条例前瞻性

A. 中国人民解放军共青团工作条例

《条例》贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻党中央、中央军委对共青团建设的一贯要求，贯彻胡锦涛主席关于青年工作的一系列重要论述，以科学发展观为重要指导方针，依据《中国人民解放军政治工作条例》和《中国共产主义青年团章程》，在科学概括和总结实践经验的基础上，对军队共青团工作进行系统规范，是新世纪新阶段军队共青团始终坚持我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，忠实履行我军历史使命，推进自身建设和工作创新发展的基本遵循和依据。

《条例》共十章六十条，涵盖了军队共青团建设和工作的基本方面。《条例》适应新的形势任务需要和部队建设实际，把共青团建设和工作的基本问题作为规范的重点，坚持团组织设置与部队体制编制相一致，坚持服务部队中心任务和与照顾团员青年特点相统一，坚持继承优良传统与适应时代发展要求相结合，赋予军队共青团建设和工作时代特色和内涵，具有较强的思想性、科学性、操作性和前瞻性。

《条例》充分体现了党的理论创新的最新成果，把科学发展观作为军队共青团工作的重要指导方针加以强调，把建设社会主义和谐社会、坚持以人为本、树立社会主义荣辱观、履行新世纪新阶段我军历史使命等，作为军队共青团工作的基本任务、主要内容、基本原则。把胡锦涛总书记向全国青年发出的“勤于学习、善于创造、甘于奉献”的号召，贯穿于军队共青团建设和工作的要求之中。

《条例》明确把培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质青年军人，巩固和加强党在军队中的青年群众基础作为军队共青团建设和工作的根本目的，并具体体现到军队共青团工作的主要方面。

《条例》还细化了团组织自身建设和开展工作的基本要求，突出了团的教育和活动，明确了党组织、政治机关和首长对军队共青团建设和工作的领导与指导责任，并专门设章规范团组织战时工作的基本要求、不同作战阶段工作的主要内容和组织实施等。

B. 《招标投标法实施条例》将修改，定标权握在招标人手中吗

按照党中央、国务院要求，为深化招标投标领域“放管服”改革，不断增强招标投标制度的适用性和前瞻性，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展，我们起草形成了《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。2017年9月20日

C. 六法一条例是什么

我国目前尚未颁布独立的“物权法”，有关物权法的称谓还只是法理学中的一个概念。部分物权制度散见于《民法通则》、《土地管理法》、《房地产管理法》、《担保法》、《婚姻法》等单行立法中。2005年全国人大常委会公布了《物权法（征求意见稿）》，我国的物权立法从此进入了实质性的阶段。但对物权法草案的意见繁多，争议颇大。其中有关热点问题更是论著辈出，卷轶浩繁。笔者根据司法实践和对物权法原理的理解形成此文，意在从法理学角度对物权法进行一些探析。
一、典权制度

典权是一种典型的用益物权，我国是典权法律制度的独创国。直至民国时期，我国的成文法里均有典权制度。1949年2月，国民党六法全书被宣布废除后，典权制度才在我国（大陆）的法律制度中被消灭，但民间的设典行为一直未停止，只是处于自然法约束的状态。最高人民法院关于典当方面的有关司法解释或司法性文件即达15个之多。可见，典当在我国社会生活中是一直存在的。“典”是买卖合同和融资租赁合同的结合物，介乎于抵押和买卖之间，是用益物权中极为灵活的融资方式。在典权制度中，除其一般原理外，还涉及到以下几个方面的问题。

（一）典权的设定应否经物权登记。

我国目前的物权交易登记制度中，较为典型的是房地产转让过户登记和抵押登记。过户登记主要是保护买受人的所有权，抵押登记主要保障债权人的抵押权。那么，典权制度中是否应当设立登记制呢？笔者认为，虽然不是所有的物权均须设立登记，但在某一物权有可能涉及第三人利益时，应当以其登记制度来对不特定的第三人起公示作用。否则，有可能影响物权交易秩序，这里主要涉及的是不动产设典行为。如某人因设典行为而获得典物房地产一宗，在典权存续期间，其向第三人转让了该房产，典期届满后，出典人因回赎而必须恢复对典物的占有状态。此时，由于承典人并非所有权人导致其处分行为将法定无效，第三人即买受人的房产所有权将无法实现，其只能向承典人（即出卖人）主张债权。因为在典权法律关系中，出典人虽不占管典物，但其仍保留典物所有权。只有当其在回赎期逾期不赎时，方才形成绝卖，即丧失了所有权。如果设有登记公示制时，第三人即不至于因盲目交易而受损。因此，对不动产典权设立登记制度是对第三人利益进行合理保护的体现。
（二）典物的回赎期和绝卖期是否同一。

这里应当区别三个概念。第一是典期，即典权合同约定的典权存续期间，一般不超20年。第二是回赎期，即出典人可以行使回赎权的期限。第三是绝卖期，即典期届满后的一定时期，出典人超出该期间而不赎典物的，则丧失所有权，形成绝卖。

回赎期与绝卖期是否同一，应考虑两种情形。一种是定期的典权，另一种是不定期的典权。在定期的典权中，典期并不是回赎期，在典期内，出典人不得行使回赎权。只有当典期届满之次日起，方才开始计算回赎期，该期间由当事人约定，但一般不超过二年。在约定期内或法定的二年内，出典人不行使回赎权的，从期满之日起，其丧失典物所有权，形成绝卖。故在定期的典权合同中，回赎期与绝卖期实际上是同一的。

在不定期的典权合同中，出典人可以随时主张回赎权，只有当超出法定年限不回赎的则视为绝卖。就是说不定期典权中，回赎期等同于最长诉讼时效为20年，而绝卖期则为回赎期满后的两年内，二者存在不同一的情形。
（三）找帖（找补）制度的效力

找帖制度是消灭典权的一种方式。也即在典权存续期间，出典人与承典人就典物让与达成协议时，由承典人向出典人支付该典物应值市价超出原典价的部分，并据此获得典物所有权而消灭典权的行为。找帖实为一种以买卖消灭融资的行为。具有提前结束融资行为，使典权与所有权的主体同一，从而一次性消灭典权的法律意义。
二、农地使用权
(一)物权还是债权？

农地使用权在我国目前的法律形式主要即指土地承包经营权。承包经营权是随着家庭联产承包责任制的贯彻落实而产生的一种土地使用权制度。2003年3月1日，农村土地承包法施行，农民的承包经营权由此前的债权性向物权化方向转化。此种农地使用权不仅取得了对抗相对人即发包人的权利，而且在一定程度上具有对世权的特征。承包经营权的取得不再仅仅依据承包合同，而且实行物权性的登记制度。承包人的经营权具有流转和处分上的相对独立性。如果将承包经营权的法律性质定位于债权的范畴，则由于债权的效力弱于物权，承包人无法对抗发包人和来自政府部门及第三人的侵害，转包时也应获发包人同意。租赁、抵押、转让受到禁止，引发承包人大量的短期行为。农村土地承包法施行前，由于限制交易，从而长期制约了农地权的融资功能，承包人对所承包的土地没有主人感，这正是困绕我国“三农”问题最核心的根源。因此，使承包经营权物权化是在我国现行法统下解决土地使用权的根本出路。未来的物权法将农地物权化，其必要性自不待言。
（二）土地所有权主体虚拟化的问题。

一方面有着农民倾向于土地相对私有化的现实要求，另一方面由于宪法、土地法等法统的限制，在所有权方面短期内不可能有根本性的突破，致使所有权主体和使用权主体越来越分离。所谓的国家所有权和集体所有权越来越成为法律上的一种虚拟化权利。因此，物权法只有扩大使用权主体的各项处分权能，方能使使用权与所有权最大限度地靠近，并使之实质上回归所有权的原本要义，从而最大限度地规避因所有权主体虚拟化而带来的不利影响。
（三）集体土地使用权的流转问题。

我国的集体地权基本可分为农地和宅基两种。宅基地应与城镇建设用地归为一类，共同纳入基地使用权制度中，可以充分流转，以增加其交易和融资功能。农地是集体土地使用权流转的核心问题。目前的集体地权是禁止使用权人抵押、转让、出租、出借等流转的。这在很大程序上限制了农民的自由融资权，也限制了我国城市化的发展能力，更严重的是限制了农民的财产权。物权法征求意见稿明确禁止城镇居民购买农民房地产，实际上是违反市场需求和规律的。因此，未来的物权法应打破这种限制，使之物权化。唯独如此，农民方可对抗来自集体经济组织和各级人民政府的不当侵害。
（四）农地使用权的设立和取得方式。

1、原始取得。该权利主要由集体经济组织的成员基于社员权而以分配方式取得。在现有承包经营权的基础上，不因人口数量变动和户籍迁移而直接由国家发给农地使用权证并登记于国家土地文册中。为了与国家计划生育政策配套，不得侵犯已婚妇女的合法权益并严格实行“增人不增地，减人不减地”的政策。农民获得原始土地证书后，可对其农地使用权进行合法的自由流转。

2、流转取得。包括继受和交易两种形式。非社员的任何组织或公民可基于合法交易或继承、赠与、抵押、典权等法律制度而获得农地使用权，并享有不受限制的自由流转权。流转以书面合同为设立要件，并以登记为设定条件。但继承人的权利不因未登记而受损，且继承登记既能作事实上的分割，亦能作法律上的分割，从而产生新的物权主体。

无论以何种方式取得农地使用权的人均应按约定或法定要求对土地所有人和相对人承担地租义务。除法定税赋外，任何人不得要求农地使用权人承担其地费用。但我国中央政府已计划彻底取消农业税，故农地权人已不再承担地租义务。
三、基地使用权制度
（一）基地使用权的概念与特点

基地使用权在现行立法中指的是建设用地使用权。其应包括农村宅基地使用权和城镇建设用地使用权，各种建设用地等统称基地使用权，并不得在流转功能上区别对待。

基地使用权在现行立法中其范围涉及地上权、地下权和空间权。“基地”与“地基”是性质不同但又有牵连的两个概念。“基地”是法律术语，是地权的一种。“地基”是建筑专业术语，是指承载建筑物或构筑物的基础部分。
（二）基地使用权的原始设立和流转设立。

原始设立分以下两种情形。第一是指集体经济组织的成员基于社员权而分配获得的基地权，但此种权利的享有仅限一次。另一种是国家授予某机关或企、事业法人基地权，主要指划拨。
流转设立主要是指以征收、交易、赠与、抵押、设典、拆迁等方式获得的物权，但无论是以何种方式设立均应以物权的登记公示为设定要件。

任何基地使用权均可自由流转并不受他人干涉。基地使用权的存续系永久性的，不因建筑物的灭失而消灭。基地使用人只因征收、交易、流转、拆迁等行为方可丧失该权利，否则任何组织和个人不得剥夺该权利。更不能因基地权人对基地不开发利用而强制剥夺之，无论是荒芜或利用，均是基地权人的权利，任何组织和个人不得强制。以某一期限内不开发即取消物权的立法具有明显的掠夺性和不正当性。

基地权的设立以法定和书面合同设立并行，但自登记时设定，并不得违反土地用途管制规定。当房地权不统一时，应以基地权为主要判别根据，这是由于基地权的社会属性、自然属性和交换价值确定的。
（三）基地使用权也可适用时效取得。

现有部分物权法理论认为，基地权不得以时效取得。但实际上，这是很不严肃的，也与社会现实之间有极大的矛盾。如某人以改造自然而取得某基地且持续性地达到一定期间，后该基地的范围已纳人政府的建设规划中，如不给此类权利人以基地权，则势必引发社会物权秩序的混乱。故基地权也可适用时效取得，但应以时限较长为宜，一般以20年为准。
四、抵押登记中存在的有关问题
抵押是一种重要的担保物权制度。由于我国担保法的立法缺陷，致其在登记方面存在重大暇疵。
（一）应以“登记对抗主义”取代“登记生效主义”。

我国现有抵押登记采用登记生效主义的原则，即抵押合同自登记时生效。这种立法导致了许多无法克服的困难，也混淆了合同法上的生效条件和物权法上的生效条件。抵押合同受债权法调整，其成立与生效均应受当事人意志的约束，不应受登记这一国家意志的干预。抵押登记与抵押权的实现以及抵押物的权属改定不同，登记仅起公示作用。因而不能以登记这一公法上的效力而否认抵押合同这一私法意志。解决这一问题的途径是应以对抗主义取代生效主义。即抵押合同自成立之日起生效且抵押权自合同生效之日起设定，经登记的抵押权自登记之日起取得对抗第三人的权利。这里的关键的确认善意第三人的范围。该第三人应指在抵押合同生效后而在抵押物上享有合法物权或经申请而被人民法院在抵押物上设定司法负担的申请人。如果抵押人有证据证明第三人在明知已投抵押的情形下而仍与抵押人串通改变物权的，不属善意第三人。
（二）对单方登记效力的认可。

现行担保法要求抵押人和抵押权人双方共同登记方为有效，并未规定单方登记的效力，这在很大程度上损害了债权人的利益。应当规定，只要债权人已合法持有抵押物权利证书的，即应推定抵押人有授予抵押权人登记的意思表示，抵押权人有权持证到登记机关单方进行登记，其效力与双方登记相同。

上述制度可有效地解决现实中大量存在的债权人虽持有抵押人交付的权利证书，但又未履行抵押登记的问题。从而使当事人的私法意思和国家公法意志统一起来。因为，从双方签署抵押合同的目的来看，就是为设定有效的抵押权。抵押人当初对权利证书的交附也足以推定其意思是对该目的的支持。如果在此种情形下不赋予抵押权人单方登记的权利，则势必会使抵押人恶意改变意志，拒绝登记，从而使抵押存有暇疵，这对债权人将构成极大不公。
（三）抵押的实现顺位与登记的关系。

抵押物被设定多重抵押的，在实现抵押权时，应以抵押权登记的先后顺序来确定各权利人的优先次序。凡经登记的，应以登记在先的为优。同日登记的，按比例受偿。未登记的不得对抗已登记的。各未登记的权利人之间，应以设立时间先后为序。同日设立的按比例受偿。如前一顺位受偿后无余值的，后顺位不再于该物值中受偿。
五、建筑物区分所有权制度
（一）建筑物区分所有权的范围与特点：

建筑物区分所有权实际上是为解决基地使用权与建筑物所有权相分离以及多个建筑物所有人之间的所有权关系的制度。最常见的区分所有是指单元楼式的建筑。其范围既涉及各专有部分之间的关系，也涉及专有权与共有权部分之间的关系。此外还有物业管理、小区建设等各方面的物权法律关系。
建筑物与区分所有权的各专有部分具有相对独立性、自由性和排他性。共有部分具有附随性和与专有部分的不可分性，即一体性的特点。
（二）对基地使用权的限制

在建筑物区分所有权中，基地权一般由各区分专有人共有或由第三人拥有。由于区分建筑物的自然特性，基地权的行使必须以整体安全为原则。故基地权人不得损及各区分所有人的权益，上下层之间也不得相互基于地利优势而限制他人权利。在基地权人和区分权人之间，以及各区分权人之间均存有法定相邻关系的权利与义务。
（三）物业管理

由于区分权人的分散性、多重性等缺陷，在组建首届物业管理机构时，开发商应负主要义务。也即开发商对启动物业管理负有责任。如果区分权人会议另有决议的，开发商的义务可以免除。

在物业管理中，管理机构是服务者，区分权人会议是最高权利机构。二者是物业服务与消费的关系，其权利义务由合同法进行调整。经区分权人会议议决的物业公约具有自治宪法的效力，有违反者，物业管理机构应在约定或特别授权的范围内承担排除责任。管理机构因服务暇疵而给任一区分权人造成损失的，得负有赔偿责任。管委会的权能只能由区分权人会议授予，不得由其自行确定。
（四）对共有共用部分任意变更的禁止。

无论是管理人或区分权人未经区分权人会议决议或授权，一律不得对共有共用部分的建筑或基地作任意变更。但维修或增益行为除外。必须确认区分权人会议的权威性，因为其建筑物所有权关系中，只有区分权人是实体权利和义务和承担者。管委会的责任和权利只能限于正当、善意和有授权的范围内。对于改变构造、颜色、使用目的以及设置广告物等方面必须由区分权人会议的决议。管理人的修缮义务也只能在合同约定的范围内或特别规定的范围内承担。公共基金的设立由各区分权人出资，由管委会负责理使用。但须向区分权人会议报告并得到事后核准方为有效。使用不当的，管理服务机构应承担赔偿责任。
（五）区分所有权的灭失与重建。

区分建筑物因任何原因灭失的，均不消灭区分权人的基地权。即便是基地由第三人享有的，也不例外。此时，区分权人享有重建的权利。即灭失区分建筑物的权利人有权根据区分权人会议的决议重建各区分建筑物，重建权不因时效而消灭。区分权优于基地权，后者不得阻碍前者的重建权。
六、土地征收、征用和房屋拆迁中的重大问题。
征收与拆迁制度中最严重的问题

目前，我国的征收拆迁制度中最严重的问题是，大量的商业拆迁主体假借行政和司法权力对公民和法人的财产权予以强制剥夺。这实际是“司法权力行政化”和“行政权力土匪化”在物权法领域的体现。

根据宪法规定或自然法的约束，任何人的财产不应受非法强制剥夺。征收应严格限定在确为公共利益且不得不为之的情形下。而征用则只能依宪法规定适用于国家紧急状态下才可实施。现在的问题是，许多征收拆迁并非为了公共利益而是为了商业目的。许多开发商与行政权力下的既得利益集团形成利益共同体并对公民财产进行强盗式的剥夺。国务院的《拆迁条例》设立的各种强制制度将被拆迁人的实体性权利几乎剥夺殆尽，而司法救济力又微乎其微，几乎起不到任何强效的作用。

在具体操作中，往往只对建筑物或附着物予以补偿，而不对基地权和农地权进行补偿，且补偿价格不是以民事方式协议或司法方式公正裁决确定，而是以政府定价乃至行政命令强制实施。许多开发商只付出极少的补偿费即可获得巨额地产利益的不公正对价。而公民几乎没有公平救济的途径，形成严重的交易不公态势。尤其是动用国家强制力实施拆迁和征收，则更为任何国家物权民事变动法中所闻所未闻的方式。新的物权法应绝对禁止此类“匪化”的物权变动形式。
七、物权法与现存有关法律的相互关系。

这一问题主要是指物权法与民法通则、担保法、继承法、婚姻家庭法之间的吸收与并存关系。继承法与婚姻法中的财产问题可准予适用。民法通则中的财产法的规定的效力应低于物权法的效力。但担保法中关于担保物权的规定应予废止。这样才能解决立法体系上的矛盾，并使之归于统一。

物权法无论是单独成法，还是直接统一于我国民法典之中，均是我国财产法中的一项重大制度。期待未来的物权法是一部真正符合中国实际和发展规律并具有前瞻性的成功立法。

D. 布局智慧康养 甘肃这项《条例》7月1日施行

原标题：《甘肃省养老服务条例》7月1日起正式施行
持续推动智慧健康养老产业发展
兰州晚报讯 4月21日，记者从省民政厅获悉，《甘肃省养老服务条例》（以下简称《条例》）将于2020年7月1日起正式施行。作为甘肃省针对养老服务出台的第一部地方性法规，对养老服务规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合、养老服务人才培养、扶持保障以及相应的法律和监督责任等方面作出了具有前瞻性、建设性的规定。
《条例》明确了各级政府和相关部门的职责，充分体现乡镇、街道及社区、居委会、村委会在养老服务工作中的重要作用，同时规定县级以上人民政府应当将发展养老服务事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，将农村养老服务纳入乡村振兴战略规划，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，保障养老服务事业发展经费、激发各类养老服务主体活力，促进我省养老服务事业健康发展。
《条例》规定了养老机构或个人、相关工作人员应承担的相关责任，同时指出，县级以上人民政府应加快推进养老服务领域社会信用体系建设，建立健全养老服务评估制度；不断创新养老方式，持续推动智慧健康养老产业发展，拓展科技信息技术在养老领域的应用；建立举报投诉制度，依法受理对养老服务有关问题的举报和投诉。
据悉，我省60岁以上老年人达436.2万人，占全省人口的16.5%，人口已步入老龄化行列。《条例》的出台实施，将严格规范养老服务管理，持续提升养老服务水平，对进一步增强老年人的获得感和幸福感起到积极的促进作用。（兰州晚报）

E. 公安部规定

要改进调查研究。部党委成员要紧紧围绕事关公安工作长远发展的全局性、战略性、前瞻性问题，结合重点工作确定调研课题，深入基层开展调查研究，下基层调研时间每人每年至少30天。要增强调研的目的性和针对性，既要到工作开展好的地方去总结经验，也要到困难较多、情况复杂的地方去解决问题，做到听真话、察实情、求实效，力戒形式主义、官僚主义、走马观花。要精简会议活动。从严控制各类会议数量，严格限制参会人数，切实提高会议实效。要严格会议纪律，不组织与会议无关的活动，不提高会议用餐、住宿标准，严禁以任何名义发放礼品、纪念品，严禁借召开会议之机公费旅游。要精简文件简报。凡国家法律法规、党内法规和公安部已有明文规定的，公安部一律不再印发文件；对没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。要规范表彰考核。从严控制公安部表彰活动数量和规模，除中央批准保留表彰项目以及适时组织开展全国性重大专项工作和其他特殊任务表彰活动外，原则上不组织专项表彰。表彰奖励主要面向基层一线，从严控制领导机关和领导干部立功受奖。要加强工作统筹。加强对开展全国性专项打击整治工作的谋划统筹。凡分管单位组织开展涉及多个部门、警种的全国性专项行动，部党委成员要在事先协调一致的基础上，提交部党委统一研究，科学安排。要简化公务接待。部党委成员下基层调研和检查指导工作时，要轻车简从，减少陪同人员。不用警车开道，不搞交通管制，不安排到交界迎送，不搞民警列队欢迎，不张贴悬挂标语横幅，不接受超标准接待，不接受各种纪念品或土特产，不安排宴请，不上高档菜肴，自助餐也要注意节俭。要规范公务出访。除涉及跨国办案、机制性双边或多边会晤等特殊情况需要出国外，不安排一般性出国考察和照顾性出访，出访活动必须按照批准的内容、路线、日程执行。外方所赠礼品，严格按有关规定处理。要改进新闻报道。对部党委成员的工作动态，要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。抓好涉及全局性或具有重要导向和影响作用的会议活动的报道，压缩报道篇幅、字数。要严格文稿发表，部党委成员代表部党委发表讲话和文章，须经部党委批准。对各地、各部门、各警种、各单位举办的各类活动，除部党委统一安排外，部党委成员不发贺信、贺电，不题词、题字。要加强督促检查。部党委成员要认真执行规定，自觉接受监督，并在每年年底的部党委民主生活会上就执行情况作出说明。公安部机关有关单位要认真履行职责，加强对规定执行情况的监督检查，确保各项规定落到实处。

F. 中国人民解放军共青团工作条例 全文

《条例》贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻党中央、中央军委对共青团建设的一贯要求，贯彻胡锦涛主席关于青年工作的一系列重要论述，以科学发展观为重要指导方针，依据《中国人民解放军政治工作条例》和《中国共产主义青年团章程》，在科学概括和总结实践经验的基础上，对军队共青团工作进行系统规范，是新世纪新阶段军队共青团始终坚持我军听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，忠实履行我军历史使命，推进自身建设和工作创新发展的基本遵循和依据。

《条例》共十章六十条，涵盖了军队共青团建设和工作的基本方面。《条例》适应新的形势任务需要和部队建设实际，把共青团建设和工作的基本问题作为规范的重点，坚持团组织设置与部队体制编制相一致，坚持服务部队中心任务和与照顾团员青年特点相统一，坚持继承优良传统与适应时代发展要求相结合，赋予军队共青团建设和工作时代特色和内涵，具有较强的思想性、科学性、操作性和前瞻性。

《条例》充分体现了党的理论创新的最新成果，把科学发展观作为军队共青团工作的重要指导方针加以强调，把建设社会主义和谐社会、坚持以人为本、树立社会主义荣辱观、履行新世纪新阶段我军历史使命等，作为军队共青团工作的基本任务、主要内容、基本原则。把胡锦涛总书记向全国青年发出的“勤于学习、善于创造、甘于奉献”的号召，贯穿于军队共青团建设和工作的要求之中。

《条例》明确把培养造就有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质青年军人，巩固和加强党在军队中的青年群众基础作为军队共青团建设和工作的根本目的，并具体体现到军队共青团工作的主要方面。

《条例》还细化了团组织自身建设和开展工作的基本要求，突出了团的教育和活动，明确了党组织、政治机关和首长对军队共青团建设和工作的领导与指导责任，并专门设章规范团组织战时工作的基本要求、不同作战阶段工作的主要内容和组织实施等。

G. 如何运用中国共产党处罚条例把纪律和规矩挺在前面把握运用监督执纪四种形态

批评教育提醒要实打实，首道防线不失守
“四种形态”之中，首要强调的是要“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，将监督执纪的关口前移，运用好批评教育提醒手段，守住纪律和规矩第一道防线。
立足监督执纪的高度，体现教育提醒的严肃性。纪检监察机关开展批评教育提醒，不是干部个人之间的私下谈心，而是组织上一项严肃制度和程序，在谈话前，必须明确告知被约谈人存在的问题，让其主动认清风险，改正错误。所有谈话内容要记录在案，载入干部个人廉政档案，备案备查备用，使被约谈对象真正得到警示、受到教育，行有所止。
突出教育挽救的方针，提升教育提醒的有效性。教育提醒谈话要怎么谈、谈什么、谁来谈，往往决定教育提醒的实际效果。纪检监察机关在开展教育提醒谈话前，要根据不同对象的具体情况，有针对性地拟定谈话内容、程序步骤。为达到教育提醒的最佳效果，还要注意针对被约谈人的性格特点、行为方式等，选择合适的谈话人选、谈话环境，坚持把关心、爱护、帮助党员干部作为工作的出发点，体现教育提醒内容、形式、效果的统一。
明确具体实施的程序，形成教育提醒的制度化。各级纪检监察机关要将组织开展批评教育提醒作为监督执纪的经常性工作安排，建立教育约谈提醒的管理制度，要明确批评教育提醒的对象和具体针对的问题，按照监督执纪问责和一级抓一级、层层抓落实工作要求，分层分类组织实施，突出群众有举报有议论、工作生活中有苗头性、倾向性问题的党员干部，做到提前介入约谈提醒全覆盖。对党政“一把手”，纪委书记要亲自约谈提醒，其他党员干部要分级约谈。
处置问题线索要细之又细，紧抓苗头不松手
当前，腐败行为更加复杂化、隐蔽化，特别是衍生腐败的根源“四风”问题仍然突出，一些违纪行为向比较隐蔽的领域转移，要瞪大眼睛、竖起耳朵，及时发现、尽早处置。
善于利用各方资源信息，不放过蛛丝马迹。监督执纪不能丝毫松懈，在继续发挥好信访举报这一发现问题线索“主渠道”作用的同时，要进一步发挥组织协调职能，加强与司法、审计、行政执法等相关部门的协作，借助其工作资源优势，着力提升发现问题的能力。另外，还要增强工作的敏锐性、前瞻性，主动关注和利用网络、媒体等舆情信息，对问题线索抓住不放、认真研判。
聚焦违纪易发多发领域，多进行定向扫描。违纪问题不是主动暴露出来的，主动出击发现问题将成为今后各级纪检监察机关的工作常态。各级纪检监察机关要善于分析违纪问题的一般规律，找准违纪问题易发多发的部门、岗位，充分利用地方巡察监督、专项监督检查、党风政风监督员明察暗访等方式定向扫描，着力发现问题。
完善线索管理处置机制，要注重分析研判。各级纪检监察机关在处置问题线索中，要严格标准，规范处置，要对本地区、本部门、本单位的问题线索实行集中管理、集体研判、分类处置，无论是个案，还是具有代表性的典型，都要逐一认真分析，防止有价值的线索流失。对巡察监督、专项检查等途径发现的问题线索，要实行优先处置。对群众反映突出、重复举报集中的信访件要定期梳理分析，发现普遍性的苗头问题，要及时向党委报告，进一步采取措施，及时查纠和预防。
抓早抓小开展纪律审查，纪在法前不偏移
把握运用监督执纪“四种形态”，具体到纪律审查工作中，就是深化“三转”，强化抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。
严格标准，把好纪律规矩这把尺子。要深刻把握新修订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的精神，进一步转思想、转方式，牢固树立纪在法前的监督执纪理念，拿着纪律尺子量党员干部行为，不仅要关注党员干部履职过程中的违纪问题，更要进一步对照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等进行监督，研究落实经常性常态化的监督扫描发现问题措施。
灵活执纪，增强纪律审查综合效果。把纪律和规矩挺在前面，不限于查办大案要案，更重要的是要把重心转到以零容忍的态度抓好党的纪律执行上来。要以查清主要违纪事实为重点，做到快查快结，提升纪律审查效率。要根据党员违纪程度和本人改正错误的态度，注重灵活运用纪律处分和组织处理手段，着力达到既惩处又教育还震慑的综合效果。对违纪情节和错误轻微的党员干部，要善用、多用组织处理手段，及时批评教育提醒；对一般违纪问题，态度好、改错意识强的，可以从轻或不予纪律处分，尽量给干部改过自新机会。
转变执纪审理理念和方式，突出执纪特色。从审核内容、审理节奏、审理文书、处分执行四个方面入手，在事实认定方面，重点抓住违纪行为；在证据要求方面，区别对待违纪和违法；在审理错数和金额方面，不片面追求审核数额大小、案件处理档次轻重；在量纪尺度方面，适度从严。对待先行调查的涉刑案件，实行“先处后移”，一般案件在移送前或移送同时作出党纪政纪处分，少数疑复案件在一审判决前作出党纪政纪处分。
倒查追究问责要动真格，“一案双查”不落空
监督执纪的“四种形态”是建立在落实全面从严治党“两个责任”基础之上的，通过追责问责推动“两个责任”落实是从严治党的重要举措。
要与纪律审查同步落实。纪检监察机关在查办违纪案件的过程中，不但要查清违纪者本人的问题，还要将查明违纪者所在单位党委、纪委“两个责任”落实情况一并作为纪律审查的内容，在作出调查报告的同时，提出是否对相关负有领导责任人员进行责任追究的意见，真正将“一案双查”融入纪律审查流程。
要突出领导班子成员这个重点。实践表明，查处一起党员干部违纪案件，往往比不上对相关负有领导责任的领导干部进行问责所形成的教育警示震慑效果。特别是对主要领导干部的问责，往往能够从根本上改变一个部门、单位党风廉政建设的现状，对于形成“四种形态”是事半功倍的成效。
要戳中触动神经的痛点。责任追究也是一项严肃的政治纪律，实施过程要有计划有程序有步骤，不能轻描淡写，无论给予何种处理，都要在一定范围内进行公开，要综合运用考核奖惩、组织处理、纪律处分等手段，提升追究问责的实际效果。对在作风建设、党风廉政建设等方面严重失责的领导干部，该组织处理、纪律处分的严肃追究问责。
（朱甫娟 作者系上海市黄浦区纪委书记）

H. 广东深圳先行先试数据立法，这一条例会带来什么影响

近日广东深圳先行进行数据立法引来了网友热议纷纷，人们对于此事件分别发表了自己不同的看法。首先有人对于这一条例持有支持的态度，数据立法不单单是中国，在整个国际社会上都是一次全新的革新，因此是一次非常好的创新的提议，可以采纳并在一定区域展开试点；而与此同时还有另一种反对的声音也在不断的发酵，既然是全新的革新，那结果就是未知的，未知的结果能够带来好的社会效益和影响，谁也无法得知，因此这个条例需要慎重考虑。

大数据为政府管理提供强大的决策支持。在城市规划方面 ，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、 文化、人口等人文社会信息的挖掘,可以为城市规划提供强大的决策支持.强化城市管理服务的科学性和前瞻性。在交通管理方面 ,通过对道路交通信息的实时挖掘,能有效缓解交通拥堵，井快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。在舆情监控方面,通过网络关键词搜索及语义智能分析。能提高舆情分析的及时性.全面性,全面掌握社情民意，提高公共服务能力，应对网络突发的公共事件，打击违法犯罪。在安防领域,通过大数据的挖掘,可以及时发现人为或自然灾害、恐怖事件 ，提高应急处理能力和安全防范能力。

因此针对这一条例我们应该还是要给与一定的空间进行开展，将变量变为可控单位，严加监管，确保不会出现大问题。

I. 招投标法实施条例的起草原则有哪些

招投标法实施条例的起草原则有公开、公平、公正。