城市管理与法规

㈠ 城市规划管理与法规的介绍

a:4:{i:0;a:7:{s:6:"mtitle";s:39:"城乡规划管理与法规详细信息";s:7:"summary";s:453:"参考价：¥20.00
作者:刘维彬，王玉芬主编
出版社:科学出版社
出版时间:2011年2月
版 次：1
页 数：210
字 数：298000
印刷时间：2011-2-1
开 本：16开
纸 张：胶版纸
印 次：1
包 装：平装
丛书名： 全国高等院校城市规划专业应用型系列规划教材
国际标准书号ISBN：9787030300171";s:8:"art_link";s:0:"";s:8:"ordernum";s:1:"1";s:6:"imgurl";s:0:"";s:8:"filename";s:38:"2017/05/07/20170507102225-fb702169.jpg";s:6:"isCase";i:1;}i:1;a:3:{s:6:"mtitle";s:33:"城乡规划管理与法规目录";s:7:"summary";s:694:"第一章城乡规划管理概述
1.1城乡规划管理的含义及性质
1.1.1城乡规划管理的含义
1.1.2城乡规划管理的性质
1.2城乡规划管理的内容及特性
1.2.1城乡规划管理的内容
1.2.2城乡规划管理的特性
1.3城乡规划管理系统与环境
1.3.1城乡规划管理的系统构成
1.3.2城乡规划管理的构成要素
1.3.3城乡规划管理环境
1.4城乡规划管理原则与方法
1.4.1城乡规划管理的原则
1.4.2城乡规划管理的方法
1.5城乡规划管理决策";s:8:"ordernum";s:1:"2";}i:2;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城乡规划管理与法规内容推荐";s:7:"summary";s:727:"本书以依法行政为核心，立足当前最新的法律法规，将法规文件与管理知识融合贯穿，简明适用，便于理解学习。本书共九章，内容包括城乡规划管理概述、行政管理学与行政法学、城乡规划法律法规、城乡规划组织编制与审批管理、城乡规划实施管理、城乡规划行政监督检查管理，同时也将城乡规划行政许可和管理、城乡规划档案管理、城乡规划信息管理三章内容编入，使之体系更加完善。

本书可作为高等院校城市规划、建筑学、工程管理、风景园林、建筑工程等专业的教材，也可供城乡规划管理工作者与相关专业技术人员参考。";s:8:"ordernum";s:1:"3";}i:3;a:3:{s:6:"mtitle";s:33:"城乡规划管理与法规书评";s:7:"summary";s:156:"读者评论：是面向工具性的书，一般我都是在做设计的时候查找一些资料的时候才会用上，所以说还是挺有用的。";s:8:"ordernum";s:1:"4";}}

㈡ 城市管理基本知识有那些

请问你要的是哪方面的城市管理？
给你介绍两种
1 城市建筑管理
1.0.1 城市规划法规 legislation on urban planning

按照国家立法程序所制定的关于城市规划编制、审批和实施管理的法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章的总称。

·商业地产招商策划 ·房地产调研与可行性研究报告

1.0.2 规划审批程序 procere for approval of urban plan

对已编制完成的城市规划，依据城市规划法规所实行的分级审批过程和要求。

1.0.3 城市规划用地管理 urban planning land use administration

根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的划定，总平面审查，核发建设用地规划许可证等各项管理工作的总称。

1.0.4 选址意见书 permission notes for location

城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。

1.0.5 建设用地规划许可证 land use permit

经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。

1.0.6 城市规划建设管理urban planning and development control

根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区的各项建设活动所实行的审查监督以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。

1.0.7 建设工程规划许可证 building permit

城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。

1.0.8 建筑面积密度 total floor space per hectare plot

每公顷建筑用地上容纳的建筑物的总建筑面积。

1.0.9 容积率 plot ratio,floor area ratio

一定一块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

1.0.10 建筑密度 building density,building coverage

一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。

1.0.11 道路红线 boundary lines of roads

规划的城市道路路幅的边界线。

1.0.12 建筑红线 building ling

城市道路两侧控制沿街建筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。又称建筑控制线。

1.0.13 人口毛密度 residential density

单位住宅用地上居住的人口数量。

1.0.14 人口净密度 net residential density

单位住宅用地上居住的人口数量。

1.0.15 建筑间距 building interval

两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。

1.0.16 日照标准 insolation standard

根据各地区的气候条件和居住卫生要求确定的，居住建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日照量，是编制居住区规划确定居住建筑间距的主要依据。

1.0.17 城市道路面积率 urban road area ratio

城市一定地区内，城市道路用地总面积占该地区总面积的比例。

1.0.18 绿地率 greening rate

城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。
2 城市管理监察法律方面
中华人民共和国建设部令第55号一九九二年四月二十日建设部令第20号发布一九九六年九月二十二日经建设部令第55号重新发布 建设部关于修改《城建监察规定》的决定建设部决定对《城建监察规定》（建设部令第20号）作如下修改：一、第三条修改为：“本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理,以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。”二、第四条修改为：“国务院建设行政主管部门负责全国城建监察工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。”三、第五条修改为：“城市应当设置城建监察队伍,在当地行政主管部门的领导下,行使城建监察职能,其组织形式、编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。”四、第六条增加一项为：“（五）负责对委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为和后果承担法律责任。”五、第七条修改为：“城建监察队伍的基本职责:（一）实施城市规划方面的监察。依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；（二）实施城市市政工程设施方面的监察。依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察。（三）实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；（五）实施城市园林绿化方面的监察，依据《城市绿化条例》有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；（六）在受委托的范围内,以委托行政机关的名义实施行政处罚。”六、第九条修改为：“城建监察人员必须具备下列条件:（一）必须是国家正式职工；（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；（三）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。”七、第十一条修改为：“城建监察证和标志由建设部统一印制,各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。县级以上人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作规章制度，对城监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。”八、第十二条修改为：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。”九、办法中的“城市建设行政主管部门”改为“建设行政主管部门”。本决定自发布之日起施行。《城建监察规定》根据本决定作相应的修改，重新发布。城建监察规定（1992年6月3日经第十次部常务会议通过根据1996年9月22日建设部发布《关于修改＜城建监察规定＞的决定》修改1996年9月22日重新发布）第一条为加强城市的规划、建设、管理，保证国家和地方市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施，依据有关法津、法规，制定本规定。第二条本规定适用于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。第三条本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。第四条国务院建设行政主管部门负责人全国城建监察工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。第五条城市应当设置城建队伍，在当地行政主管部门的领导下，行政城建监察职能，其组织形式，编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。第六条县级以上人民政府建设行政主管部门在城建监察工作中的职责：（一）负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；（二）依据国家的地方有关法律、法规和规章，制定城建监察规定和办法等

㈢ 《城市规划管理与法规》和《城乡规划法规文件汇编》有何不同

这是两个不同的范畴，前者偏向于实际操作，后者是上位的法律文件

㈣ 城市规划管理与法规

a:4:{i:0;a:7:{s:6:"mtitle";s:39:"城市规划管理与法规详细信息";s:7:"summary";s:389:"参考价：¥40.80
作者:尹强等编著
出版社:天津大学出版社
出版时间:2009年9月
版 次：2
印刷时间：2009-9-1
开 本：16开
纸 张：胶版纸
印 次：2
包 装：平装
丛书名：全国城市规划师执业资格考试复习指导
国际标准书号ISBN：9787561818145";s:8:"art_link";s:0:"";s:8:"ordernum";s:1:"1";s:6:"imgurl";s:0:"";s:8:"filename";s:38:"2016/08/13/20160813112112-af75395b.jpg";s:6:"isCase";i:1;}i:1;a:3:{s:6:"mtitle";s:33:"城市规划管理与法规目录";s:7:"summary";s:493:"第一章 城乡规划管理基本知识
考试要求
第一节 行政管理学的有关知识
第二节 行政法学的有关知识
第三节 城乡规划管理的基本知识
第四节 复习题
第二章 城乡规划编制与审批管理
考试要求
第一节 城乡规划组织编制管理
第二节 城乡规划审批管理
第三节 城乡规划修改管理
第四节 城乡规划编制单位资质管理
第五节 复习题
第三章 城乡规划实施管理
考试要求";s:8:"ordernum";s:1:"2";}i:2;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城市规划管理与法规编辑推荐";s:7:"summary";s:1249:"城乡规划是一项重要政府职能，经批准的城乡规划具有法律效力，必须依法行政。遵循依法行政原则，《城市规划管理与法规》科目包括两方面内容：一是城乡规划法规，含城乡规划行政法学基础、城乡规划法、城乡规划法配套法规、城乡规划技术标准与规范、城乡规划相关法律法规和方针政策。二是城乡规划管理，含城乡规划管理基础知识、城乡规划编制与审批管理、城乡规划实施管理、城乡规划监督检查和城乡规划行业职业道德。本科目考试目的是：考核应试人员对行政法学和公共行政管理基本知识，城乡规划法规、技术标准与规范以及城乡规划方针政策，城乡规划管理的目的、原则、内容和方法以及城乡规划行业职业道德等有关知识的了解、熟悉和掌握程度。

本书再版主要增加了《城乡规划法》等法律法规的相关内容，并结合新形势的发展，增加了各部分的相应题目。本书是全国城市规划师执业资格考试重要的复习指导书，可作为注册规划师考试的参考资料，也可以作为城乡规划管理工作者日常工作的参考书籍。";s:8:"ordernum";s:1:"3";}i:3;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城市规划管理与法规在线试读";s:7:"summary";s:1258:"第一章 城乡规划管理基本知识

第一节行政管理学的有关知识

一、绪论

行政与行政管理是行政管理学的基本概念。在西方学术界，学者对“行政”的理解见仁见智，说法多种，其代表性的观点有三种。目前，我国行政管理学界关于“行政”的含义也众说不一，但是人们都把马克思主义关于“行政”的阐释作为共同的遵从，即“行政是国家的组织活动”。行政管理指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。

研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的科学，人们称之为行政管理学;“公共行政学”，亦简称“行政学”。

行政管理学作为一门理论性与应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：综合性;实践性;系统性;技术性;发展性。

行政管理真正形成一个完整的体系，成为一门独立的学科，是在19世纪末20世纪初。其形成和发展的过程，主要经历了三个时期，即科学管理时期、行为科学时期和系统理论时期。";s:8:"ordernum";s:1:"4";}}

㈤ 城管法律法规

1、任何单位和个人，都有维护和改善城市市容和环境卫生的义务。车站、码头及其他公共娱乐场所、集贸市场、大型商场等人流密集的地方应当做好市容环境卫生的宣传教育工作。
2、一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻扰市容和环境卫生工作人员履行职务。违反本规定的将依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台上和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。违反本规定的可处100元以下的罚款。
4、一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张贴宣传品。违反本规定的可处100元以下的罚款。
5、随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑和烟头等废弃物的；可处100元以下的罚款。
6、不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的；可处100元以下的罚款。
7、运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗漏的；可处100元以下的罚款。
8、未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的。责令其限期处理或者予以没收，并可处200元以下的罚款。 9、未经城市人民政府市容环境卫生主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料；搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的；可处1000元以下的罚款。
10、擅自在电线杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；可处3000元以下的罚款。
11、擅自在市区散发广告、宣传品影响市容和环境卫生的；可处3000元以下的罚款。
12、建筑材料等堆放在护栏围挡外的；可处3000元以下的罚款。
13、在市区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸的；可处3000元以下的罚款。
14、在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；可处3000元以下的罚款。
15、在人行道上或公共场地乱停、乱放交通工具，影响城市市容的；可处3000元以下的罚款。
16、擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；可处3000元以下的罚款。
17、在城市规划区内，所有车辆向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；可处3000元以下的罚款。
18、施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；可处3000元以下的罚款。
19、施工场地的泥浆未沉淀排入下水道的；可处3000元以下的罚款。
20、对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，由城市客运管理机责令其改正，并处以3000以下的罚款。
21、对未经批准非法从事出租车汽车经营活动的单位和个人，由城市客运管理机构责令停止违法行为，并处以5000元以上30000元以下的罚款。
22、损坏城市树木花草的；可处1000元以下的罚款。
23、擅自修剪或者砍伐城市树木的；可处5000元以下的罚款。
24、损坏城市绿化设施的；可处5000元以下罚款。
25、未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化主管部门责令限期退还、恢复原状。造成损失的，应当负赔偿责任；并处30000元以下罚款。
26、未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由城市绿化主管部门责令停止违法行为，并可处30000元的罚款。
27、施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由城市环境卫生主管部门责令其限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款。
28、处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城市环境卫生主管部门责令其限期改正，并处5000元以上5万元以下罚款。
城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或复制被检查单位或个人与检查事项有关资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

㈥ 关于城市建设方面的法律法规有哪些

城市建设管理与法规科
负责建设行业重要地方性文件的起草、审查报回批工作；指导建设行政执答法、行政执法监督检查、行政复议和行政诉讼工作；负责人大、政协意见、建议，议案办理工作；综合管理全市燃气热力、市政工程建设及设施，公共客运、园林绿化、市容和环卫工作；指导城市综合开发、环境综合整治、城建执法监察和污水处理工作；负责燃气热力、市政及园林绿化施工企业等资质初审申报工作；负责城市规划区和风景名胜区内的绿化、生物多样性保护和生态环境建设工作。

㈦ 涉及城市管理方面法律法规知识有哪些

国家法律：中华人民共和国突发事件应对法 《中华人民共和国广告法》·《中华人版民共和国权土地管理法》 ·《中华人民共和国立法法》 ·《中华人民共和国道路交通安全法 》 。国务院行政法规： ·《城市绿化管理条例》 ·《城市房屋拆迁管理条例》 ·《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》 ·《城市市容和环境卫生管理条例》 ·《城市道路管理条例》 省市地方性法规（各个地方法规有些区别，下面列举武汉市相关规定）： ·武汉市突发事件预警和应急信息发布与传播办法（试行） ·湖北省气象灾害预警信号发布及传播管理办法 ·武汉市市容环境卫生管理条例 ·《武汉市城市绿化管理条例》 ·《武汉市住宅区物业管理条例(2004年)》 行政规章：·武汉市景观灯光设施建设和管理办法 ·武汉市道路桥梁融雪防冻预警信号发布与传播办法(试行) ·《武汉市控制和查处违法建设办法》 ·《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》 ·《中华人民共和国城市燃气管理办法》

㈧ 城管执法有法律依据吗

《中华人民共和国行政处罚法》

第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

《城市管理执法办法》

第八条城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

(8)城市管理与法规扩展阅读

主要职责：

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

㈨ 急求城管执法相关法律法规知识

城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。职责：对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。
因为城管执法涉及许多领域，因此相关法律法规也较多，另外各省市城管管理职能也有一些不同，各地出台了一些《条例》、《规定》、《实施细则》，这些往往是城管执法主要依据。
主要的相关法律法规包括：《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》 、《国家赔偿法》 以及各地涉及环境卫生、市容、市政等与城管职责相关《条例》。

㈩ 城市管理法规都包括哪些内容

在北京城市近代化过程中，有关城市管理的法律法规的建立是一个逐渐完善的过程，其主要内容包括各个时期立法机关状况及立法概况；各个时期的司法机关、审判机关的制度建设；各个时期制定、颁布的法律、法规的主要内容及其特点等。下面分5个历史时期就北京近代城市管理法规做一简要概述。

一、清末北京近代城市管理法规的创立
北京近代城市管理始于1906年内外城巡警总厅的设立。近代以来，随着西方势力的侵入，新的事物和现象不断出现，社会危机逐步加深，旧的城市管理机构和模式已越来越不能适应社会发展的需要，迫切要求进行变革。1900年八国联军侵入北京并实施分区占领，为稳定秩序，日本在其占领地内设立军事警察衙门，各国亦联合绅商设立安民公所。《辛丑条约》签订后，各国交还占地，清政府即仿效日军警察机构设置警务处，并在安民公所的基础上成立善后协巡总局。1902年善后协巡总局改为工巡总局，1905年改为巡警部，1906年巡警部易为民政部，并于京师设内外城巡警总厅，全面负责北京城的管理事宜。巡警总厅内设总务、行政、卫生、消防及司法行政等处，分别负责机要、统计、警事、治安、护卫、刑事、户籍、正俗、营业、交通、建筑、卫生、防疫等。内外城巡警总厅之设是北京城市管理史上的一个里程碑，是一次体制、机构上的变革，是一个质的变化。北京自此开始形成比较完整、独立的城市管理体制，实现了行政管理、司法审判和军事管制的分离，并直接导致了北京近代城市管理法规的产生。

北京第一批近代市政法规即产生于巡警总厅时期，主要有两类：一是组织法规，如《内城巡警总厅设官治事章程》、《京师内外城巡警总厅办事规则》等，规定了京师内外城巡警总厅的组织原则、统辖范围、主管事项及办事规则等；一是具体的市政管理法规，这些法规由巡警总厅制定，由其上级部门核定颁布，主要有以下一些内容：

第一、道路交通法规，包括《改订清道章程》、《清道执行细则》、《管理地排车专则》、《管理大车规则》、《管理人力车规则》、《车辆夜行不燃灯处罚规则》。

第二、医药卫生法规，包括《厅区救急药品使用法》、《预防时疫清洁规则》、《卫生处化验所章程》、《卫生处化验所办事规则》、《卫生处化验所化验规则》、《管理种痘规则》、《内外城官医院章程》。

第三、饮食服务行业管理法规，包括《管理饮食物营业规则》、《管理牛乳营业规则》、《各种汽水营业管理规则》、《管理各种汽水营业执行细则》、《肉食品之预备与贮藏法》、《管理剃发营业规则》、《管理旅店规则》、《管理浴堂营业规则》。

第四、市场管理法规，包括《内城官立东安市场管理规则》、《外城官立广安市场地租规则》、《外城官立广安市场管理规则》。

第五、矫正收容法规，包括《创办京师内城贫民教养院章程》、《内城贫民教养院管理规则》、《贫民教养院附设疯人院简章》、《外城初级教养工厂章程》、《外城中级教养工厂章程》、《外城教养女工厂章程》、《外城公立贫民养济院试办章程》、《外城贫民工厂章程》、《内城公立博济工厂初级章程》、《内城公立博济工厂中级章程》、《民政部习艺所试办章程》、《重定济良所章程》。

第六、特种行业管理法规，包括《戒烟局章程》、《戒烟局管理规则》、《管理公和私立戒烟局章程》、《管理娼妓规则》、《管理乐户规则》。

二、北洋时期北京法制概况
（一）立法机关的情况
整个北洋时期北京依然没有一个独立、统一、完整的市政机构。有权做出这些行为的机构主要有京师警察厅、京师学务局和京都市政公所，这是当时最主要的三个市政机构，同时也就是三个最主要的立法机关。

1、京师警察厅。京师警察厅的前身即是内外城巡警总厅。1913年民国政府内务部改革警制，将巡警总厅改为京师警察厅，直属内务部，作为北京全城的管理机构。京师警察厅比巡警总厅有更为完备的组织系统和更加广泛的管理职能。京师警察厅并不是一个单纯的治安机关，而是一个综合的城市管理机构，在相当程度上执行着后来的市政府的职能。运用法规管理城市是京师警察厅进行城市管理的重要手段，依法管理不仅仅是社会进步的一个标志，更是实际社会生活对城市管理者提出的必然要求，为了有效地完成如此广泛的城市管理工作，制定法规便成为其中必不可少的一环。京师警察厅在其存在期间先后修订了数百件法规，涉及城市管理和社会生活的方方面面，是北洋时期京师地区的主要立法机构。

2、京师学务局。京师学务局是北洋时期京师地区的教育行政机构，其前身是京师督学局和八旗学务处。该局设于1912年，为教育部组织机构之一，负责管理京师各项中等以下学校事务。京师学务局是此一时期京师教育法规的主要制定者，其内容涉及劝学督导、私立学校、教育经费、教师、校务、学校体育卫生及私塾整顿等。

3、京都市政公所。京都市政公所成立于1914年6月，是北洋时期负责办理京都市政的专门机构。但由于事实上京师警察厅并未移交出其在卫生、交通管理等方面的权力，京都市政公所的工作仅限于京都市的街道修建和整修疏浚沟渠等，因此，由京都市政公所制定的法规主要集中这些方面，特别是房地法规。

（二）法规的主要内容
1、社会、治安。规范社会秩序，维护城市治安是此一时期法规的主要内容之一。随着社会的不断发展，新的事物和新的社会现象不断涌现，需要用法律去规范或保护；对于一些旧有的自生自灭的传统行业和现象也需要从现实社会的要求出发加以管理，前者如保护电线赏罚规则、管理汽车规则、乘坐电车免费及取费规则、报纸条例、治安警察条例等；后者的数量要更多一些，如取缔阴阳生及产婆规则、管理人力车规则、取缔剔骨肉作坊规则、管理戏园规则等等。

2、经济、税收。这方面的法规主要由京都市政公所制定，如京都市铺捐章程、戏捐章程、车捐章程、娼妓捐征收章程，公用汽车免捐暂行办法等，京师警察局也颁布了一些，如印花税法罚金执行规则、整理金融短期公债条例、所得税考成条例，审计条例、会计条例等。

3、教育、卫生。教育方面的法规主要由京师学务局制定，如京师劝学所章程、京师中学会议章程、教会设学立案办法、京师检定小学教员施行细则、整顿私塾规程等。医药卫生法规主要有取缔医生暂行规则、外城官医院西医诊治所规则、京师警察厅医药室规则、医药室救急治疗办法、内城医院办事细则、内城医院中西药房规则等。

4、房地、交通。这类法规主要有改订清道规则、管理建筑规则、房地转移凭单规则、广安市场租地规则、房地收用暂行章程、房基线施行规则、公修道路简章、改良大车车轮办法等等。

5、其他一些法规。以上只是一个比较简略的分类，这一时期颁布的法规性质的文件涉及社会生活的方方面面，内容很复杂，比如还有关于广告、建筑、工程、办事规程和一些组织规则等。

三、南京国民政府时期北平城市管理法规概况
（一）法规产生的历史环境和特点
南京国民政府时期是北平市政发展的正规化和制度化时期。这一时期，南京国民政府承袭了清末、北洋政府的法制传统，吸收西方资本主义法律体制，形成了以“六法全书”为体系的封建主义和资本主义相混合的法律制度。而北平市的城市管理和建设的日趋完备，特别是在法制方面一系列法规和条例的制定和实施，北平市政法规体系的初步建立，也正是在这一时期。

1928年，由于东北军阀改旗易帜，南京国民政府从形式上完成了国家的统一，并定都南京。6月，原北京政府的首都北京改名为北平，独立建制，成立北平特别市，何其巩为第一任市长，成立了了财政、土地、社会、公安、卫生、教育、公务、公用八局，原有直属于内政部、管理北京市政的京师警察厅取消，市政初具规模。在经历张荫梧、胡若愚、周大文、王韬等市长职位的多次更迭之后，1933年6月，袁良任市长，恢复了何其巩之后撤消的财政、卫生两局，将教育、公用两局并入社会局，地政局并入财政局，1934年成立了自治事务监理处。自1933年6月至1935年为北平市政中兴时期，市政运行步入正轨。1935年日本侵略者步步进逼，袁良离任，秦德纯继任，北方成为半独立状态，但是，袁良在任时期的影响一直延续下来。

（二）南京国民政府时期北平城市管理法规基本内容
1、关于建立市政机构。如《北平特别市市政府市政会议议事细则》、《北平特别市市政府各局办事通则》、《北平特别市市政府职员奖惩暂行规则》、《北平特别市市政府处理公文时间限制暂行规则》等。

2、关于处理劳动者待遇。如《北平特别市各局管理工匠暂行规则》、《北平特别市各局工匠抚恤暂行规则》、《北平特别市各局管理工匠养老金给予暂行规则》、《北平特别市工人休假暂行规则》等。

3、关于捐税征收。如《修正北平特别市铺捐征收章程》、《修正北平特别市戏捐征收章程》、《北平特别市公益捐征收章程》、《北平特别市市政捐稽征所征收脚踏车捐规则》等。

4、关于房地产问题。如《平特北别市区官产局各项官产注册暂行规则》、《北平特别市官产局简章》、《北平特别市区官产局办事规则》、《北平特别市房地契纸审核规则》、《北平特别市外国教会租用土地房屋税契暂行规则》等。

5、关于工商经营。如《北平特别市取缔钱商规则》、《北平特别市工商访问处章程》、《北平第一次展览会章程》、《北平特别市农工商业团体登记规则》、《北平特别市社会局取缔拍卖行规则》等。

6、关于社会问题。如《北平特别市社会局职业介绍所章程》、《北平特别市社会局职业介绍所施行细则》、《北平特别市工厂暂行组织大纲》、《北平特别市私立贫民女工厂补助规则》、《北平特别市救济院章程》等。

7、关于道路、交通。如《北平特别市河道管理处各闸暂行简章》、《北平特别市通航研究委员会章程》、《北平特别市整理步道规则》、《北平特别市管理重载大车规则》、《北平特别市掘路规则》、《北平特别市公安局管理局发所属各机关公用脚踏车暂行规则》、《北平市公安局取缔长途汽车规则》等。

8、关于建筑业。如《北平特别市厂商承揽工程取缔规则》、《北平特别市工务局工程招标暂行规则》、《北平特别市工务局购置材料规则》、《工务局修理厂工余营业暂行规则》等。

9、关于城市清洁、卫生。如《北平特别市卫生局清洁队暂行规则》、《北平特别市产科教育筹备委员会章程》、《北平特别市卫生局中医士考试委员会简章》、《北平特别市卫生局医师(西医)考试委员会简章》、《北平特别市卫生委员会章程》等。

10、关于治安。如《北平特别市公安局传审暂行规则》、《北平特别市公安局拘留所章程》、《北平特别市公安局侦缉队章程》、《北平特别市公安局消防队暂行简章》、《北平特别市公安局缉捕惩罚规则》等。

11、关于风俗变革。如《北平特庙宇停柩规则》。

12、关于环境保护，如《北平特别市森林保护规则》。

13、关于教育。如《北平市市简易小学暂行规则》《北平市社会局私立学校经费委员会组织规程》等。

14、关于自治。如《北平自治事务监理处组织规则》。

四、日伪统治时期北京市政法规概况
1937年7月7日，卢沟桥事变爆发。7月29日，北平沦陷。8月9日，江朝宗任伪市长。1938年1月5日，伪临时政府任命余晋和为北京特别市市长，市公署下除原有社会、财政、工务、卫生、警察5个局外，增设教育、公用两局，共7个局。1938年3月20日，成立新民会首都指导部。4月17日，伪临时政府决定改北平为北京。1944年7月13日，市公署下又增设经济局。日本侵略者企图把北平建设成他们侵略中国乃至亚洲的“战备后方基地”，因此，在加紧控制和掠夺的同时，对北京也进行全面规划，进行了某些建设，制定了一些相关的法规、条例，使北京法制建设得到了一定程度的完善。

（一）日伪统治时期北京市政法规的基本情况
在日本统治北京期间，伪北京市公署在日本“太上皇”的指挥棒下运转，为其统治的需要，对原北平市政法规进行了一些修正。1940年10月，市长余晋和主持编辑了《北京特别市市政法规汇编》（第三辑），（注：此前的国民政府时期，在历任北平市长的主持下，编订了《北平市政法规汇编》第一辑和第二辑）。《北京特别市市政法规汇编》（第三辑）接续前两辑的体例，将现行有效的法规自1937年7月起至1940年10月底止，均分别编列。对于前两辑现行有效的各项规章，在第三辑中附录目录，载明页数，以备参考。凡前两辑中所载规章的标题，仍依照原有名称，以便检阅。已经废止或修正的法规，不再列入目录。对于前两辑现行有效的各项规章，凡有条文与事实不符、有待修正，或已经呈请修正、尚未经核准公布的，均暂时维持原貌。这种作法，较好地保持了北京市政法规的延续性，对于研究在日本统治下的北京这一段独特的历史具有重要意义。

1940年10月之后，随着日本在中国，特别是在北京统治局面的深入发展，为了巩固其统治的需要，伪北京市公署制定并发布了大量的涉及政治、经济、文化内容的法规、条例，以完善伪政权的统治体系，加强奴化程度，肆意掠夺，以满足战争的需要。在对北京市档案馆馆藏145余万卷档案和资料进行检索查找之后，共检索到9685件日伪统治时期北京的市政法规，其中，1940年以后形成的占60%以上。

（二）日伪统治时期北京市政法规的主要内容
日伪时期北京市政法规基本上延续了国民政府时期北平市市政法规，在法规的种类方面主要有：法令、法规、规则、规定、规章、规程、章则、章程、细则、条例、办法、准则、通则、简章、简则、大纲等十余种。从其法律权限和权威性上看，日伪时期北京市政法规又可分为以下几类：

第一、内容比较完整的法律文件：如章程、条例、通则、规则、规程等,这部分法规最具权威性的，最能体现日伪政权的统治性质。

第二、偏重于施行和操作的法律文件：如细则、办法等，这是日伪统治时期数量最大、最具操作性、最能反映社会状况的一部分法规。

第三、内容比较简单的法律文件：如布告、公告、通告、告示等，大多是针对市民公众颁布周知、遵令执行的。

第四、其他类型的法律文件：如训令、大纲、须知、市政 府令、指令等，主要是适应政权统治需要，用以颁令施政而产生的。

从法规的制发机关和涉及的内容上，可分为：总务、社会、公安、财政、工务、教育、卫生、土地、公用、自治等10类。在社会、公安、公用等类中有大量反映北京在这一时期市政建设、公共管理、公用事业建设方面的法律法规，较充分地反映了日伪统治时期北京的政治、经济、社会状况。凡是市公署秘书处及各局共同的法规及特设机关的法规均列入总务，其余均依照各局、处主管事务分别归入各类。各类规章所附簿、册、表、单式样之重要者，均照原式样编列。

同时，还有一些涉及日伪统治时期北京的治安机关、审判机关、监狱和其他司法设施，以及北京律师公会律师执业的相关法规。

（三）日伪统治时期北京市政法规的特点
日伪时期北京市政法规具有以下几个不同于国民政府法律法规的独特特点：

1、伪地方政府制定的组织法规
1938年1月，伪临时政府成立北京特别市市公署，日本侵略者则在京设特务机关，向市府及下属各局派遣顾问官和辅佐官，出席会议，批准发布文件，俨然是市府和各局的“太上皇”。1938年3月20日，成立新民会首都指导部。1944年7月13日，在市公署下又增设经济局。因此，在这一时期形成了许多伪政权的组织法规、条例，其性质与国民政府时期北平市政府的法规完全不同，对于研究抗战时期的日伪政权具有重要价值。

2、打击抗日活动的政治法规
自北平沦陷后，中国共产党领导的人民抗日斗争连绵不断，给日本侵略者以沉重的打击。1941年至1942年间，日本连续进行5次强化治安，在城市实行配给制度，保甲连坐，统制各种物资，以镇压中国人民的反抗。在农村加紧讨伐八路军和抗日人民武装，山区实行“集家并村”和“三光政策”，以对付中共领导的抗日民族解放战争。在侵略与反侵略的过程中，形成了一些政治性质的法律法规，是研究中国人民抗日战争史和日本侵华史的重要资料。

3、实行横征暴敛的经济法规
日本占领北平后，大肆进行经济掠夺，成立“北至开发株式会社”以及各种公司，统制、粮食、棉花、油料、盐、煤炭、电力、运输等资源，增加税收，强迫“献纳”，以支持他们的侵略战争。1944年7月13日，市公署下又增设经济局，以加强对北平市民的搜刮。在这一过程中形成的法规、条例，是日本在中国、在北京进行经济侵略和掠夺的帮凶。

4、进行卖国奴颜宣传教育的法规
在文化方面，日伪强制推行奴化教育，统制言论，推行所谓“中日亲善”、“完遂圣战”等侵略理论。伪政府为了巩固和加强统治，相应地形成了许多宣传日本侵略理论、强迫人民接受亡国统治的、强行灌输侵略文化的法规、条例，这是伪政权统治时期特有的法律现象。
因此，深入研究日伪统治时期北京市政法规的内容和特点，进而研究这一时期的立法机关的概况、各司法机关、审判机关的制度建设和相应的法律制度概况，对于研究在日本统治下的北京这一段独特的历史具有重要意义，有助于进一步丰富、充实、深化北京史的研究。

五、抗日战争胜利后北平市政法规概况
（一） 法规产生的历史环境和特点
抗日战争胜利后，影响北平市政法规产生的历史环境有几个特殊的方面，1、日本侵略者8年的占领和殖民化，留下了大量的问题需要处理；2、作为主权国家的地方行政机构的市政行政系统遭到破坏，亟待恢复；3、日本的殖民统治使得北平人民生活极端贫困，亟待改善。4、国共两党以武力争夺政权，并且最后导致内战爆发，这使得北平市政法规缺乏一个稳定制定环境。而且，由于雅尔塔体系的形成，美国把中国划入其势力范围，从政治、经济和军事上扶持国民党政府。在此情况下，大量的美国军队进入华北，其中北平的美国军队就占了很大比例，美国军队凭借1943年《处理在华美国军人刑事犯罪案件条例》换文，胡作非为，破坏了北平的市政秩序。因此，除了继承抗日战争之前的城市法规外，北平抗日战争胜利后的法规的制定目的和内容表现了如下几个特点：1、处理日本侵略者占领北平和对北平实行殖民化遗留的问题；2、恢复遭到日本侵略者破坏的城市当局的行政系统和使之正常运行；3、解决人民生活贫困问题；4、处理美国军队进驻北平造成的对于北平城市秩序破坏的问题。

（二）法规的主要内容
1、维护市场经营秩序。如《北平市政府关于市场商场管理规则》、《北平市政府关于人力车价目表规定》、《北平市政府关于制定管理烟业经纪行栈办法》、《北平市政府关于修正本市工商业登记暂行办法》、《北平市政府公布本市广告牌招商承租办法》、《北平市政府公布加强粮食市场管理办法》等。

2、恢复市政机构并且使其正常运转。如《北平市政府关于制定职员准假办法五项、考勤办法及工作日程规定》、《北平市警察局关于公文处理办法》、《新派委人员临时支薪办法》、《北平市卫生局关于本市烟民调验所设置办法》、《北平市财政局提高行政效率推行办法摘要》等。

3、关于整理市容、清洁街道。如《北平市处理秽水临时办法》、《北平市清洁专款征收管理规则草案》、《北平市卫生局管理饮食物品店铺及制造场所规则》、《北平市卫生局新生秽土处理方法大纲、坊里实务要义及区坊里人员防疫须知》等。

4、关于维护城市社会秩序。如《北平市政府关于本市禁烟禁毒暂行办法》、《北平市警察局关于治安对策办法五项》、《北平市政府警察局关于禁烟、禁毒暂行办法》、《北平市警察局关于缉捕盗匪奖惩办法》等。

5、关于处理社会问题。如《北平市财政局关于修正本市车款征收章程》、《北平市政府公布本市食粮采购贷款暂行办法》、《北平市政府公布本府平祟粮食购运处委托区公所办理平祟食粮办法》、《北平市难民救济实施办法及救济协会组织规程办事细则草案》等。

6、关于管理外国人和外国机构。如《北平市政府公布本市外国教会登记暂行办法》等。

7、关于促进、扶助生产。如《北平市政府公布本市林业工作竞赛办法》、《北平市政府公布本市农作物耕种工作竞赛办法》、《北平市政府农田水利工作竞赛办法》、《北平市政府畜牧竞富办法》、《北平市政府关于春耕贷款办法》。

8、关于处理劳动者待遇问题。如《北平市政府公布调整理发业浴堂业工人工资办》、《北平市府关于调整技工待遇办法》、《北平市政府公布关于制定劳资评断委员会组织规程》等。

9、处理道路、交通维护和管理问题。如《北平市政府关于制定北平市政府警察局陆上交通管理实施办法》、《北平市政府关于制定北平市整修道路沟渠办法》、《北平市市民整修道路沟渠办法》、《北平市公共汽车管理处运输规章》等。

10、关于处理抗日战争遗留问题。如《北平市政府关于敌人在本市公私财产规定十月十日以后概行停止转移的布告》、《北平市政府所属各机关接收敌伪财产整理及报核办法》、《北平市警察局关于韩国人暂免集中条件规定》、《北平市日伪占用公私房产地产清理委员会组织规程》等。

11、关于房地产问题。如《北平市政府关于不动产移转登记及税契办法》、《北平市财政局公布修正基地税征收规则》等。

12、关于赋税问题。如《北平市财政局关于修正本市车款征收章程》、《北平市政府关于调整团体公演征税办法》、《北平市政府催报公有土地收益情形及颁发公有土地管理办法》等。

13、关于教育问题。如《北平市高中学生毕业会考章则》、《北平市教育局印发校舍校具筹修委员会章则》等。

14、关于财政问题。如《北平市政府颁发民国卅六年一至七月份总预算科目内所超支各款及临时费核定动支办法》等。

15、关于娱乐业的管理问题。如《北平市政府公布管理本市跳舞厅暂行办法》、《北平市警察局关于提前核准管理音乐厅暂行办法》、《北平市警察局关于修正管理音乐厅暂行办法》、《北平市政府关于管理音乐厅暂行办法》等。

16、关于驻北平美军犯罪的管理。如《北平市警察局呈报中美警宪联络室协议》。

总之，近代北京城市法律法规，是近代北京城市法制史的重要内容，而近代北京城市法制史则是近代北京城市发展史的重要内容，编纂近代北京城市法律法规有助于研究近代北京城市法制史，进而有助于研究中国近代城市史和中国近代社会史，丰富中国近代史的研究内容。