湖南省信息公开条例

❶ 湖南省工商行政管理局的信息公开指南

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，为了更好地向社会公众提供政府信息公开服务，结合我省工商行政管理工作实际，我局编制了《湖南省工商行政管理局政府信息公开指南》（以下简称《指南》），需要获得我局政府信息公开服务的社会公众，建议阅读《指南》。
《指南》每年更新一次，社会公众可以在我局政务网站上查阅《指南》，也可以到《指南》发放点（湖南省工商行政管理局政府信息公共查阅室，设在省工商局一楼注册大厅）领取。
一、政府信息的分类
我局向社会公开的政府信息分“主动公开信息”、“依申请公开信息”二部分。其中，主动公开信息分为五个类别：
（一）机构概况；
（二）政策法规；
（三）规划计划；
（四）业务工作；
（五）其它。
依申请公开信息分为两个类别：
（一）注册登记信息；
（二）行政处罚信息。
我局“主动公开信息”和“依申请公开信息”的具体范围详见《湖南省工商行政管理局政府信息公开目录》（以下简称《目录》），社会公众可以在我局政务网站上查阅《目录》，也可以到我局政府信息公开查阅室查阅《目录》。
二、政府信息的编排体系
我局发布的“主动公开信息”包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、发布日期等7项内容。
我局依公民、法人、其他组织的申请提供的“依申请公开信息”按照我局掌握该信息的实际状态提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
三、政府信息获取方式
（一）主动公开信息
主动公开信息自形成或者变更之日起20个工作日内主动向社会公开（法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定）。社会公众可通过我局政务网站、新闻发布会以及报刊、电视等方式获取信息，也可通过我局设立的政府信息公共查阅室、信息公开栏、电子触摸屏等获取信息。
（二）依申请公开信息
1、申请方式
申请人可以通过互联网、信函、传真以及当面申请等方式申请获取公开信息，我局不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
2、申请办理流程
我局在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后，将从形式上对申请人提交的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正。
我局收到政府信息公开申请，能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，经我局政府信息公开工作机构负责人同意，告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。
为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的标题、形成时间、文号或者其他有助于我局确定信息载体的提示。
四、政府信息公开机构
湖南省工商行政管理局办公室是我局政府信息公开工作机构，办公地址在长沙市芙蓉南路二段118号省工商局办公楼，办公时间按照省政府办公厅统一规定执行。
五、监督方式及程序
公民、法人或其他组织认为我局未依法履行政府信息公开义务的，可以向湖南省人民政府反映，也可以向湖南省监察厅等政府信息公开主管部门举报；认为我局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

❷ 湖南省国防科技工业局的信息公开指南

省国防科工局
为更好地提供政府信息公开服务，方便公民、法人和其他组织依法获取本局的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合职能职责，编制本局政府信息公开指南。
一、主动公开
（一）公开范围
对外公开的内容:
1．职能配置、内设机构及人员编制；
2．局领导成员职责分工；
3．机关各处室及个人职责、办事程序、办事纪律；
4．《湖南省人民政府关于印发省政府部门（单位）行政审批事项清理规范方案的通知》（湘政发〔2000〕28号）中有关省国防科工局取消和保留的审批、核准、审核、备案事项以及行政审批事项实施方案，包括保留事项的审批（核准、审核、备案）对象、内容、条件、依据、程序、时限及监管办法。
对内公开的内容：
1．领导干部廉洁自律情况；
2．机关工作人员录用、考核、奖惩、培训、晋升晋级、交流、工资福利等政策、条件、结果；
3．干部群众关心的其他重要事项。
（二）公开形式
1．实行机关公务员挂牌办公。
2. 设置政务公开栏。在机关电子屏公开各处室的主要职责，方便基层办事。
3. 印发资料。将编印的《局机关公务手册》人手一册，规范办事程序；印发《局机关行政审批事项的实施方案》，供经办人员随时查阅。
4. 发放文件。将经省人民政府批准的省国防科工局取消和保留的审批、核准、审核、备案事项的文件转发到全省国防科技工业各单位。
5. 网上发布。上发布省国防科工局及内设机构的主要职责，经省人民政府批准的省国防科工局取消和保留的审批、核准、审核、备案事项以及实施方案。
6. 会议通报。不定期召开局务会或全体职工会，通报干部群众关心的行政财务、后勤管理、工资福利和干部人事有关事项等情况。
（三）查询方式
可登录湖南省国防科技工业局进入政务公开子站，使用关键词进行检索即可获取该信息。
二、依申请公开
公民、法人和其他组织需要本局提供主动公开信息以外的政府信息，可以填写《湖南省国防科技工业局政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》），向本局提出申请。
（一）受理机构
名称：湖南省国防科技工业局
通信地址：湖南省长沙市迎宾路238号
办公时间为正常上班时间，法定节假日除外。
（二）申请步骤
1、提出申请
申请人可以填写《申请表》（见附件）提出申请。《申请表》复制有效。
个人提出申请时，请同时提供身份证复印件。法人或其他组织提出申请时，请同时提供组织机构代码证复印件以及营业执照复印件。
申请表应当填写完整、内容真实有效。申请人应对所需信息尽量描述详尽、明确；若可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本局确定信息载体的提示。申请人应当对申请材料的真实性负责。
2、递交申请
申请人可以当场递交，也可以通过信函、传真、电子邮件等方式递交填写完整的《申请表》。通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；通过传真方式提出申请的，请在传真左上角注明“政府信息公开申请”字样；通过电子邮件方式提出申请的，请在邮件主题中注明“政府信息公开申请”字样。
本局不直接受理通过电话提出的政府信息公开申请，但申请人可以通过电话咨询申请程序。
（三）对申请的办理
我局对申请人提出的申请，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对要件不完备的申请予以退回，对要件完备的，根据下列情况分别作出答复：
1．属于公开范围的，将告知申请人可以获取该政府信息的方式和途径；
2．属于不予公开范围的，将告知申请人并说明理由；
3．依法不属于我局公开或者该政府信息不存在的，将告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，将告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
4．申请内容不明确的，将告知申请人作出更改、补充。
三、公开的保障措施
1．加强领导。成立由局党组书记、局长童旭东任组长，党组成员、副局长唐勇，党组成员、纪检组长张双春任副组长，艾可知、陈晖、王晓芒、曾自立、李润仑、熊顺良、傅筝、彭志莞、刘安光、刘凤毛等为成员的局政务公开领导小组。下设办公室，艾可知兼任办公室主任。
2．明确责任。行政审批、核准、审核、备案事项由各承办处室负责公开，行政财务情况由财务与经济管理处负责公开，廉政建设情况由纪检监察室负责公开，职能配置、内设机构及人员编制、工资福利和干部人事有关事项等由人事教育与保密处负责公开，后勤管理情况由后勤服务中心负责公开。政务公开的具体协调、衔接、督查工作由政务公开领导小组办公室负责。
3．严格督查。以设立监督投诉电话或举报箱的形式，广泛听取企业、群众意见，及时调查处理举报的问题，以促进政务公开工作的进行。

❸ 湖南省教育厅的信息公开指南

教育厅
为贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省政府有关文件精神，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，结合本机关实际，特编制《湖南省教育厅政务信息公开指南》（以下简称《指南》），需要获取本机关政务信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读本《指南》。
本《指南》每年更新一次，公民、法人和其他组织可以在湖南教育政务网站上查阅《指南》。
一、主动公开
1.公开范围
本机关主动向社会免费公开的信息范围参见本机关编制的《湖南教育政务网信息公开目录》（以下简称《目录》）,公民、法人和其他组织可以在本机关的网站上查阅《目录》。
2．公开形式
对于主动公开的政府信息，主要采取在湖南教育政务网上公开
本机关还将采用新闻发布会、报纸、杂志、电视报道等辅助性的公开方式。
3．公开时限
属于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
二、依申请公开
公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依申请获取本机关主动公开以外的政务信息，可以向湖南省教育厅办公室提出申请，湖南省教育厅办公室根据掌握该信息的实际情况依法予以提供。
1、受理申请机构
受理部门：湖南省教育厅办公室
办公地址：湖南省长沙市东二环二段238号413室
2、提出申请
向本级关提出申请的，推荐填写《湖南省政府信息公开申请表》（样本见附件1，以下简称《申请表》）。申请表复制有效，可以在本机关网站下载电子版。
（1）通过电子邮件提出申请。申请人填写电子版《申请表》后，发送至受理机构电子邮箱即可。
（2）通过信函和传真申请。申请人通过信函提出申请的，请在信封左下角注明“政务信息公开申请”字样。申请人通过传真方式提出申请的，请相应注明“政务信息公开申请”字样。
本机关不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
3、收费标准（待定）
本机关依申请提供政府信息的收费标准，经省财政和价格管理部门确定。申请人申请减免费用的，可以在《申请表》中一并填妥。
三、投诉方式及程序
公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
公民、法人或其他组织认为本机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

❹ 湖南省社保查询网

湖南省社保查询网全称湖南人力资源和社会保障公共服务网。

它以“一切为您服务，为您服务一生”为指导，以提供人力资源和社会保障公共服务为核心，以社会公众实际需求为标准，集中开发和充分利用人力资源和社会保障信息资源，发挥人力资源和社会保障公共信息服务作用，努力成为湖南人力资源和社会保障部门的形象窗口和公共服务品牌。

它以互联网为载体，宣传人力资源和社会保障法律、法规、政策，传递、发布、查询人力资源和社会保障信息；利用网络建立人力资源和社会保障部门和社会公众、企事业单位联系互通的信息渠道；通过电子手段提供人力资源和社会保障部门为民、便民、利民的查询和网上办事等在线服务。

❺ 湖南省对于事业单位外聘人员管理办法

供参考：
湖南省外聘人员管理试行管理办法
人事管理湖南省就业培训中心 办公管理制度 综合科 2011-11-17 10:02:02
（一）年度目标管理实施办法
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步深化事业单位人事分配制度改革，彻底打破传统的平均主义分配模式，全面推进全员目标管理责任制，真正实现工效挂钩，奖罚兑现，充分调动全体人员的工作积极性、主动性和创造性，确保年度目标任务的完成，促进培训中心持续、健康、快速发展。
目标任务
根据当年实际情况而定。
考核方式
采取三种方式进行：一是采取业务工作指标量化考核，即培训工作通过按阶段、按比例、按效益完成的工作数量来考核；二是采取量化计分制的方式考核，即教学管理和综合管理工作都通过百分制的计分方式来考核；三是采取大包干的办法考核，即招生、安置和职介所工作都通过费用大包干的方式来考核。
各科室负责人为目标管理考核和安全、计划生育考核第一责任人。
考核办法
1、考核期限：考核期限为一年，即从当年1月1日起至当年12月31日止。
2、考核时间：当年7月中旬组织半年考核，第2年1月中旬组织年度考核。
3、考核组织：由中心主任牵头，副主任和各科室主要负责人参加组成联合考核领导小组，对当年中心下达的各项目标任务指标逐项进行考核，并提出考核初步意见，经支委会讨论决定后向全体员工公布考核结果，报请局领导批准后奖罚兑现。
4、考核具体办法详见各项业务工作《目标管理实施办法》。
奖罚办法
1、奖励办法
（1）中心全面完成了全年目标任务，对在编在岗员工均给予年终双薪目标管理奖励，对中心全体在岗员工均给予年终目标管理效益奖励。
（2）中心超额完成了全年目标任务，对超额完成目标任务的科室和个人，均按《目标管理实施办法》规定的标准给予提成奖励。提成奖励可由科室报销部分公共费用后再根据每个人的贡献大小自主分配，并由中心统一代扣代缴个人收入所得税。
（3）中心在超额完成全年目标任务的基础上，对工作成绩特别突出、贡献特别大的员工，可给予特殊贡献奖。特殊贡献奖由科室提名，经考核领导小组评议，报中心党支部集体研究决定。
2、奖励标准
（1）年终双薪奖励标准应根据厅机关和省就业服务局的规定标准执行。
（2）提成奖励标准应根据各项业务工作的性质和难易程度，由中心主任会议集体研究确定；
（3）效益奖励标准应根据中心当年的经济效益情况，由支委会研究决定。
3、处罚办法
中心如未全面完成今年工作目标任务，对未完成目标任务的科室和分管领导及其所属工作人员，均按各项业务工作《目标管理实施办法》给予相应处罚，中心全体在岗工作人员取消年终效益奖。
4、奖罚兑现办法
（1）奖罚兑现每半年进行一次，年终统一结算，统一兑现。
（2）对半年度目标考核已超额完成目标任务的科室，下半年则按季度兑现奖励，年终再实行统一结算，统一兑现。
（二）工作人员月度考核办法
指导思想
以党的十六大精神为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步深化全员目标管理责任制，强化劳动纪律，充分调动全体员工的工作积极性、主动性和创造性，确保今年各项目标任务的完成。
考核内容
根据中心制定的规章制度和管理办法，考核内容主要是对全体在岗教职员工，从工作态度、劳动纪律、工作质量以及工作效果等方面进行考核。
考核办法
考核由各科室负责组织实施。综合科每日派专人对各科工作人员进行日考核，并将每日考核情况通报给科室负责人。各科室于每月底向中心汇报月度考核情况，中心于每月初公布上月考核结果，并按处罚标准予以处罚。
处罚标准
1、上班期间不戴工作牌每一天扣10元。
2、每天迟到早退15分钟以上扣10元，迟到早退30分钟以上扣20元（因班车原因除外）。
3、上班时间上网玩游戏、聊天、玩牌和遛岗等每一次扣20元。
4、无故不参加中心统一组织的政治与业务学习活动或相关会议，每一次扣30元。
5、事假每天扣30元。每月事假3天以上（含3天）扣发当月全勤奖100元，每年事假15天以上（含15天）扣发当年全勤奖和年终目标管理奖。
6、病假每天扣10元。每月病假5天以上扣发当月全勤奖100元，每年病假30天以上（含30天）扣发当年全勤奖和年终目标管理奖。
7、未按规定请假擅自离岗的视为旷工，每旷工一次扣50元，每月旷工2次以上扣发当月全勤奖100元。全年旷工4次以上扣发全年全勤奖和年终目标管理奖。
8、工作态度和服务质量差，在学生、领导或教职员工中已造成不良影响或有投诉的，经查实后每一次扣50元。
9、不服从工作安排，无理顶撞领导的，每一次扣50元。
10、未按规定完成工作任务，属主观原因造成的，每一次扣20元。
11、安全观念不强，下班后没有关闭门窗、电器、电灯、水龙头等，每一次扣10元。
12、在工作中出现重大差错或失误，给单位造成不良影响或5000元以上直接经济损失的，扣发当事人半年岗位津贴和年终目标管理奖。同时扣发科室主要负责人和中心分管领导两个月岗位津贴及50%的年终目标管理奖。
（三）招生培训奖励管理办法
1、职业资格培训招生奖励办法
适用范围
本办法适用于中心在编在岗员工和退休（养）人员以及社会其他人员。但中心培训科工作人员不在本办法范围内。
奖励办法及标准
利用个人和社会关系通过介绍、推荐或直接获取的生源，当学员交纳全部培训费（不包
括鉴定费和教材资料费，下同）后，中心可按下列标准给予招生奖励。
（1）技师招生奖励标准
a、学员交纳全部培训费后，中心按培训费总金额20%的比例给予奖励。
b、学员交纳培训费时如享受了九折优惠，中心按培训费总金额10%的比例给予奖励。
c、学员交纳培训费时如享受了八折优惠，中心按每名学员50元的标准给予奖励。
d、学员交纳培训费时如享受了八折以上（不含八折）的优惠，则中心不给予奖励。
e、员工如进行团体招生，能同时招收30名以上（含30人）学员组成一个培训班，则中心在上述奖励基础上，再给予5%的比例奖励。
（2）初、中、高级工招生奖励标准
a、在培训费不打折优惠情况下，中心按初、中、高技能等级分别给予员工30元/人、50元/人和80元/人招生奖。
b、高级工享受了九折优惠，给予50元/人奖金奖励。高级工享受了九折以上的优惠，则不给予奖金奖励。
c、初、中级工凡享受了培训费折扣优惠，则给予20元/人招生奖励。
奖励兑现办法
（1）员工招收学员前须按职业（工种）分类，以口头或书面形式向中心培训科申请，由培训师填制《员工招生奖励审批表》进行登记，以此作为招生奖励的依据。
（2）招生奖励每月兑现一次。即每月10日前由培训科内勤人员负责汇总呈报，经培训科负责人审核后报中心领导批准兑现。

本办法自发布之日起实行,由培训科负责解释。

2、劳动预备制长训班招生奖惩办法
（1）按照年度工作计划，中心确定长训班招生任务。根据各科人员实际情况，下达具体招生指标。
（2）奖惩办法：根据中心下达的招生指标，各科室在完成招生任务的基础上，每招生一人，中心按700元标准兑付招生费，并作为年终评奖、评先的基本条件。每超招一名长训班学员，中心另给予招生工作人员奖励100元。对未完成招生任务的相关科室和工作人员，每少招一名长训班学员，中心将扣罚工作人员或相关科室负责人200元，并影响相关科室和个人年终评奖和评先。招生目标任务的完成和招生费的兑付以学生入校交齐第一年学费为准。

本办法自发布之日起实行,由综合科负责解释。

（四）外聘人员管理暂行办法
聘用条件
1、根据中心培训事业发展的需要和工作岗位的要求，主要聘用培训、鉴定、教学管理和招生安置业务人员，适当聘用必需的内勤和工勤人员。
2、外聘人员的基本条件是：
（1）思想品质好，热爱党，热爱祖国，无违法犯罪记录；
（2）具有大专以上文化程度（有两年以上实践经验的专业技术人员和工勤人员可适当放宽）；
（3）年龄在35周岁以下（高学历、高职称专业技术人员和工勤人员可适当放宽）；
（4）身体健康，无家族传染、精神病史。
聘用时限
外聘人员实行一年一聘制。聘用合同期满，合同即行终止。双方经协商同意，可以续签聘用合同。
聘用程序
1、确因工作需要面向社会招聘工作人员，先由科室书面申请，提出聘用条件、岗位职责和工资标准等意见，经中心主任办公会议研究批准后方可对外公开招聘。
2、综合科负责组织实施招聘工作。发布招聘信息，组织对应聘人员的资格、条件进行初审，初审合格后再与相关科室共同组织面试和考试考核，根据面试和考试考核结果择优提出拟聘人员名单，报支委会研究决定后，由综合科负责办理到职手续。
3、新外聘人员实行试用期，试用期为1-3个月。试用期满，经考核合格，由用人科室提出书面转正申请，经支委会批准转正后，由综合科负责办理劳动合同签订手续。
聘用待遇
1、工资：由岗位工资和工龄工资组成。岗位工资的标准是根据工作岗位的性质、职责和工作任务及由单位缴纳的社会保险费等因素综合确定。工龄工资是根据受聘人员到本中心的工作年限确定，即在本中心工作时间满一年之后，从第二年开始计算工龄工资。工龄工资标准为15元/月，工作时间满两年工龄工资为30元/月，以此类推计算工龄工资。如在国家法定节假日加班，按《劳动法》规定标准核发加班工资。
2、奖金（含津补贴）：外聘人员凡签订《劳动合同》之后，和中心在编在岗工作人员一样，享受中心同等的全勤奖和半年、年终目标管理奖，同时享受中心同等的通讯费和中餐费补贴。
3、福利：外聘人员凡签订《劳动合同》后，享受中心工会的六大节日全额福利，并有权参加中心工会组织的各种活动。
4、社会保险：外聘人员应按国家和省政府有关规定参加社会保险。根据中心外聘人员参加社会保险情况比较复杂的实际情况，为体现公平、合理的原则，决定将中心应缴纳的社会保险费纳入到外聘人员个人的工资总额中，由外聘人员按规定自行足额缴纳，中心将协助外聘人员到省职介中心办理参保手续。
5、外聘人员因自身原因提前解除《劳动合同》的，除扣发本人当月工资和各种津补贴外，同时还扣发其半年和年终目标管理奖。因聘用单位原因提前解除《劳动合同》的，可视情况发放相应的工资、奖金和补贴。
聘用要求
1、各科室对外招聘工作人员，一律要履行报批手续，严格按聘用程序办理，未经中心支委会批准，一律不准对外招聘工作人员。
2、各科室外聘工作人员必须要有推荐人（面向社会公开招聘的除外），并由综合科负责，与用人科室一道共同对拟聘人员的基本条件和现实表现及其家庭情况进行全面考察，严把外聘人员素质入口关。
3、各科室要加强对外聘工作人员的监督和管理，发现问题要及时报告，妥善处理，防止各类不稳定和不安全问题的发生。
（五）外聘人员工资管理制度
根据国家有关劳动工资政策和中心《外聘人员管理暂行办法》，结合中心外聘人员工资的实际情况，特制定本办法。
指导思想
根据按劳分配、以岗定薪和公开、公正、合理的原则，建立以岗位责任、劳动技能、劳动时间、劳动绩效和聘用时间等指标综合确定外聘人员劳动报酬的制度，从而充分调动外聘人员工作的积极主动性和创造性，促进中心持续、健康、快速发展。
适用范围
本中心全体外聘人员。
发放办法
1、工资模式
中心外聘人员全部实行结构工资制。即员工工资=基础工资＋岗位工资＋工龄工资＋津补贴 + 奖金
2、工资确定方法
（1）基础工资
基础工资应根据当地员工月平均工资水平、最低生活标准、生活费用价格指数和本人学历及专业技术职称等因素综合确定。（详见附表1）
（2）岗位工资
岗位工资应根据职务高低、岗位责任大小和对劳动技能、劳动时间、劳动绩效的要求等因素综合确定。（详见附表1）
（3）工龄工资
工龄工资应根据员工到本中心受聘时间的长短确定，即员工到本中心工作满一年后，从第二年开始，连续工龄每满一年按15元/月计发。
（4）津补贴
各类津补贴应根据中心当年的绩效情况统一确定。（详见附表1）
（5）奖金
a、业务科室的奖金由中心根据各科室当年业务目标任务完成情况和每名外聘员工的奖金由各科室根据本人当年目标任务完成情况和工作绩效情况经集体考评研究确定。中心工作绩效情况统一确定。
b、中心目标管理考核和绩效考评由中心统一组织进行，各科室的目标管理考核和绩效考评由各科室组织进行。
3、工资标准
（1）中心外聘员工的工资标准统一由中心支委会研究确定。
（2）新入职的外聘员工需经过1-3个月的试用期。试用期员工只享受基础工资。试用期满，经中心支委会研究同意后，正式签定劳动合同，给予发放全额工资。
（3）基础工资以本人学历或职称为标准分为三个等级。
（4）岗位工资根据本人的工作胜任力具体分为称职、资深、优秀三个等级，每年年底对岗位工资等级进行一次考评，考评内容主要是综合本人当年工作业绩、业务能力和专业成果情况，并根据考评结果调整下年度岗位工资等级。（详见附表2）
（5）根据岗变薪变原则，晋升增薪，降级减薪。工资变更从岗位变动后的第一个月起调整。
4、工资计算方法
（1）月工资计算。
员工的工作日为21.5天，即每月满计算为21.5天。不足满勤者以实际出勤工作日计发工资。
月工资数额=当月实际出勤工作日×当月日工资数额
（2）日工资计算。
日工资数额=当月标准工资（基础工资+岗位工资+工龄工资）数额÷21.5
5、代扣款项
（1）个人所得税（根据有关规定执行）。
（2）法律和政策规定的其它款项。
6、发放办法
（1）标准工资于每月的6日发放，遇节假日或公休日则提前或顺延至最近的工作日发放。
（2）所有薪资均通过银行转账的形式发放。
注意事项
1、各类假期依据中心请休假管理办法，按规定在本人月工资中扣除。
2、外聘员工应依照国家和省政府有关规定按基础工资缴纳社会保险。根据中心外聘员工参加社会保险情况比较复杂的实际情况，为体现公平、合理的原则，决定将中心应缴纳的社会保险费纳入到外聘员工个人的工资总额中，由外聘员工按规定自行足额缴纳，中心将协助外聘员工到省职介中心办理参保手续。如在外单位已办理参保手续的，由外聘员工另行缴纳。
3、外聘员工被中心选派外出参加培训的人员，合约期未到而自行提出辞职的要求，本人需向中心赔偿相应的培训费用。
4、员工加班、值班补贴，按月统计，在当月工资中一并发放。
5、其他各类补贴、津贴按中心统一规定执行，随日工资发放入工资总额。
（六）外聘教师管理制度
聘任条件
1、坚持四项基本原则，热爱职业教育事业，具有良好的职业道德和高度的责任心。诚实守信，工作认真负责。
2、具有较强的组织纪律观念，能服从领导，尊重同事，自学遵守中心(学校)的各项制度与规定。
3、热爱学生,诲人不倦，为人师表，教书育人。
4、具有大学专科以上学历,专业对口,能胜任职业技能教学工作，并具备以下条件：
（1）初级技能培训的教师，具有本专业助理讲师以上职称或本专业（工种）中级以上职业资格证书。
（2）中级技能培训的教师，具有本专业讲师以上职称或本专业（工种）高级以上职业资格证书。
（3）高级技能以上的培训，具有高级讲师以上职称或具有技师、高级技师职业资格证书。
聘任程序
1、由业务科室根据业务工作需要提出拟聘教师人选。
2、由教研室牵头组织对拟聘人选进行考察和试讲，并由教务科室将考察情况和拟定课酬标准以书面形式呈报中心领导。
3、经分管副主任审核、报中心主任批准后，再由科长与外聘教师签订授课合同。
聘任办法
根据中心培训事业发展的需要和工作岗位的要求，经批准授课的外聘教师，实行按期（班）聘用制。聘用合同期满，合同即行终止。双方经协商同意，可以续签聘用合同。
课酬标准与发放
根据培训市场课酬标准，结合中心的实际情况，制订课酬标准如下（含个人所得税）：
1、短训班课酬标准（每课时）：
教授：150－200元
处厅级：100－150元
副教授： 60－150元
讲师： 50－100元
串讲：150－200元
2、长训班课酬标准（每课时）：
副 教 授（高级职称）：30－35元
讲 师（中级职称）：25－30元
助理讲师（初级职称）：20－25元
中 心 兼 职 教 师 ：15－20元
3、课酬发放办法：教师按照课表授完课后，教研室或培训师及时填报《外聘教师课酬发放申请表》，由教研室每月底按实际课时统计，经科长和分管主任审核后，报中心主任批准，由教研室统一发放。
解聘办法
外聘教师凡出现下列情况之一者，即报中心领导批准解聘：
1、本学期上课迟到、早退达3次（含3次）以上者。
2、无故缺课1次者。
3、学生测评30%以上不合格者。
（七）员工休假暂行办法
休假目的
1、建立员工休假制度，规范休假行为。
2、通过合理地安排员工休假，进一步保障全体员工的身心健康，提高工作效率。
休假种类
1、年休假
2、婚假
3、丧假
4、产假
5、探亲假
6、病假
7、事假
年休假
1、适用对象
（1）参加工作满5年以上的在编在岗工作人员。
（2）在本中心工作年限满5年以上的外聘工作人员。（不含工勤人员）
2、年休假的假期
（1）根据本中心员工参加工作的时间，确定年休假假期。具体为三个档次：工作年限满5年不满10年的，每年休假7天；工作年限满10年不满20年的，每年休假10天；工作年限满20年以上的，每年休假14天。
（2）上述人员在参加工作时间满规定年限的周年后，从次年起享受相应的年休假假期。年休假原则上一次休完，最多不超过两次，休假时间不得跨年度使用。
（3）在一个年度内，事假累计超过20天的；病假累计达到90天的；病假、事假相加超过50天的；上年度考核不称职的；本年度累计旷工1天以上的；受公安机关拘留或行政记过处分的，均不得享受年休假待遇。
（4）凡当年已享受了年休假，而在本年度内发生第（3）款列举任何一种情况者，翌年不再享受年休假待遇。
（5）年休假时间的计算，凡跨公休日的应包括公休日（星期六、星期日）计算。但不包括法定节假日（元旦、五一、国庆、春节等休假共10天）和国家规定享受的其他休假（如探亲假、婚假、产假等）。法定节假日和国家规定享受的其他休假可以与年休假合并使用。
3、年休假期间的福利待遇
（1）符合休假条件的工作人员在休假期间工资照发，福利待遇不变。外出时发生的费用由本人自理。
（2）各科室不得借年休假公费旅游，也不得以不休假为由，向员工发放钱物。
（3）凡享受年休假的取消当月全勤奖。
4、年休假的审批程序
一般员工年休假由本人申请，填写《员工休假申请表》，经科长审核，报分管主任和主任批准，存综合科备案。科以上干部年休假，由本人根据工作情况提出休假计划，填写申请表，经主任批准后，存综合科备案。
病假
1、适用对象
中心全体在岗工作人员。
2、病假的福利待遇
（1）每休1天病假，扣发10元工资或津补贴。
（2）每月休病假在5天以上，除扣发每天的工资或津补贴外，再扣发当月全勤奖。
（3）每月休病假累计15天以上（含15天），除扣发相应的工资或津补贴、当月全勤奖外，再扣发当月通讯补贴。
（4）每年休病假累计30天以上60天以内的（含60天），除扣发相应津补贴和工资外，再扣发半年全勤奖和半年目标管理奖。
（5）病假在2个月以上6个月以内的，扣发全年各种津补贴和奖金，只发放100%的基本工资。
（6）病假超过6个月的，扣发全年各种奖金和津补贴，发放90%的基本工资。
3、病假的审批程序
由本人填写《员工休假申请表》，一个月以内的，经所在科室同意，报分管主任和主任批准后存综合科备案；一个月以上的，经所在科室同意，报分管主任和主任批准后存综合科备案。其中，科以上干部休病假，不论时间长短，应填写申请表，经主任同意后存综合科备案。
探亲假
1、适用对象
（1）配偶、父母生活居住在省外的中心在岗干部和员工。
（2）配偶、父母生活居住在省内但距长沙500公里以外的中心在岗干部和员工。
2、探亲假的假期
（1）员工探望配偶，每年1次，省外给假30天，省内减半。
（2）未婚员工探望父母，每年1次，省外给假20天，省内减半；如两年1次，省外可给假40天，省内减半。
（3）已婚员工探望父母，4年1次，省外给假20天，省内减半。
（4）上述假期指与亲人团聚的时间，省外另可根据实际需要给予路程假，省内探亲不另给路程假，假期均包括公休假日和法定假日。
3、探亲假期间的福利待遇
（1）探亲假期和路程假期内工资照发，但扣发当月的全勤奖。
（2）已婚员工探望配偶、未婚员工探望父母的往返车船费可予报销；已婚员工探望父母的往返路费，在本人月标准工资30%以内的，由本人自理，超过部分由所在单位负担。
4、探亲假的审批程序
由当事人填写《员工休假申请表》，经所在科室同意，报分管主任和主任批准后存综合科备案。
婚假
1、适用对象
已经依法办理婚姻登记的在岗干部、员工。
2、婚假的假期
（1）婚假天数为3天。
（2）凡实行晚婚者，增加婚假12天。
（3）婚假的计算，3天的婚假不含公休日，增加的12天婚假则包含公休日在内计算。
3、婚假期间的福利待遇
婚假期间工资照发，但扣发当月全勤奖。
4、婚假的审批程序
由当事人填写《员工休假申请表》，经所在科室同意，报分管主任和主任批准后存综合科备案。
产假
1、适应范围
（1）合法实施孕产的育龄女员工。
（2）在产假期间领取独生子女证的女员工。
2、产假的假期
（1）女方正常产假90天，难产增加产假15天，多胞胎生育，每多生一个增加产假15天。
（2）领取独生子女证的母亲，增加产假1个月，其中实行晚育者，再增加产假1个月。
（3）女方怀孕2个月以下终止妊娠的，产假15天；怀孕2个月以上4个月以下终止妊娠的，产假30天；怀孕4个月以上终止妊娠的，产假42天。
（4）在产假期间领取独生子女证的，男方享受护理假15天。
（5）产假的计算包括公休假日及法定假日在内。
3、产假期间的福利待遇
（1）合法生育的女员工，在产假期间内工资福利照发，但不领取生育津贴，扣发产修期间每月的全勤奖、中餐补贴和半年的目标管理奖。
（2）生育或者终止妊娠所必需的检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由当事人报医保经办机构，从生育保险基金中支付，外聘员工一切费用自理。
（3）在编在岗男员工的配偶生育第一胎，其配偶无工作单位的，可由当事人报医保经办机构，按有关政策，从医保机构享受福利。
4、产假的审批程序
由当事人填写《员工休假申请表》，经所在科室同意，报分管主任和主任批准后存综合科备案。
事假
1、适用对象
中心全体在岗的工作人员。
2、事假的审批原则
（1）坚持逢事假必申请的原则。
（2）坚持事假最高不超过15天的原则。
3、事假的福利待遇
（1）每休一天事假，扣发30元工资或津补贴。
（2）每月事假3天以上（含3天），除按天扣发工资外，还扣发当月全勤奖。
（3）每月事假累计5天以上（含5天）10天以内的员工，除按天扣发工资和全勤奖外，再扣发当月的各种通讯补贴和半年目标管理奖。
（4）全年累计事假30天以上（含30天）的员工，除按天扣发工资、全勤奖、全年通讯补贴外，再扣发全年的各种津补贴和全年目标管理奖以及年终奖。
4、事假的审批权限
由当事人填写《员工休假申请表》，1天以内，报科室审批；2天以内，报分管主任审批；3天以上（含3天），经所在科室和分管主任同意，报主任审批。凡请事假均需报综合科备案。
丧假
1、适用对象：
在编在岗员工（含外聘员工）。
（1）当事人三代以内的直系血亲去世。
（2）当事人岳父母或公婆去世。
2、丧假的假期
（1）丧假的假期为3天。
（2）丧事在外地的，可根据路程适当给予路程假。
（3）丧假的计算，不包含公休日。
3、丧假期间的福利待遇
丧假期间工资照发，但扣发当月全勤奖。
4、丧假的审批程序
丧假的审批，由当事人填写《员工休假申请表》，经所在科室同意，报分管主任和主任审批，存综合科备案。其中，科以上干部请丧假，经分管主任同意后报主任审批，存综合科备案。
休假工作的管理
1、加强休假工作的组织领导。
中心成立休假制度监督管理领导小组，由分管主任任组长，各科长为成员。领导小组办公室设综合科。
2、突出加强对年休假的管理。
年休假要有计划性。工作人员年休假应在保证完成工作任务的前提下，每年一月份由各科室有计划地统筹安排，制定年休假计划，报中心分管领导和主任同意后，一般不再变动。各科室要关心工作人员的身心健康，维护工作人员的休假权利，落实年休假制度，做到年初有计划、有安排。
3、严格休假制度的审批程序。
中心全体在岗工作人员要在认真学习休假规定的基础上，根据休假类型，严格按照规定的审批程序休假，严禁擅自休假和不按规定休假，否则按旷工论处。

❻ 2003年有《湖南省市政公用事业特许经营条例》吗

从上世纪七、八十年代西方国家开始的以提高效率、促进竞争、减轻政府财政负担为目的的公用事业市场化（或者说民营化、私有化）运动至今已成为世界的潮流，无论是发达国家还是发展中国家，都在积极探索并逐步推进本国公用事业的市场化。我国的公用事业市场化从20世纪90年代开始，由于近几年来，政府出台的一系列政策措施、法规的鼓励、支持和规范，在进入新世纪后开始加速，上海、南京、深圳、广州等经济发达城市公用事业市场化目前正进行的如火如荼，其形式多种多样，常见的有合同外包、特许经营、公私合作（合资）经营、股份出让、直接并购、民间独资等。其中特许经营制由于其形式多样，灵活而倍受我国青睐，各大中城市特许经营项目日益增多，因此其逐渐成为人们关注和研究的对象。许多地方政府如北京、深圳等为了规范特许经营开始颁布了一些管理办法，建设部也于2004年2月24日发布了《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），使特许经营开始进入“有法可依”的轨道，标志着我国的特许经营开始进入一个新的阶段。虽然如此，由于其对制度环境如法律制度、监督制度、行政管理制度等要求很高，在发达国家有着良好绩效的特许经营权制度，却在我国的实践中表现出许多问题，这既有理论认识层面的，又有制度层面的、操作层面的。本文试对这些问题的进行分析，并提出对策建议，为推动我国特许经营项目顺利进行提供参考。

一、我国特许经营制目前面临的主要问题

（一）政府职能转变滞后，监管职能交叉甚至矛盾冲突

特许经营并不是放任企业不管，而是政府由原来直接经营的角色转变成行业监管者，实行政企分离，政资分离，政事分离，因此政府职能应尽快从传统的体制转变过来，重塑政府监管体制，是当务之急。我国现行的监管体系主要存在以下问题：
（1）从横向来看，各级政府部门的监管职能界定不清晰，分工不明确，职能重叠，多重监管并且随时可以调整，这不但增加了监管部门之间的协调难度，降低了行政效率，增加了企业负担，而且在谈判、签定合同时企业无法确定哪个部门具有合法的代表资格，在出现违约时，又无法确认哪个部门能承担法律责任，增大了企业风险。
从纵向看，条块之间监管分工不尽合理，纵向监管权力配置与横向权力配置之间缺乏协调机制，条块发生冲突时，又缺乏相应的裁决机制，这比较普遍地发生在具有跨地区性公用事业监管上，如电信、电力等，如表l所示。

表1：信息产业中央与地方政府之间的监管矛盾 监管利益冲突环节 信息产业部 地方政府 解决争端机制
信息管道产业性质 基础电信设施 城市基础设施 自发协调，无正式解决机制
项目规划 最大限度占有城市空间资源 充分利用城市空间，减少重复掘路 无
市场准入 谋求垄断，维护既得利益 引入竞争，打破垄断，实现互联互通 目前正在制定反垄断法
定价与质量服务 以企业经济利益最大化为出发点 让市民普遍能享受高质量现代信息技术所带来的福利 价格、质量监管部门
普遍服务 尽量向客户最集中地区，回避人口稀少地区 满足城市普遍服务要求 依非正式的协调与谈判来解决

（2）政府监管方式单一，监管水平落后，没有形成一个多方位、立体化的监管体系。当前我国主要监管内容是经济性的价格监管和进入监管，而对于社会性监管还刚刚起步；对于价格监管，使用的是“企业成本+税费+合理利润”监管模式，无法产生足够的激励；对于进入监管，特许经营者的选择，往往竞争不足，难于显示市场真实成本；普遍服务的监管，还没有使用交叉补贴、设立普遍服务基金等手段来履行政府义务；在企业外部监管上，还没有广泛动员社会公众和舆论的力量，听证制度还不健全。
（3）政府角色转变不到位，公用事业国有资产管理职能与监管职能之间的关系处理不好。在传统的公用事业管理体制下，政府行业主管部门既是企业资产直接运营和管理者，又是行业的监管者，政企不分，政资不分，政事不分，而在新的体制下，国有资产的保值、增值是国有资产管理部门通过管人、管事、管资产来完成的，希望以最高的价格出售国有资产，以实现所有者的最大利益。行业主管部门成为行业的独立监管者，代表的是社会公众利益，希望最大限度的利用市场竞争机制使消费者获得价廉物美的公共产品和服务，依法律、法规、经营合同对企业行为进行约束。这里由于政府部门之间对于特许经营者选择的标准不同，就产生了一对矛盾，即国有资产管理部门期望资产保值、增值与行业监管部门期望以最低的价格获得最好的产品和服务的矛盾。往往是国有资产管理部门相中的意中人，而监管部门却并不中意。对于这对矛盾的协调，关系到公用事业市场化过程中特许经营者顺利选择。

（二）政府承诺和保证屡屡失信，承诺缺失现象普遍存在

政府的承诺和保证是特许经营中的国际惯例，它有利于降低投资者的风险，保障投资者合法的权益，吸引投资者投资公用事业项目。但在我国由于特许经营的时间还不是很长，对它的理解还不很深，政府往往急功近利，引资心急，重承诺轻践诺，结果政府承诺和保证屡屡失信，承诺缺失现象普遍存在，导致许多项目中途夭折。
其一，政府承诺对未来的政策风险估计不足。我国正处于经济转型时期，体制、机制、政策处于不停的变化和调整中是这个时代的特征，但在特许经营中政府往往对这个特征的风险评估不足，盲目承诺，政策变化后，导致承诺无法兑现，同时由于合同设计的缺陷，没有对可能的风险作出相应的制度保障按排，结果合同无法继续履行，项目被迫终止。2002年1月18日，四川邛崃市政府同四川瑞云集团签定了《邛崃市新区开发建设项目协议书》，规定新城整体以BOT、形式建设经营50年。其间，瑞云集团享有新城区公用事业的特许经营权，经营性土地的增值收益作为投资回报，50年后，企业将城市无偿还给邛崃市政府。但之后不久，国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权决定》，规定各类经营性土地使用权必须通过拍卖或招标方式出让，土地政策的变化，又由于政府与私人投资者在合同中没有对违约风险、赔偿责任、处罚办法等作出详细的规定，使这个轰动一时CBOT（城市－建设－经营－移交）项目顿时陷入困境，无法收场。
其二，政府承诺和保证违反国家已有的法律、法规，导致合同无效。闹的沸沸扬扬的“固定回报”清理问题，已使许多特许经营项目被迫终止。不但政府为此付出了经济代价，而且政府声誉由此遭受巨大的损害。2002年9月10日国务院发布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，认为保证外方投资固定回报不符合中外投资者利益共享、风险共担的原则，违反了已有的中外合资、合作经营有关法律和法规的规定，要求采取改、购、转、撤四种方法对设定固定回报率的项目更正。于是出现许多BOT项目被提前收回国有，如英国泰晤士水务的大场水厂BOT项目由于协议已有明确规定，回购还算顺利，而长春汇津污水处理BOT项目，却因此与长春市政对簿公堂。
其三，政府承诺与保证对市场风险估计不足，缺乏前期的项目充分论证，盲目上马，合同设计违背利益共享、风险共担的原则，最终使政府履约成本高昂，项目难以持续。法国威利雅成都第六水厂B厂BOT项目，合同规定成都市自来水公司保证每日采购B厂的净水40万吨，当B厂建成投产时，由于市场形势的变化，供水市场严重过剩，只好让其它两个水厂停产来消耗这40万吨的产能，成都市自来水公司由此从盈利突转为巨亏，市财政每年因此补贴自来水公司一亿多元，财政不堪重负。政府缺乏风险意识，任意承诺，之后要么失信于投资者，要么履约成本高昂，政府声誉遭受损失，投资丧失信心，近期出现“洋水务”退出中国市场的趋势，应引起政府的高度重视。

（三）特许经营合同性质存在争议、合同设计还不完善

对于特许合同的性质是受私法管辖的民事合同还是受公法管辖的行政合同，我国法律并没有明确的界定。合同性质不确定的风险是合同争议的解决途径不确定，发生争议后，能不能进行行政复议或行政诉讼，政府、企业都无所适从，如果将特许合同看作是民事合同，适应私法，但实际上又难于执行，因为政府授予企业特许经营权，实际上是行使公权力的表现，与司法是分权制衡的关系。而我国现行的体制，决定了司法判决难以实际约束政府的民事行为，尤其是在政府不配合的情况下或者公共利益攸关的情况下，政府更有足够的理由来抗衡司法判决。但如果根据2003年通过的《中华人民共和国行政许可法》的第十二条第二款规定“有限资源开发利用，公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，要赋予特定权利的事项”可以设定行政许可，那么我国的特许经营合同的性质就是行政合同。如果经营企业的权益受到侵害，企业的救济途径是较为充分的，它可以提起行政复议或行政诉讼。如果政府无正当的理由提前终止合同，那么企业可以请求法院判决政府要么撤消决议或者给出相当补偿。从我国现有的案例来看，长春汇津污水处理厂与长春市政府之间的关于污水处理专营权的纠纷，当事人提起的是行政诉讼；而鑫远公司与福州市政府道路专营权的纠纷，则是通过民事仲裁解决的。
在特许经营中，合同具有重要的地位，是监管的主要依据。根据合同理论，由于个人有限理性，外部环境的复杂性和未来的不确定性，信息的不对称和不完全性，以及由此导致的交易费用，使得缔约当事人或契约仲裁者无法观察或证实一切，故合同总是不完全的，缔约双方都可以机会主义的行事，违约一方可以很容易声称所做的没有违背合同，或随着时间的推移，要求根据变化了的条件再谈判。特许经营合同由于期限一般都很长，技术、需求、政策等经济技术环境变化都很大，合同的不完备性不可避免。而我国目前，合同双方完往往忽视合同的不完备性，特别是政府一方，由于急功近利，追求短期利益，片面强调引资的现象严重；同时也由于自己专业知识和专业人才的储备不足，在合同签定前，又不聘请专业咨询机构，对合同项目的各种风险进行详细评估；在合同文本中，有意回避关键问题，盲目求同存异。其结果是一旦合同出现争议，由于合同缺乏必要的风险保障制度安排和缔约双方往往又缺乏长期合作的精神，均表现出机会主义倾向，导致合同无法继续履行，项目中途夭折。

（四）有效、公平、合理的良性公用事业定价机制远未形成

公用事业价格规制问题是特许经营是否能顺利运行的一个极为关键问题，在自然垄断的公用事业行业，价格的制定必须同时满足三维的目标：促进社会公平，提高企业生产效率和保护企业的发展潜力，政府如何进行有效的价格规制，以调节政府、消费者、企业三者之间的利益关系，制定同时符合三个目标的价格，是当前需要迫切解决的问题。在实践中，呈现出许多的问题，甚至导致特许经营项目无法顺利地合作下去。（1）各省市均明确特许经营企业产品和服务的价格按照“企业成本+税费+合理利润”的原则来确定，利用这种方式，消费者承当了成本提高的风险和降低成本的收益，虽然有利于刺激投资，但却不能有效地刺激企业提高生产效率，企业经营管理不善的成本增加可以通过价格转嫁给消费者，也不能区分运营者的优劣，同时对企业成本的审核也是一项复杂的工作，增加了行政成本。（2）政府缺乏透明、制度化的定价机制。在特许经营中，产品和服务的定价权仍然被政府控制，不透明的，任意的定价过程，使投资者、经营者承受极大的风险。由于特许经营的合同期限一般较长，其间技术、需求、成本的变化再所难免，价格的调整也就成了必然。但特许经营者不知在市场成本上涨的情况下的，是否可以合理的上调价格。特别是依照有关法律、法规，公共服务和产品价格的调价必须举行听证会的条件下，使提价变的更加困难、耗时和不确定，如南京、上海、北京出现因听证反对涨价而使提价搁浅的事件。在这种情况下，所造成的产品和服务价格低于市场真实成本的差异，政府是否有义务提供经济补贴，也没有明确规定。（3）由于对公共服务和产品价格构成要素及监管范围缺乏明确规定，存在很大的随意性，使搭便车收费现象严重，混淆了公众视听，结果是即使合理的提价也遭到公众的反对。同时公用事业价格构成要素之间的比例还不尽合理，总体价格水平偏低，收缴率不高，这些也都阻碍了我国公用事业难以进入良性的市场化机制。以水价为例，水价调整一直是改革的重点，为了节水和吸引投资者，中央和地方政府积极出台了一系列的政策调整水价，但我国水价构成不够合理，水资源费、污水处理费标准低，收缴率不高，总体水价仍然偏低，不能真实反映水资源的稀缺性，使水务企业面临水价收入无法满足他们获得合理投资收益的目标，水务市场的良性运作机制无法形成。

（五）我国还缺乏一个完整、严谨的有关特许经营的法律法规框架体系

我国有关特许经营的法律、法规、政策规定相互之间还不协调、不配套、甚至不合理、前后不相衔接；法律条文内容含糊不清，甚至前后矛盾，造成私人合作者感到困惑、无所适成，增大了合作者的风险。就拿特许经营者的选择来说，根据《行政许可法》第五十三条规定行政许可必须通过招标和拍卖的方式授予，作为行政许可的特许经营，理应适应本条规定。建设部的《办法》第八条也规定公用事业特许经营项目应向社会公开招标，而属于政府采购法范畴的特许经营，还理应遵循《政府采购法》第二十六条的规定，政府采购可以采用招标、邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。一些地方性的特许经营管理办法也作出了不尽相同的规定，深圳规定可以采取招标、招募和法律、规章规定的其他方式；北京规定可以通过招标或直接委托等等。这些法律条文的不一致，使特许经营者风险成本加大，他们甚至不知道自己取得特许经营权的合法性，依据哪部法律条文来保护自己。而实际在选择特许经营者时，由于公用事业项目的复杂性，仅仅看价格的高低来确定特许经营者是远远不够的，特许经营者的选择、特许经营权的授予一般都是要经过与投标人谈判与协商之后，这在国内和国外都是很普遍的。这反映出《办法》规定不够合理，虽然其本意是为了保护公平、公正、透明，避免暗箱操作，权钱交易，但却没有使法律条文有足够的灵活来处理复杂且具有巨大差异性的现实问题，导致法律条文在现实中无法执行，或者由于没有足够多的投标人参与竟标而使特许经营项目流产。类似的问题还有，如有关开展特许经营业务的法定依据，有的规定是特许经营协议、有的规定是特许经营授权书，有的规定是特许经营权证和特许经营合同。法律法规框架体系的不完善，不统一已经成了在推进我国特许经营事业中的障碍之一。

二、对策建议

（一）整合政府各部门监管职能，形成相对独立的监管机构

虽然由于社会经济发展水平、国家制度、历史文化传统等不同，各国都形成了一套符合本国国情的监管体制，但监管的程序化和公开化，监管机构独立性，拥有包括立法、行政和司法相对完整的权力，通过法律的充分授权和限定来明确界定监管机构的职权范围却是世界的发展趋势。独立性意味着监管机构与任何企业没有任何关系，也独立于其他政府机关，以保证监管机构在依法实施和执行监管中的公平、公正。我国目前监管机构的改革应逐步理清各政府部门之间的监管职能界限，按照谁最易获得信息，谁负责监管的原则，尽量把各部门分散的监管职能集中到一个监管机构，保持相对的独立性，使被监管企业面临一个或少数几个监管部门，避免多头监管，企业无所适从。如对于价格的监管，由于行业主管部门，最易掌握企业成本信息，理应把公用事业的价格决定权从发改委或物价部门集中到行业主管部门行使。建立各政府部门和中央与地方监管部门之间的协调机制，确立主协调机构以迅速解决监管过程中出现的各种矛盾，提高行政效率。

（二）完善公用事业的定价方式以形成有效、公平、合理的良性定价机制

完善公用事业产品和服务的定价方式，建立规范化、程序化的定价机制，同时规范公用事业会计准则，为成本的核算提供科学的依据。针对我国定价利用企业个别成本，激励强度低，企业缺乏提高生产效率的现状，对于外部条件相同或类似，具有区域性垄断特点的公用事业如水务、煤气等，尽快参照国际经验引入标尺竞争体系（Benchmark Compet.ition）。它是一种以经营成本较低的企业为基础建立统一的标尺体系，然后再考虑各地区环境差异因素，利用这些因数对企业成本进行调整，进而决定价格的监管工具。这个工具，实际上是利用同类企业的平均成本代替个别成本，刺激企业提高效率为降低成本而展开间接竞争。明确公用事业产品和服务价格构成，严禁借此搭便车乱收费，混淆视听。理顺各价格构成之间的关系，逐步提高总体价格水平和收缴率，这是公用事业市场化的基础。健全价格听证制度，既要防止监管机构被监管者俘获，又要明确价格的听证范围，听证范围应该是运营企业的成本，是企业可控部分，而对税收、资源费用则属于法定的，不属听证范围。同时建立政府的补贴制度，对于政府为了社会公众福利，履行普遍服务或其他政策性措施，所导致的政府定价低于市场真实成本，企业无法获得合理回报，甚至亏损的，应由政府提供相应的经济补贴，以形成良性的市场化机制。

（三）完善特许经营合同设计，加强基于合同的监管

在我国正式的法律法规制度不完善的条件下，政府和投资者应注重通过对可能产生的各种各样的政治风险、商业风险、法律风险进行充分论证的基础上，本着风险共担、利益共享的公平、公正的原则完善合同的设计，尽量减少合同的不完备性，预设纠纷解决机制和风险保障机制，加强基于合同的监管。在国外，监管者的监管是基于法律和合同的双重约束下的监管，监管者与被监管者之间签定一份严谨而详细的合同是一件在特许经营项目中极其重要的事，当问及法国人，在特许经营中出现纠纷怎办时，他们会理所当然的说，“合同上有规定”。因此针对现有部分地方政府在特许经营项目中不签定合同只颁发授权书的现象，应严格按照建设部2002年发布的《关于加快市政公用事业市场化的意见》和《办法》中的相关规定，政府一律要和特许经营中标企业签定具有法律效率的公用事业特许合同，合同应对双方的权力和义务作出具体的明确规定，对违约风险、赔偿责任和处罚办法等也要有详细的约定，否则一旦出现纠纷，就难于解决。

（四）努力建立一个正式的法律制度体系

特许经营制度的良好运转需要一个包括宪政制度，法律法规体系、监管制度等在内的一个正式的法律制度体系。它是被大家认可的具有法律效力的规范，它使社会各行为主体：政府、私人投资者等形成稳定的预期，减少私人投资者的投资风险，同时对政府承诺和保障进行约束，使政府实现自己的承诺。正式的制度也是有效合同的外在保障，是解决合同纠纷的最终方式。在当前，新的规则的制定要把注意力重点放在与现有的法律法规相配套方面，同时修改、补充包括我国政府管制的规定、促进外国投资的立法、担保法、证券法、合同法、公司法、劳动法、社会责任法和其他方面规定中有关特许经营制度的相关条款，以适应特许经营制度在我国发展的新需要，努力建立一个无懈可击的法制框架。
总之，公用事业市场化是加快我国城镇基础设施建设和公用事业发展的必由之路，也是完善我国市场经济体制的必然要求。它对于弥补建设资金不足，缓解财政压力，改变传统的政企不分、机构臃肿、人浮于事、效率低下公用事业体制具有重要的意义，因此保护好、培育好非国有资本进入公用事业的积极性，为他们提供良好的制度环境是政府的应有责任。当前在特许经营中出现的各种问题，都可以归纳到完善法制、加强监管，特别是政府的监管来解决，我国和发达国家的差别就在于此，也许到此你就会明白为什么在西方有着悠久历史的和良好业绩的特许经营制度，而在我国目前却有点“水土不服”。

❼ 湖南省公安交警规范执勤执法十条规范 10月以前的怎么处罚

一是规范测速工作。测速设备应保持功能完好并经检定合格；固定式测速设备设置地段应向社会公布；流动测速应当使用制式警车并在测速路段设置警示标志。高速公路同一方向持续运行60公里内（其他公路30公里内），不得重复设置测速设备，因重复设置而被记录的超速违法信息，不得作为处罚的依据。未经省公安厅交通管理局批准并对外公布，不得在城区道路上实施测速。
二是规范道路交通信号。定期对交通信号灯的配时进行评估，并根据评估结果予以合理优化。
三是规范违法停车处理。违法停车可以现场纠正或停车禁止标志不明晰的，不得予以处罚。拖移机动车或抄牌的应当放置告示牌或违法通知单，明确告知当事人违法事实和接受处理的单位。
四是规范“套牌车”违法处理。套牌车与被套牌车车身外观结构特征明显不符的，1个工作日内处理完毕；套牌车与被套牌车车身外观结构特征相似的，应当自受理之日起3个工作日内给予合理答复。
五是规范交通违法行为处罚。严禁各类社会中介代办交通违法行为处罚。公安机关交通管理部门只接受违法行为人、机动车所有人或管理人处理交通违法行为，并主动公示图片等证据材料。
六是规范交通违法行为异地处罚受理。违法行为人、机动车所有人或管理人申请异地处理无异议非现场交通违法行为的，机动车登记地和高速公路省际卡口公安交警部门应当受理。
七是规范交通违法行为告知。同一车辆在同一地点发生同一种交通违法行为三次以上（含）的，应当主动告知该机动车所有人或驾驶人接受处理。未告知的，对该车辆在同一地点再发生的同一种交通安全违法行为不得实施处罚。
八是规范道路交通事故处理。对发生造成人员死亡的道路交通事故，公安交警部门应当在制作道路交通事故认定书前，召集各方当事人到场，公开调查取得的证据（但证人要求保密或者涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据除外），分析事故成因。
九是规范机动车查验。机动车查验员应当按规定项目查验机动车，对大中型客货车、危险化学品运输车辆、校车、进口车等重点车型重点查验并落实双查验员制度，严禁不按要求查验机动车签注“查验合格”意见。
十是规范交通协管员管理。交通协管员不得从事扣车扣证、处罚、交通事故现场勘查等执法活动。

❽ 湖南省实施《失业保险条例》办法

一)规范经办流程，加强业务管理
规范经办流程，是做好经办服务工作的基础和前提。省厅按照"科学合理、方便群众、简化手续、提高效能"的原则，于2003年制定了《湖南省失业保险经办业务规程(试行)》，在经办征缴、个人缴费记录管理、待遇审核、待遇支付、财务管理和稽核监督等六个重点环节中实行"三规范，一统一"，即规范缴费基数、个人缴费记录、失业保险金申领发放程序，统一失业保险业务用表。
(二)强化服务观念，转变工作作风
一是规范窗口服务。要求全省县级以上失业保险经办机构都要在劳动保障部门设立的公开办事大厅，按统一标准开设失业保险对外服务窗口，并安排了解政策、熟悉业务、会操作电脑的工作人员在前台窗口服务。
目前，
已基本实现失业保险的申报、缴纳、待遇支付、资金核算和信息查询的"一站式"服务，同时可为失业人员提供求职登记、申领失业保险金、职业培训、职业指导、职业介绍的"一条龙"服务，既规范了失业保险经办服务工作，又促进了失业保险与就业服务的紧密结合。二是不断提高经办人员队伍素质。省厅把提高经办人员"五种能力"，即严格履行职责的能力、准确执行政策的能力、深入分析问题的能力、妥善处理矛盾的能力、主动当好参谋的能力，作为经办人员服务能力建设的主要内容。特别注重加强经办人员业务培训，提高业务素质，进而为失业人员提供更优质的服务。
(三)健全失业保险制度，规范基础管理
2001年，湖南省颁布了《湖南省实施<失业保险条例>办法》，之后又相继出台了《湖南省失业保险金申领发放办法》、《湖南省失业保险调剂金管理暂行办法》等10余个配套文件，构建了湖南省较为完善的失业保险法规政策体系。省厅督促各级失业保险经办机构建立了较为完整的内部财务管理制度，自觉接受审计、财政等部门监督，并形成了失业保险经办机构定期与财政、银行等部门的对帐制度。同时，积极与财政、审计等部门协调配合，在实施重要工作措施时，形成部门联动，取得了好的效果。
近年来，每年都联合省社保基金监督委员会等部门在全省开展失业保险基金检查工作，促进了失业保险基金的规范管理。
(四)加强基础建设，稳步推进失业保险管理信息化
从2002年起，省厅开始在全省范围内推广由省厅统一开发的失业保险业务软件，进一步优化失业保险经办流程，推进失业保险信息化建设。目前，全省已有112个经办机构建立了失业保险信息系统，信息化管理普及率达到82．4％。今年省厅又对信息管理系统进行了升级。
目前，新软件系统的研发测试工作已基本结束，下一步将选择3个市进行试点后，再逐步向全省推广应用，实现失业保险信息管理系统省市联网和部省联网，并为将失业保险前台服务延伸到街道社区和建立就业与失业保险信息共享的联动机制奠定基础。
(五)加大资金投入，充分发挥失业保险作用在确保下岗失业人员基本生活，促进其再就业方面，湖南省失业保险发挥了重要作用。从1998年8月至今年7月底，按照"三三制"原则，共向再就业服务中心调剂资金12．3亿元，占失业保险基金总支出的40％。
同时，逐年加大对职业培训和职业介绍的投入，2001年至今，用于职业培训、职业介绍补贴支出共计2．6亿元，帮助22万名失业人员实现了再就业，失业人员重新就业比例连年保持在38％以上。

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❾ 材料一：《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自