江西省河道采砂管理条例

⑴ 全国河道采砂管理条例 何时出台

⑵ 采砂管理办法

1、《国土资源部关于加强河道采砂监督管理工作的通知》国土资发[2000]322号。

2、《中华人民共和国水法》

第三十九条 国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。

在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。

3、《中华人民共和国河道管理条例》

第二十五条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

第四十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定。

(2)江西省河道采砂管理条例扩展阅读：

河道采砂管理包括以下内容：

(1)河道采砂许可证制度。在河道管理范围内开采砂石实行河道采砂许可证制度，按照河道管理权限对河道采砂实行管理。按照现行规定，河道采砂许可证由省级水利部门与同级财政部门（因与收取河道采砂管理费有关）统一印制，由所在河道主管部门或其授权的河道管理单位负责发放。

(2)河道采砂批准程序。在河道内采砂的单位或个人向河道主管部门提出河道采砂申请，说明采砂范围和作业方式，经河道主管部门审批同意后，发放河道采砂许可证。

河道采砂要交纳河道采砂管理费，用于河道与堤防工程的维修养护、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。

(3)河道采砂规划。河道主管部门组织制定河道采砂规划，河道采砂规划要服从河道整治规划。编制河道采砂规划时要通过实地勘察、测量，摸清河道砂石分布情况，确定砂石可采范围（可采砂河段和禁采砂河段）和可采砂量。

对采砂方式和弃料堆放处理方式等也要提出具体要求。还可根据河道防洪和航道通航要求等划定河道采砂期和禁采期。

参考资料：网络-河道采砂管理

⑶ 长江河道采砂管理条例的长江河道采砂管理条例

国务院水行政主管部门及其所属的长江水利委员会应当加强对长江采砂的统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调和指导工作。
长江采砂管理，实行地方人民政府行政首长负责制。沿江县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理，做好长江采砂的组织、协调和监督检查工作。
沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门依照本条例的规定，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
国务院交通行政主管部门所属的长江航务管理局负责长江航道管理工作，长江海事机构负责长江交通安全的监督管理工作。公安部门负责长江水上治安管理工作，依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。 国家对长江采砂实行统一规划制度。
长江采砂规划由长江水利委员会会同四川省、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省和重庆市、上海市人民政府水行政主管部门编制，经征求长江航务管理局和长江海事机构意见后，报国务院水行政主管部门批准。国务院水行政主管部门批准前，应当征求国务院交通行政主管部门的意见。
长江采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照前款规定批准。
长江采砂规划批准实施前，长江水利委员会可以会同沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门、长江航务管理局和长江海事机构确定禁采区和禁采期，报国务院水行政主管部门批准。 长江采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量；
（四）可采区内采砂船只的控制数量。 沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门根据长江采砂规划，可以拟订本行政区域内长江采砂规划实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。
沿江省、直辖市人民政府应当将长江采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。
沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外增加禁采范围、延长禁采期限，报本级人民政府决定后公告。 国家对长江采砂实行采砂许可制度。
河道采砂许可证由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批发放；属于省际边界重点河段的，经有关省、直辖市人民政府水行政主管部门签署意见后，由长江水利委员会审批发放；涉及航道的，审批发放前应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。省际边界重点河段的范围由国务院水行政主管部门划定。
河道采砂许可证式样由国务院水行政主管部门规定，由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门和长江水利委员会印制。 从事长江采砂活动的单位和个人应当向沿江市、县人民政府水行政主管部门提出申请；符合下列条件的，由长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门依照本条例第九条的规定，审批发放河道采砂许可证：
（一）符合长江采砂规划确定的可采区和可采期的要求；
（二）符合年度采砂控制总量的要求；
（三）符合规定的作业方式；
（四）符合采砂船只数量的控制要求；
（五）采砂船舶、船员证书齐全；
（六）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
（七）长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门规定的其他条件。
市、县人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内签署意见后，报送沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批；属于省际边界重点河段的，经有关省、直辖市人民政府水行政主管部门签署意见后，报送长江水利委员会审批。长江水利委员会或者沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起30日内予以审批；不予批准的，应当在作出不予批准决定之日起7日内通知申请人，并说明理由。 从事长江采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采。有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当按照职责划分对其加强监督检查。
从事长江采砂活动的单位和个人需要改变河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当重新办理河道采砂许可证。
禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。 长江水利委员会和沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制总量。
沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门应当在每年1月31日前将上一年度的长江采砂审批发证情况和实施情况，报长江水利委员会备案。 沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道采砂的，应当经本省、直辖市人民政府水行政主管部门审查，并报长江水利委员会批准；长江航务管理局因整治长江航道采砂的，应当事先征求长江水利委员会的意见。
因吹填造地从事采砂活动的单位和个人，应当依法申请河道采砂许可证。 从事长江采砂活动的单位和个人应当向发放河道采砂许可证的机关缴纳长江河道砂石资源费。发放河道采砂许可证的机关应当将收取的长江河道砂石资源费全部上缴财政。长江河道砂石资源费的具体征收、使用管理办法由国务院财政主管部门会同国务院水行政主管部门、物价主管部门制定。
从事长江采砂活动的单位和个人，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。 违反本条例规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政。拒绝、阻碍水行政主管部门或者长江水利委员会依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，依照前款规定处罚，并吊销河道采砂许可证。 有下列行为之一，触犯刑律的，依法追究刑事责任；尚未触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不执行已批准的长江采砂规划、擅自修改长江采砂规划或者违反长江采砂规划组织采砂的；
（二）不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的；
（三）不履行本条例规定的监督检查职责，造成长江采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的；
（四）在长江采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的；
（五）截留、挪用长江河道砂石资源费的。有前款第（四）项、第（五）项行为的，由当地财政主管部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。 本条例自2002年1月1日起施行。

⑷ 赣江南昌段的基本信息

自长江2002年禁采以来，大量采砂船涌入赣江，一时赣江南昌段一派千帆进发、百舸竞采、混乱繁忙的景象，大有翻江倒海、地动堤塌之势。

赣江河段一直有挖砂船作业，且从未停止过，为什么近几年来对赣江航道、堤岸构成了如此大的威胁，让人感到惊恐不安呢？一是大量挖砂船的涌入；二是涌入挖砂船中存在很多大功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的十倍乃至几十倍；三是城市大规模建设，砂石需求量大，价格高，高额利润趋使采砂户不顾一切违规违法开采，直至危害大堤安全；四是因为争采引起械斗，危及社会稳定；五是政府的政策法规及有关管理部门没有成熟有效的管理制约机制，对河道采砂管理没有有效的手段，致使非法采砂屡禁不止。

因此，河道采砂行为已不是单纯的生产经营活动，而是关系到人民生命财产安全，关系到社会稳定，关系到经济社会协调发展的大事。对河道采砂的管理也不单是政府几个行政管理部门的事，而是必须引起各级政府高度重视，引起全社会关注、理解和支持的大事。为此，为摸清问题根源，探索有效管理方法，我们对赣江南昌段河道采砂的历年情况进行了仔细调查，并对管理办法作了进一步探讨，现将有关情况汇报如下：

一、赣江河道采砂的演变和现状。

2001年2月省人民政府下发通告，决定长江江西段河道实行全面禁采至2004年2月24日，因此，2001年初，原在长江及鄱阳湖采砂的船只大量涌入赣江，造成赣江采砂混乱局面，仅在青山湖区扬子洲北支河段赣江大桥至杨家摆全长13公里的河段，采砂船只一度达到上百艘之多，危及大堤安全，造成航道堵塞不畅，人民的生命财产安全受到威胁。大量涌入的安徽、湖北籍以及本省其它地区的挖砂船与本地“带泵人”、地方砂霸等合作引发了当地宗族以及黑势力间的争斗，甚至出现了流血事件。由河道采砂利益驱动的深层次社会问题逐步显现，演化成复杂的社会问题，给当地社会稳定带来危害。

在此之时，政府有关部门也非常重视，积极作为，加大了执法力度。但各个部门都是依照本部门相关法律、法规，站在各自的立场和角度，围绕各自的责权，各执其法，各收其费，各发其证，部门间执法无法协调。由此造成：一，采砂户要面对多头管理，多次办证，多项收费，难以应付，不堪重负，只有铤而走险，躲避执法，采用更隐蔽、更疯狂的手段非法偷采，加大了各执法部门的执法难度；二，采砂户也千方百计，利用各部门间出现的不协调而产生的漏洞，钻空子，游刃于其间，躲避监管；三，由于多头管理，多项收费且收费随意性较大，一度使管理和收费混乱，产生了砂霸收保护费，村委会收资源费等现象。四，采砂户通过各种关系，采用各种手段腐蚀拉拢执法人员，影响执法队伍，削弱部门执法力度，进一步造成了管理监督上的混乱。

面对赣江河道采砂管理方面出现的问题和态势，各级党委和政府十分重视。为了进一步加强全省河道采砂管理，规范河道采砂秩序，针对当时全省河道采砂管理中存在的问题，2002年7月16日上午，副省长孙用和主持召开了《江西省河道采砂治理整顿工作会议》并发布了《江西省人民政府关于加强河道采砂管理的通告》，决定自2002年8月1日至2002年10月13日，全面开展治理整顿河道采砂活动，严厉查处非法采砂和乱采滥挖河道砂石行为。2002年10月31日，南昌市成立了采砂领导小组，市长李豆罗任组长、副市长戴和旺、梁小康任副组长。领导小组下设采砂办，具体负责河道采砂的统一组织管理工作。2003年4月市采砂办制定了《南昌市赣江河道采砂管理措施》划定了采区，规定了采区准采船数量，明确了“三统一”管理制度（即统一办证、统一收费、统一执法）。2003年6月11日，由市水利局牵头，交通、国土、水上公安派员组成的采砂办正式集中办公。南昌县、新建县、青山湖区也先后成立了河道采砂领导小组，下设采砂办主持本县区河道采砂的日常工作。河道采砂管理工作向制度化、规范化、法制化方向迈进了一大步。但市、县（区）采砂办集中办公以来，全市各县（区）采砂管理并未形成统一模式，新建县采取由县财政每年拨款四十万元，委托县公安局水上分局实施强制禁采管理，迫使大量采砂船窜入南昌县和青山湖区水域；南昌县未给采砂户统一办理采砂许可证，而是加强了日常管理，对非法采砂活动加大打击和处罚力度；青山湖区在2003年6月至2004年6月采取统一办证与打击非法采砂并重的方式，试图用堵疏结合的办法规范河道采砂管理，但最终因“带泵人”引来大量外来非法采砂船，致使管理难度加大而被迫于2004年6月18日宣布对所辖水域实行全面禁采。在经过一年多的调查、论证后，经省、市水行政主管部门批准，青山湖区政府决定对赣江扬子洲一号采区解禁，并采取堵疏结合的管理模式加强管理。2005年9月3日，青山湖区采砂办对赣江青山湖区扬子洲1号采区成功进行了河砂开采权拍卖，解决了河道采砂管理经费不足的矛盾，但拍卖后的管理是否尽如人意还有待于在现场管理实践中进一步检验。所以，从总体上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而无序”的情况没有得到完全改变，河道采砂中的安全和稳定隐患仍然存在。

二、河道采砂管理中存在的问题和目前尴尬的局面。

赣江河道采砂管理经过几年的摸索、探讨和改革，特别是市采砂办运作，实行了“三统一”及划分开采区和禁采区以来，非法采砂船数量大大减少，滥采乱挖情况有所好转，且理顺了发证程序，使审批办证合法化。越权发证、滥发证得到有效控制，收费也统一规范了，但就执法管理这一块矛盾仍较突出，问题较多，且出现了诸多尴尬：

一是有关部门积极协作，各方力量充分整合进行联防联打，责权利相统一的综合执法管理机制还很不完善，难以对非法采砂进行全方位有效的监控和打击。

第一，市采砂办成立运行以来，现有的河道采砂管理运行机制，只是市级有关行政部门在办证、收费得到统一，在各自利益上实现了相对平衡，但执法管理还没有达到整体统一。河道采砂管理涉及到的部门有水利、海事、公安、航务、运政、国土等部门，各有关部门间执法管理难以形成合力，有些部门只收费不执法，而日常执法管理的任务主要落在水利部门头上。但水政监察执法力量有限，难以单方面对付非法采砂带来的一系列复杂社会问题。

第二，现行的管理运作机制是市采砂办通过各成员单位对县（区）对口部门的指导来实现对县（区）河道采砂进行管理，考虑的是以条条管理为主，而没有充分发挥和调动县乡各级政府的主要作用（有时会形成在市采砂办得到统一的事项在县区采砂办难于统一）。河道采砂管理难不仅表现在非法采砂行为的随意性上，与之相比，那些不公开露面的非法采砂的组织者，具有更强的破坏性。几乎所有的非法采砂都有一个共同特点，那就是非法采砂者往往与当地的黑恶势力或宗族势力相互勾结。非法采砂的组织者俗称“带泵人”，他们诱导外地采砂船共同实施非法采砂，充当“保护伞”，从中渔利，这部分人一般是当地黑恶势力、宗族势力或与这两股势力有密切关系，在当地拥有庞大的社会关系网。他们信息灵通，组织非法采砂手段狡猾，为了一已私利不顾一切甚至危及防洪圩堤的安全和社会稳定。当地群众对他们的行为敢怒而不敢言。他们还不择手段，不惜重金，采取各种方式拉拢、腐蚀管理执法队伍中的意志薄弱者，为他们的不法行为上下疏通关系，可谓“白道”、“黑道”都来。对付这种人，解决这类复杂问题需要充分发挥县（区）乡各级政府综合管理职能，以及公安等部门对执法的积极协作。而目前河道采砂执法管理机制难以整合县（区）各方力量达到群防群治。

第三，目前在规费收缴及分配上，大部分规费用于协调平衡市级行政部门的利益，没有向基层一线现场执法管理倾斜，使一线执法经费严重不足，难以形成战斗堡垒作用，河道采砂管理难以形成高压严打态势。要根治危害大堤安全的非法采砂行为，打击危害社会稳定的“幕后黑手”，必须充分考虑发挥好乡级政府和当地公安（派出所）等各方力量，得到他们的有力支持。但就目前的机制要实现这一点，存在一定的困难。首先配合执法管理的经费就不能解决。大多乡级政府财政困难，而公安部门执法更是经费短缺，均无力解决这块配合经费。现有的河道采砂统一收费与分配制度是：市采砂办统一收费后进行统一分配，如一艘780型采砂泵收费是15380元/艘•月，其中水利部门河道采砂管理费是8000元/艘•月，市、县（区）分配比例是4∶6，分配至县（区）的河道采砂执法管理费用4800元/艘•月。就青山湖区情况来看，按每年正常采砂期八个月，采砂船数量控制在6艘计算，每年分配到的执法经费为8×6×4800=230400元，还不够维持自身执法开支。如象2004年，全年都基本处于禁采状态，执法开支增加，却没有办证收费，自身执法管理开支无法保证。所以要想从这块办证收费当中调剂以解决乡镇或公安部门的开支不现实。这就需要责权利相统一的综合执法管理机制的不断完善。

第四，现有管理机制使执法管理经费来源单一，无法保障河道采砂现场管理的需要，无力对河道采砂实施长效管理。目前执法经费的来源主要是靠办证收费和罚没款来提供，且多家分配，多次截留，真正用于一线日常执法和管理上的费用十分有限，甚至难以维持日常开支，更谈不上购置必要的执法装备，采取强有力的手段对付和处理违法采砂船只（如无法实施拖船、扣船等威慑力较大的强制手段），造成了执法能力不足的尴尬。现有执法能力不足是制约河道采砂管理工作力度的主要因素之一。非法采砂的高额利润使众多采砂户得以不断增加对采砂船只的资金投入，现在赣江南昌段采砂船大多是采砂功率为780匹马力以上的吸砂王，其每小时可采砂石500立方米左右，采满一艘千吨运砂船只需要一个多小时，其机动性强、航速快，而与之相比，水行政主管部门现有的执法装备和执法手段相对落后，难以适应形势需要。非法采砂船不仅设备先进，而且针对执法部门执法能力不足的情况具有很强的反监控能力。青山湖区以前由于没有执法船，只好租当地渔船执法。而当地“带泵者”采取威胁、收买等办法，使执法人员根本无法租到船，有时只有眼看着其非法采砂而无能为力。即使有了执法船，采砂户也深知执法经费难以维持执法船只必要的经常性的巡逻打击，他们在赣江两岸布点盯梢，对执法人员进行跟踪监视，派人24小时值班监视执法船停靠的码头，一有动静，立即报告采砂船。由于无经费维持经常性的巡逻，执法人员只好开着车在岸边巡查，发现“目标”后再联系执法船来查，这样往往是等到执法船来了，采砂船早已跑得无影无踪了，或是靠岸停采，很难“抓现”。

第五，青山湖区采砂办在获得省、市水利部门及区政府批准于2005年9月9日对赣江青山湖区扬子洲1号可采区河砂开采权进行了拍卖，起拍价40万元，最后以200万元（除按市采砂办统一收费标准交纳的规费外）成交。此次拍卖得到省市水利部门的大力支持，在分配政策上给予了倾斜，拍卖款的80%留作青山湖河道采砂现场管理经费。青山湖区采砂办设财政专户统一管理，确保全部用于河道采砂管理，但就全市而言，还没有全面推广，也没有建立完善的对可采区进行拍卖、招标等市场化运作的统一机制和制度。另外，如对不具备开采条件的水域实行全面禁采，执法管理经费来源仍是一大问题。以前往往是通过对非法采砂船进行处罚的方式获得部分执法经费，这样，久而久之很可能出现以罚代管，一罚了之的状况，使河道采砂管理陷入恶性循环。

二是法制建设存在盲点，不利于对非法采砂形成高压严打态势。

第一，由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多个部门，各个部门都从不同角度出发进行依法管理（如水利部门从河道行洪、堤防安全角度依据《江西省河道管理条例》等进行河道管理，国土部门从矿产资源的角度依据《矿产资源保护法》等进行砂石资源管理等等。）这样势必造成部门间难于协调统一，各自为各自部门利益争权夺利，而对于责任则能推则推，影响了管理的权威性、严肃性和整体统一性。但目前没有关于河道采砂管理方面的综合性法律、法规将河道采砂管理统一规范。

第二，目前河道采砂管理主要是由水利部门牵头管理，如规划采区，制定河道采砂方案，对河道采砂实行许可制度，维护河道采砂秩序，进行日常管理均是水利部门。水利部门对河道采砂进行管理的法律依据主要是《江西省河道管理条理》，但从法律上并没有明确水行政主管部门在河道采砂管理上的主体地位，也没有哪部法律明确哪个部门是河道采砂管理的主体，由于主体不明确，在实际管理中造成许多问题，如对可采区进行拍卖，这是市场经济发展的一种趋势，但拍卖由谁组织实施？水利部门认为对可采区进行拍卖是河道采砂管理的重要环节，且拍卖的是河砂开采权，是河道采砂许可授予的一种方式，应该由水行政主管部门组织实施，而国土部门则认为对可采区进行拍卖，其实质就是对河砂资源的拍卖，须由国土部门组织实施，（当然这个矛盾在青山湖区扬子洲一号采区拍卖中也出现过争议，但在区政府统一协调下，最后由区采砂办组织，得到解决）所以，主管机关的不确定给实际管理带来很多不必要的困难。（这个问题在长江河道采砂管理中在《长江河道采砂管理条例》第十七条规定得到明确。）

第三，运用市场机制依法组织采砂许可证的发放是现阶段河道采砂管理的一种趋势，但对拍卖所得收入还没有法定名目。

第四，现行的有关河道管理方面的法律法规中还存在一些细节上的不完善的地方。比如对 “带泵人”的定性和处罚、对参与非法采砂作业危及大堤安全、行为恶劣的人的定性处罚不明确；对未取得采砂许可的采砂船只，不按要求撤离指定水域、不按指定地点停放或擅自移动等行为也未作明确的处罚规定。这些都不利于严格执法，给非法采砂者以可乘之机，使执法难有强大威摄力。以往市、县（区）水政执法大队执法时也因此遇到诸多尴尬。如：当执法中发现非法采砂行为，抓获参与非法采砂的人员移交公安机关处理时，竟无法对其实行更严厉的法律制裁，只好在24小时内将人放了；“带泵人”组织非法采砂船偷采，并提供保护，收取所谓的“服务费”，组织人员百般干扰，阻挠执法人员正常执法，带来了许多不稳定因素，却无法对其进行有力打击。因此，姚对非法采砂形成高压严打态势，必须完善现行法律、法规中存在的盲点和不足。

三是对采砂区的设定缺乏全面科学可靠地勘探和论证工作，对采砂区可采砂资源的总量缺乏准确计量手段。在这方面水利、航务、海事部门协作不够。没有制定长远有效、依法有序良性循环、可持续开采的总体规划。使得目前河道采砂管理和采砂户采砂，都带有短期性、随意性、盲目性。必须通过管理机制和法律法规的不断完善来加以解决。

四是执法队伍的执法能力建设和制度建设还不能完全适应河道采砂管理形势的要求。监督机制还不完善，执法人员自身的法制意识和执法素质还不能满足依法公平公正执法的需要，拒腐防变能力有待进一步加强。宣传、教育、普法、引导群众知法、守法，营造采砂管理的良好社会环境的工作有待于做得扎实有效。

三、建议和措施

根据我市赣江河道采砂的现状和存在的问题，为确保我市防洪圩堤和社会稳定，确保两条大堤都不倒，使河道采砂管理步入法制化、制度化，科学有序协调可持续开采的良性轨道上，特提出以下几点建议和措施：

（一）各级政府领导要高度重视河道采砂管理工作，针对河道采砂管理中出现的新情况新问题，充分整合各方力量建立起责、权、利相统一，高效有力的综合执法管理体制和机制。目前必须尽快采取行政手段，通过体制和机制的不断完善来解决由于法律法规不完善给河道采砂管理带来的困难。首先，要充分发挥各级政府在河道采砂管理工作中的主导作用，把河道采砂管理工作放在与防洪、维稳工作同样重要的地位，把河道采砂管理纳入各级政府的重要议事日程，实行地方行政首长负责制，并建立从上而下，以块为主，条块结合的管理运行机制，改变以条条管理为主的现状，以达到“陆治水打，综合治理”的目的；其次，在市采砂领导小组的领导下，市采砂办具体运作采取堵疏结合的方式，全市一盘棋建立和不断完善用市场运作的手段使河道采砂许可证的发放实行阳光操作，真正做到“公开、公平、公正”。从总体上解决执法管理经费严重不足的问题。同时在执法经费的分配制度上向现场执法管理倾斜；再次，必须改变目前水政监察执法队伍，自收自支的状况，使之成为财政全额拨款的事业单位。这样，即使是对所辖水域实行全面禁采，也能保障禁采执法管理的正常运行，并有利于公正执法。如果在开采期就对运用市场运作手段筹得的价款实行财政统筹管理，从中按一定比例提留作为河道采砂管理基金，作为禁采期管理经费。这样在总体上河道采砂执法并不一定会给财政带来太大的负担，并有可能实现良性循环。

（二）加紧对政策法规的研究，加快对河道采砂现有执法管理的立法工作，尽早出台《南昌市河道采砂管理条例》以解决由于政策法规的研究和制订滞后，可操作性不强，给执法带来困难和尴尬的局面。从法律法规的层面上明确规定河道采砂实行各级政府行政首长负责制；明确河道采砂管理的主体和主管机关；明确运用市场机制组织采砂许可证发放及收取拍卖价款的合法性；规范采砂船的准入制；明确对未取得采砂许可证的采砂船只的管理；坚决取缔“带泵人”；明确在圩堤保护范围内从事非法采砂的行为属危害公共安全行为，可由公安部门依照危害公共安全行为给予制裁；明确在圩堤管护范围内非法采砂的，在处以罚款的同时，还需责令其缴纳设施补偿费，即恢复被损河道和圩堤原状所需费用等等。这样才能使河道采砂管理始终保持高压严打的态势，维护河道采砂的长效有序管理才有了更强有力的法律保障。

（三）对开采条件具备的河段，要支持其依法、科学有序的开采，建议实行“四定、一拍、三统一、分级管理” 的模式开展河道采砂工作。

1、“四定”即定开采区、定船数、定船型、定采期。

定采区：以县（区）行政区为基础，对其管辖河段进行全面勘探、摸清砂源分布，把砂源较集中有一定蕴藏量且考虑航运、防洪等综合因素经过科学论证具备连续开采条件的河滩确定为可开采区，按程序报上级水行政主管部门审批，对可开采区可采砂源总量尽可能地要计算准确且应留有余地，充分考虑确保合法采砂户的较长远利益，使采砂户相对集中稳定，防止短期行为支配下的掠夺性、破坏性开采，便于长效管理和维持该辖区河段的可持续开采，给可采区一个修养生息的时期。建议每年按所有可采区开采总量的三分一，确定每年的开采区和开采量。目前根据《江西省赣江河道采砂应急规划》，赣江南昌段可分四个开采区，分别为南昌县辖区内的东新采区、新建县辖区内的三洲头采区、青山湖区的扬子洲一号采区和二号采区。根据实际运作情况来看，这些采区的划分不够全面和科学，且经过两年开采，情况发生变化，需进一步全面勘探，重新进行科学调整。

定船型：船型决定了采砂方式和采砂能力。根据赣江南昌段砂源分布和每个可采区的规模，该河段最多只能允许“780吸砂王”即每小时吸砂500m3以下的挖砂船作业。
定船数：根据确定的开采区中每年可采砂量及确定的船型及开采期科学确定采砂船的数量，采砂船凭采砂许可证进行作业。

定开采期：一般赣江有效开采期在八个月左右。6月至9月处于较高水位，常定为禁采期，为确保航运安全，防止夜间噪声挠民及越界偷采，有时须限制夜间作业。

2、“一拍”。

就是组织公开拍卖，根据目前的状况应授权给县（区）政府组织公开拍卖。由县（区）按批准的采砂规划，将可采区河砂开采权委托有资质的中介机构依据国家拍卖法进行拍卖，拍卖所得的收益，按照兼顾省、市、县（区），重点确保一线执法管理经费的原则，按1∶1∶8分配。省、市级所得可以弥补有关部门监督执法管理经费的不足；县（区）可用于弥补一线水政执法经费不足，公安等部门配合执法经费缺口，以及乡（镇）负责协调处理由以河道采砂引起的社会稳定和综合治理等问题所需经费。这样就解决了保持高压严打、陆治水打、综合治理所必需的经费。

3、“三统一”

要进一步强化市采砂办组织协调、监督管理的职能。加强统一办证、统一收费、统一执法的“三统一”集中管理。建议市采砂办在进一步加强“三统一”管理的前提下，加强宏观管理和组织市水政监察队伍进行重点执法，以及对县（区）水政监察队伍实行监督。

宏观管理：包括规划确定开采区、确定采砂船型、核定采砂船数、确定禁采开采期，统一部署全市范围内的禁采和开采工作。协调市级各部门利益关系，建立灵活机制，给足县（区）政策，规范河道采砂秩序。本着确保大堤航道安全，维护社会稳定，充分开发利用资源，促进当地经济发展的原则，使河道采砂步入良性循环的正常轨道。调动一切积极因素，指导县（区）根据自身特点，进行积极稳妥运用市场机制开展可采区河道采砂开采权拍卖或招标的试点和推广工作，做到全市一盘棋。

重点执法：把日常执法交与给县（区），县（区）根据各自管辖的范围进行管理。对涉及到县（区）间纠纷的河道，进行协调沟通。本着“尊重历史、面对现实、立足当前、着眼长远、兼顾各方利益、妥善解决矛盾，求得共同发展”的原则，积极解决问题。可借鉴赣鄂两省达成共同开采边界江砂协议的做法，解决县（区）边界河砂的开采问题。即按相对合理的比例分配各自采砂量确定采砂船数，以达成双赢。对一时难以达成协议的河道，进行统一指挥联合执法。对县（区）力量有限，非法采砂猖獗，屡禁不止的河段进行强有力的支援，重点打击。市水政监察大队要配备精良的执法装备，完备执法手段，要能实施扣船手段、有定点扣船码头，这就需要资金投入，政府要舍得花钱。

4、“分级管理”

根据《江西省河道管理条例》的有关规定，进一步明确河道采砂管理实行行政首长负责制。赣江属省管河道，目前省水利厅将南昌段委托南昌市水利局管理，市水利局应积极争取省水利厅政策对赣江河道采砂管理实行省、市、县（区）分级管理的责权，按照各级的职责进行河道采砂的管理，使河道采砂管理有坚实的基础。

我们认为，通过采取积极有效的措施，加大综合管理的力度，是能够确保航道和防洪安全以及社会稳定的，并能将现有的资源优势变为经济优势，达到一举两得。问题在于，我们必须采取一种各级政府部门和群众都有积极性、能作为的管理模式。而“四定、一拍、三统一、分级管理”的模式，我们认为是可行的。
另外，对不具备开采条件的河段，各级政府也要高度重视，统筹考虑，确保禁采管理经费的落实，使河道采砂管理不留死角。

（四）要加大河道采砂的宣传力度，营造良好的舆论氛围。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对赣江河段采砂管理所开展的工作、取得的成绩以及存在的困难和问题进行多层次、多渠道、实事求是的宣传报道，形成良好舆论氛围，发挥新闻媒体的监督职能。让社会充分、及时了解当前赣江河道采砂管理工作，有利于社会监督。引导群众知法守法，营造采砂管理的良好社会环境。

（五）要加强执法部门执法能力建设和制度建设，壮大执法队伍，把好执法队员入口关。

抓紧研究制订有关政策和规章制度，用制度有效地约束和规范执法人员的行为，增强执法人员的法制意识，提高执法素质和执法能力；加强廉政建设，防止腐败行为的发生；同时，为解决执法人员不够的问题，建议人事部门增加执法人员编制，把好执法队员入口关，针对执法的特点，面对全社会尽量招收年轻的、素质较高的大学毕业生，尤其是法律专业的本科生，竭尽所能把水政执法队伍建设成为一支作风硬、形象好，战斗力强的高素质执法队伍。

⑸ 长江河道采砂管理条例实施办法的长江省际边界重点河段名录

（1954年北京坐标系坐标）
鄂赣边界河段：左岸上起湖北省武穴市李顶武村（3304302， 39355558），下专至湖北属省武穴市龙坪镇（3306223，39374786）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖闸（3302950，39355000），下至江西省九江县城子镇（3303000，39373650）；
赣皖边界河段：左岸上起安徽省望江县龙潭口（3330050， 39467800），下至安徽省望江县华阳河口以上3公里处（3328990，39476028）。右岸上起江西省彭泽县马挡矶（3321000，39466800），下至安徽省东至县香口（3328100，39478300）；
皖苏边界河段：左岸上起安徽省和县石跋河口上1公里处 （3520000，39638000），下至江苏省南京市江浦区林蒲圩（3525900， 39640900）。右岸上起安徽省马鞍山市猫子山（3516950， 39640750），下至江苏省南京市江宁区铜井渡口（3522950， 39644950）。

⑹ 江西省河道采砂管理办法的修改决定

《江西省人民政府关于修改〈江西省河道采砂管理办法〉的决定》已经2011年8月23日省人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
代省长 鹿心社
二○一二年一月十日
江西省人民政府关于修改《江西省河道采砂管理办法》的决定省人民政府决定对《江西省河道采砂管理办法》作如下修改：
一、第四条第二款修改为：“乡、镇人民政府应当协助和配合县级以上人民政府水行政主管部门做好采砂船舶（机具）集中停靠、涉砂纠纷调处以及可采区现场监督等河道采砂的管理工作。”
增加一款作为第三款：“本省实行河道采砂管理的督察、通报、考核、问责制度，加强对设区市、县（市、区）河道采砂管理工作的监督检查。具体规定见附件四。”
二、第五条第二款改为三款作为第二款、第三款、第四款，修改为：“公安部门依照治安管理法律、法规的规定，负责河道水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的犯罪行为，并协助相关部门依法履行采砂监督管理职责。
“交通运输（航道、海事、港航）主管部门依照交通管理法律、法规的规定，负责采砂、运砂船舶的管理，依法打击证书不齐全的船舶从事采砂、运砂作业，以及超载运输等违法行为。
“国土资源、渔业、林业、工商、国防科工办、安全监督等行政管理部门应当按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理的相关工作。”
三、第八条修改为：“河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全、通航安全、生态安全及渔业资源保护的要求，符合流域综合规划和河道防洪、河道整治、航道整治以及渔业发展等专业规划。”
四、第九条第（三）项修改为：“可利用采砂总量和年度计划开采量；”
五、第十条第（四）项修改为：“鱼类主要产卵场、索饵场、洄游通道、越冬场等禁渔区水域；”
六、第十三条第二款修改为：“河砂可采区内因航道设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏、有重大水上活动以及渔业生态需要等情况不宜采砂的，有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门，县级以上人民政府水行政主管部门可以按照河道管理权限，临时划定禁采区或者规定禁采期。”
七、第十七条第（二）项修改为：“符合可利用采砂总量和年度计划开采量的要求；”
第（七）项修改为：“用采砂船采砂的，其船舶证书、船员证书齐全；”
八、第十八条第一款第（四）项修改为：“用采砂船采砂的，应当提交船舶证书、船员证书复印件；”
九、第二十一条第一款修改为：“县级人民政府水行政主管部门应当自受理之日起14日内，对河道采砂申请进行审查，对有许可权的，作出是否准予许可的决定；对属于上级人民政府水行政主管部门许可的，提出审查意见，报有许可权的上级人民政府水行政主管部门；有许可权的上级人民政府水行政主管部门应当自收到审查意见之日起14日内，作出是否准予许可的决定。”
十、第二十四条第一款修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门实施河道采砂许可，可以通过公开招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。河道采砂许可的招标、拍卖，由有许可权的水行政主管部门或者其委托的下级水行政主管部门在公共资源交易中心组织实施，同级财政、监察等部门参与监督。”
十一、第二十五条修改为：“因公益性工程需要吹填加固、疏浚、整治河道（航道）以及河道管理范围内的国家、省重点工程建设需要采砂的，应当按照河道管理权限，报有管辖权的水行政主管部门审查、批准。”
十二、增加一条作为第二十九条:“本省实行河道砂石采运管理单制度。河道砂石采运管理单一式四联，由水行政主管部门现场监管人员核签，其中三联分别交采砂业主、运砂船舶、采砂船舶收执。采砂业主、采砂船舶应当保存河道砂石采运管理单，运砂船舶应当随船携带河道砂石采运管理单。”
十三、增加一条作为第三十条：“县级以上人民政府水行政主管部门应当采取措施，加强采砂、运砂船舶监督管理。
“对在赣江中下游和鄱阳湖区域内的采砂、运砂船舶，县级以上人民政府水行政主管部门可以为其免费安装电子信息化监控设备。从事采砂、运砂的单位和个人应当予以配合，并保证电子信息化监控设备的正常运行；擅自拆除、损坏的，应当自行重新安装。”
十四、第三十一条改为第三十三条，第一款修改为：“县级以上人民政府水利、交通运输、公安等主管部门应当建立可采区现场监督管理制度，加强对河道采砂活动的监督检查。具体规定见附件五。”
第二款增加一项作为第（四）项：“对运砂船舶的河道砂石采运管理单进行查验；”第（四）项改为第（五）项，修改为：“责令采砂、运砂单位或者个人停止违反本办法的行为。”
十五、第三十五条改为第三十七条，第二款修改为：“违反本办法第十四条第二款规定，在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动，或者违反本办法第二十八条、第二十九条规定，运砂船舶在河道采砂地点装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂以及不能出示河道砂石采运管理单的，按照前款规定予以处罚。”
十六、附件三作如下修改：
1、第五条修改为：“河道砂石资源费收费标准：
“（一）赣江樟树市以下至永修吴城以上，饶河鄱阳县古县渡以下、万年县石镇街以下，信江余干县大溪乡以下，抚河三阳大桥以下，修河永修县城以下河段，砂石资源费按每吨2元计收；鄱阳湖砂石资源费按每吨4元计收；其他河道采砂按每吨0.6元计收。
“（二）在赣江南昌市段以下和鄱阳湖因吹填造地、航道疏浚（不结合经营性采砂）申请河道采砂的，按照0.4元/吨计收，在其他河道因吹填造地、航道疏浚（不结合经营性采砂）申请河道采砂的，按照0.3元/吨计收。航道疏浚结合经营性采砂的，按前项规定标准全额计收。”
2、第七条修改为：“河道砂石资源费和河砂开采权出让费按以下比例分成：
“（一）省管河道：砂石资源费按省、设区市、县（市、区）2∶2∶6的比例分成。河砂开采权出让费按省、设区市、县（市、区）1∶1∶8的比例分成。
“建立重点河段河道采砂权、责、利挂钩的激励机制。实行政府统一管理模式的，赣江南昌市段以下及鄱阳湖砂石资源费中的0.8元/吨部分省、设区市、县（市、区）按2∶2∶6分成，其余部分省、设区市或者县（市、区）按4∶6分成；饶河鄱阳县古县渡以下、万年县石镇街以下，信江余干县大溪乡以下，抚河三阳大桥以下，修河永修县城以下河段等其他河道砂石资源费中的0.6元/吨部分省、设区市、县（市、区）按2∶2∶6分成，其余部分省、设区市或者县（市、区）按4∶6分成。实行市场运作管理模式的，赣江南昌市段以下及鄱阳湖砂石资源费中的0.8元/吨部分省、设区市、县（市、区）按2∶2∶6分成，其余部分省、设区市或者县（市、区）按8.5∶1.5分成；饶河鄱阳县古县渡以下、万年县石镇街以下，信江余干县大溪乡以下，抚河三阳大桥以下，修河永修县城以下河段等其他河道砂石资源费中的0.6元/吨部分省、设区市、县（市、区）按2∶2∶6分成，其余部分省、设区市或者县（市、区）按8.5∶1.5的比例分成。
“（二）设区市管河道：砂石资源费按省、设区市、县（市、区）1∶3∶6的比例分成；河砂开采权出让费按设区市、县（市、区）2∶8的比例分成。
“（三）县（市、区）管河道：砂石资源费和河砂开采权出让费全部留县（市、区）。”
3、第九条第（一）项第一目修改为：“直接用于重点水利工程建设以及河道、堤防工程的岁修、养护、绿化、清淤及附属设备的维修和更新，其比例不得低于50%。”
十七、增加附件四《江西省设区市、县（市、区）人民政府河道采砂管理督察、通报、考核、问责制度》。
十八、增加附件五《江西省河道采砂可采区现场监督管理办法》。
本决定自2012年2月1日起施行。《江西省河道采砂管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

⑺ 长江河道采砂管理条例实施办法的水利部令第39号

水利部关于修改《长江河道采砂管理条例实施办法》的决定
水利部决定对《长江河道采砂管理条例实施办法》做如下修改：
一、删除第三条第三款第（三）项
二、第六条第一款修改为：“每年6月1日至9月30日以及河道水位超过警戒水位时，为长江宜宾以下干流河道（不含三峡水库库区河道）采砂的禁采期。长江寸滩水文站流量大于25000立方米每秒时，为三峡水库库区河道采砂的禁采期。”
三、第十六条第一款第（三）项修改为：“采砂设备功率超过1250千瓦，不具备平缓移动的开采作业方式的；”
第十六条第二款修改为：“因吹填造地进行采砂的，不受前款第（一）项限制。”
本决定自2010年5月1日起施行。
《长江河道采砂管理条例实施办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

⑻ 江西省河道管理条例的条例条款

第一条为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）。
本省行政区域内的长江河段和其他跨省河道的管理，国家有规定的，从其规定。
第三条开发利用河道的水、土等资源和整治河道、防治水害，应当服从流域综合规划和防洪的总体安排，全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，促进各项事业的发展。
第四条县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域河道的主管机关（以下简称河道主管机关）。
县级以上人民政府根据实际情况设立的河道管理机构隶属同级河道主管机关领导。各级堤防管理单位归口同级河道主管机关管理。
第五条河道管理范围按下列原则确定：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、堤防及护堤地，其中有堤防的湖泊以堤防护堤地外缘为界，包括周边界之内的水域、洲滩、出入湖水道；无堤防的河道按历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围未划定或者需要变动的，由县级以上人民政府河道主管机关会同有关部门提出，报同级人民政府批准，并立桩定界。
第六条河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。各级河道主管机关按下列分工实施管理：
（一）本省行政区域内的长江河段和其他跨省河道，由省河道主管机关根据流域统一规划实施管理。
（二）赣江、抚河、信江、饶河、修河和鄱阳湖由省河道主管机关实施管理。
（三）本省跨行政区域的河道，由上一级河道主管机关实施管理。
（四）其他河道由所在地河道主管机关实施管理。
河道主管机关可以委托河道管理机构或者下一级河道主管机关实施管理。
省管河段的具体范围由省河道主管机关划定。
第七条各级人民政府必须加强对河道管理工作的领导，及时处理河道管理方面的重大问题。河道防汛抗洪和清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。
任何单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。 第八条县级以上人民政府及其河道主管机关应当根据规划，合理安排对河道整治与建设的投入，积极组织兴建河道整治工程，加强对蓄洪区、滞洪区、水库以及江河堤防等防洪设施的建设和管理，增强防洪能力。
第九条县级以上人民政府河道主管机关应当根据流域综合规划和国家规定的防洪标准、通航标准及其他有关技术要求，按河道管理权限编制河道整治与建设规划，报同级人民政府批准并报上一级河道主管机关备案。
第十条河道的整治与利用以及在河道管理范围内进行建设，应当服从河道的整治规划，保持河势稳定和行洪、航运的通畅。
第十一条在进行河道整治时，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
第十二条禁止围湖造田和修建填湖工程。已经建成的围湖、填湖工程，列入平退规划的应当予以平退，保留的应当按国家规定的防洪标准进行治理；对于危害防洪安全的围湖工程和影响行洪的建筑物及设施，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第十三条在跨行政区域的边界河道修建排水、阻水、引水、蓄水等水工程以及河道整治工程，必须经上一级河道主管机关审查同意。
第十四条在河道管理范围内兴建工程或者进行其他作业活动，需破挖大堤或者损害其他河道工程时，应当报告堤防管理单位，并经有管辖权的河道主管机关审查同意。工程施工必须接受堤防管理单位及其上级主管部门的监督管理，竣工后必须按原标准修复并接受河道主管机关的安全管理。
第十五条河道管理范围内的建设项目，依法须经河道主管机关审查同意的，应当按照本条例规定的河道分级管理权限，经相应的河道主管机关审查同意。
第十六条河道管理范围内建设项目的管理，按下列程序进行：
（一）建设单位编制立项文件时，必须按河道管理权限向河道主管机关提出申请，并提供必要的分析论证资料。
（二）经批准的建设项目开工前，建设单位应当将批准文件和施工安排报送河道主管机关，由河道主管机关出具同意开工的审核意见后，方可办理开工手续。
（三）建设项目施工期间，河道主管机关应当对其是否符合同意书的要求进行检查，被检查单位应当接受监督，如实提供情况。建设项目的性质、规模、地点以及施工安排作较大变动时，应当事先征得河道主管机关同意。出现涉及江河防洪和建设项目安全方面问题时，河道主管机关应当及时提出处理意见，建设单位必须执行。
（四）建设单位应当在建设项目验收60日前将有关文件资料报送河道主管机关，竣工验收应当有河道主管机关参加。经河道主管机关检验合格，工程方可启用。
建设单位在报送项目立项文件时，必须附有河道主管机关的审查同意书，否则计划主管部门不予审批。
第十七条河道主管机关自接到建设单位建设项目申请之日起，应当在60日内将审查意见书面通知申请单位。同意兴建的，应当发给审查同意书，并可对建设项目的设计、施工和管理提出有关要求；不同意兴建的，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查的，应当说明理由和依据。
建设单位对审查意见有异议的，可在接到通知书之日起30日内向作出审查意见机关的上一级河道主管机关提出复审申请，由复审机关会同同级计划主管部门商处。
第十八条河道主管机关应当定期对河道管理范围内的建筑物和设施进行检查。凡经河道主管机关检查鉴定不符合防洪安全要求，影响河势稳定、水流形态、水质，或者对其他部门利用河道造成不利影响的，河道主管机关应当责成建设单位或者使用单位在限期内改建或者采取其他补救措施；需要拆除的，由河道主管机关提出方案，报县级以上人民政府批准。
第十九条修建桥梁、码头和取水、排水等设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。
跨越河道的桥梁和栈桥等建筑物的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪的要求留有一定的超高；跨越通航河道和已经批准的规划通航河道的建筑物还应当符合航运要求。
跨越河道工程的建筑物，应当留有河道工程提高防洪标准的余地，不得妨碍防汛和日常管理工作。
第二十条编制港区划定方案时，港务管理机关应当事先征求河道主管机关的意见。
第二十一条城市建设和发展，不得占用河道滩地。城市规划的临河、临堤界限，由河道主管机关会同城市规划等有关部门确定。沿河城市在编制和审查城市规划时，应当事先征求河道主管机关的意见。
第二十二条河道岸线及滩地的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。重要河段按河道管理权限由河道主管机关会同有关部门编制岸线利用规划，报同级人民政府批准后执行。
第二十三条在河道管理范围内，经批准的建设项目，施工单位不按规划方案进行，危及水工程和跨河建筑物安全的，应当立即停止施工；造成损害的，应当负责修复或者给予赔偿。
第二十四条河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需占用的土地，由县级以上人民政府调剂解决。
因修建水库、整治河道所增加的可利用土地，属国家所有，应当首先用于移民安置和河道整治工程。 第二十五条国有河道工程及设施，由河道主管机关依照下列标准报请县级以上人民政府划定管理范围和保护范围：
（一）赣东大堤、抚西大堤、富大有堤、九江长江大堤（九江市区至瑞昌市码头镇）其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于50米（水平距离，下同）；保护耕地5万亩以上的其他重点堤防，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于30米；其他堤防的管理范围，迎水面和背水面堤脚外不少于20米。其中险段自压浸台脚起算。
（二）水闸、泵站工程的管理范围和保护范围按照《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的有关规定，结合工程实际划定。
（三）其他河道工程及设施的管理范围和保护范围参照堤防、水闸、泵站工程标准划定。
前款第（一）项三类堤防的管理范围边缘分别外延200米、150米、100米，为保护范围。
划定河道工程及设施的管理范围，应当依照土地管理的法律、法规办理有关手续。
第二十六条在河道工程保护范围内进行建设或者开展影响河道工程保护的活动，必须经河道工程管理单位同意；较大的建设项目或者活动，必须按河道管理权限报河道主管机关审查同意。
第二十七条在河道管理范围内，河道堤防、护岸、闸坝等水工程以及堤防管理房、堤防里程桩、防汛、通信、照明、水文监测、测量等设施，必须严加保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
前款所指设施未经河道主管机关批准不得移动或者拆除。经批准移动或者拆除的，由申请拆迁单位负责重建或者补偿。
第二十八条河道主管机关应当组织河道管理人员定期对河道堤防进行巡查，及时发现鼠洞、蚁穴、泡泉等隐患和雨淋沟、滑坡等险段，并报告同级人民政府，及时组织清除或者修复。
第二十九条禁止在河道及滩地、分洪道、蓄洪区、滞洪区圈圩垦殖或者堵河并圩。擅自圈圩垦殖或者堵河并圩的，必须彻底平毁。因特殊原因需要圈圩垦殖或者堵河并圩的，必须经省河道主管机关审查同意；长江干流上圈圩或者堵支，必须报经国务院河道主管机关或者其授权的管理机构审查同意。
同一河段次要堤防的高程，不得高于主要堤防的高程。长江、赣江、抚河、信江、饶河、修河的江心洲，现有圩堤堤顶高程至少应当低于主要圩堤1米。
第三十条在河道管理范围内，禁止种植树木（防浪林、护堤林除外）、芦苇等阻水植物，禁止设置拦河渔具以及弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土等杂物。
第三十一条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准：
（一）采砂、采石、取土、淘金（以下统称采砂）；
（二）爆破、钻探、垦荒、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
从事前款所列活动，必须按照批准的范围和作业方式进行。
第三十二条江河故道、旧堤、原有工程设施等，不得随意填堵、占用、拆毁。有特殊需要的，必须经过科学论证，按河道管理权限报送河道主管机关审查同意，并接受上一级河道主管机关监管。
第三十三条确需向河道排污的排污口的设置或者改建、扩建，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得河道主管机关的同意。
第三十四条护堤护岸林木由河道管理机构组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。本条例施行前营造的林木，所有权不变。
河道管理机构对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定免交育林基金。
第三十五条在河道堤防背水面保护区外500米范围内进行地下采矿以及在山区河道两侧采石、修路等活动，影响河道安全以及水文监测作业、防汛、通信、通航安全的，必须采取保护措施，并报经河道主管机关审查同意，方可开工。未采取保护措施或者措施不当的，河道主管机关有权予以制止。
第三十六条水闸的控制运行管理办法，由河道主管机关依照批准的水工程综合利用规划制定，报同级人民政府批准，水闸管理单位负责执行。禁止非管理人员操作闸门。船只过闸应当服从水闸管理单位的指挥。
第三十七条确需利用堤顶、戗台或者水闸兼作公路的，必须经过科学论证，并按河道管理权限经河道主管机关审查批准。
第三十八条河道清障工作，按照《中华人民共和国河道管理条例》有关规定执行。 第三十九条河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则负担。属地方财政负担的，列入本级财政年度预算。
河道整治和建设工程所需资金除国家安排的部分资金外，按照谁受益谁负担的原则，由受益单位和个人合理负担。
第四十条对受益范围明确的堤防、护岸、水闸、排涝工程设施等河道工程，河道主管机关可以按照国家有关规定收取河道工程修建维护管理费。
因特殊需要进行下列活动的，除应当经河道主管机关批准同意外，还应当按有关标准向河道主管机关缴纳河道工程修建维护管理费：
（一）占用堤防、护堤地、洲滩；
（二）利用堤防通车。
河道工程修建维护管理费的具体标准和征收管理办法，由省人民政府另行制定。
第四十一条在河道管理范围内采砂，必须持有准采证，并向河道主管机关缴纳管理费。
第四十二条任何单位和个人对堤防、护岸和其他水工程设施造成损坏或者造成河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。
在河道管理范围内因修建（含扩建、改建）各类工程影响原有水工程设施的，建设单位应当采取补救措施或者承担所需费用。
第四十三条河道主管机关收取的各项费用，必须用于河道堤防工程的建设、维护和管理以及设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
第四十四条河道两岸的各级人民政府应当组织堤防保护区内的单位和个人，对河道工程进行培堤加固和汛期抢险。
第四十五条县级以上人民政府河道主管机关及财政、价格、审计行政主管部门应当加强对河道管理各项收费及其使用的审计、监督和管理。 第四十六条有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励：
（一）在河道保护和整治以及防洪抢险中有显著成绩的；
（二）支持和推动河道保护、整治工作有突出贡献的；
（三）在河道管理科学研究和科研成果推广中有突出贡献的；
（四）同破坏河道管理和危害河道安全行为作斗争表现突出的。
第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其停止建设，限期拆除，恢复原貌，或者采取补救措施，并可按下列规定予以处罚：
（一）未经批准或者不按照国家规定的防洪标准、工程安全标准整治河道、修建水工程建筑物及设施的，以及未经河道主管机关同意在河道管理范围内修建建设项目的，处以1万元以上10万元以下罚款；
（二）违反本条例第十二条、第二十九条第一款规定的，按围湖或者围河面积处以每平方米5元至50元罚款，但最高不得超过5万元；
（三）违反本条例第十四条规定，擅自开挖大堤、拆除河道工程设施的，处以恢复原貌所需资金的10%至20%罚款，但最高不得超过5万元。
第四十八条违反本条例规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除、拆除障碍或者采取其他补救措施，并可按下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第三十条、第三十一条第一款第（二）项至（四）项规定的，处以恢复原貌或者采取补救措施所需资金的10%至20%罚款，但最高不得超过5万元，其中设置拦河渔具的，处以每具500元至1000元罚款；
（二）违反本条例第三十四条规定，擅自砍伐护堤护岸林木的，按同类木材售价2倍至4倍处以罚款，不足0.5立方米（幼树20株以下）的，以0.5立方米计算。
第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，赔偿损失或者采取补救措施，并可按下列规定予以处罚：
（一）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信、照明等设施，情节较轻的，处以200元以上500元以下罚款，后果严重的，按经济损失的3倍至5倍处以罚款，但最高不得超过5万元；
（二）非管理人员操作河道上的涵闸闸门的，处以200元以下罚款，造成经济损失的，按经济损失的1倍至3倍处以罚款。
第五十条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为；造成损失的，责令其赔偿损失，并可按下列规定予以处罚：
（一）未经批准在河道管理范围内采砂的，扣押其采砂船只等工具，没收违法所得，可并处1万元以上10万元以下罚款，情节严重、危害堤防安全的，没收其采砂船只等工具；
（二）不按照河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内采砂的，处以违法所得1倍至2倍罚款，对拒不改正的，吊销其准采证；
（三）拖欠或者拒不缴纳河道采砂管理费的，责令其补交管理费和滞纳金，或者吊销其准采证。
第五十一条河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五十二条本条例规定的行政处罚，除治安管理处罚外，由河道主管机关执行。
第五十三条违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⑼ 长江河道采砂管理条例的相关信息

2012年9月20日，水利部、交通运输部联合下发《关于进一步加强长江河道采砂管理工作的通知》，要求沿江各地、各相关部门在当地政府的统一领导下，按照各自职责分工，进一步加强长江河道采砂管理工作，确保河势稳定、防洪安全和航运安全，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
《通知》要求，一要认真落实长江河道采砂管理责任制。二要全面排查安全隐患。三要加大巡查打击力度。四要形成部门监管合力。五要着力建立长效机制。水利部、交通运输部近期将组织联合检查组，对长江河道采砂管理情况进行专项检查。

⑽ 河道采沙场的规章制度怎样制定呢

《中华人民共和国刑法》第三百四十三条：违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区 和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管 制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
江西省人民政府令第150号《江西省河道采砂管理办法》第十六条：河道采砂由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道管理权限分级许可，其他部门和单位不再办理河道采砂许可手续。
第 十七条申请河道采砂必须符合下列条件：1、符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；2、符合年度采砂控制总量的要求；3、符合规定的作业方式；4、 符合采砂船只、机具的数量及其采砂能力的控制要求；5、有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；6、无违法采砂记录；7、用采砂船采砂的，其船舶检验证书、 船员证书齐全；8、法律、法规、规章规定的其他条件。
第十八条河道采砂申请人应当向采砂所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：1、河道采砂申请书；2、营业执照复印件；3、 采砂船舶、机具登记证书；4、用采砂船采砂的，应当提交船舶检验证书、船员证书复印件；5、河道采砂与第三人有利害关系的，应当提交与第三人达成的协议。