人大信访条例

『壹』 因国家信访局不依据信访条例办事能否提起行政诉讼

信仿是“中国特色”，是人治的产物。信仿本身不是行政机关，它只是版个了解和搜集民意的权机构。
成熟的法治国家根本不需要信仿机构，一切都依据法律来运行权力。
所以对信仿机关做出的行为不服的是不能提起行政诉讼的，因为信仿机关做出的决定本身就无强制力。

『贰』 信访权的实现

长期以来,信访机构庞大而分散,整个系统缺乏统一协调的机制。为此, 2005年《信访条例》规定了以下两项举措:第一,建立全国信访信息系统,鼓励以电子邮件等书面方式的申诉,以数码技术等新型通讯手段来疏通信访渠道。第二,在一定程度上赋予各级信访机构以解决问题的实权,并建立相应的责任制,完善办理和督办程序,改变只转不办、效率低下的状态。
根据各国实践的经验以及具有普遍性的基本原理,改变信访权和信访制度颓势的一个根本前提是重新定义国家信访局与人大监督功能、政府的监察部门、审计部门之间的分工合作关系。第一,可以考虑撤销各部门的信访机构,把信访全部集中到各级人民代表大会,通过人民代表来监督一府两院的工作,并系统地建立民众的利益表达组织,以加强系统性和协调性。如对于一些专业性问题(例如社会福利保障、金融证券、拆迁、摊派) ,可以在有关部门设立信访派出机构。“各层级各选区的人大代表有法律赋予的言论免责权和调查权,也有义务对信访反映的问题进行调查,并依据调查向成为信访对象的一府两院提出质询,直至向严重渎职、失职、甚至涉嫌违法犯罪的领导干部提出罢免动议。”
第二,建立一套统一科学的信访登记体系和检索体系,克服目前信访人盲目投诉、反复投诉、多方投诉造成的巨大资源浪费和政治信任流失。另外,最关键的是中国政治改革的方向要容许各种社会利益表达组织的存在,只有让社会各阶层都有自己的利益表达组织,才能产生一个利益相对均衡、社会相对和谐的现代社会。 当用尽司法救济仍无法实现法定权利时,实现信访的救济功能,发挥信访这一中国特色制度的积极功效,着力矫正其不讲程序、缺乏规范、充满犹疑的根本弊端,将信访权的救济功能规范和改造成为行政诉讼救济与行政复议救济的补充。
中国现行的行政诉讼法仅规定对违法行政行为实施救济,行政复议法虽然规定复议机关可以撤销或变更明显不当的具体行政行为,但在实践中对具体行政行为不当的理解仅限于法律做出明确规定的情形。因此,在社会生活实践中,存在大量无法纳入行政诉讼和行政复议范围的行政机关行为失当、失职等情况,所有这些都只能依赖信访救济,发挥信访的作用。当行政诉讼和行政复议遭遇种种困扰无法进入程序时,便转入信访渠道处理。

『叁』 人大信访受理范围

《信访条例》第十四条规定：信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：(一)行政机关及其工作人员；(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；(五)村民委员会、居民委员会及其成员。不受理范围对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

『肆』 信访机构的权利和义务

A 《信访条例》解读

一、信访工作采取属地管理原则

《信访条例》第一章总则第4条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

多年来，我国实行“分级负责，归口办理”信访工作原则。新的《信访条例》将这个原则修改为“属地管理、分级负责”。这强调了信访事项属地管理的优先原则，明确了地方各级政府在处理跨地信访和越级信访时的主导作用。

在信访工作实践中，“归口”的含义一般是指对办理信访事项的责任归属部门或单位的认定，遇到“条”“块”交叉时如何归口办理，容易产生认定困难和矛盾，也为一些地方政府部门间相互推诿责任提供了客观条件，损害了信访人的合法权益。属地管理并不排斥“归口办理”信访事项，就信访工作而言，属地管理的内涵应当更加丰富，即无论是属“条”还是属“块”的信访事项，其所在地的政府都应承担起管理职责，尽快明确办理部门并督促解决。这就有利于及时、有效地化解跨地或越级信访产生的矛盾。

二、明确信访范围

从信访工作实践来看，1995年颁布的《信访条例》对于信访人可以提出信访事项的范围规定得过于宽泛，难以区分什么信访是“法律、行政法规对处理程序另有规定”的事项。尽管原条例也规定信访人提出不属于行政机关职责范围信访事项的，行政机关信访机构应当分别不同情况告知信访人向人大及常委会、人民法院、人民检察院提出，实践中由于信访人难以理解而收效甚微。

新的《信访条例》第14条明确规定，信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

(一)行政机关及其工作人员；

(二)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

(三)提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

(四)社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

(五)村民委员会、居民委员会及其成员。

这五类组织及其工作人员(成员)主要是指国家各级行政机关及其工作人员、依法被授权具有管理公共事务的组织及其工作人员、提供公共服务的企事业单位及其工作人员等。信访人针对这些组织或人员的职务行为反映情况、提出建议意见或不服的，属于行政机关信访的受理范围。这既与现行的行政复议、行政诉讼制度相衔接，也与政府在公共管理和服务领域提供服务的定位相一致，具有十分重要的法治意义。

《信访条例》同时规定，对于信访人提出的以下四种情形的信访事项，各级人民政府信访工作机构及其他行政机关不予受理：

(一)对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项。根据宪法和有关法律规定，对属于权力机关、司法机关职权范围内的信访事项，行政机关无权受理，但要告知信访人向有权处理的上述机关提出。

(二)对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项。政府信访工作机构及其他行政机关应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

(三)信访人对已经受理或者正在办理的事项在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

(四)信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

按照规定，一般情况下信访人直接越级上访的，上级信访部门可以不予受理，需由当地政府部门先受理和处理。因此，一味盲目地越级上访，既浪费时间，又浪费精力，是得不偿失的。

三、解决信访办事效率问题

为解决信访事项办事效率的问题，《信访条例》主要做出了三方面的规定。

其一，直接处理权。《信访条例》第32条规定，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应依法对相应信访事项做出处理，请求事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的，予以支持；请求事由合理但缺乏法律依据的，对信访人做出解释；请求缺乏事实根据或者不符合法律法规、规章或其他有关规定的，不予支持。由有直接处理权的行政机关来处理信访事项，体现了工作效率。

其二，督办权。《信访条例》第36条规定，县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应及时督办，并提出改进建议：(一)无正当理由未按规定期限办结信访事项的；(二)未按规定反馈办理结果的；(三)未按规定程序办理的；(四)推诿、敷衍、拖延的；(五)不执行信访处理意见的；(六)其他需要督办的情形。县级以上人民政府信访工作机构的督办，促进了信访事项处理效率的提高。

其三，规定了严格的时限制度。《信访条例》第21条规定，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内作出受理或不受理的决定。《信访条例》第33条规定，信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。《信访条例》第34条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。《信访条例》第35条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。这些明确时限的设定，为信访事项的及时办理提供了法律依据。

四、双向规范依法信访

《信访条例》提出双向规范，即规范工作程序和信访秩序。信访人应依法运用权利和义务，遵守工作程序和信访秩序。

根据《信访条例》规定，信访人有如下权利：

(一)信访事项提出权(信访权)(第14条)；

(二)不受报复权(第3条)；

(三)请求复查复核权(第34条、第35条)；

(四)了解权(第21条、第22条)；

(五)反映重大、紧急信访事项权(第26条)；

同时信访人在信访过程中也要遵守规定的义务：

(一)遵守提出程序的义务。《信访条例》第18条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

(二)如实反映情况的义务。《信访条例》第19条规定，信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

(三)遵守禁止性行为的义务。《信访条例》第20条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；携带危险物品、管制器具的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

(四)执行行政机关处理决定的义务。对于行政机关的处理决定，信访人如果未在规定时间内请求复查或复核，或者对复核意见不服，仍以同一事实和理由提出诉讼请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

对于信访人不履行义务，违反《信访条例》规定，扰乱社会公共秩序和信访秩序的，可以进行如下处理：

第一，由接待信访的有关国家机关工作人员进行劝阻、批评和教育；

第二，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；

第三，违反集会游行示威法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

五、你提到的问题，必须具体情况具体分析，涉及信访的问题往往比较复杂，而你的说法也只是你自己的判断，在这里别人是无法提供具体的参考意见的。

『伍』 什么样的问题才是需要信访部门解决的

信访部门可以向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议回、意见或者投诉请求，依法由答有关行政机关处理的活动。

《信访条例》第14条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

（一）行政机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

(5)人大信访条例扩展阅读：

信访部门的职责：

一、接待和处理人民群众给县委、县政府的来信和来访，保证信访渠道畅通；为群众提供政策、法律咨询服务，为群众排忧解难。

二、承办并反馈县委、县政府领导和上级机关批转及交办的重要信访事项，督查领导批示件的落实情况；向乡（镇）和县直部门交办信访案件，督促检查重要信访事项的处理和落实。

三、协调处理跨乡（镇）、跨部门的重要信访问题；协调处理群众到县上访和异常、突发信访事件；依法及时化解疏导和处理各种信访矛盾与纠纷，维护全县的社会稳定。

四、调查研究，了解社情民意，及时分析提供信访信息，为县委、县政府领导提供科学决策服务，发挥参谋助手作用。

参考资料：网络-信访

『陆』 全国人大常委会网站

我提议，为了搞好党的廉政建设，更好的约束各级领导干部的行为，修改一下国家信访条例中的“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，由中央成立专门部门，督察上访案件的办理情况，因为多数上访案件都是群众与基层政府的矛盾，属地管理，谁主管，谁负责等于是让被告自己处理原告的诉求，根本无法公正的解决矛盾，只能助长不法官员的嚣张气焰，诋毁党在人民群众中的光辉形象。

『柒』 什么是涉法涉诉信访案件

涉法涉诉是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。

涉法涉诉信访案件是指信访中有属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件。

自2003年全国首次“集中处理涉法访”案件以来，各地相关部门集中力量查办了一大批涉法涉诉案件，解决了问题，化解了矛盾，息诉罢访，相关责任人也得到了相应的处理，维护了公平与正义。

(7)人大信访条例扩展阅读：

根据2015年12月31日雅安市人民政府发布的《中央政法委关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》一文

为深入推进涉法涉诉信访改革，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发[2013]26号）和相关法律法规，现就建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制，提出如下意见。

一、实行诉讼与信访分离

（一）涉法涉诉信访事项统一由政法机关依法按程序办理。

各级政法机关要积极配合党委、人大、政府等信访部门做好涉法涉诉信访与普通信访分流工作，引导涉法涉诉信访群众依法按程序向政法机关反映问题。

对党委、人大、政府的信访部门按规定转交的涉法涉诉信访事项，同级政法机关应当及时接收，依法处理。

（二）畅通和拓宽涉法涉诉信访渠道。各级政法机关要充分尊重和保障信访人的申诉控告权利，耐心听取和了解信访人反映的问题和诉求。

对不属于本单位管辖的信访事项，要详细解释相关法律规定，告知信访人向有管辖权的部门或层级反映问题，或者将信访材料转交相关部门处理。

要进一步完善便民利民措施，积极推进网络信访、视频接访，整合来信、来访、电话、网络、视频等诉求表达渠道，建立集控告、申诉、咨询、查询一体化的综合受理平台，提高工作实效，把信访群众吸附在基层、在本地、在政法机关，努力减少进京访、越级访、非正常访。

（三）准确区分涉法涉诉信访事项的诉与访。

对符合法律法规规定，属于政法机关管辖的信访事项，可以通过司法程序或相关法定救济途径解决的，作为诉类事项办理；对政法机关依法不能通过司法程序或其他法定救济途径解决的信访事项，以及公安机关、司法行政机关应当依照《信访条例》处理的信访事项，作为访类事项办理。

中央政法各单位要按照刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法及其他相关法律法规，进一步明确诉与访的甄别标准和区分界限，细化受理范围和条件。

『捌』 人大信访与政府信访的区别

法律分析：1、概念不同：信访：政府针对群众反应问题设立的专门机构，群众反映问题后信访办把问题转到相关职能部门去解决。2、针对问题不同：信访：主要是解决依法行政方面的问题。

法律依据：《信访条例》 第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

任何组织和个人不得打击报复信访人。

『玖』 如何做好新常态下的县级人大信访工作

信访是体察民情民心，观察社情民意的窗口，也是做好群众工作的重要渠道，是实现人民民主权利，推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带，更是维护人民群众合法权益、推动解决合理诉求的重要手段。信访是社会广泛关注的话题，人大作为权力机关，开展信访工作是应有之责。在县人大信访工作的开展过程中，需要我们正确认识和处理，以适应新常态下对人大信访工作提出的新的更高要求。
一、增强意识，进一步加强信访信息工作。人大信访工作不仅仅只是“收收发发，转转办办”，一项重要的职能就是要及时反映社情民意。在处理大量信访诉求的同时，要以发挥县人大常委会的监督服务职能为前提条件，以信访综合分析为载体，为人大常委会实施监督履职提供实用素材服务。首先，将群众反映较多或比较具有倾向性、代表性的信访问题进行梳理提炼后及时报告常委会，为常委会选好相应的监督议题，提供实质性内容的信息。其次，要从群众信访反映的疑难复杂信访事项、一些重大事项、社会关注的热点问题、特殊性以及对有关部门提出改进意见建议等问题的分析入手，及时调研了解，编写专题分析材料，通过领导批示的落实来积极推进疑难信访问题的解决，促进信访事项在人大依法履职中得以解决。再次，要加强信访工作调研，针对新常态下县级人大信访所反映矛盾纠纷的特点，针对困扰信访工作难点问题和制约因素，举一反三，积极提出意见建议，为党委政府的决策提供参考。
二、抓住重点，强化人大信访的督办功能。 人大信访督办就是对直接受理范围和列为重要的信访件按规定时间进行督办。这是做好人大信访工作的有力措施，也是人大监督职能的直接体现。对重要信访案件，在交有关部门办理的同时，采取电话、发函催办、到承办单位了解情况、听取承办单位汇报等多种方式，进行跟踪督办，限期办结。对重大案件或涉及部门较多的信访案件，专题召开信访调度会议或由有关部门参加的联席会议，积极协调尽快解决。对承办单位报告的处理结果，认真审查把关，坚决杜绝应付搪塞等现象的发生，不断增强人大信访工作的严肃性和有关部门办理人大交办信访案件的自觉性。
三、畅通渠道，充分发挥密切联系群众作用。人大是代表人民群众的机关，县级人大信访机构是密切联系群众的重要“窗口”。要深刻理解信访工作是党的群众工作重要组成部分这一本质属性和职能定位，正确处理好人大接访与受理的关系。首先要热情接待上访群众，这是做好人大信访工作的前提条件。做到带着真感情，态度热情；带着群众情，认真倾听，做好记录，换位思考，沟通实情；带着法律情，以法、以理的方法，做好解释、教育疏导，提出可行的处理方案，千方百计解决群众的合理诉求，确保依法、有序办理信访。其次受理要坚持以国务院《信访条例》和司法诉讼及中共中央两办《关于加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》的有关规定为依据，对群众来访、信访诉求件等，都要及时详细阅信、认真登记、妥善处理，逐步形成热情接访、积极疏导、依法受理的工作关系。
四、注重发挥人大代表在信访工作中的作用。人大代表来自群众、来自基层，了解人民群众的想法和意愿，更能取得人民群众的信任。充分发挥人大代表在有效预防和化解矛盾上的独特优势， 建立起人大代表与人民群众联系的有效制度，通过代表联系群众来掌握人民群众的呼声，从而用适当的方式做群众工作，化解矛盾，发挥代表的职能作用。人大代表要积极做好矛盾纠纷的调解员，法律、政策的讲解员，突发群体性问题的预警员，政府履职的监督员，民情上达的传递员，把信访问题解决在当地，解决在基层。

『拾』 信访条例是什么

信访，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真、短信等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，请求解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。特色除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。中国政府的突出特点，是在大部分民众头上，从中央到乡镇共有五级党政政府（在农村地区有时还包括一级不是政府的政府，那就是村委会、村党支部），城市比农村少一级乡镇政府（直辖市再少一级──地市级），但又多一级“单位”。上下级党政政府之间等级地位十分森严，各级政府都是下管一级，形成一个层层向下约束、层层向上负责的“金字塔”式的嵌套机制。
《中华人民共和国信访条例》第一条为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第三条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。
第四条信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。