黑龙江省实施城市居民最低生活保障条例办法

1. 哈民政发(2013)61号文件

关于印发《哈尔滨市居民最低生活保障审核审批暂行办法》的通知

哈民政发〔2013〕61号

各区、县（市）民政局：

为规范我市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，确保低保审核审批规范操作，根据《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（黑龙江省人民政府令4号）、《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发〔2006〕69号）、黑龙江省人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（黑政发〔2013〕13号）、《黑龙江省〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉实施细则》（黑民发﹝2013﹞139号），制定《哈尔滨市居民最低生活保障审核审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

哈尔滨市民政局
2013年10月29日

哈尔滨市居民最低生活保障审核审批暂行办法

第一章 总则

第一条
为进一步规范我市居民最低生活保障（以下简称低保）工作，确保低保审核审批规范操作，根据《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（黑龙江省人民政府令4号）、《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发〔2006〕69号）、黑龙江省人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（黑政发〔2013〕13号）、《黑龙江省〈最低生活保障审核审批办法（试行）〉实施细则》（黑民发﹝2013﹞139号），特制定本办法。

第二条
区、县（市）人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）依据本办法开展辖区内居民的低保审核审批工作，村（居）民委员会、社区服务工作站协助做好相关工作。

第三条
乡镇人民政府（街道办事处）应设立社会救助公开受理服务窗口，受理低保申请。

第二章 资格条件

第四条（基本条件）
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。
持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。

第五条（家庭成员）
共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；
（二）父母和未成年子女；
（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；
（四）其他具有法定赡养、抚（扶）养义务关系并共同居住一年以上的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）脱离家庭在宗教场所独立生活三年以上（含三年）的宗教教职人员；
（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；
（三）县级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第六条（家庭收入）
申请低保家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

第七条（家庭财产）
申请低保家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第三章 申请及受理

第八条（申请）
申请低保应当以家庭为单位，由户主或其家庭成员以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，提交家庭成员及赡养、抚（扶）养人基本情况、家庭收入及财产申报单；提供相关人员户籍和身份证材料；接受对家庭收入和财产状况进行核查。受申请人委托，社区服务工作站可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保申请及其相关材料。

（一）申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式申请：

1.居住地与户籍地不一致的家庭，应向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，并提供户籍地房产情况和现居住地房产情况。对已有固定房屋产权申请低保的，申请家庭的户籍必须迁到房屋产权所在地，方可申请。

2.户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的，应将户口迁到一起后，在户籍所在地提出申请。确因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员要分别提供各自户籍所在地区、县（市）人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

3.共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

（二）申请人有下列情况之一的，可以单独申请低保：

1.家庭人均收入在当地低收入范围内且单独立户的丧失劳动能力的成年重度残疾人；
2.经宗教部门认定的脱离家庭、在宗教场所居住三年或三年以上的生活困难宗教教职人员；
3.上级人民政府民政部门认定的其他人员。

第九条（近亲属申请）
申请低保时，申请人与低保经办人员、村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。
“低保经办人员”是指涉及具体办理低保受理、审核（包括家庭收入和财产调查）、审批等事项的区、县（市）人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员；“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

有近亲属申请的低保经办人员，本人提出回避时，相关部门应及时调整工作人员，保证相关工作正常进行。

第十条（申请代理）
申请人可以委托户籍地的社区服务工作站负责代理其家庭的低保申请。接受申请人委托的社区服务工作站工作人员应在5个工作日内负责将其申请材料递交到乡镇人民政府（街道办事处）。

第十一条（申请人义务）
申请人应当履行以下义务：

（一）提交书面申请、户籍材料、家庭成员及赡养、抚（扶）养人基本情况、家庭收入及财产申报单并签字确认；
（二）接受审核审批部门核查家庭经济状况，提交《诚信承诺书》；
（三）委托代理申请的应提交《委托代理协议书》；
（四）家庭收入和财产核对后符合条件的，提交其他相关证明材料。

第十二条（信息核对）
市、区、县（市）人民政府民政部门每月按规定时间对申请家庭的收入和财产信息进行核对。

（一）提交核对信息。乡镇人民政府（街道办事处）每月在规定时间内，将接收的低保申请家庭信息提交核对部门。

核对信息在市社会救助管理中心的，由中心会同有关部门和机构进行核对。核对信息在区、县（市）的，由区、县（市）自行组织核对。

（二）完成信息核对。核对机构在规定时间内完成对申请家庭收入和财产信息的核对。

（三）反馈核对结果。核对部门在规定时间内将核对结果反馈乡镇人民政府（街道办事处），同时返区、县（市）民政审批部门。

第十三条（受理）
经家庭收入和财产信息核对，乡镇人民政府（街道办事处）应在3个工作日内告知申请人。符合条件的申请，申请人或其代理人提交相关证明材料，申请材料齐全的应当及时予以受理，申请材料不齐备或不符合要求的应当一次性告知；不符合条件的申请，书面通知说明理由，不予受理。

（一）未就业的家庭成员的劳动能力有异议的，需做劳动能力鉴定，应由本人提出申请，由乡镇人民政府（街道办事处）统一组织到指定的劳动能力鉴定机构鉴定后再受理。

（二）申请家庭在申请低保时利用隐瞒或提供虚假证明等方式未如实提供家庭户籍、收入、财产状况的，经核实后，一年内申请不予受理。

（三）对已受理的低保经办人员近亲属的低保申请，要单独登记备案。

第四章 家庭经济状况调查

第十四条（家庭经济状况）
是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十五条（收入项目）
申请低保家庭可支配收入包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等。

（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得等。

（二）经营性收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或出让房产以及其他不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、抚（扶）养费，离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）当地人民政府认定的其他应计入家庭收入的项目。

第十六条（财产项目）
申请低保家庭财产包括：

（一）现金、存款以及有价证券；
（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、工程机械、中型及以上农机具；
（三）房屋；
（四）债权；
（五）其他财产。

第十七条
人均收入低于低保标准的家庭，有下列情形之一的，不享受低保待遇：

（一）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，无正当理由拒不就业的；
（二）拥有的全部货币财产总额，人均超过当地20个月低保标准的；
（三）家庭成员名下有生活用机动车辆（残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外）、船舶和中型以上农机具的；
（四）家庭成员名下拥有两套及以上住房或有非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等）的，但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外；
（五）家庭成员住房人均居住面积超过当地住房人均居住面积的。

农村居民申请家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外，家庭成员名下有其他商品房的。

第十八条（调查）
由乡镇人民政府（街道办事处）、社区服务工作站工作人员2人以上组成调查组，在村（居）民委员会协助下，根据对申请家庭信息核对的结果及提供的相关书面材料，5个工作日内通过入户核实、邻里走访、信函索证等方式对其家庭情况进行调查。

（一）入户核实。调查人员入户了解申请家庭的收入、财产和生活状况。入户核实情况应形成文字材料，并由调查人员和申请人共同签字后存入申请家庭档案中。
（二）邻里走访。调查人员到申请家庭所在居民委员会和社区走访了解其家庭收入、财产和生活状况。
（三）信函索证。调查人员通过信函方式向相关单位和部门索取证明材料。

第五章 民主评议

第十九条（民主评议）
家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位，组织民主评议小组对申请家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行评议确认。

对民主评议有较大异议的申请家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应重新对其家庭收入、财产和生活状况进行核查。

第二十条（评议小组）
民主评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）、社区服务工作站工作人员、村（居）党支部和村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等人员组成。村（居）民代表人数不得少于评议小组总人数的三分之二。区、县（市）人民政府民政可以派人参加民主评议。评议小组组成成员向区、县（市）人民政府民政部门备案。

第二十一条（评议程序）
民主评议一般应遵循以下程序：

（一）宣讲政策。由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等低保政策规定，宣布评议规则和会议纪律。
（二）介绍情况。申请人或代理人陈述申请家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭收入、财产和生活状况调查情况。
（三）现场评议。民主评议人员对申请家庭收入、财产和生活状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。
（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况，对申请家庭收入、财产和生活状况调查的真实有效性做出结论。
（五）签字确认。民主评议应有详细的评议情况记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第六章 审核审批

第二十二条（审核及公示）
乡镇人民政府（街道办事处）根据申请家庭收入和财产信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否纳入低保提出审核意见，将申请家庭入户调查、民主评议、审核结果等情况，在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏内进行公示，公示期为7天。公示期满后，乡镇人民政府（街道办事处）将申请家庭材料、经济状况核查材料、民主评议情况、公示结果、审核意见等所有相关资料提交区、县（市）人民政府民政部门审批。

第二十三条（审批）
区、县（市）人民政府民政部门应当自接到乡镇人民政府（街道办事处）提交的全部材料，在5个工作日内对申请家庭作出审批决定。对拟批准给予低保待遇的，应当同时确定拟保障金额。对不符合条件、不予批准的，区、县（市）人民政府民政部门应在3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。

第二十四条（入户抽查）
区、县（市）人民政府民政部门在做出审批决定前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的全部材料，并按照每个乡镇人民政府（街道办事处）申请家庭不低于50%的比例入户抽查。其中，对登记备案的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的申请及对审核公示有异议的申请，应全部入户调查。对有疑问、有举报或需重点调查的低保申请，区、县（市）人民政府民政部门应调查核实。不得将不经调查核实的任何群体或个人直接纳入低保范围。

第二十五条（审批公示）
区、县（市）人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请家庭基本信息、拟保障金额等，公示期为7天。

公示期满无异议的，批准给予低保待遇，发放最低生活保障证，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，应当重新核查，在20日内做出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。

第七章 资金发放

第二十六条（低保金计算）
低保金应当按照核定的申请家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第二十七条（分类施保）
对于低保家庭中的下列人员，通过分类施保，适当增发低保金：

（一）重度残疾人；
（二）18周岁以下（含18周岁）孤儿；
（三）领取《独生子女父母光荣证》未满18周岁的独生子女；
（四）60周岁以上（含60周岁）社会孤老人员；
（五）在校接受高中及以下学历教育的学生；
（六）地方人民政府确定的其他困难人员。

县（市）人民政府民政部门参照执行。

第二十八条（资金发放）
低保资金实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到低保家庭的账户。

第二十九条（发放时限）
低保金按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区，低保金可以按季发放，每季度初10日前发放到户。

第八章 动态管理

第三十条（动态管理）
区、县（市）人民政府民政部门应当根据家庭成员状况、家庭收入来源等情况，对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对低保家庭成员、家庭收入和财产变化情况进行复核，并根据复核情况及时提交区、县（市）人民政府民政部门办理低保金增发、减发、停发手续。

（一）分类管理。对享受低保待遇的家庭按照下列规定进行分类管理：

1.A类家庭为家庭成员无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚（扶）养人或者法定赡养、抚（扶）养义务人无赡养、抚（扶）养能力的家庭，每年复查一次，如有变化随时复查；

2.B类家庭为短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的家庭，每半年复查一次，如有变化随时复查；

3.C类家庭为家庭收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的家庭，每季度复查一次，如有变化随时复查。

（二）户主变更管理。户主死亡或迁出需变更户主信息的，由申请人或代理人向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，提供户主死亡或迁出情况证明，交回《城市居民最低生活保障证》（《农村居民最低生活保障证》）。乡镇人民政府（街道办事处）、区、县（市）人民政府民政部门按照低保审核审批程序和时限要求，对该户在同一月份做出原低保金停发的同时，对变更后的家庭进行重新审核审批。

（三）户籍迁移管理。在本市范围内迁移户籍的低保家庭，应当自户籍迁移完毕之日起30日内，由申请人或代理人将《城市居民最低生活保障证》（《农村居民最低生活保障证》）交回户籍迁出地人民政府民政部门，户籍迁出地人民政府民政部门提供该家庭基本情况及享受保障待遇情况证明，户籍迁入地乡镇人民政府（街道办事处）、区、县（市）人民政府民政部门根据家庭申请，对该家庭户籍人口、家庭收入和财产状况进行核查，在低保停发同一月份内完成低保审批。逾期不办理变更手续的低保家庭，暂停其享受低保待遇。

户籍迁出本市的低保家庭，应当及时将《城市居民最低生活保障证》（《农村居民最低生活保障证》）交回所属区、县（市）人民政府民政部门，由所属区、县（市）人民政府民政部门办理享受低保待遇注销手续。

（四）居住与户籍分离管理。居住地与户籍地分离的低保家庭由户籍地人民政府民政部门负责动态管理。户籍地人民政府民政部门可委托居住地人民政府民政部门进行动态管理，并对其家庭开展日常服务。

第三十一条（报告制度）
低保家庭应按家庭类别定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入及财产变化情况。

（一）A类家庭，每年报告一次，如有变化随时报告。
（二）B类家庭，每半年报告一次，如有变化随时报告。
（三）C类家庭，每季度报告一次，如有变化随时报告。

第三十二条（公开制度）
区、县（市）人民政府民政部门应当充分利用公开栏、电子触摸屏、政务信息网等，对享受低保待遇家庭实行长期公示，公示中应注意保护低保家庭成员的隐私，严禁公开与享受低保待遇无关的信息。

第九章 信访处理

第三十三条（接受监督）
区、县（市）人民政府民政部门应公开低保监督咨询电话，主动接受社会和群众监督、投诉和举报。

第三十四条（信访制度）
区、县（市）人民政府民政部门应当健全完善举报核查制度，对接到的实名举报或性质较严重的非实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。

第三十五条（办理要求）
区、县（市）人民政府民政部门应严格按照信访事项办理的要求办理。

（一）信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（二）信访人对信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
（三）复查意见出具后，应告知信访人如对复查意见不服的，可自收到该意见书之日起30日内向上一级行政机关提出复核申请。

信访人对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出信访请求的，人民政府民政部门在做好政策解释的同时，不再受理。

第十章 责任追究

第三十六条（工作人员责任）
区、县（市）人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）工作人员在低保审核审批过程中要履行工作职责、遵守工作纪律。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，应依纪依法追究相关责任。

第十一章
附则

第三十七条 城市低收入困难家庭、城乡低收入家庭的审核审批程序依据本办法执行。

第三十八条
本办法解释权由市民政局负责。

第三十九条 本办法自发布之日起实施。

2. 城市居民最低生活保障标准的条例

中华人民共和国国务院令 第271号
《城市居民最低生活保障条例》已经国务院第21次常务会议通过，现予发布，自1999年10月1日起施行。 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
前款所称收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；县（县级市）的城市居民最低生活保障标准，由县（县级市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前两款的规定重新核定。 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。
管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。 县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。
城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。
管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。 本条例自1999年10月1日起施行。

3. 黑龙江省大庆市城镇低保的条件是什么

■基本生活保障标准从143元提高到180元
■由“小病小看”改为重大疾病医疗救助
■市区低保家庭供热、物业费救助标准提高
■住房救助由实物配租改为货币化补贴
■新增四类人拿“全保”，三类人“待遇”提高
■原国企下岗职工并轨后也可申请低保

我市低保政策大调整

6月14日，从市政府关于提高城市居民最低生活保障水平的若干意见实施新闻发布会上传出好消息：7月1日起，我市将对低保政策进行大规模调整，低保救助的受益人群和补助水平将大幅度提高。

我市城市低保工作是从1996年1月开始的，市区的低保标准逐步提高，到2002年8月，在市区基本建立并形成了集吃饭、住房、供热、就业、就医、就学及法律援助于一体的“七位一体”综合救助体系。

目前，全市共有低保对象74282人，占全市人口的5.4%，其中，市区14556人，占市区人口的1.1%，四县59726人，占四县人口的4.3%。

从2002年至今，全市累计救助低保人员237万余人次，累计发放救助金1．2亿多元；市区有19万多人次得到就医、就学、供热等综合性救助。

我市的低保工作走在全省前列，保证了贫困家庭的正常生活。随着我市经济的发展，人们生活水平的提高，原来的基本生活保障标准与我市的经济社会发展水平已经不相适应了，市委、市政府十分关心、关注这些特困群众的生活，经反复调研和测算，出台了《关于提高大庆市城市居民最低生活保障水平的若干意见》（以下简称《意见》），全面提高低保标准。

低保金从143元提高到180元

从7月1日开始，我市已经保持两年多的城市居民基本生活保障标准将从143元提高到180元，低保救助对象认定标准仍为月人均195元。

以家住让胡路区西虹二路的C类低保人员黄景和老两口为例，他们家月收入是210元，按原来143元的基本生活保障标准，过去两人每月能拿到的基本生活保障金是76元（143×2－210=76），到7月1日以后，他们拿到的保障金将达到150元（180×2－210=150），比原来增加74元。

住房大费补贴大幅度提高

在住房大费补贴方面，《意见》提高了市区低保家庭供热、物业费两项费用的救助标准。

核定低保家庭供热、物业费救助面积以60平方米为参考面积，住房面积低于参考面积的，以住房产权证登记面积为准，住房面积超过参考面积的，按参考面积核算。7月1日起，新的供热、物业费救助标准是：A类低保家庭补贴核定救助面积的100%，B类家庭补贴核定救助面积的75%，C类家庭补贴核定救助面积的50%。与过去的标准相比，B、C两类分别提高了25%和20%。

另外，居住和租住平房自行取暖的低保家庭，按每平方米20元标准，享受相应类别低保家庭规定享受标准的供热费补贴。

在集中供热与物业管理的低保家庭补贴金核算上，由市、区两级财政参照提供服务的供热、物业单位规定价格和核定救助面积进行核算。

并轨职工可申请低保救助

原国有企业下岗职工享受并轨政策后，其申请低保救助按正常低保受理、审核、审批程序进行。

并轨后的下岗职工如果想申请低保救助，除履行正常的申请手续外，还要向受理社区居委会提供办理享受并轨政策的有关证明；获得补偿金后，交纳养老统筹和医疗保险、重大疾病医疗费用、子女教育（含自费教育）等费用的合法票据；享受并轨政策后，家庭成员因遇车祸、火灾等意外事故或意外灾害造成人身伤害或财产损失后，合理的善后支出费用票据等的原件和复印件。

住房救助改为货币化补贴

2001年起，我市在北辰小区集中兴建了廉租房，对低保家庭实行实物配租，目前已经入住138户，解决了这些低保户的住房困难。

但是在管理过程中，廉租房却暴露出了一些弊端。首先，由于政府一次性投入过多，造成了政府资金的滞压和浪费，同时政府还要承担闲置房屋的供热、物业费用，造成管理成本过高；其次，造成只进不出现象。许多低保对象入住后，在脱保后依然不搬出来，使一些够条件的低保户无法入住；第三，由于聚居，使低保对象之间相互攀比现象严重，容易出现管理矛盾；第四，低保对象过于集中，造成了居住地就业机会减少，就业成本高，不利于就业脱保；第五，不利于属地化管理。由于低保家庭外区迁居，导致人户分离，在入户调查和子女就学等方面都存在一定的不便和困难。

正是由于以上原因，政府决定从7月1日起对低保家庭的住房救助由实物配租改为货币化补贴。在房管部门制定出具体实施办法后，由房管与民政部门共同组织实施。

全额救助对象增加四类

全额救助对象是指市区低保家庭中的特殊救助对象，他们将得到180元的全额补助。在《意见》中，我市新增了4类全额救助对象，其中包括：低保家庭中二级（含二级）以上智残、精神残、肢残和视残的残疾人（需要提供市残疾人联合会核发的残疾证）；低保家庭中的在校中小学生（须向受理社区居委会提供就读学校出具的证明）；低保家庭中的60岁以上的老人（以户口登记年龄为准）；寄居他人家庭，未办理收养手续的18岁以下的孤儿（须户口与低保家庭在一起，同时向受理居委会提供父母生前或失踪前所辖地区公安机关出具的死亡或失踪证明）。7月1日起，加上2003年调整保障办法时确定的“三无”人员（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养人）、重点优抚对象、完全丧失劳动能力人员、低保家庭中的在校大中专学生等4类全额救助对象，我市全额低保救助对象将达到8类。

三类低保户补助提高30％

除了新增加4类全额救助对象外，我市还将加大对低保人群中的3类需要特别救助的人的救助力度，在原差额基础上再提高30％的补助，但补助总额最多不能超过180元。

这3类人包括市区内单身家庭、患重大疾病低保对象和单亲低保家庭成员。

市区内单身家庭是指达到法定结婚年龄、单独立户生活的低保救助对象。认定时须向受理社区居委会提供单身户口原件、复印件；因丧偶、离异等原因独自生活的低保救助对象，认定时须向受理社区居委会提供离婚证书或民事调解书原件和复印件。

患重大疾病低保对象认定时须向受理社区居委会提供市级定点医院（或市级以上医院）诊断及有效的医疗费用收据原件及复印件。

单亲低保家庭成员是指丧偶、离异后，共同生活的子女未满18岁的低保家庭。认定时须向受理社区居委会提供户口、配偶死亡证明或离婚证书（民事调解书）的原件和复印件。

实施重大疾病医疗救助

目前，我市的低保对象享受的是日常医疗补贴，这一“小病小看”的政策在实施过程中存在很多不便。

对低保对象实施日常医疗补贴，其出发点是让低保对象得到更全面、更实际的救助，但是，在政策执行中，发现低保对象享受日常医疗补贴时，出现有病不够用、没病还浪费的现象，同时还要支出一定数额的交通费，在资金结算方面也存在很多不便。更主要的是，通过调查补贴实践情况，相关部门了解到，当前低保对象迫切需要解决的是重大疾病的医疗救助问题。

为此，市委、市政府从低保对象实际需要救助的角度考虑，作出取消日常医疗补贴，实施重大疾病医疗救助的决定。

目前，有关部门正在紧锣密鼓地进行成本核算，预计将由市财政每年为每位低保人员投入60元，建立大病救助基金，计划今年下半年实施。

脱离低保采取渐退式

为了鼓励低保家庭努力工作，早日脱离低保范围，《意见》提出对低保对象就业实行渐退式救助。

低保家庭通过就业和再就业，收入超过低保认定标准的，应如实申报家庭收入。对于这些已脱离低保范围的家庭，不会马上取消其综合救助待遇，而是延期半年取消，延发6个月的基本生活保障金，前3个月按原享受救助额度100％发放，后3个月享受原救助额度的50％。

而对未如实申报家庭收入的，其新增收入从当月开始计算，取消享受低保救助的所有待遇的同时，还将追缴其不应享受的基本生活保障金和综合救助金。

对举报人进行奖励

《意见》全面规范了低保发放工作程序，凡是符合条件的，申请一个审批一个；凡是不再符合条件的，发现一个清退一个。

为此，我市广开监督渠道，引导社会广泛参与，建立低保监督举报查实奖励制度，加大监督制约力度。

对低保工作人员滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、偏亲向友的，经举报查实，除对有关人员严肃处理外，还要对举报人按追缴资金的30%至50%进行奖励。

为方便市民监督，市民政局低保办开设了3条监督举报通道：低保受理窗口直接接待市民来访举报；低保办设立监督举报电话：6295016，市民可以将身份证号码、联系电话、举报内容通过电话告知市民政局低保办；低保办设立监督举报邮箱：[email protected]，市民可以将身份证号码、联系电话、举报材料以邮件形式发送到举报邮箱。市民政局低保办核实举报人身份后，开展调查核实，并及时将调查和处理结果反馈给举报人。

4. 实施城市居民最低生活保障制度应当遵循哪些原则

实施城市居民最低生活保障制度，应遵循以下原则：保障基本生活；（2）国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；（3）实行属地管理，（4）坚持公开、公平、公正；（5）保障水平与经济、社会发展水平相适应；（6）与法定赡养、扶养、抚养相结合；（7）与相关的社会保障制度相衔接。

5. 城市居民最低生活保障条例属于法律吗

广义上是法律，狭义上是法规，是根据宪法和法律制定的的，是从属于法律的规范性文件，

6. 黑龙江省最低生活费标准是多少

所谓，
知足常乐，
这个问题，
真的不好评论，
每个人的生活方式不同，
所以每个人的生活费也有多，有少，
就最简单的说法，一个抽烟的人，跟不抽烟的人，生活费就差很多。

7. 城市居民最低生活保障制度的救济方式和程序

一般采取现金救济，包括定期救济与临时救济。也有个别地方采取现金和实物相结合的救济方式。
在程序上，首先由救济对象向当地居委会提出申请，并填写救济申请表，在居委会初审后报街道办事处民政科，由其调查复核并提出解决意见，报区民政局，由区民政局发给救济证。救济对象凭证领取救济费。
依靠城市基层组织机构和基层群众自治组织参与社会救济管理，是具有中国特色的有效方法。这些城市基层组织最密切、最广泛地联系着广大居民群众，可以综合运用街规民约、社会舆论和民主管理的力量对救济对象实施管理，对救济对象的收入和资产状况进行调查，对一些救济对象实行特殊照顾，为一些贫困家庭直接提供生活必需品，以及帮助失业人员进行职业培训，创造就业机会等。这对于保证城市居民最低保障制度准确有效地实施，具有不可取代的作用。
《城市居民最低生活保障条例》规定申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇，就其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过人户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低牛活保障待遇：(1)对无生活来源，无劳动能力亦无法定赡养人，扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；(2)对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受、县级人民政府民政部门经审查，对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按门发放；必要时，也可以给付实物。
对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布，接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见；管理审批机关经核查，对情况属实的，应当予以纠正。享受城市居民最低生活保障待遇的城市拷民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关心当对享受城市居民最低生活保障待遇的城巾居民的家庭收入情况定期进行核查。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。地方各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政讼诉。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：(1)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(1)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；(2)玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

8. 黑龙江省城乡居民养老保险，最低标准上调的规定是什么

据相关消息报道，黑龙江省城乡居民医疗保险，最低标准上调了35元。相比于去年的40元来说，还是有所下降的。但是，虽然下降，整体还是在上涨，所以还是比较不错的趋势。希望这种趋势能够一直维持下去，只有这样，我们的老年生活才能更有保障。当然，养老保险这种政策，要想享受对应的福利，前提条件是我们必须缴纳对应的养老保险。只有这样，我们才能够符合对应的条件。当然，对于企业来说。依法缴纳社保，是他们的义务，所以他们必须执行。不过这项工作，非常的复杂，也非常的麻烦，会大大影响企业的工作效率。这个时候，大多数企业，就会把这个工作交给一些第三方的专业人事代理，由他们去缴纳。那么自然，就有人有一定的疑问。如果选择让他们交的话。他们怎么收费的呢？下面我们就一起来简单了解一下。

当然，除了这些之外，还有一些其他的差异。所以，不同的情况，结果是不一样的。

9. 城市居民最低生活保障标准是如何确定的

城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。
按照《城市居民最低生活保障条例》规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（煤气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”为了使每个居民不至于在生活困难时处于无助的困境，这个标准的制定应当相当于或略高于最低生活需求标准，再加上社会发展状况和物价等因素，各地制定的低保标准的依据主要包括：１、维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；２、生活必需品所需要费用；３、市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；４、居民的平均收入和消费水平；５、经济发展状况和财政收入状况；６、其它社会保障标准。
城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定，经本地民政部门会同财政、统计、物价等部门制定后，直辖市、设区的市报本级人民政府批准并公布执行，县（县级市）报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准原则上“只升不降”，并在需要提高时重新核定。