管理网络，分工负责患者医疗和社区管理制度，（医疗服务站负责医疗、家庭负责护理、社区负责管理）。
二、 医疗服务站，建立家庭病床，病历和患者医疗卡，社区医疗服站，医师随访随治，送医送药，做好医疗查房制度和护理记录。
三、 社区医疗服务站，医师必须做到礼貌，优质服务认真负责，开展心理疏导和工作，同时、搞好医疗服务。
四、 对行动不便老年人，适合家庭病床的老年人开展服务，对重病老年人和不适合开设家庭病床的老年人，协助家人，采取住院治疗。

老年人医疗保障制度
为了确保老年人就医方便，解决一些老年人就医困难社区和社区医疗服务点，制定了医疗服务办法
二、 医疗服务点为老年人就医提供方便，对70周岁以上老年人就医，予以优先，对行动不便老年人设立家庭病床，开展巡回医疗等服务，提供为老年人义诊。
三、 社区请有关医务人员开展各种健康教育，普及老年保健知识，增强老年人自我保护意识。
四、 老年人患病，本人和赡养人确实无力支付医疗费的，当地人民政府根据情况给以帮助，并可以提供社会救助。

计 生 制 度
1、 根据社区的实际基本情况，严格执行计划生育条例。
2、 计生领导成员每月一次例会，时间为每月11日下午召开。
3、 计生宣传员每月一次，有事必须请假。
4、 定期对重点户进行走访，及时发放计生药具。
5、 及时反馈信息，杜绝计划外生育。
6、 搞好计生宣传工作。

包干管理制度
1、 按本区人口分布状况，居委干部分片负责。分工如下：
李焕梅：银校宿舍 501楼 502楼 503楼 新华楼
朱锦萍：卫东62楼?D?D67楼
粮食局1楼－—2楼
王新华：卫东68楼——69楼
新1楼—5楼
黄玉莲：朝阳花园1楼 2楼
李秀丽：朝阳花园3楼 6楼
李 红：朝阳花园4楼 5楼
张俊杰：朝阳花园7楼 8楼
王反珍：朝阳花园9楼——16楼
2、 包片职责：
负责常住人口、流动人口的管理登记。
负责本区困难户、残疾人、军烈属、老龄人的服务。
负责本区治安、环境的管理监控。
负责本区计划生育、新生儿入户、登记婚嫁迎娶信息，为寄生提供准确的人口管理数据。

工作分工制度
主 任：王秀丽 负责全面工作，创建工作。
副书记：王反珍 负责党建工作，监管社区精神文明工作。
民政副主任：李焕梅 负责社区社保、低保、民调、残联、老龄、拥军优扶、捐助。
计生服务员：王新华 负责社区计生、计协工作，兼管妇联、未成年人教育。
委员：朱锦萍 负责社区治安、卫生、城建、帮教、安全、综治工作。
社保员：张俊杰 负责社区离退休人员登记、立册，办理《失业证》、《再就业优惠证》。
低保员：李红 负责社区低保收审工作，组织低保人员学习、参加各种公益活动。
综合服务员：李秀丽 负责社区残疾工作。
黄玉莲 负责协助委员工作，监管社区团组织工作。
治保副主任：马向林 负责社区治安、两放人员帮教、监控及流动人口的管理。
文艺宣传副主任：张念冀 负责社区文艺活动、搞好宣传。

社区老龄干部工作职责
1认真贯彻执行党的各项方针，政策、 法规，建立健全老年人各项制度，制定老年人工作年度计划，搞好宣传工作；
2健全老年人协会组织，完善各项规章制度，充分发挥职能作用；
3听取老年人意见，反映老年人需要，宣传老年人事业，做好老年人的建卡登记和各种档案资料的管理工作
4走访、慰问老年人，积极帮助贫困老年人做好事
5在99重阳节老年节，开展为老年人服务，为老年人做一些体检，
开展老年人文体活动。调动老年人积极参与社区各项活动。丰富老年人的生活。
6负责老年人维权示范岗工作，做好老年人法律援助和维权工作。
7积极组织开展扶老助老志愿者活动。
8负责老年人工作各类报表的收集、整理工作。

4. 社区很大，怎么科学管理

一、社区运行机制
第一条 社区居民委员会是居民依法选举产生的基层群众性自治组织，社区居民委员会在本社区内，实行居民自治、开展社区服务、实施社会管理、协调内部关系。
第二条 社区工作实行区委、区政府统一领导，街道党工委、办事处直接领导，市、区民政部门负责牵头，各有关部门配合，社区居民委员会主办，社会力量支持，居民广泛参与的运行机制。
第三条 市、区政府分别设立社区管理办公室，主任由分管市长、分管区长兼任，负责社区重大事项的协调和决策。
第四条 社区工作实行准入制度，凡本办法确定的社区职责以外进入社区的工作，须经市、区两级社区管理办公室审定，凡属于市、区职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区，社区有权拒绝审定以外的工作。
第五条 凡临时性、阶段性工作，采取一事一议的办法，经审定由社区居民委员会协办的事项，须为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件，实行权随责走、费随事转，否则社区有权拒绝（市、区政府安排的工作除外）。
二、社区管理
第六条 社区经费纳入财政预算，市财政按年收入增幅的千分之一列支，区财政应不低于千分之一的比例列支，并按时拨付。
第七条 各区社区管理办公室设专人管理社区的财务收支；各级财政列支的社区工作经费、相关部门拨付的专项经费和社会捐赠资金计入各社区专户、专账管理，不得挪用、挤占、截留；专户内资金由社区居民委员会合理使用；定期向社区居民委员会及居民公开使用情况。
第八条 社区居民委员会成员和社区公益岗位人员由社区居民委员会统一管理，社区公益岗位人员可根据需要对岗位进行调配;业务指导和培训由业务主管部门负责；驻社区警务室、卫生服务站等派驻部门工作人员由社区居民委员会和驻社区单位上级部门共同管理，对不称职、不服从管理的派驻人员，有权退回原单位。
第九条 已经核定的社区工作人员，任何部门单位无权借用，确属工作需要，需经市、区两级社区管理办公室审定；离退人员、缺岗人员要及时增补。
第十条 社区公共服务用房日常管理、维修由社区居民委员会负责；维修资金由社区、街道和区政府筹集；社区公共服务用房不得出租出借，已经出租出借的要立即清理整顿；社区公共服务用房动迁的，回迁协议要征得社区同意；社区居民委员会要加强办公设备和其它固定资产的登记和管理，做到增值保值。
第十一条 街道党工委、办事处要加强对社区工作的监督和管理，建立和完善各项规章制度，制定工作流程和监管体系。做好社区工作人员思想政治工作，不断提高他们服务意识和服务水平。
三、社区主要职责
第十二条 社区党组织领导社区自治组织，支持和保证其依法行使职权；提倡社区党组织书记和社区居民委员会主任“一肩挑”、党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，切实加强社区党员的教育、管理和服务；开展创先争优、帮扶困难群众活动；继续开展争创党建明星社区活动。
第十三条 社区居民委员会要组织居民开展五好家庭、和谐楼院、学习型社区、文明社区、和谐社区创建活动；组建社区志愿服务队伍，开展志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治；设立人民调解委员会，开展人民调解活动，及时解决民间纠纷。
第十四条 在城乡结合部新建的居民小区达到1000户的且入住率50%以上的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组由相邻的社区居民委员会代管。
第十五条 社会救助服务。协助街道进行低保入户调查、初审、材料上报工作；协助有关部门开展医疗救助服务；积极创建居家养老服务机构，开展居家养老服务；协助有关部门对无住房的低保户家庭提供救济补助和廉租房申报。
第十六条 开展“五百”活动。开展以“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”活动，为居民群众办实事、办好事。
第十七条 就业和社会保障服务。办理求职登记;收集、传递、发布职业供求信息;申报社区零就业家庭和就业困难人员;核实灵活就业人员的就业状况,协助落实社会保险补贴政策;开展创业指导服务和充分就业社区创建活动;负责辖区内就业统计工作;协助做好企业退休人员社会化管理服务;指导个体劳动者和灵活就业人员参加基本养老保险;开展政策咨询和协助办理城镇居民医疗保险。
第十八条 社区治安服务。社区警务室要建立由社区治安员、小区保安、社区居民组成的联防网络，开展治安巡逻、平安看护工作，预防和减少盗窃案件的发生。社区居民委员会协助开展社会治安综合治理；掌握社区流动人口和居民住宅出租房屋信息；经常开展社会矛盾纠纷排查，发现矛盾及时调解；开展创建“平安社区”、“无毒社区”、“无传销社区”活动。
第十九条 社区矫正工作。协助对社区矫正对象实施日常管理；对社区矫正对象进行思想文化教育、法律道德教育、心理健康教育；帮教“两劳”释解人员。
第二十条 社区安全服务。协助建立健全社区防灾减灾预案，建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理机制；协助有关部门开展消防、防震、减灾、应急、防疫知识普及和技能演练。
第二十一条 医疗卫生服务。社区卫生服务站要坚持公益性质，为社区居民提供常见病治疗、疾病预防、妇女儿童保健、慢性疾病康复、健康教育、计划生育技术指导等公共卫生服务；康复教育、计划生育技术服务；提倡社区卫生服务站为困难群众开展低偿卫生服务；配合社区卫生服务站为居民设立健康档案；配合有关部门对社区突发公共卫生事件的处置和宣传服务；清理整顿闲置、转包、不合格的卫生服务站。
第二十二条 社区环境卫生服务。协助有关部门指导、监督社区居民和社区单位开展卫生环境整治及除“四害”工作，清理辖区内乱贴乱画；监管物业清雪；协助相关部门单位搞好绿化工作，巩固国家卫生城、国家园林城市成果。
第二十三条 社区文化体育服务。倡导全民健身，组织指导居民开展科学、文明、安全的健身活动；积极组织居民参加社区体育大赛等群众体育赛事。组织开展老百姓喜闻乐见的文化娱乐活动；推进廉政文化教育进社区；利用好社区图书室，尽量满足社区居民阅读、学习需求。
第二十四条 人口计生服务。准确收集、整理、上报计生人口资料；协助做好孕龄妇女各项服务工作；积极开展优生优育知识宣传和关爱女孩行动，协助做好出生缺陷一级预防和生殖保健服务，对社区孕龄妇女免费提供避孕药具和避孕节育的咨询指导工作；协助做好奖励扶持对象的确认和档案管理工作；协助做好流动人口计划生育管理各项工作。
第二十五条 助残服务。组织居民为残疾人家庭开展志愿服务；建立和完善残疾人康复档案及需求登记服务，开展残疾人职业技能培训服务，提供就业服务信息。
第二十六条 老龄工作。积极开展各项为老服务活动；开展适应老年人文化体育娱乐活动；落实离退休干部“四就近”工作。
第二十七条 妇联工作。宣传《妇女权益保障法》，维护妇女合法权益；动员妇女积极参加社会公益活动和精神文明创建活动。
第二十八条 青少年服务。开展社区“关心下一代”工作，服务社区青少年；配合教育部门开展大中小学生社区实践服务；加强成人终生教育和社区学前教育工作；配合控制九年义务教育阶段流失生工作；协调做好流浪、留守儿童就近上学，接受九年义务教育工作。
第二十九条 社区信访工作。及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求，畅通民情渠道，引导居民以理性的方式表达利益诉求；对社区内可能发生的越级上访、集体上访和群体性事件，社区无力解决的可及时上报。
第三十条 社区物业协调服务。在实行物业管理的小区，及时组织成立业主委员会；对物业弃管小区、无物业的老居民区，协助政府及有关部门，妥善解决物业管理缺位问题；对无法由物业公司开展服务的小区、居民区，组织业主自治，或在多数业主同意的前提下，委托专业服务人员保证维修、环境卫生、绿化、公共秩序维护等基本服务；负责执行《四平市区物业管理实施细则》相关规定。
四、社区的监督与考核
第三十一条 街道党工委、办事处要加强对社区工作人员廉洁自律、遵纪守法教育，使其办事公道、勤政廉洁、奉公守法；对有吃拿卡要、工作上生冷硬顶推行为的社区工作人员，视其情节，依法依纪给予严肃处理，涉及犯罪的，移交司法机关处理。
第三十二条 职能部门要加强社区经费的监管，严禁账外账，所有资金收入一律纳入社区管理办公室的社区财务专户管理，严禁私设小金库，一经发现，对社区主任依法处理。
第三十三条 社区工作考核由市、区社区管理办公室和街道会同相关部门组织实施，每年一次。评出档次或名次，鼓励先进，批评落后，考评结果与社区工作经费和工作人员待遇挂钩，奖优罚劣。对考评不合格、没有完成任务的社区及其工作人员，核减社区工作经费和社区工作人员工资待遇。
第三十四条 本办法自公布之日起实行，凡与本办法不一致的其它规定，以本办法为准。本办法由市民政局负责解释。

5. 社区管理中存在的问题及改革措施

一、当前我国城市社区管理体制存在的问题
（一）社区管理体制存在着较浓的行政化色彩
尽管这些年各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力,但社区管理的行政色彩仍然很浓,缺乏公众参与机制。一方面,街道办事处政社不分的状况并没有大的改观,它仍然承担着过多的行政管理职能,工作量过大,经常处于疲于应付状态,其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担,也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能,致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足,同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面,作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩,居民没有发言权和选择权,只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导,所以其日常工作不得不服从街道的安排,进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会成立的初衷。居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。诸如社区的经济、文化、卫生、休闲、娱乐、互助、保障等本应由社区解决的事物,往往由于政府事务挤占反倒无暇顾及。据调查,居委会的实际工作内容有十大类百余项,这十大类分别是:环境卫生、社会治安、物业管理、民政帮困、计划生育、纠纷调解、宣传教育、文明达标、收款收费、人口普查。据一些居委会统计,一年之中,居委会的工作达158项之多,其中行政事务118项,占总数的74.68%,比较普遍的情况是居委会的自治职能让位于行政职能。 社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。一个自主充分的社区,它对自己的事务有充分的自主决策权,能动用社区财力进行社区各方面的建设,选聘自己需要的人员为社区服务,发展社区事业,为社区居民谋福利。但当前,社区拥有的自治权是有限的,居委会更像是一级基层政府。在经费方面,社区的建设经费、办公经费、社区工作人员的工资都源于政府。对每个社区每年拨多少经费,政府享有充分的裁量权,因而社区的建设状况一般取决于政府的经费投入程度。对社区而言,争取更多的政府经费资助是其生存和发展的重要举措,而社区工作人员则需要获得相应的报酬来生活,因此,社区对政府有极大的依赖性。在用人方面,社区的自主权也是有限的,政府一般掌握着用人权,以保证其各项政策方针得以在社区顺利实行。在社区建设中,一些城市在20世纪末开始进行社区居委会直接选举的尝试,一定意义上改变了社区居委会的人员构成,向自治的方向迈出可喜北京联合大学学报(人文社会科学版) 2010年2月的一步,但是社区居委会直接选举尚处于推广阶段,各地区发展不平衡,地区差异大。示范城市虽然遍布13个省、自治区、直辖市,但仍有一半以上的省份不见踪影。
（二）社区的组织结构设置不科学
旧经济体制下,城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成其中区政府是我国城市的基层政权机关,街道办事处是区政府的派出机构,居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而,这种组织结构具有明显的不科学性。一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上,机构设置与权限呈“倒金字塔”型,“上面千条线,下面一根针”。一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30多个,一个办事处主任可兼20多个职务,一个科要应付20多个职能部门,这就大大降低了街道办事处的工作效率,使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍,相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区除了街道办事处和居委会以外,其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限,而且缺乏独立性。比如,在许多居民小区,像社区服务志愿者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作,大多由居委会干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织,也往往成为街道办事处的“腿”。
（三）社区管理制度不规范
良好的社区要发挥合力功能,必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式,又要规范对越轨者宽容的限度。传统社区管理制度的缺陷在于:一是街道办事处作为政府行政机构,对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范,造成无权管理或越权管理;二是社区内的市、区属机关和企事业单位,分别受各自条条的领导,按条条的指令行事,与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据,往往造成社区事务相互推诿扯皮;三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范,让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者,社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚;四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制,有关专业管理部门权力过于集中,对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。
（四）不同利益群体的分化和权利意识的增长与意见表达机制之间的不协调
市场化催生了私营企业主、白领等以职业分化为特点的新型阶层，有着共同利益的群体也在不断地产生和分化，中国社会从原来的“国家——个人”的二元刚性结构向“国家——社会——个人”的弹性结构转变。
新兴的社会阶层和利益群体正逐渐形成阶层和群体意识，不同社会阶层和利益群体之间不可避免地存在着矛盾和冲突。在商品房社区，业主与开发商、物业管理公司的摩擦时有发生，业主维权事件屡见不鲜；在老工业社区，下岗失业职工的就业安置和基本生活保障是突出问题；在城市边缘地带，市政建设和经济开发影响和改变当地居民的生产和生活方式，近年来，由于拆迁、征地引发的激烈冲突已经成为一个严重的社会问题；在外来工聚居社区，外来工群体与本地居民、与城市管理部门的关系处理不当就会引起矛盾冲突。
长期以来我国从意识形态和资源分配两个方面对社会实行“强控制”，传统意见表达途径的特点是制度化的正式渠道少、形式单一，并且大多是建立在体制内，也就是说体制内的正式职工才有机会进行利益表达，民间社会缺乏对矛盾冲突进行疏导的制度安排。由于缺乏制度化、正规化的机制，居民在利益表达上更倾向于采取激烈的情感与情绪的宣泄等非理性的方式，而权力和管理部门“封”和“堵”的方法只能使矛盾和冲突升级。我国政府已经加快了针对这一问题的法制和制度建设，例如，相继出台了《物业管理条例》、《物权法（草案）》等重要法案和规定，以保护业主利益。
二、我国城市社区管理体制存在的主要问题的主要原因
上述问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解“社区”在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。
（一）认识不高
一是领导重视不够。尽管这些社区已具备社区的雏形，但在具体问题的处理上很矛盾，工作上仍将其作为一个村对待，但待遇上却不能享受新农村建设的优惠政策，对它们的建设和发展没有引起高度重视，社区工作运转艰难。二是居民的归属感不强。对社区的建设漠不关心，对居委会的工作支持不够。譬如，社区的环境卫生急需加强，但居委会聘请专职保洁员又没有专项工作经费，向居民收取卫生保洁费时，居民意见很大，合作意识差。居民之间交往少，互助意识差，如果社区有的居民发生天灾人祸，开展捐赠活动所收无几，真是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。”
（二）投入不大
一是财政投入不大。工作经费少，对社区的基础设施建设没有投入，仅靠居委会主任“化缘式”的募集。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费。二是驻地单位支持不大。对社区关心少，支持少，共驻共建意识差。社区组建巡逻队，治安状况得到全面好转，但当居委会到驻地单位请求支持时，却被他们以种种理由搪塞和拒绝，由于没有工作经费，工作只能夭折。
（三）措施不力。
一是临时抱“佛脚”。对城镇社区的建设和发展存在“头疼医头，脚疼医脚”的思想，既没有长远的规划，又没有短期的计划。二是行政事务多。社区成为镇政府的行政下属机构，穷于应付日常行政事务，根本没有精力全面考虑社区的事情。三是社区自治性不强。居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实。
三、解决措施
（一）明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织
社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。
（二）构建社区自治组织体系有效的组织是培育社区自治能力和提升社区自治功能的基础
因此,城市社区管理体制改革的重要内容和第一步就是重新构建社区自治组织体系,以替代原有体制下的居委会。笔者建议建立“一个大会,两个机构”体制:社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会。
(1)社区成员代表大会是社区最高权力机构。主要职责是选举产生社区议事协商委员会和社区居民委员会,审议和决定社区社会发展的重大事项。社区成员代表大会是社区成员表达自己意愿的渠道,它行使民主职能,具有自治组织的控制权,是社区成员切身利益的忠实代表。
(2)社区协商议事委员会是社区成员代表大会闭会期间的代行常设机构,在居民代表大会闭会期间,代表居民代表大会行使议事、决策和监督职能,负责对社区建设与管理的重大问题提出意见和建议。社区协商议事会同社区成员代表大会一样,一般均为社会职务,不拿薪金和补贴。议事会成员由社区成员代表大会推选产生,对居民代表大会负责。
(3)社区居民委员会是社区成员代表大会的常设执行机构,在社区成员代表大会和社区协商议事委员会的授权和监督下,组织实施社商机制———有效服务,人尽其才职业技术型人才承担了技术劳动力的主要工作任务,现代技术迅猛发展,技术人员如果希望跟上技术发展的步伐,除自身不断充电外,职业技术学校也应该完善服务机制,从培养社会需要的人才的高度出发,为技术人才提供再充电、再教育的机会,似的人尽其才。这也是职业教育不容推卸的社会责任。议事委员会的授权和监督下,组织实施社区的管理、服务等事项。落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议,协助政府完成规定的任务,行使社区自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的职能。
（三）完善相关法律，确保社区自治有法可依
要根据新形势的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和相关法律，尽早出台《城市社区自治法》，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。
（四）预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能
社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀”。
在社会冲突的预防方面：首先，社区通过提供社会福利服务和营建公平、公正的社区环境，满足居民的需求、扩大居民的参与，增强他们对社区的认同感和归属感，从源头上减少矛盾和冲突的产生；其次，社区要特别关注和关怀一些特殊的弱势群体，了解他们的心声，为他们寻找社会资源，解决他们面临的问题；再次，社区要大力发展和扶持社会中间组织，建立居民利益表达的正规渠道，避免无序随意的、非正常渠道的利益诉求对社会稳定带来的冲击以及由于利益要求的长期压抑造成的突然爆发。例如，社区要支持、组织和协助社区业主委员会的成立，既要作为第三方监督物业公司和开发商的工作，又要作为中间人协调好业主与物业和开发公司的关系。
当矛盾和冲突产生时，社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。以往，社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛盾和冲突，而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括组织群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题，倡导改革等等，其目的不仅限于问题的解决，还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加。

6. 如何加强对农村科普示范基地的管理

材料仅供参考
农村科普示范基地是指按照现代农业发展方向，有政府或者社会力量兴办的，以土地
或农业设施为载体，通过引进吸收、试验示范，推广普及新技术、新成果，在农业结构调整中起着示范带动作用，具有较高科技含量和一定代表性的种养业基地或者
园区。现结合万州区的实践，就农村科普示范基地建设展开一些粗浅的探讨。
一、农村科普示范基地的作用
创建农村科普示范基地是推进农业产业结构调整、实现农业产业化和帮助农民增收的重要载体，在提高农民科学素质，加速农业技术、成果的推广，对健全农村社会化体系，促进农业结构调整，发展专业化生产，提高农业生产力水平具有独特作用。
当前，万州区农村科普示范基地以示范的方法普及农业新品种、新技术、新成果，传播农业生产信息和先进管理方法，有力地推动了当地农业产业结构的调整和农村经济的发展，效果十分明显，主要体现在以下几个方面：

一是促进了农业产业结构调整和农民收入的增加。科普示范基地在技术、资金、品种、服务等方面具有明显的优势，示范带动作用强。九池乡蔬菜科普示范基地应
用高新技术指导农业生产，把科技成果转化为生产力，通过内引外联引进名优品种，并积极推行标准化生产，争创无公害蔬菜品牌，该基地被中国科协表彰为全国
“科普惠农兴村”先进单位。
二是转变了思想观念，提高了服务水平。调查表明，示范基地能不断健康发展，其中重要的一个方面就是思想观念转变
了，他们已经从过去勤劳致富的观念逐步转变到依靠科技致富的认识上来。甘宁果桑科普示范基地依托重庆三峡农科院，聘请专家教授进行技术指导、业务培训，引
进国内外优质新品种等措施，促进了农业品种、技术、知识更新。
三是形成了比较明显的特色产业和示范效应。万州农村科普示范基地大都从事蔬菜、
林果、特种养殖等产业，各科普示范基地对周边农民进行培训，并为技术引用者提高指导和咨询服务，或者组织农技协和合作社会员开展观摩学习。农村科普示范基
地通过试验和示范，起到了“做给农民看”，“带着农民干”的作用，辐射带动周边农户积极跟进仿效，从而影响到更大更远范围的群众参与。随着这些基地经济效
益的稳步产出，获得的收益又投入到再生产，并示范和带动了周边农户不断投入到这些产业，基地也随之逐步发展壮大，成为当地的农业主导产业，具有一镇一品的
良好态势和示范效应，例如铁峰乡猕猴桃科普示范基地、李河镇金菜篮蔬菜科普示范基地、余家镇山羊科普示范基地等。
二、存在的问题
1.规范化建设管理有待加强。不少基地属自发式建设，科协组织与基地的结合度还不强，多属于技术指导型，或一般性联办；科协组织和有关部门在管理上还应进一步强化。
2.科技含量和规模效益不高。全区科普示范基地上规模的一般占地面积在1000——3000亩，规模效益不够突出。科普示范基地的整体科技水平还不够高，发展环境还不够宽松，且产业范围较狭窄，从生产领域到加工、保鲜、储藏、服务等环节少，农产品增值效应还不明显。
3.科普条件和功能不够完善。各级政府和科协组织在科普经费投入上不足，许多科普示范基地设施不够完善，科普功能不够健全，科普计划和活动开展不过持续、深入，示范作用发挥不够充分。
三、促进农村科普示范基地快速发展的建议

一是进一步加强对农村科普示范基地的扶持力度。科协组织要加大对农村科普示范基地的扶持力度，促进其健康发展。科协系统要进一步发挥联系广、信息多、人
才聚集的优势，加强与基地的联系，通过科技周、产学研互动等活动为基地和大专院校、科研院所牵线搭桥，及时将最新的农业科技成果引进到科普示范基地，聘请
专家教授开展技术培训和服务，为基地可持续发展提供科技支撑。安排专项资金扶持科普示范基地进一步扩大规模，引进新技术，更新品种，提高示范基地产品的科
技含量，带动农民致富。此外，各级政府和有关部门也要从贯彻落实《科普法》、支持农村科普事业这一高度，制定有关扶持优惠政策，对基地在贷款、加工、运
输、销售等方面给予扶持，政府在财政经费中给予一定投入，促进基地健康发展。
二是进一步加强对农村科普示范基地的指导管理力度。各级科协要建
立健全一整套完善的农村科普示范基地管理办法，在申报、评选、扶持、管理、奖惩上明确要求，特别是基层科协在平时的建设中要加强与基地的密切合作，经常为
基地提供有关技术、品种、成果、信息、人才等方面的指导服务，使得农村科普示范基地走上科学化、规范化建设轨道。各级科协要加强对示范基地的指导，促进其
健康发展。帮助并指导科普示范基地建立健全有关章程和规章制度，使其走上科学化、制度化的发展轨道，同时帮助基地在不断创新机制、取得实效上下工夫。

三是进一步加强对农村科普示范基地的宣传力度。科协在宣传科普示范基地时要从抓典型入手，选择能代表本区县科普示范基地建设水平和产业特色的典型，通过
专题报道、推优评选、产品推介等形式，宣传科普示范基地在全市农业现代化和促进农民增收中的积极作用，宣传科普示范基地的科普功能、经营管理经验、产品特
色和科技含量，努力打造新的科普示范基地的品牌，提高其在全市乃至全国的知名度，为科普示范基地快速发展创造良好的社会环境。
四是完善健全科
普设施，努力发挥示范教育功能。在科普示范基地建立健全一支热心科普事业的科普志愿者队伍，积极承担各种科普示范项目和科普工作任务，努力向农民开展丰富
多彩的科普活动；并结合农村党员、基层干部科技素质培训工作内容，充分发挥基地在普及科学知识、传播科学思想和带动农民增收、实现农业增效等方面的作用，
不断提高农村科普工作示范水平。

7. 2001年中华人民共和国民政部颁布了什么法提出了优秀社区建设的基本要求

2001年，中华人民共和国民政部颁布了《全国社区建设示范城基本标准》，提出了优秀社区建设的基本要求。

法条链接：《全国社区建设示范城基本标准》

一、组织领导坚定有力。

党委和政府高度重视，把社区建设纳入经济和社会发展总体规划，制定社区建设发展规划和年度实施计划。建立以党政领导挂帅的社区建设工作领导机构，民政部门切实发挥参谋助手、组织协调和监督检查的作用，各有关部门和单位各司其职，各负其责，形成合力。

二、社区体制改革创新。

认真按照中办发〖2000〗23号文件精神，明确定位，统一规划，科学合理划分社区；全面贯彻执行《城市居民委员会组织法》，社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；政府转变职能，工作重心下移，强化社区功能；政府和社区的职责明确，社区各种关系理顺。

三、社区组织机构健全。

社区党组织和社区居民自治组织机构健全，职责明确，发挥作用。社区党组织在社区建设中的领导核心作用发挥得好，社区居民委员会依法自治。社区居民代表会议和居民委员会能有效实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

四、社区服务功能完备。

社区服务设施完备，社区志愿者和各类民间服务组织发育良好，积极开展活动，服务形成体系和网络。城区、街道均建有综合性、多功能的社区服务中心，社区建有社区服务站。社区内老年人服务形成网络，达到小型、就近、便利；残疾人合法权益得到保障；城市居民的最低生活保障得到落实；优抚对象的生活得到妥善安排；面向社区居民的婚丧服务、便民利民服务和面向社区单位的社会化服务及时方便；下岗职工的再就业服务成效显著。社区服务功能完善，程序规范，质量优良，居民普遍满意。

五、社区卫生不断发展。

社区卫生服务站点健全，形成服务网络，方便群众就医。从业人员具有法定执业资格。根据群众需求，积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导，提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复，执业行为规范，服务质量优良。社区居民家庭健康档案规范。

六、社区文化活跃繁荣。

社区各类文化活动设施齐全，经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。充分利用社区教育资源，广泛开展青少年校外教育，在职和下岗职工培训，老年教育，社会公德、家庭美德教育等各类教育培训活动，宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

七、社区治安状况良好。

按照“一区（社区）一警”模式建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口的管理等项工作取得明显成效。社区治安管理规范，社会秩序稳定，群众安居乐业。

八、社区环境整治优美。

社区内净化、绿化、美化、生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显，主要考核指标达到全国或全省（自治区、直辖市）先进水平。

8. 如何加强社区党组织管理协调服务，推动社区建设的建议和意见

1、选优配强，着力解决设社区党组织书记“有人干”的问题。一是拓宽选人视野。市委、市政府先后出台《关于加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》、《关于加强社区“三有一化”建设工作实施意见》等指导性文件，对社区党组织书记队伍建设提出明确要求。全市区县、街道两级党组织按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，坚持德才兼备、以德为先的原则，在强调政治素质的同时，注重优化社区干部队伍结构，推行“四个一批”工作法，即“街道下派一批、重点保留一批、考试留用一批，面向社会招聘一批”，在全省率先开展社区干部公开招录工作，不断拓宽选人用人视野。目前，西安市有621个社区党组织，其中党委9个，党总支39个，党支部573个，全部社区均配齐了党组织书记。621名社区党组织书记中，街道下派148人，占24%，社会招聘318人，占51%，企业在职兼任（单位型社区）155人，占25%。特别是2008年以来，全市连续三年选聘了274名优秀大学毕业生担任社区党组织书记助理或社区居委会主任助理，为进一步加强社区党组织书记队伍建设充实了人才储备。二是提高选人标准。今年下半年，以第四次社区党组织换届为契机，制定了《关于认真做好全市社区党组织换届工作的意见》，这是我市制定的第一个关于社区党组织换届工作的指
导性文件，对社区党组织设臵、班子成员配备数量、任职和提名年龄界限和文化程度，选举方式和方法步骤都做出明确规定，凡是新提名的社区党组织班子成员，年龄一般不超过55周岁，继续提名的成员，年龄一般不超过57周岁；同时，要求社区党组织班子成员一般应具备大学专科以上文化程度，强调每个区县要有2至3名40岁左右的社区党组织书记。在换届工作中，全市街道、社区党组织普遍采取“两推一选”、“两推直选”等方式，打破地域、行业、身份等界限，突出强调能力、学历、年龄等“三要素”，将一大批政治素质较高、组织协调能力较强、善于做社区工作、具有较高专业素质的干部推选为社区党组织书记。通过换届，全市社区党组织书记平均年龄47.4岁，较换届前降低了3.6岁;大专以上文化程度439人，占70.7%，较换届前提高了8个百分点。同时，有17名社区选聘生被党员群众推选为社区党组织书记，进一步优化了社区党组织书记队伍结构。三是提高社区党组织书记、主任“一肩挑”比例。为加强组织领导，精简成员职数，实现社区两委会成员的高比例交叉任职，采取积极措施，通过法定程序使社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职。换届后，全市社区党组织书记、主任“一肩挑”的499人，占社区总数的80.4%，较换届前提高了26个百分点，阎良、蓝田、高陵等区县达到100%。
2、完善机制，着力解决社区党组织书记“想干事、会干事”的问题。一是建立健全培训机制。将社区干部培训工作列入全市干部教育培训体系，采取学分制量化考核，积极利用“西安市干部教育在线”等网络资源，组织社区党员和社区干部积极参加网
上在线学习。市委组织部每年举办一次示范培训班，各区县、街道乡镇按照“示范培训、分级培训”原则，每年对社区两委会成员进行一次轮训。三年来，市委组织部共培训社区党组织书记500余人次，区县、街道乡镇共轮训社区干部20000余人次，有效提高了社区干部的业务能力和综合素质。二是推行规范化考评监督机制。我们大胆创新，在全市社区党组织中深入开展“双评晋级、科学发展”活动，建立一套较为系统、科学的社区党建工作考评体系。“双评”指“群众测评”和“上级考评”；“晋级”指按照普通、标准、示范三个等级，对社区党建工作进行科学评估、分类晋级、整体提高，力争各区县每年创建党建示范社区数不少于本区县社区总数的10%，全市每年新增党建示范社区不少于50个。“双评晋级、科学发展”活动的开展，为社区工作建立新机制。社区党组织书记、社区干部年终要向社区党员群众述职，个人工作都要经过社区党员群众、驻地单位和上级党组织的量化考评，考评的结果直接与个人的待遇和职务任免相挂钩，使每名社区干部感受到干好工作有荣誉、干好工作有待遇、干好工作有前途，无形之中将工作压力转变为动力，充分激发了社区干部履行职责、服务群众的热情和积极性。三是建立激励保障机制。今年，全市再次提高了社区干部待遇，解决了社区党务干部待遇没有保障的问题。“一肩挑”的每月补贴标准不低于1500元，书记、主任分设的每月补贴标准不低于1300元，补贴标准较往年均有30%至50%的提高。同时，增设社区书记、主任届期津贴，规定凡任满一届的均可以享受届期津贴。社区干部补贴标准每三年调整一次，力争到2015年，社区干部补贴待遇不低于西安市城镇
居民平均收入水平。同时，还建立了社区干部退养制度。社区党组织书记、居委会主任连续任职三届（9年）或累计任职15年（含15年）以上，离开社区工作岗位无固定工资收入、未纳入社保的，一次性发放10个月的补贴作为退养费，受过省部级以上表彰奖励的，另增发2个月的补贴。此外，对工作优秀的社区党组织书记给予副科级或正科级待遇，对表现突出的破格提拔任用，一些社区党组织书记被破格提拔为街道副处级干部。让广大社区干部真正感到“政治上有奔头，经济上有干头，退职后有靠头”， 调动他们工作积极性，进一步吸引和留住人才。
3、注重实绩，着力解决社区党组织书记“干成事”的问题。一方面，在服务群众中展示能力。近年来，全市社区普遍建立了社区居民事务受理中心，开通了便民服务热线，为社区群众提供家政服务、应急救助、房屋租赁等100余项服务，基本实现了社区居民的各项服务需求。同时，通过建立老年餐桌、便民早市、阳光家园、再就业培训基地，推行居家养老等服务模式，有效解决了社区弱势群体的实际困难和日常需求。依托社区卫生服务中心，建立居民健康电子档案，初步实现了居民医疗信息综合利用和居民健康档案在辖区范围内的网络信息共享。社区党组织书记通过服务群众提升了服务意识，展示了工作能力。另一方面，在树立品牌中彰显作用。全市社区党组织书记通过开展“双评晋级、科学发展”活动、“社区干部公开承诺”、“无职党员设岗定责”、“五个好社区党组织”、“开放型党组织生活”等一系列党建品牌活动，引导党员争做服务群众、遵纪守法、促进和谐的表率，加快了文明和谐社区建设。特别是在全市开展的“在职党员自愿
认领社区岗位”活动中，社区党组织通过设立政策宣传、科学普及和计生监督等18种公益岗位，吸引了居住在社区的机关和企事业单位在职党员主动到社区认领，总计有11689名在职党员认领了10000余个社区岗位，累计开展各种便民活动17000余次，进一步发挥了在职党员的模范带头作用，打破了党员隶属单位、行业和党组织的局限，形成“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的党员管理新机制，社区党建工作品牌的树立，进一步显示出社区党组织书记作为服务群众，实现社区群众共同利益的组织者、实践者、领导者的作用。