太湖污染防治条例
⑴ 太湖污染
中国，一个正在迅速发展的国家，不言而喻，已经产生了很多对居民日常生活造成恶劣影响的环境问题；同时也正受到愈来愈多的国际压力。在这样的背景下，我们如何寻求变革的途经。1．太湖水污染——危机爆发 太湖富营养化爆发，湖面漂浮大量蓝藻，蓝藻腐烂导致太湖水缺氧性恶臭，造成水污染，影响居民正常用水。但根据连续5年的环境状况公报显示，湖体水质均为劣V类。为什么现在才引起如此的重视呢？因为它已经威胁到无锡市水源地的水质，威胁到无锡市城市供水安全。那么我们是不是该认为只有当环境问题严重到影响城市安全的时候，才能够引起我们的重视？为什么不能提早重视，预防此类事情的发生呢？2．原因分析 2.1 外因是催化剂 今年4月以来，太湖流域高温少雨，太湖水位偏低，这样的气温和降水条件非常适合于蓝藻的生长。这是促进此次太湖水污染事件爆发的催化剂，但并不是根本原因。2.2 内因是根本（1）污染物远大于环境容量，三大类污染围攻太湖 太湖水质不断恶化的趋势虽然和近年来异常的高温、少雨天气，以及太湖水位的降低有关，但最直接的原因还是排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量。数据显示，淡水中氮含量超过4.60mg/L就是极负营养水，太湖水氮含量最高时超过10mg/L，为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件。排入太湖的主要污染物的来源有三大类，包括工业污染、农业污染和生活污染。工业污染工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。但在环境污染的支撑下，江苏省、无锡市的经济快速发展。2006年江苏GDP突破2.1万亿元。江苏由此成为国内“GDP两万亿元俱乐部”的三省份之一。而化工产业在江苏省产业结构中占有较大比重，且集中分布于环太湖地区。同时，化工行业也成为江苏省“第一排污大户”。可以看出，我们的经济发展是以巨大的环境污染为代价的。提高环境限制，是不是会影响到多年来经济的快速增长；而在目前我国依靠经济快速增长所带来的欣欣向荣的局面，会不会因此而受到影响？农业污染农业主要是面源污染，而现有的农业生产方式加重了农业面源污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。农业面源污染主要来自于大量的农用化学品的投入。过量使用化肥、农药的后果是造成环境的严重污染。通过生态沟渠、生态拦截系统的建设，可阻截大部分农田损失的养分，但仍会有一部分养分进入河道，可利用现有河道建设生态型人工湿地或水面人工浮岛技术，种植挺水植物、浮叶植物等，充分吸收和利用农田损失的养分，改善水质。近年来，当人们把更多关注的目光和精力倾注于城市工业源污染的防治时，一个不容忽视的问题正在困扰着广大的农村，那就是城市污染企业向农村的扩散和转移。我们可以看到，目前，随着国家对造纸、水泥、炼焦、化工等重污染工业企业实行强制关停，有些在城市难以为继的污染企业借助农村一些乡镇招商引资的机会，纷纷从城市迁往农村，让污染冠冕堂皇地“上山下乡”。生活污染生活污染产生的原因主要是城市生活污染治理偏低。太湖流域属于传统的江南水乡，河网密布，老式居民皆为沿河，家家都将生活污水直接倒入河流。除此之外分散的生活污染源也越来越成为污染物的主要成因。太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。外来人口集中居住在城市边缘区的农村地区，这些地区恰恰缺少必要的管理和污水处理系统等基础设施。（2）过渡围网养殖，使太湖面积缩小 过度围网养殖使太湖逐渐趋于沼泽化，由此降低了太湖的水环境容量。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。（3）滩涂开发利用，滨湖湿地减少，节流污染物能力降低 有记者调查发现，无锡蓝藻暴发的重灾区――太湖北部的梅梁湖，湖边大片芦苇丛被推倒，正在修建纳入无锡城市规划的太湖国际度假村大型项目。最近10年太湖沿岸的大树不断被砍伐，换之以成片矮小的茶树林；连绵的湿地被挖掘，取而代之的是水泥砌成的驳岸，生态系统遭到了很大的破坏。在国家严格限制占用耕地的背景下，通过开荒、占用滩涂等手段，是扩大城市用地的一种方法。但其实这严重损害了生态系统的自我防护能力，等于让河湖等生态敏感地区剥掉了外衣，直接袒露在污染物的危害之中。3. 深层剖析——为何太湖污染久治不愈，政府缘何不能作为 多年来关于太湖的治理，不绝于耳。曾记得，1999年1月1日零时，太湖流域的“零点行动”以完满成功而收场。当时宣布太湖流域上千家重点排污单位已基本实现达标排放，同时宣布太湖治污第一阶段的成功将为太湖2000年返清奠定基础，也为今后重点区域和流域的污染治理树立榜样。但是多年来太湖流域的污染企业仍在大肆排放，未能做到达标减排。2006年江苏省提出“三年化工整治”，用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，以“坚定的信心，坚强的决心，坚持不懈的努力”，用三年时间，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。但当太湖水污染事件发生时，太湖周边地区村民仍称没有小化工厂被关闭。那么我们不禁产生疑问：为何太湖久治不愈，政府缘和不能作为？（1）政府的利益导向 政府本应作为公众利益的代表，但由于其本身也是具有自身利益要求的公共主体，因此更多是以上级政府的考量标准作为政府工作的主要目标。而化工产业等污染类企业为环境污染为代价，已经成为地方政府经济快速发展的重要支撑，由此能够获得显著的政绩。但环境治理确是需要多年时间才能见效。日本琵琶湖面积是滇池两倍左右，上世纪五六十年代被污染，政府投入180亿美元，花了25年，才恢复成III类水。在这样的背景下，政府部门的环保执法力度不够，监管和处罚力度不够。于是导致与“十五”计划相比，21条主要环太湖河流出入湖断面水质达标率为61.9%，45条主要河流交界断面水质达标率仅为53.3%。（2）区域协作问题，需多家博弈，难以达成合作博弈。 太湖治理涉及多个区域和部门，条块分割造成“多头治水”的体制性问题。太湖流域涉及到江苏、安徽、浙江、上海等三省一市，各家都只想依靠太湖水来解决问题，但涉及到公共投资、涉及到从自家财政拨款的时候，却没人愿意从自己口袋里掏钱来维护公共利益。除了地方政府之间的块状分割外，还存在各部门之间的条状分割。譬如，环保部门主要职责是监督水环境，水利部门负责管理河道，建设部门管理城市污水系统，渔业养殖对水环境有重大影响，但是却属于其他行业主管部门。但是太湖流域属于完整的生态系统，于是当责任或者问题出现时，在多个部门之间就出现互相推诿，甚至出现扯皮现象。（3）责任主体不清，法律责任难以落实 太湖水污染事件牵扯到多个部门、多家政府，当难以判定责任主体时，法律也派不上用场。有专家分析，水污染治理在法律依据上仍存在现实困境。中国虽然有《水污染防治法》，但这部法律在两个方面非常薄弱，一是对公民提起环境损害诉讼的支持不够，具体表现在对哪里些部门应当成为被诉主体规定不够，二是对相关部门所应承担的环境公害救济责任规定不够。除了环保法之外，1997年修改新刑法，还专门新增“重大环境污染事故罪”。环湖众多地方及企业日积月累，共同“犯罪”，该法办谁呢？。（4）民众、媒体监督乏力。 在探寻太湖污染治理功败垂成的原因时，民间环保力量缺席被认为是很重要的原因之一。在环境问题如此严重的地区，看不到一个活跃的环保NGO，这种局面令人担忧。是不是没人愿意去承担此类公益服务呢？不是的。据了解，在过去数年间，无锡至少有两人多次向无锡市民政部门申请成立环保NGO而被拒绝，原因是，按照相关法律，一个地方只能有一个同类民间社团，而无锡市此前已经成立了一个环保民间社团。但是据调查，该组织事实上已经名存实亡，早已不再活动。在信息披露方面，太湖水污染事件并没有在第一时间披漏。这也反映出政府并未让公众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权。完善法律，让公民能对相关管理部门提起环境的公益或私益诉讼，让管理部门和其它部门（如自来水公司）对这种诉讼产生敬畏，让他们明白自己的责任和民众的权利是什么，水污染问题才能在法律的强有力保障变得清澈起来。（5）科学成果的作用 在科学成果方面，关于太湖的研究成果应是硕果累累。在国家最重要的科研投资领域，国家863计划“十五”重大治水专项——太湖水污染控制与水体修复技术及示范工程，对太湖水污染治理成套技术及示范工程和长效管理模式进行探索。该课题下有3个子课题，其中就包括梅梁湖小湾里饮用水源区的水质改善项目。根据项目实施部门的不完全统计，3年多时间里，整个项目共申请专利134项，发表论文434篇，已经鉴定科技成果2项。然而遗憾的是，事实证明，这些成果没能帮助人们解决饮用水源水质问题。这从另外一个角度反映出，水污染问题的根本不在于技术，而是管理、法律、体制等多方面的综合问题。
⑵ 太湖流域管理条例的文件解读
《太湖流域管理条例》将于2011年11月1日起正式施行。国务院制定《太湖流域管理条例》的主要考虑是什么？《条例》确立了哪些主要制度？记者就此采访了国务院法制办负责人。
拆除、关闭保护区内的排污口和垃圾场
问：饮用水安全是与老百姓生活密切相关的大事，《条例》对此作了哪些规定？
答：《条例》将饮用水安全放在突出位置：
一是强化饮用水水源保护，要求地方人民政府合理确定水源地，划定保护区，建立保护区日常巡查、监测制度，拆除、关闭保护区内的排污口和垃圾场。
二是建立供水安全应急保障制度，要求地方人民政府组织改造不合格的供水设施，建设能保证7天正常供水的应急备用水源，推进跨行政区域的联合供水项目建设。
三是规范供水安全事故应对工作，要求地方人民政府对饮用水水源、供水设施以及居民用水点的水质组织实时监测，在蓝藻暴发等特殊时段要增加监测次数和监测点，发现水质异常时要立即采取预防控制措施，并依法启动应急预案，优先保障居民生活饮用水。
首先满足居民生活用水 维持太湖合理水位
问：在水资源保护方面，《条例》有哪些规定？
答：在水法的制度框架下，《条例》针对太湖流域实际，在以下几方面作了具体规定：
一是明确水资源调度的原则，强调太湖流域水资源调度应当遵循统一实施、分级负责的原则，首先满足居民生活用水的需要，维持太湖合理水位。在此基础上，《条例》对太湖、太浦河、新孟河、望虞河等重点水域的取水总量控制、水工程调度作了规范。
二是加强水功能区监测和治理，明确在太湖流域从事开发利用活动要符合水功能区保护要求，主要入太湖河道控制断面未达到水功能区水质目标的，在不影响防洪安全的前提下，要关闭其入湖口门并组织治理。
三是健全节水、清淤、地下水保护制度，鼓励回用再生水，提高用水效率，要求地方人民政府定期组织环保型清淤和疏浚，禁止擅自开采承压地下水。
建立流域排污总量控制制度
问：水污染防治是太湖流域面临的一项重要任务，《条例》有哪些制度创新？
答：按照调结构、促转型的指导思想，《条例》在总结实践经验的基础上，在水污染防治方面作了一些新的规定：
一是建立流域排污总量控制制度。与此同时，《条例》明确禁止在太湖流域设置不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的造纸、制革、酒精、淀粉、冶金、酿造、印染、电镀等排放水污染物的生产项目；现有的生产项目不能实现达标排放的，应当依法关闭。
二是对重点区域实行特殊保护。《条例》借鉴地方立法经验，在太湖、淀山湖、太浦河、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸线内以及岸线周边、两侧划定了保护区域，禁止新建、扩建化工、医药生产项目和高尔夫球场，禁止设置剧毒物质、危险化学品贮存、输送设施以及废物回收场、垃圾场、水上餐饮经营设施，禁止新建、扩建污水集中处理设施排污口以外的排污口。
三是加强城乡生活污水的收集处理。《条例》明确提出，5年内，太湖流域县级以上地方人民政府所在城镇和重点建制镇的生活污水应当全部纳入公共污水管网并经污水集中处理设施处理；地方人民政府应当为农村居民点配备污水、垃圾收集设施，并对收集的污水、垃圾进行集中处理。四是强化船舶水污染防治措施，禁止运输剧毒物质、危险化学品的船舶进入太湖，并对种植业、养殖业等规定了相应的水污染防治措施。
建立区域间生态效益补偿机制
问：为了确保这些制度得到落实，《条例》规定了哪些措施？
答：在保障机制和监督措施方面，《条例》的规定可以概括为“产业政策引导、经济杠杆调节、行政监督约束”：
一是充分发挥产业政策的引导作用。《条例》明确要求地方人民政府调整经济结构，优化产业布局，严格限制高耗水、高污染建设项目，合理建设生态防护林，加强对湿地和水生生物资源的保护，促进流域生态恢复。
二是合理体现经济杠杆的调节功能。《条例》建立了区域间的生态效益补偿机制，明确上游地区未完成重点水污染物排放总量削减和控制计划、行政区域边界断面水质未达到阶段水质目标的，应当补偿下游地区；反之，则由下游地区补偿上游地区。同时，对减排的企业和转产专业的农民，由政府通过财政、信贷、发放补贴、培训、纳入社会保障体系等方式予以扶持。
三是全面加强行政监督的约束机制。《条例》建立了全面的目标责任考核制度，对水资源保护和水污染防治目标责任执行情况进行逐级年度考核；对未完成排放总量削减和控制计划，未及时拆除、关闭违法设施以及违法批准新建、扩建污染项目的，依法暂停办理建设项目的审核以及环评、取水许可和排污口设置审查等手续。当然，对各类违法行为，《条例》还规定了相应的处罚措施。
答记者问
我国第一部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》11月1日施行，太湖流域防洪抗旱、水资源配置、水污染防治和饮用水安全等问题将有法可依。 2007年4月，太湖流域蓝藻疯长导致无锡城区自来水出现异味，形成供水危机。水利部副部长周英表示，太湖的水问题具有系统性、综合性和太湖流域特色，所以迫切需要专门的法规。
周英：人多水少的矛盾逐步显现，水污染严重、水环境恶化、饮用水不安全问题日益突出。太湖流域防洪调度难度大，环太湖开发项目日益增多，圈围、围湖造地未得到有效的治理。
据国务院法制办郜风涛副主任介绍，《太湖流域管理条例》主要围绕5个方面做了制度安排。
郜风涛：一是让太湖流域居民有水喝，喝好水。二是让太湖流域水资源合理配置，科学保护。三是让太湖流域水环境能够由浊变清，由清变美。四是让太湖水域面积不受蚕食，不再萎缩。五是让太湖流域治理措施有保障，有监督。
根据《条例》规定，太湖沿岸500米内、饮用水源1500米内和主要河道沿岸200米内都要建生态保护林，而在5年内，县以上城镇的污水都要纳入公共污水管网。环境保护部污染防治司司长赵华林认为，这部法规要求细致，为执法提供了便利。
赵华林：很多环境保护法，原则都非常好，但具体条文有些是不是太细，那么执行的时候遇到很多困难。这个条例，规定了时限的要求，空间上规定得非常细。
问：为什么要制定《条例》
答：《条例》的出台，可以归纳为“三个需要”：
一是保障太湖流域经济社会可持续发展的需要。太湖流域位于长江三角洲地区腹地，跨江苏、浙江、上海等省市，人口密集、经济发达，资源环境压力很大，通过立法加强太湖流域的水资源保护和水污染防治工作，对推动经济发展方式转变、维护流域生态安全，具有十分重要的意义。
二是巩固太湖流域水环境综合治理成果的需要。国务院一直高度重视太湖流域水资源保护和水污染防治工作。2008年，国务院批复《太湖流域水环境综合治理总体方案》，正式启动了太湖流域水环境综合治理工作；2010年，国务院又批复了《太湖流域水功能区划》。几年来，太湖流域饮用水安全、水资源保护、水污染防治等各项工作都取得了显著成绩，为了巩固水环境综合治理成果，有必要通过立法将实践证明行之有效的各项措施规范化、制度化。
三是更好地执行水法、水污染防治法等法律的需要。与其他流域相比，太湖流域在自然条件、经济社会发展阶段上有一定的特殊性，需要在不与上位法抵触的前提下，按照“高标准、严要求，采取更有力、更坚决的措施”的精神，针对太湖流域特殊情况规定一些更有针对性的具体措施，确保水法、水污染防治法等法律更好地落实。
拆除、关闭保护区内的排污口和垃圾场
问：饮用水安全是与老百姓生活密切相关的大事，《条例》对此作了哪些规定？
答：《条例》将饮用水安全放在突出位置：
一是强化饮用水水源保护，要求地方人民政府合理确定水源地，划定保护区，建立保护区日常巡查、监测制度，拆除、关闭保护区内的排污口和垃圾场。
二是建立供水安全应急保障制度，要求地方人民政府组织改造不合格的供水设施，建设能保证7天正常供水的应急备用水源，推进跨行政区域的联合供水项目建设。
三是规范供水安全事故应对工作，要求地方人民政府对饮用水水源、供水设施以及居民用水点的水质组织实时监测，在蓝藻暴发等特殊时段要增加监测次数和监测点，发现水质异常时要立即采取预防控制措施，并依法启动应急预案，优先保障居民生活饮用水。
首先满足居民生活用水 维持太湖合理水位
问：在水资源保护方面，《条例》有哪些规定？
答：在水法的制度框架下，《条例》针对太湖流域实际，在以下几方面作了具体规定：
一是明确水资源调度的原则，强调太湖流域水资源调度应当遵循统一实施、分级负责的原则，首先满足居民生活用水的需要，维持太湖合理水位。在此基础上，《条例》对太湖、太浦河、新孟河、望虞河等重点水域的取水总量控制、水工程调度作了规范。
二是加强水功能区监测和治理，明确在太湖流域从事开发利用活动要符合水功能区保护要求，主要入太湖河道控制断面未达到水功能区水质目标的，在不影响防洪安全的前提下，要关闭其入湖口门并组织治理。
三是健全节水、清淤、地下水保护制度，鼓励回用再生水，提高用水效率，要求地方人民政府定期组织环保型清淤和疏浚，禁止擅自开采承压地下水。
建立流域排污总量控制制度
问：水污染防治是太湖流域面临的一项重要任务，《条例》有哪些制度创新？
答：按照调结构、促转型的指导思想，《条例》在总结实践经验的基础上，在水污染防治方面作了一些新的规定：
一是建立流域排污总量控制制度。与此同时，《条例》明确禁止在太湖流域设置不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的造纸、制革、酒精、淀粉、冶金、酿造、印染、电镀等排放水污染物的生产项目；现有的生产项目不能实现达标排放的，应当依法关闭。
二是对重点区域实行特殊保护。《条例》借鉴地方立法经验，在太湖、淀山湖、太浦河、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸线内以及岸线周边、两侧划定了保护区域，禁止新建、扩建化工、医药生产项目和高尔夫球场，禁止设置剧毒物质、危险化学品贮存、输送设施以及废物回收场、垃圾场、水上餐饮经营设施，禁止新建、扩建污水集中处理设施排污口以外的排污口。
三是加强城乡生活污水的收集处理。《条例》明确提出，5年内，太湖流域县级以上地方人民政府所在城镇和重点建制镇的生活污水应当全部纳入公共污水管网并经污水集中处理设施处理；地方人民政府应当为农村居民点配备污水、垃圾收集设施，并对收集的污水、垃圾进行集中处理。四是强化船舶水污染防治措施，禁止运输剧毒物质、危险化学品的船舶进入太湖，并对种植业、养殖业等规定了相应的水污染防治措施。
建立区域间生态效益补偿机制
问：为了确保这些制度得到落实，《条例》规定了哪些措施？
答：在保障机制和监督措施方面，《条例》的规定可以概括为“产业政策引导、经济杠杆调节、行政监督约束”：
一是充分发挥产业政策的引导作用。《条例》明确要求地方人民政府调整经济结构，优化产业布局，严格限制高耗水、高污染建设项目，合理建设生态防护林，加强对湿地和水生生物资源的保护，促进流域生态恢复。
二是合理体现经济杠杆的调节功能。《条例》建立了区域间的生态效益补偿机制，明确上游地区未完成重点水污染物排放总量削减和控制计划、行政区域边界断面水质未达到阶段水质目标的，应当补偿下游地区；反之，则由下游地区补偿上游地区。同时，对减排的企业和转产专业的农民，由政府通过财政、信贷、发放补贴、培训、纳入社会保障体系等方式予以扶持。
三是全面加强行政监督的约束机制。《条例》建立了全面的目标责任考核制度，对水资源保护和水污染防治目标责任执行情况进行逐级年度考核；对未完成排放总量削减和控制计划，未及时拆除、关闭违法设施以及违法批准新建、扩建污染项目的，依法暂停办理建设项目的审核以及环评、取水许可和排污口设置审查等手续。当然，对各类违法行为，《条例》还规定了相应的处罚措施。
⑶ 环境污染防治包括哪些单法
一、水体污染与防治
水是地球上一切生命不可缺少的基本物质,是人类社会赖以生存和发展的宝贵自然资源.本世纪以来,由于世界各国工农业迅速发展,城市人口急剧增加,生产和生活的用水量也随之剧增.同时,大量生产和生活污水排入江河、湖泊及渗入地下,使众多水源遭受污染,导致包括我国在内的许多国家面临严重缺水形势.所以,防治水污染、保护水环境,已成为当今世界性的问题,更是我国环境保护工作的当务之急.
（一）水体污染
水体污染是指由于人为因素或自然因素,将有害物质直接或间接排入水体后,使水体的水质和底泥的物理、化学性质或水生生物的组成发生变化,从而降低了水体的使用价值和使用功能的现象.
水体污染可分为化学型污染、物理型污染和生物型污染三种类型：化学型污染是指由于向水体中排放酸、碱、有机和无机污染物质造成的水体污染；物理型污染是指排入水体的泥沙、悬浮性固体物质、有色物质、放射性物质及高于常温的水造成的水体污染；生物型污染指随污水排入水体的病原微生物造成的水体污染.
（二）水体污染的危害
水体被污染后,水的质量恶化,不仅降低甚至丧失使用功能,加剧水资源紧缺,还对人体健康和生态环境产生一系列危害.
a、危害人体健康
被污染的水体中含有农药、多氯联苯、多环芳烃、酚、汞、铬、铅、镉、砷、氰、放射性元素、致病细菌等有害物质,它们具有很强的毒性,有的是致癌物质.这些物质可以通过饮用水和食物链等途径进入人体,并在人体内积累,造成危害.
b、造成水体富营养化
当含有大量氮、磷等植物营养物质的生活污水、农田排水连续排入湖泊、水库、河水等处的缓流水体时,造成水中营养物质过剩,便发生富营养化现象,导致藻类大量繁殖,水的透明度降低,失去观赏价值.同时,由于藻类繁殖迅速,生长周期短,不断死亡,并被好氧微生物分解,消耗水中的溶解氧；也可被厌氧微生物分解,产生硫化氢等有害物质.从以上两方面造成水质恶化,鱼类和其他水生生物大量死亡.
c、破坏水环境生态平衡
良好的水体内,各类水生生物之间及水生生物与其生存环境之间保持着既相互依存又相互制约的密切关系,处于良好的生态平衡状态.当水体受到污染而使水环境条件改变时,由于不同的水生生物对环境的要求和适应能力不同,产生不同的反应,将导致种群发生变化,破坏水环境的生态平衡.
（三）水体污染防治途径
防治水体污染,应从整体出发,走综合防治的道路.综合防治就是以一个水域、水系或城市水环境作为污染防治对象,运用行政管理、法制、经济和工程技术等多种措施进行防治,使其恢复和保持良好的水质及正常使用价值
a、推行清洁生产
通过调整工业结构和改善工业布局等调控措施,提高资源利用率和生产效率,减少污染源的排放,不仅提高经济效益,而且更有效达到环境治理的目标.
b、回收有用物质
c、发展节水型工业
二、大气污染与防治
在自然地理学上,大气是由于地的引力而随地球旋转的对流层、平流层、中间层、外层多种气体的混合物.其组成包括恒定的、可变的和不定的三个部分.
（1）大气污染
人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物,其含量超过环境承载能力,使大气质量发生恶化,使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏,这类现象称为大气污染.
污染源可分为天然污染源和人为污染源.天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区,如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气,以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方.人为污染源则又可按不同的方法分类：按污染源空间分布方式可分为点污染源、面污染源、区域性污染源；按人们的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分为固定污染源和移动污染源.
（2）大气污染的危害
a、大气污染对人体健康的危害
大气污染极易影响人体健康,它对人体健康的危害往往是多方面和综合性的,其中又以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、重金属烟尘、氟化物、碳氢化合物等化学污染物对呼吸道的危害最为常见.这是因为,呼吸道粘膜对污染物特别敏感并具有很大的吸收能力.此外,大气污染对眼、皮肤等也常有刺激和危害,并可诱发心血管、神经系统的疾病.
b、大气污染对植物的危害
大气污染对植物的危害,随污染物的性质、浓度、排放量和接触时间、植物的品种以及生长期、气象条件的不同而异.气体污染物通常都是经叶背的气孔进入植物体,然后逐渐扩散到海绵组织、栅状组织,破坏叶绿素,使组织脱水坏死；干扰酶的作用,阻碍各种代谢机能,抑制植物的生长.颗粒状污染物则能擦伤叶面、阻碍阳光,影响光合作用,妨碍植物的正常生长.颗粒物上的重金属等有害元素还可进入植物细胞内,产生进一步的危害,使植物枯萎甚至死亡.
c、其它危害
大气污染还可通过干沉降、湿沉降（如酸雨）形成全球性灾难；使全球气候逐渐变暖,危害生态环境；危害臭氧层,使人群和动植物对紫外线的保护屏障受到破坏等等.
（3）大气污染的防治途径
调整能源战略,采用清洁能源.我国一次性能源消费以矿物燃料中的煤炭为主.不仅排放二氧化碳等温室气体使全球气候变暖,还形成酸雨,给全球生态环境带来极大威胁.因而,调整能源战略,逐步改变能源结构是防治大气污染的一个重要途径.
a、大力开发利用水能
b、有步骤地发展核能
c、积极开发利用生物能源
d、利用其他清洁能源
三、其他环境要素和物质的污染与防治
(1）土壤污染与防治
a、土壤污染物质
一般是指进入土壤中并影响土壤特性的物质,分为有机物类；重金属污染物；放射性物质；致病的微生物.
b、土壤污染的防治
在制定防治土壤污染的措施时,必须考虑因地制宜、切实可行的方法,控制和消除工业"三废"的排放；加强对土壤污染区的监测和管理；合理施用化肥和农药.
（2）固体废物的污染与防治
a、固体废物的污染
固体废物通常是指人类在生产和生活活动中丢弃的固体和泥状物质,包括从废水、废气中分离出来的固体颗粒.
固体废物有多种分类方法,可以根据其性质、状态和来源进行分类,如按其化学性质可分为有机废物和无机废物；按其危害状况可分为有害废物和一般废物.欧美等许多国家按来源将其分为工业固体废物、矿业固体废物、城市固体废物、农业固体废物和放射性固体废物等五类.
b、固体废物的危害
侵占土地；
污染土壤和地下水；
污染水体；
对大气的污染；
对人体健康的危害.
c、固体废物的防治
控制固体废物对环境污染和对人体健康危害的主要途径是实行对固体废物的资源化、无害化和减量化处理.
资源的回收
利用对固体废物的再循环利用,回收能源和资源.对工业固体废物的回收,必须根据具体的行业生产特点而定,还应注意技术可行、产品具有竞争力及能获得经济效益等因素.
无害化处置
固体废物的无害化处置是指经过适当的处理或处置,使固体废物或其中的有害成分无法危害环境,或转化为对环境无害的物质.常用的方法有：土地填埋；焚烧法；堆肥法.
（3）噪声污染与防治
a、噪声的污染
从环境保护的角度来说,凡是干扰人们正常休息、学习和工作的声音统称为噪声.如机器的轰鸣声,各种交通工具的马达声、鸣笛声,人的嘈杂声及各种突发的声响等,均称为噪声.
噪声污染属于感觉公害,它与人们的主观意愿有关,与人们的生活状态有关,因而它具有与其他公害不同的特点.
b、噪声的防治
构成噪声污染有声源、声音传播途径与接收者二要素,控制噪声污染可从这二方面着手：降低声源噪声；在传播途径上控制噪声.
（4）放射性及电磁、热污染
a、放射性污染的概念及来源
放射性污染的概念
放射性污染指的是由于人类活动排放出的放射性污染物所造成的环境污染和对人体的危害.从自然环境中释放出的天然放射,可以视为环境的背景值.
放射性污染的来源：核工业；核电站；核燃料后处理厂；核试验等.
电磁的污染及来源
电磁污染是指天然的和人为的各种电磁波干扰以及对人体有害的电磁辐射.在环境保护工作中,主要是研究当电磁场的强度达到一定限度时,对人体机能产生的破坏作用.
人为的电磁污染来源于：
① 脉冲放电；
② 工频交变电磁场；
③ 射频电磁辐射.电磁辐射污染的危害随频率的增高而加大.中、短波频段电磁场对机体的危害主要是引起神经衰弱症候群和植物神经失调,发生头痛头晕、周身不适、疲倦无力、失眠多梦、记忆力减退、胸闷、心悸及女性月经周期紊乱等.
c、热污染
人类的社会、经济活动,使局部环境或全球环境发生增温,并可能形成对人类和生态系统产生直接或间接、即时和潜在的危害现象称为热污染或环境热污染.
热污染能改变地表状态引起灾害；形成热岛效应；影响渔业生产.
（5）生活环境污染
居室污染主要有以下几种途径：人体自身呼吸排出的CO2；吸烟污染空气；厨房污染；家用化学品的污染；居室装饰污染等.
天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。
⑷ 无锡太湖水污染的处理方法
据悉，这一行动计划不久将正式启动。会议要求大家必须以“凤凰涅盘”的决心，义无反顾地大胆创新发展模式，大力转变增长方式。确无锡市已确定了治理太湖、保护水源的“6699行动”，其中包括六大应急对策、六大工作机制、九大清源工程、九大治污措施。据悉，这一行动计划不久将正式启动。会议要求大家必须以“凤凰涅盘”的决心，义无反顾地大胆创新发展模式，大力转变增长方式。确保2010年主要污染物排放总量下降20%，确保太湖水环境综合治理费用支出占GDP的比重达到3%以上，确保到2010年底前建成国家节水型城市和国家生态城市群。
“六大应急对策”是：自来水厂水质强化处理对策、打捞蓝藻对策、调水引流对策、人工增雨对策、地下水补充对策和净水保供对策。“六大工作机制”是：完善监测预警机制、调水引流机制、应急处理机制、协调联动机制、公众参与和信息公开机制，以及考核监督机制。“九大清源工程”，包括饮用水水源保护区扩容和防护工程、饮用水水源地生态清淤和生态修复工程、进厂水源预处理和自来水深度处理工程、第二饮用水源地建设工程、新沟河通道拓浚工程、走马塘河通道拓浚工程、应急饮用水水源建设工程、太湖生态清淤以及太湖生态修复工程。“九大治污措施”，包括提前关闭规模以下化工生产企业措施，沿湖地区排污口封堵、截污和水域功能区断面达标措施，取缔“三无”住家船舶、所有水上餐饮船舶、非清洁旅游船舶和所有直接向太湖排污设施措施，所有乡镇生活污水集中处理和村生活垃圾集中处理措施，调整太湖一级保护区内所有畜禽养殖场和传统养殖业措施，禁止新建排放氮磷污染物的项目和限制氮磷污染物排放总量措施等。
⑸ 太湖环境污染状况及其治理
看看吧！！！希望对你写报告有帮助！！！
太湖污染及其治理
太湖，横跨江浙，是我国第三大淡水湖。就其优越的地理位置、富饶的物产和秀丽的自然风光来说，可称五大淡水湖之冠。它发挥着蓄洪、灌溉、航运、供水、水产养殖、旅游等多方面功能，同时也是无锡市、苏州市等地的主要饮用水源。
近十年来，太湖与滇池、巢湖一样水质污染日益严重。尤其是富营养化程度不断加重，已严重影响到人民的日常生活，制约了流域的经济发展。据专家们分析，造成太湖富营养化的基本原因有三条：一是农业和生活污水大量增加，仅此足以使太湖水中的含氮量超过三类水指标。二是工业污染增加。大量未经处理的工业污水排入江河，使流域内中小城市，周围的地面水都受到严重污染，形成黑水带，并随河网扩散而影响太湖。此外，养鱼、水运和旅游业等湖内的各种其它开发活动，也使污染物发生量直线上升。太湖富营养化和水污染日趋严重也已成为国内外广泛关注的环境问题。
目前，对太湖的治理工作正在逐步实施，重点是太湖污染源的治理。并已取得明显效果。
1998年底，备受国人瞩目的太湖水污染防治攻坚战，攻克了第一个重要堡垒，沿湖各排污单位在国务院规定的时限内，基本实现了达标排放。在这次气势磅礴的治污战役中，太湖流域1035家重点排污单位的总达标率为97．3％，42家企业被关停，许多“老、大、难”的问题得到了解决，环境质量有所改善，企业污染防治水平有了较大的提高，地方环保工作得到加强，公众环境意识明显提高。根据国务院批准的《太湖水污染防治“九五”计划和 2010年规划》，太湖流域水污染防治分三步走。第一步目标现已顺利完成，即到1998年底，工业企业、畜禽养殖场和沿湖宾馆、饭店的污染源要做到达标排放。第二步，到2000年底，集中式饮用水源地和出入湖的主要河流水质达到地面水三类标准，实现太湖变清。第三步，再用10年左右的时间，实现湖区生态系统的良性循环。
http://www.zpzx.net/green/Print.asp?ArticleID=2392
http://www.ynepb.yn.gov.cn/html/zt/doc/zjs.htm
http://www.smehen.gov.cn/info/Show.aspx?id=43363
http://www.chinaenvironment.com/chinese2/pollute/project/suzhou01.htm
⑹ 太湖流域管理条例规定不能排放氮磷吗
不是。太湖流域实行重点水污染物排放总量控制制度。太湖流域新建污水集中处理设施，应当符合脱氮除磷深度处理要求；现有的污水集中处理设施不符合脱氮除磷深度处理要求的，当地市、县人民政府应当自2011年11月1日起1年内组织进行技术改造。禁止在太湖流域设置不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的造纸、制革、酒精、淀粉、冶金、酿造、印染、电镀等排放水污染物的生产项目，现有的生产项目不能实现达标排放的，应当依法关闭。
法条链接：《太湖流域管理条例》
1、第二十五条太湖流域实行重点水污染物排放总量控制制度。
太湖流域管理机构应当组织两省一市人民政府水行政主管部门，根据水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定太湖流域湖泊、河道纳污能力，向两省一市人民政府环境保护主管部门提出限制排污总量意见。
两省一市人民政府环境保护主管部门应当按照太湖流域水环境综合治理总体方案、太湖流域水污染防治规划等确定的水质目标和有关要求，充分考虑限制排污总量意见，制订重点水污染物排放总量削减和控制计划，经国务院环境保护主管部门审核同意，报两省一市人民政府批准并公告。
两省一市人民政府应当将重点水污染物排放总量削减和控制计划确定的控制指标分解下达到太湖流域各市、县。市、县人民政府应当将控制指标分解落实到排污单位。
2、第二十七条国务院环境保护主管部门可以根据太湖流域水污染防治和优化产业结构、调整产业布局的需要，制定水污染物特别排放限值，并商两省一市人民政府确定和公布在太湖流域执行水污染物特别排放限值的具体地域范围和时限。
3、第二十八条排污单位排放水污染物，不得超过经核定的水污染物排放总量，并应当按照规定设置便于检查、采样的规范化排污口，悬挂标志牌；不得私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。
禁止在太湖流域设置不符合国家产业政策和水环境综合治理要求的造纸、制革、酒精、淀粉、冶金、酿造、印染、电镀等排放水污染物的生产项目，现有的生产项目不能实现达标排放的，应当依法关闭。
在太湖流域新设企业应当符合国家规定的清洁生产要求，现有的企业尚未达到清洁生产要求的，应当按照清洁生产规划要求进行技术改造，两省一市人民政府应当加强监督检查。
4、第三十五条太湖流域新建污水集中处理设施，应当符合脱氮除磷深度处理要求；现有的污水集中处理设施不符合脱氮除磷深度处理要求的，当地市、县人民政府应当自本条例施行之日起1年内组织进行技术改造。
太湖流域市、县人民政府应当统筹规划建设污泥处理设施，并指导污水集中处理单位对处理污水产生的污泥等废弃物进行无害化处理，避免二次污染。
国家鼓励污水集中处理单位配套建设再生水利用设施。
⑺ 江苏省环境噪声污染防治条例的介绍
江苏省环境噪声污染防治条例是为了防治环境噪声污染，保护和改内善生活环境，保障人体健康容，促进社会和谐，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律、行政法规，结合江苏省实际，制定的条例。由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年12月1日通过，自2006年3月1日起施行。
⑻ 江苏省太湖水污染防治办公室副主任什么级别
省太湖水污染防治办公室副主任一般为副厅级。
具体依据为：根据中央机构编制委员会办公室《关于设立江苏省太湖水污染防治办公室的批复》（中央编办复字〔2009〕65号），设立省太湖水污染防治办公室（简称省太湖办），为省政府派出机构，正厅级建制，经省政府授权，统一履行全省范围内太湖水污染防治工作综合监管职责。
综上所述：该办公室副主任为副厅级。
附参考资料：
省政府办公厅关于印发江苏省太湖水污染防治办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知
来源：江苏省; 出自：江苏省人民政府公报2009年14期
省政府办公厅关于印发江苏省太湖水污染防治办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知
苏政办发〔2009〕89号 2009年7月3日
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省太湖水污染防治办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
江苏省太湖水污染防治办公室主要职责内设机构和人员编制规定
根据中央机构编制委员会办公室《关于设立江苏省太湖水污染防治办公室的批复》（中央编办复字〔2009〕65号），设立省太湖水污染防治办公室（简称省太湖办），为省政府派出机构，正厅级建制，经省政府授权，统一履行全省范围内太湖水污染防治工作综合监管职责。
一、主要职责
（一）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于太湖水污染防治工作的方针政策及重大决策部署；对太湖水污染防治工作情况进行调研，及时向省委、省政府提出决策建议；协调解决太湖水污染防治工作的重大问题。
（二）参与拟订太湖水污染防治地方性法规、政府规章草案、标准和政策；参与拟订太湖水污染防治的中长期规划，组织制订太湖水污染防治的年度工作计划。
（三）组织实施国务院《太湖流域水环境综合治理总体方案》、《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》、主要入湖河道水环境综合整治方案；草拟太湖水污染防治目标责任书，分解省各有关部门和太湖流域各省辖市人民政府太湖水污染防治工作的责任和任务，开展太湖水污染防治工作。
（四）根据省政府授权，对省各有关部门和地方人民政府实施太湖水环境保护和治理工作进行监督检查；拟定和组织实施太湖水环境治理考核奖惩制度；定期报告和通报全省太湖水污染防治工作情况。
（五）协调省各有关部门和地方人民政府做好防控太湖蓝藻和“湖泛”大面积暴发的应急工作；协助省有关部门和地方人民政府做好太湖流域重大水污染事故的应急处置和查处工作。
（六）参与制订省级太湖水污染防治专项资金分配计划，参与审核专项资金补助项目的安排，提出年度专项审计的建议；监督太湖水污染防治项目的落实，提出整改和调整意见。
（七）组织制订太湖水污染防治与蓝藻治理专家委员会年度工作计划，协调其开展工作，充分发挥专家委员会的技术指导和决策咨询作用；会同省有关部门，提出太湖水污染防治的重点科研计划。
（八）承办省委、省政府交办的其他事项；协助联系太湖流域水环境综合治理省部际联席会议办公室；承担省太湖水污染防治委员会、省防控太湖蓝藻应急处置工作领导小组日常工作。
二、内设机构
根据上述职责，省太湖办内设3个机构：
（一）综合处
负责省太湖水污染防治委员会和机关重要文件、文稿的起草工作；协调和组织对太湖水污染防治工作重大方针政策、重要工作部署以及太湖水污染防治工作情况的宣传报道，编报太湖水污染防治工作简报；联系省太湖水污染防治委员会各成员单位；负责机关机构编制和人事管理工作，承办机关日常事务和后勤管理工作。
（二）规划处
参与拟订太湖水污染防治中长期规划并监督实施，组织制订太湖水污染防治工作年度计划，分解落实各成员单位年度目标任务和责任；参与制订省级太湖水污染防治专项资金分配计划，参与对申请国家和省级专项资金支持项目的审查论证，并对专项资金使用情况进行监督检查；组织对太湖水污染防治工作的方针政策进行调研并提出建议；会同省有关部门拟定太湖水污染防治科研计划，协调开展太湖水污染防治的科技攻关；承担太湖水污染防治与蓝藻治理专家委员会的日常工作。
（三）督查应急处
对重点地区、重点河流水环境综合整治方案实施情况进行检查，组织检查太湖水污染防治项目的落实情况；定期对省太湖水污染防治委员会各成员单位的相关工作进行督查，考核各成员单位完成太湖水污染防治工作任务的情况；负责太湖流域水环境综合治理省部际联席会议和省领导同志批示件的查办工作，协调指导重大水污染事故的调查和处理；根据应急预案要求，协调省各有关部门和地方人民政府做好太湖蓝藻和“湖泛”大面积暴发的应急工作；编发应急预警信息和应急工作简报，承办应急管理的日常事务工作。
机关党总支。负责机关党群工作。
三、人员编制和领导职数
省太湖办机关行政编制为20名。
领导职数为：主任1名（兼任省发展和改革委员会副主任），副主任2名；正副处长7名，其中正处长3名，副处长4名（含机关党总支专职副书记1名）。
四、其他事项
关于省太湖办与省各有关部门、地方人民政府的职责关系。省太湖办是组织实施省太湖水污染治理工作方案和省太湖流域水环境综合治理实施方案的第一责任主体，根据省政府授权，负责太湖水污染防治工作的任务分解落实和目标管理，对省各有关部门和地方人民政府履行太湖水污染防治工作职责情况进行监督检查。省各有关部门和地方人民政府按照各自的职责分工和管辖范围，做好职责范围内的太湖水污染防治工作，承担太湖水污染防治工作的相应责任。省各有关职能部门要按照职责分工，加强指导和服务，共同做好太湖水污染防治工作。地方各级人民政府是执行实施方案的责任主体，要制订本行政区域太湖水污染防治的实施方案和年度计划，逐级分解各项目标任务和政策措施，确保目标、项目、资金、责任“四落实”。按照“统一领导、分工负责、齐抓共管、团结治污”的领导和协调机制，各级各部门各司其职，各负其责，加强配合，协同做好太湖水污染防治工作。
五、附则
本规定由省机构编制委员会办公室负责解释，其调整由省机构编制委员会办公室按规定程序办理。
⑼ 太湖水污染你的观点
从五里湖谈太湖水污染防治
口 朱喜
摘 要 五里湖是太湖北部的一个湖湾，20世纪90年代以来，由于大量生活、工业污水入湖，湖水被严重污染。近年来，无锡市为治理五里湖水污染投入了大量的人力、物力，采取生态清淤、生态修复等综合措施治污，取得了明显的效果。五里湖的污染实践对太湖水污染治理有一定借鉴意义。结合五里湖治污实践，对太湖治理提出了一些建议。
关键词 五里湖 大湖 生态清淤 水污染
一、五里湖水污染防治初见成效
五里湖又称蠡湖，系太湖北部的一个湖湾。20世纪70年代以前，五里湖水清澈见底，水草随水流漂动。由于围湖造田，从70年代开始，五里湖面积不断缩减，几经曲折才又恢复到目前的5.8km2。20世纪90年代以来，由于大量生活、工业污水入湖又无人罱湖泥，淤泥又二次污染，五里湖水质越来越差，水生态受到严重破坏，水草死亡，水体严重富营养化，夏天时有藻类爆发。依据《地表水环境质量标准GB3838-2002》评价，21世纪初五里湖多项水质指标均劣于V类。
为治理五里湖的污染，无锡市曾投入大量资金，用综合性措施进行过多次治理。2002年投入5000万元采用先进的环保清淤设备进行了生态清淤(又称环保清淤)，清淤248万m3，减少了底泥二次污染，增加水深40-50cm；2003年是五里湖水污染治理成效显著的一年，首先是投入2.5亿元实施退鱼还湖，把湖周围219hm2鱼池彻底清除池底淤泥后还给五里湖，为此同时搬迁48家工业企业，大大减少了鱼池污染和工业污染，使五里湖面积扩大2.19km2，并投入4500万元实施“863”计划中的治理太湖水污染——五里湖生态修复和生态清淤研究，已修复100hm2的水生植物区，在利用水生植物吸氮除磷作用净化水体的同时，又增添了湖区的观赏性。在此基础上，又投资1.2亿元，建成了抽水能力为50m3/s的梅梁湖泵站，对五里湖、梅梁湖和无锡城区实施调水换水。还投资数百万元在西五里湖北部的退鱼还湖处建设喷水高度超百米的喷泉，称为“蠡湖之光”，既是景观又可增加溶解氧。在2000年“零”点行动的阶段性成果(封闭了宾馆、饭店、招待所、疗养院等生活污水入湖排污口)的基础上，实施五里湖周围污水截流工程，拆除湖中鱼网和鱼簖，放养200万尾鲢、鳙鱼苗。
经过治理，五里湖水质有较明显改善，2003年4-12月每月一次的检测结果显示，五里湖高锰酸盐指数7.6mg/L(Ⅳ类)，较2002年下降10.6%，总磷0.127mg/L(Ⅳ类)，下降36.2%，总氮6.41mg/L(略有下降)，透明度由原来的20-30cm增加到40-60cm。水质改善效果湖心好于河道入湖口，西五里湖好于东五里湖。其中，水质改善效果最好的是西五里湖北部大面积退鱼还湖区域，原因是该区域清淤彻底，并封堵了河道人湖口，种植了水草，建设了高喷泉。根据2004年1-4月每月一次的检测结果，该区域平均值高锰酸盐指数5.69mg/L(Ⅲ类)，总磷0.03mg/L(Ⅲ类)，总氮基本持平，透明度有时可达到lm以上。五里湖水又恢复到凹世纪五六十年代的清澈，五里湖周边地价因此开始升值。
五里湖水污染治理虽取得较为明显的成效，但水质尚未得到根本改善，总氮仍居高不下，距离2010年水功能区的Ⅳ类水目标还甚远。治理五里湖水污染任务还十分艰巨，根据其自然地理特点，应进一步完善落实综合性水污染防治措施。
二、太湖的水污染
1.太湖水污染的原因
一是人湖污染物量大，超过其自净能力。污染物来源主要是工业、生活、种植业、养殖业、水土流失、航运旅游、降雨降尘等外源和长期积存于湖底的淤泥等内源的二次污染。
二是太湖水污染防治进展速度不快。主要表现在投入不足、污水处理能力严重不足、控制外源和内源的力度不够、生态修复进度慢、规划及其实施滞后、水资源开发利用不合理、执法不严等。
2.太湖水污染的重点区域
一是湖湾。太湖东半部污染较轻，西半部污染较重，特别是五里湖、梅梁湖、竺山湖这3个湖湾是太湖中污染最重，污染发展速度最快、危害最大的湖湾，现状年均水质均为劣于V类，主要污染指标为总氮、总磷，并在1990、1994、1995、1997年发生藻类大爆发或严重“湖泛”，湖水发臭，严重影响人民生活和经济建设，此后藻类几乎年年爆发。
二是河道入湖口。主要是太湖上游的宜兴、湖州的河道入湖口和梅梁湖的直湖港、武进港、梁溪河入湖口。入湖河道把大量的生活、工业、农业污染物带入湖中。
3.太湖防治水污染重点是五里湖、梅梁湖、竺山湖和入湖河道
五里湖、梅梁湖、竺山湖这三个污染最重的湖湾治好了，全太湖的水污染也就能治好了。控制主要入湖河道两岸的污染，大量减少其带入湖中的污染物，也是防治水污染的重中之重。
三、太湖水污染防治的几点建议
1.应制订统一的各区域污染防治规划
各区域应在太湖流域管理机构的领导下，根据其特定的自然、社会和经济条件统一制订相应的水污染防治规划。各区域水污染防治的基本措施是控制外源，适当清除内源，并根据具体情况采取相应的重点措施，如：五里湖应全封闭，提高水位，建成水库，实施生态清淤、生态修复；梅梁湖为大口袋型湖湾，应以控制人湖河道及其两侧外源、挡污、清淤、调水和生态修复为主；竺山湖为小口袋型湖湾，应以控源、生态清淤和生态修复为主；贡湖为开敞式湖湾，应以调水、挡污和生态修复为主；东太湖为下游湖湾，应以生态清淤和生态治理为主；太湖上游的西岸和南岸以控源为主。
2.适当确定污染物总量控制目标
要纠正某些人认为只要工业污水达标排放和生活污水集中处理就行了的观点，其他如控制外源、清淤、调水、建闸挡污、生态修复等工程技术措施、保障措施也是完全必要和至关重要的。如无锡城市污染物现状排放总量COD(化学需氧量)大于2010年允许纳污量的4.5倍，NH3—N大3.25倍；而目前主要工业企业已有96%达标排放，但河水相当长时间仍呈黑臭状态，所以提高污水排放标准，适当确定污染物总量控制目标，才能达到防染物总量控制目标。
太湖流域经济社会发达，污染物排放总量大于允许纳污量数倍，各区域需适当确定其污染物总量控制目标。否则，即使是局部达标排放，但汇流后也会使太湖不堪负重。为此，有关部门一方面要研究出比较切合实际的允许纳污量，另一方面又不要过于看重允许纳污量这个指标，重要的是把注意力集中到有效削减各类污染负荷和提高环境容量上。
3.切实控制工业污染
应全过程实行清洁生产，使用不产生或少产生污染物的工艺、技术、设备、原料，用数十年或更长一点的时间，使工业企业达到污染物“零”排放。目前工业企业达标排放只是最起码、最基本的要求。由于太湖流域经济发达，工厂众多，特别在城镇，就是大中小工业企业全部达标排放，其污染物排放量仍很大。目前应采用接管、搬迁、调整结构和关闭的措施。其中，接管是把工业污水(不含电厂或热电厂排放的循环水等不增加污染的废水，下同)全部接进污水收集管网，进污水厂处理，有些不能直接进污水厂的应预处理合格后再进污水厂；搬迁是把重污染企业搬迁进相应工业园区，按不伺类型进行分类污水处理。
4.建设足量的高标准污水处理系统
建设足量的污水处理厂及其配套管网，确保全部工业、生活污水进污水厂处理。城市污水厂以处理生活污水为主，兼顾处理工业污水，乡镇污水厂应兼顾处理工业、生活污水。如目前无锡市污水处理厂的处理能力已超过50万t/d，占生活污水排放量的60%左右，在江苏省处于前列，但由于管网配套不足，实际处理率仍只有30%-40%，工业污水进污水处理厂的比率更低。所以太湖流域各地必须把加大投入，建设足量的污水处理系统作为控制工业污染的硬任务，当务之急是要探索出一条市场化运作的路子。
随着污水处理能力的加大和生活、工业污染的控制，污水处理厂处理过的水将是太湖流域最大的污染负荷，所以应提高污水厂的排放标准，最大限度减少污水厂排出的污染负荷。如无锡城区污水处理厂，在2010年若仍采用二级排放标准(《城镇污水处理厂污染物排放标准GBl8918-2002》，下同)，仅污水厂排放的污染物COD(化学需氧量)这一项，就将超过城区COD的允许纳污能力。所以，在江南经济社会发达的各个城市，污水厂的污染物排放标准应提高到一级A标准，这样能比二级标准排放的COD减少一半。
5.封闭城镇排污口，控制农业、农村污染
太湖流域有数以万计的生活、工业排污口，非常难管理。为确保工业、生活污水进污水厂集中处理和便于监督管理，必须封闭全部城镇工业、生活污水排污口，农村排污口封闭应根据当地允许纳污能力的大小确定。
要严格控制农业、农村污染，农业污染包括种植业、养殖业(禽畜、渔业)，农村污染是生活污染。主要控制措施：一是大力推进农村城市化，建设居民区，集中居住，生活污水集中处理；二是全面建设农业、农村污染控制区。农业、农村污染控制区是在某一个主要农业区域，采用一整套统一完整的污染治理措施，控制该区域内的种植、养殖污染和分散居住农民的生活污染。要重视其他非点源污染的治理，这里的其他非点源是指农业以外的非点源。主要是地面、道路、广场、屋面的积聚物和车辆产生的污染物随雨水进入水体，及降雨降尘等。每次大雨之初由城镇雨水管中排出的雨水是黑色的，可见污染负荷之大。控制措施是：广植树多种草，提高绿化、植被覆盖率，减少地面径流；在城镇全面建设截流式雨污分流系统，减少非点源污染进入水体。
6.持续进行生态清淤
生态清淤是为改善水质和水生态环境而进行的清淤，目的是减少二次污染，不同于为改善航行和排涝行洪条件而进行的疏浚。五里湖实施生态清淤有较好效果，无锡城区第一遍河道清淤已完成，农村河道第一遍清淤也将完成。在生态清淤后，无锡市的水生态环境改善明显，其改善效果依次为：五里湖一宜兴农村一锡澄片农村一一般城镇一无锡城区。这说明生态清淤显示出的改善水环境效果与水体受污染情况、底质受污染情况、底质释放污染物的速率、水体的流速等因素有关，也与清淤的方法、采用的机械设备及清淤质量有关。
这里要强调的是，生态清淤要控制生态清淤深度，在太湖平原河网区和湖泊中，污染和淤积严重的区域、近30-40年内积聚的淤泥均需清除，生成时间久远、污染物含量小、产生二次污染少的淤泥可不清。
生态清淤要采用适当的机械设备和方法，要掌握生态清淤的周期和时间，太湖和其他湖泊需清淤的区域每15-20年一次，河网每5-10年一次。生态清淤在基本控制外源后实施效果较好。同时生态清淤应与生态修复工程相配合，在计划种植沉水植物和挺水植物区域应考虑适当减小清淤深度或不清淤。
7.建闸挡污是太湖中下游平原特有的简单可行的治污办法
在外源污染未得到彻底控制前，建闸挡污可有效控制部分污染物人湖，以保护重点水域。如梅梁湖人湖河道梁溪河、直湖港、武进港均已建闸挡污，减少了40%-60%的人湖污染物量；人贡湖的14条河道均已建闸，并开始挡污。要加强挡污管理，并解决直湖港；武进港和人贡湖14条河道两侧的污染控制和与泄洪排涝相协调的问题。
8.适当提高太湖水位
太湖周边各城市的生活、工业和生态用水量随社会、经济的发展不断增加，需提高水位，增加蓄水量；太湖自身治理水污染也需提高水位，增加环境容量。太湖大堤及其有关涵、闸、泵站工程均已建成，太湖已初步形成可封闭并可人工调节水量的湖泊，太湖的防洪标准已有较大提高，适当提高太湖水位和增加蓄水量已成可能。太湖水位提高幅度应考虑枯水期3.20m(吴淞基准)，平时3.40m，若低于上述标准应及时调水补水；建议太湖防汛警戒水位根据现实情况适当提高到3.60-3.80m。
9.合理调水是改善太湖流域河湖水质和增加水量的有效措施
望虞河已建成清水走廊，近年每年调长江水人太湖，改善了两岸和太湖水质，效果较好，引江济太已被中央领导肯定。望虞河在不妨碍防洪的前提下，应持续调水。当初设计望虞河工程时，不可能预见到太湖流域经济社会发展有如此高的速度和生态用水量大增的情况，所以，现有望虞河已不能满足流域调水供水的需求，应增加其他线路调引长江水。如新建新沟河一直湖港一梅梁湖清水通道进行调水，流量100-200m3/s或更大一点，可以补充太湖水资源和有效改善梅梁湖、锡澄片河网的水质，也可扩建望虞河增加调水量。
10.加快生态修复
太湖在20世纪五六十年代有良好的生态系统，20世纪末，太湖东半部的生态系统尚可，而西部遭到了严重破坏，水生物的品种和数量大大减少。五里湖目前生态修复的成功经验和以前3次(中桥水厂取水口、梅园水厂取水口和湖滨饭店旁)生态修复的经验，说明生态修复对改善水质有明显的效果，但必须慎重选择生物品种，并注重长效管理。
应建立多个湿地保护区。太湖日取水量5万t及以上的取水口都应建立水源地湿地保护区，较大河道的入湖口应建立河口湿地保护区，起氧化塘作用，以种植挺水植物为主，每个湿地保护区面积应在2-5km2；河网间的湖荡应建立湖荡湿地保护区，在城镇附近的，兼可建成景观湖泊；有些地方可以利用鱼池或低洼区域开挖、新建湿地保护区，同时满足生态、蓄洪、滞洪的需要；生态修复工程应注意建立长效机制，否则不能持久。
11.加强科研和水资源监测，实现资料共享
太湖及流域各区域水污染综合防治模型试验，农业农村污染控制区示范试验，控制总氮、总磷有效途径研究，藻类爆发机理研究，除藻、吸藻的机械和方法研究，淤泥、藻类综合利用研究等信息应全流域共享。
要加强水资源监测，包括河道水量、水质监测和污水水量、水质监测，每一个水功能区都要有一个或数个监测点，每一个排污口都要监测，要增加监测频次，并且向自动化监测过渡。实行监测资料共享，有利于治污方案的确定、治污效果的测定和对治污的监督。
太湖为全流域造福，全流域要全力保护太湖。流域是一个整体，流域内各省、市、县各级机构应在中央的统一安排下，加快水污染防治的步伐，使太湖水早日变清，为经济社会持续发展创造良好水环境。 ■