1980年计划生育法规山东

1. 2002年以前的山东省计划生育外处罚规定是什么

《山东省人口与计划生育条例》 第四十三条……对不具有本条例第二十一条、专第二十二条、第二属十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费。

实在是找不到2002年之前的《山东省人口与计划生育条例》但当时的基数与现在的基数有很大的区别，所以如果按现在的基数征收是不合法的。

2. 1980年3月31日<<山东省计划生育若干问题的试行规定>>

您好。
1、山东省关于计划生育若干问题的试行规定
山东省关于计划生育若干问题的试行规定
山东省人大常委会

山东省关于计划生育若干问题的试行规定

山东省关于计划生育若干问题的试行规定
山东省人大常委会

（1980年3月31日山东省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

推行计划生育，控制人口增长，是一项长期的战略任务，它关系到民族的兴旺发达，关系到子孙后代的健康，关系到四个现代化的建设和人民物质文化生活水平的提高。自觉地实行计划生育，是每个公民的义务。为了推动计划生育工作的开展，现根据《中华人民共和国宪法》第五十三
条关于“国家提倡和推行计划生育”的要求，结合我省的具体情况，对计划生育的有关问题作如下规定：
一、各级人民政府必须切实加强对计划生育工作的领导，制订规划和措施，并保证付诸实施。要大力宣传计划生育的重大意义，使广大干部群众自觉地实行计划生育。
二、大力提倡晚婚、晚育、少生、优生。学生（不包括研究生和调干进修生）和学徒工在学习期间不得结婚，经教育无效者，学生令其退学，学徒工延期转正。女性二十五周岁以上按计划生育者增加产假四周，职工工资照发，社员工分照记。要求每对夫妇只生一个孩子，对已有一个子
女的夫妇，除孩子严重病残者外，不再安排生育；再婚夫妇，不论男方或女方已有一个孩子的，一般不再安排生育；患有遗传性疾病，严重影响后代身心正常发育者，不得生育。
三、有生育条件的夫妇自愿只生一个孩子，已采取节育措施，保证不再生育者，由本人申请，经单位核实批准，报县（区）备案并发给《独生子女优待证》。其子女可优先入托儿所、幼儿园；优先医疗、住院；从小学到高中免收学费，在同等条件下优先招工、招生。独生子女的父母是
干部、职工者，每月发给儿童保健费五元；是农村社员者，每月由生产队发给儿童保健工分五十分。保健费和保健工分均从发证之月起发至子女十四周岁止。双职工的儿童保健费，由夫妇双方所在单位平均分担；一方在农村，另一方在集体、全民单位或军队的也各按百分之五十分担。儿童
保健费的来源，行政事业单位可从单位行政事业费中开支，企业单位从企业基金中开支，计划内的临时工、合同工，也按上述办法由招用单位发给。城镇无业居民由计划生育费中开支。
对已享受上述待遇又生第二胎的，由本单位收回《独生子女优待证》，扣回已发的全部儿童保健费或儿童保健工分（第一个孩子严重病残者只收回《独生子女优待证》）。
四、农村口粮分配严格实行基本口粮按年龄分等定量，不能按人口平均分粮。对只生一个孩子者，其小孩可按成年人的定量分粮。
五、对不执行计划生育，经教育无效者，要实行经济制裁。凡计划外强生第二胎，以及生三胎和三胎以上的，其孕期检查费、接生费、住院费均自理，不发产假工资；其父母为职工的，孩子不得享受入托补助、统筹医疗。七周岁内儿童的口粮，属非农业人口的，按议价粮供应；属农业
人口的，按国家粮食超购加价计算，其他农副产品分配也按此精神办理；因计划外生育造成生活困难的，不予补助或救济，生育后一年内夫妇双方不能评为先进工作者（生产者），调资、晋级缓调一次。对超生子女的父母要征收超生费。职工从夫妇双方工资中、农村社员从夫妇劳动工分中
每月各征收百分之十（无劳动工分者每月按五十工分值征收现金）。其中对计划外生第二胎的，从怀孕之月起征收，到孩子出生三年为止；对生第三胎的（第二胎是双胞胎、多胞胎者按二胎办法处理），从怀孕之月起征收，至子女十四周岁为止；生三胎以上的，每多生一胎再增收百分之五
的超生费，从怀孕之月起征收，至子女十四周岁为止。超生费的征收，职工由所在单位从每月工资中扣除，农村社员在分配时从其劳动工分中扣除。所扣工资、工分分别纳入本单位福利费和公益金中支配使用。
严禁非婚生育。违犯者要严肃批评教育，并按计划外生第二胎办法给予经济制裁。
六、住房分配，要有利于计划生育。对晚婚和只生一个孩子的职工夫妇，在同等条件下优先照顾，只生一个孩子和两个孩子的家庭，可分配同等面积的住房。只生一个孩子的农村社员，在需要新建住房时，生产队应优先给予解决宅基地。今后超生家庭的城市人口不再增加其住房面积，
农村不再增划宅基地和自留地。
七、各级各单位，要把计划生育作为评比先进集体条件之一，对计划生育做出显著成绩的单位和个人，应给予表扬和适当的物质奖励，对超计划生育特别是出现三胎生育的单位，不能评为先进单位，对违犯或躲避计划生育的（特别是领导干部），要给予严肃的批评，情节严重的给予处
分。
不准从外省外地抱养孩子。对散布谣言、打击诬陷计划生育工作人员和积极分子，以及非法取环等破坏计划生育的人，要严肃处理，造成严重后果的要依法惩处。
八、要照顾好农村“五保户”和城镇无子女的退休职工，国家和集体要采取措施保证他们的生活略高于当地社员和居民的平均生活水平。终身无子女的男女职工在退休时，退休金按原工资百分之百发给；终身只生一个子女的职工退休时加发百分之五的退休金（按原工资百分之百发退休
金的不再增加）。要提倡兴办敬老院。有条件的生产大队可实行农业劳保制度。对终身无子女的社员，年老丧失劳动能力时，除按“五保户”照顾外，每人再从生产队公益金中酌情给予生活补助。
实行男女平等，子女均有赡养父母的义务和继承财产的权利。只有女孩的职工，其女儿或女婿一人（限制在三十周岁以内）可享有国家规定范围内的职工顶替权利，双方父母也可享受直系亲属劳保福利待遇。在农村，提倡男到有女无儿的社员家结婚落户，并要保证他们在政治上、经济
上享受与本地社员同等的权利和义务，任何人不得刁难和歧视。
九、施行计划生育手术后的假期按全国统一规定执行。在休假期间，国家和集体单位的干部、职工工资照发，农村社员工分照记，不影响评全勤奖。计划内的临时工、合同工手术后的假期工资由招用单位发给。
十、施行结扎或人工流产手术者，凭手术证明，商业部门供应营养品，农村社员由生产队或公社粮管所适当调剂细粮。生活有困难的干部、职工，施行手术住院期间由所在单位从福利费中酌情给予营养补贴；农村社员可从公益金中给予必要的营养照顾。施行手术住院期间，有特殊情况
确需照顾的，经单位领导批准，可派人或允许亲属请假照顾（一般不超过一周），按公假处理。要因人制宜地采取不同的有效节育措施。对只有一个孩子的夫妇，自愿绝育后，因孩子死亡而要求再育的，免费施行吻合手术。经县以上计划生育技术指导组鉴定，确因计划生育手术引起的并发
症，其治疗费用与节育手术费同样报销。在治疗过程中，职工工资照发，社员工分照记，职工病休在一年内按公假处理，超过一年者按劳保规定处理。生活困难的农村社员，采取以集体照顾为主，国家社会救济为辅的办法加以解决。因节育手术事故而丧失劳动能力的，由所在单位按公伤事
故处理。对万例手术无事故的单位和个人要给予奖励。
要认真做好妇幼保健工作，办好托儿所、幼儿园，保护妇女儿童的健康，努力做到生一个，健康成长一个，以促进计划生育的开展。
本规定自公布之日起试行。过去制订的有关规定，凡与本规定精神不一致的，以本规定为准。在本规定公布之前实行的独生子女保健费标准，今后一律改按本规定执行；对已经受到经济制裁的夫妇，可继续按过去省和各地市有关规定执行。
2、1982年省计生局作出照顾生育二胎的城市“3条”、农村
“7条”的规定，城市3条即：经县以上医院诊断为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力者；结婚8年未孕，经县以上医院确诊为不孕症，抱养一个孩子后自己又怀孕者；再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的。农村7条即除执行城市3条外，再增加4条：烈士独子只生一个孩子者；男到有女无儿家结婚落户，只生一个孩子者（如女家姊妹数人，只照顾一人）；独子与独女结婚只生育一个孩子者；兄弟三人以上只有一个有生育条件又生育一个孩子，其他兄弟已丧失生育条件者。生育间隔为4年以上；
3、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象
确认口径及政策性解释(山东省)

一、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合以下四个条件：
1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；
2、1933年1月1日以后出生、1973年至2001年间没有违反计划生育法规规章或政策规定；
3、生育现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；
4、年满60周岁（此次摸底调查为50周岁，即1933年1月1日—1955年1月1日之间出生的）；
二、对上述基本条件的解释
（一）关于“本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口”
1、“农村居民户口”特指在实行户籍管理制度改革、取消“农业户口”和“非农业户口”的地区，与“城镇居民户口”相对应的户口类型。应当同时具备以下三个条件：①本人及配偶均为农业户口（现户口登记地址在村民委员会）；②有承包责任田，以从事农林牧渔业生产为主要生活来源；③未享受城镇居民社会保障和福利待遇；
2、丧偶或离异现无配偶的，以本人户口是否为农业户口或界
定为农村居民户口进行界定。
3、已由“农业户口”转变为“非农业户口”的，以及在户籍制度改革中，由“农村居民”转变为“城镇居民”的，不列入奖励扶助范围。
（二）关于“1973年至2001年间没有违反计划生育法规规章或政策规定生育”
1、奖励扶助对象范围为1933年1月1日以后出生、从1973年国务院计划生育领导小组制定关于“晚、稀、少”的计划生育政策开始，到2001年12月29日《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布，期间没有违反山东省计划生育法规、规章或政策性文件规定结婚、生育的夫妻。
2、界定夫妻生育子女是否符合计划生育法规、规章和政策规定，以其生育行为发生时山东省的计划生育法规、规章或政策性文件为依据。
3、生育行为发生时，山东省尚没有法规、规章或政策性文件规定生育数量的，以其后我省第一个规定生育数量的法规、规章或政策性文件为依据。
（三）关于“现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”
1、确认过程中所涉及的“子女”既包括生子女也包括养子女。
2、曾生育子女（包括生育子女后现存子女和死亡子女）符合计划生育法规、规章或政策性文件规定，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。
3、关于“收养子女”的确认：以1992年4月1日实施的《中华人民共和国收养法》为界限，在此之前收养子女或者过继子女的只要符合收养行为发生时省制定的计划生育法规、规章或政策性文件的，视为合法收养；在此之后的凡符合《收养法》的视为合法收养，否则视为违法收养。其现存子女数合计计算为一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻，可纳入奖励扶助范围。
4、再婚夫妻双方均未违反计划生育法规、规章或政策规定，再婚前和再婚后生育子女数合并计算，现存只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的夫妻。
5、生育子女送他人收养，该子女现存活的，应计入现存子女数。
6、奖励扶助对象不包括双方均未生育的夫妻以及未生育而合法抱养的（也不包括无配偶者收养子女的）。
7、符合照顾生育政策，已生育三个及以上孩子的夫妻，不纳入奖励扶助范围。
（四）关于年满60 周岁（此次摸底调查为年满50周岁）
奖励扶助对象年龄的认定应以其本人身份证的出生时间为准，对于从未办理过身份证的，则以户口簿登记的出生时间为准。其年龄界定以个人为单位。
三、补充说明
1、申请奖励扶助的公民结婚证、离婚证遗失或者损毁的，由本人自述、三名以上村民证明、村民委员会审核后加以确认；也可以由当事人持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。
2、再婚前婚姻和生育情况不明的，由其再婚前居住地村（居）委会5人以上证明、现居住地村（居）委会审核、乡（镇）人民政府（街道办事处）调查、公示，情况属实符合条件的，作为列入奖励扶助范围的依据。
3、无居民户口簿等户籍证明且未补办的，不列入奖励扶助范围。
4、1983年5月29日以后生育二胎者，其两个子女应间隔4年以上。
5、考虑到妊娠和生育行为的特殊性，每个计划生育法规、规章或政策性文件自颁布实施之日起10个月内，只要符合当时计划生育法规、规章或政策性文件规定的孩次数额不作为违反政策生育对待。
6、生育时达不到法定婚龄的不得纳入奖励扶助范围。1950年5月1日颁布实施的《婚姻法》规定法定婚龄是男20周岁、女18周岁。1950年5月1日之前结婚生育的，以1950年《婚姻法》的规定为准进行界定。1981年1月1日颁布实施的《婚姻法》规定法定婚龄是男22周岁、女20周岁。
附件1：
国家1973年生育政策规定

1973年12月11日—27日，国务院计划生育领导小组办公室在北京召开全国计划生育工作汇报会。会议由国务院计划生育领导小组办公室主任栗秀真主持，国务院副总理李先念、国务院业务组成员、国务院计划生育领导小组组长出席会议，并接见了与会代表。
会议提出了“晚、稀、少”的计划生育政策。“晚”是指男25周岁以后、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”是
指生育间隔为3年以上；“少”是指一对夫妇生育不超过两个孩子。
附件2
山东省生育政策规定

1、1964年11月25日，山东省人民政府《关于提倡计划生育的几项规定》，在我省首次提出已婚夫妇都应实行计划生育，使孩子生得稀一点，少一点，教育得好一点。每夫妇生育子女以控制在两三个以内为宜，两次生育之间相隔4至6年为好；
2、1973年4月23日，省革委会计划生育领导小组制定文件，提倡每对夫妇生两个孩子，间隔4、5年为宜，做到有计划地生育子女；
3、1979年4月13日，省革委会制定《关于计划生育若干问题的试行规定》，提出每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个，生育间隔时间4年以上；再婚夫妇已有两个以上子女的，要做好工作不再生育
4、1980年3月31日，省人民政府制定《山东省计划生育若干问题的试行规定》，要求每对夫妇只生育一个孩子，对已有一个子女的夫妇，除孩子严重病残者外，不再安排生育；再婚夫妇，不论男方或女方已有一个孩子的，一般不再安排生育；患有遗传性疾病，严重影响后代身心正常发育者，不得生育。
5、1982年省计生局作出照顾生育二胎的城市“3条”、农村
“7条”的规定，城市3条即：经县以上医院诊断为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力者；结婚8年未孕，经县以上医院确诊为不孕症，抱养一个孩子后自己又怀孕者；再婚夫妇一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的。农村7条即除执行城市3条外，再增加4条：烈士独子只生一个孩子者；男到有女无儿家结婚落户，只生一个孩子者（如女家姊妹数人，只照顾一人）；独子与独女结婚只生育一个孩子者；兄弟三人以上只有一个有生育条件又生育一个孩子，其他兄弟已丧失生育条件者。生育间隔为4年以上；
6、1983年8月16日，省侨办、省计生委作出规定：新回国定居的华侨，在国外已生育两个以上子女的，不允许再生育；夫妻双方均系归侨，也应鼓励只生一胎，经说服仍要求生育二胎，而他们回国时间不满6年者，可允许生育第二胎；
7、1984年5月14日，中共山东省委作出《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生育的“7条”规定发展为“16条”，即（一）
国家干部、职工、城镇居民符合下列条件之一者，可安排生二胎，或再准生一个：独子与独女结婚的；经县以上医院确诊第一个孩子为非遗传性残疾，不能成为正常劳动力的；婚后5年未孕，经县以上医院确诊为不孕症，抱养一个孩子后又怀孕的；再婚夫妇一方只生育一个孩子，另一方系初婚或未生育过的；再婚夫妇一方有两个孩子，均依法判随前婚配偶，另一方系初婚或未生育过的；夫妇双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组合的家庭身边无子女的；再婚夫妇一方为有两个孩子的丧偶者，另一方系初婚或未生育过的；夫妇双方均为少数民族的；夫妇一方从事矿工井下作业满5年以上，只生一个女孩，并继续从事井下作业的；夫妇双方均系归侨或台湾、港澳同胞，其子女在国外定居，身边无子女的；烈士独生子女或二等乙级以上残废军人；夫妇一方系非遗传性残废，或因公致残失去劳动能力，只生一个女孩的；（二）农村除以上各1条外，凡符合下列条件之一者，可以有计划地安排生二胎：男到有女无儿家落户（如女家姊妹数人，只照顾一人）；两代单传的；兄弟两人以上（含两人）只有一个有生育条件，又只生一个孩子，其他兄弟均已丧失生育条件的；长期从事远海捕捞业的渔民，只生育一个女孩的。凡安排生二胎者，应间隔4年以上。
8、1986年2月13日，中共山东省委、省政府作出《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的规定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。
9、1988年7月20日，省七届人大常委会第4次会议审议通过了《山东省计划生育条例》，规定允许生育第二个孩子的条件（见《山东省计划生育条例》）；
10、1996年10月14日，省八届人大常委会第24次会议审议通过了《关于修改<山东省计划生育条例>的决定》,规定允许生育第二个孩子的条件（见《山东省计划生育条例》）；
11、2002年9月28日，省九届人大常委会第31次会议审议通过了《山东省人口与计划生育条例》，规定允许生育第二个孩子的条件（见《山东省人口与计划生育条例》）。

3. 80年国家计划生育政策

80年国家没有实行计划生育政策生几胎都可以，80年代基本都是几个孩子。

4. 1980年山东计划生育政策

根据国务院文件规定，农村部分计划生育家庭奖励扶助对象应同时符合以下四个条件：1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口; 2、1973年以来没有违反国家和我省计划生育法律、法规规章和政策规定生育; 3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女; 4、1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

我从你姐和你的年龄来看，你应该属于抢生，也就是你母亲的年龄不到生育二胎的时间就生你了，属于违法生育，这事情你父母最清楚，你问他们当时是否处罚过。

5. 1982年计划生育政策

七、八十年代计划生育政策多变，期间有段时间只允许生一胎，1982年前后就是如此，除非头个孩子残疾不能成长为正常劳动力，否则第二个孩子就是不符合政策的生育。

6. 山东计划生育新政策

目前没有新的政策，还是实行独生子女。农村及市郊第二个是女孩儿的可以要二胎。还有上海听说鼓励要二胎。其他城市没放开政策。双方是独生子女的可以要二胎、

7. 中国计生办是从1979还是1980开始超生罚款

1980年。

在1980年代初期它叫做“超生罚款”，1994年改为“计划外生育费”，个别省改为“社会抚养费”，这主要是政府认识到计划生育是一种倡导性义务，对于超计划生育不宜给予行政处罚。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为社会抚养费。2001年的《人口与计划生育法》将社会抚养费明确地规定下来。

“社会抚养费究竟是行政罚款，还是用于补偿社会资源的行政收费，这个问题法律、法规一直没有界定清楚。”杨支柱对《投资者报》说，“以前直接叫超生罚款，后来为了‘入世’，应对国际社会对于人权问题的指责，慢慢改为‘社会抚养费’，形式上表示对公民生育权利的尊重。”

征收社会抚养费有法可依：

2013年9月4日，国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人姚宏文回应社会抚养费征收管理有关问题。他表示，国家卫生计生委要求各地卫生计生(人口计生)部门在当地政府指导下，依法依规做好社会抚养费征收管理的各项工作，包括信息公开工作。

姚宏文同时表示，计划生育工作所需经费是由同级财政预算给予足额保障。各县级人口计生部门作为社会抚养费征收的主体，应依法依规严格执行，并及时上缴国库。

另外，同日，审计署有关负责人媒体采访时表示，已于2013年9月3日收到律师关于社会抚养费的信息公开申请，审计署将依法依规办理。

8. 关于山东省计划生育惩罚

计划生育是让“老实人”吃亏 何亚福 一项合理的政策，应该是让遵守这项政策的人得到好处，而让违反这项政策的人吃亏。但计划生育政策却不是这样的，它让违反这项政策的人得到好处，而让遵守这项政策的老实人吃亏。 有人肯定要反驳说：“现在计生政策是奖励少生，惩罚超生。因此，计划生育就是让遵守这项政策的人得到好处，而让违反这项政策的人吃亏！”不错，表面上看是这样的，但从更深一层来看，事实就完全相反了。 我们知道，在1980年，中国的计划生育政策本来是企图不分城乡地规定全国绝大多数夫妇都只能生一个孩子。然而，“一胎化”虽然在城市推行得比较顺利，但在农村遇到了广大农民的强烈反对。因此，在1984年，政府不得不对农村的生育政策作了一些调整，主要的调整是把“一孩”改为“一孩半”，即头胎是女孩可以生第二个。1980年，中国的城市化率仅为19.4%，也就是农村人口占总人口的80%以上。因此，如果真的是要控制中国人口，那么主要应该是控制农村的人口，但为什么农村的生育政策反而比城市宽松呢？就是因为在城市比较容易实行“一胎化”。如果城市的国营企业职工超生，除了被处以巨额超生罚款外，还有可能会被开除。但如果农民超生，农民当然不怕“开除”。有些农民很穷，即使超生很多个孩子，计生部门也罚不到多少钱，因此，超生最多的往往是最穷的农民。 本来，城市和农村实行统一的生育政策，让城市居民和农村居民享有平等的生育权，无论是从法律的角度（法律的基本精神之一是平等）还是从提高人口素质的角度来看都是有利的。但为什么计划生育要实行“城市紧、农村松”的政策呢？就是因为城市人比农村人更容易控制。农村人超生比较多，所以生育政策就比较宽松；城市人超生比较少，所以生育政策就比较严格，也就是谁老实就欺负谁。（注：所谓“城市紧、农村松”，只是相对而言，我认为农村现行生育政策也是“紧”，只不过比城市宽松一些而已）。 汶川大地震发生后，成都市人口计生委下发紧急通知，要求对地震灾害中亡残的独生子女家庭迅速进行补报，从今年起，符合条件的家庭即可享受相应计划生育政策扶助。另外还有一项规定是：“违法生育的子女在地震灾害中死亡的，不再征收社会抚养费，已征收的社会抚养费不退。”显然，这项规定也体现了“老实人吃亏”的精神。设想一下：有两个家庭，张家和李家都在一年前超生了一个孩子，张家超生后，立即老老实实按政策交纳了社会抚养费，给孩子上了户口；而李家则一直拒绝交纳社会抚养费。这两个超生孩子都在地震中死亡，按照成都计生委的规定，“老实的”张家显然比“不老实的”李家更吃亏。 中国将要面临严重的老龄化问题，而严重的老龄化有可能导致养老金制度的破产，将来也根本不可能兑现“少生奖”的诺言。现在遵守独生子女政策的“老实人”，将来不得不度过孤独凄凉的晚景。而现在“违法超生”的家庭，虽然会在一段时期内面临严重的经济压力，但一般来说，他们将来的老年生活显然比遵守独生子女政策的“老实人”更为幸福。 很多有点权势的人就生两个，我认识的这样的人太多了！强迫老百姓不生，二自己和亲属、关系生 农村老百姓说，现在我们可以大量生孩子了，小学初中不要钱了，高中大学有城市人民捐款。因为城市人民只能养一个孩子，他们钱多，没地方用，只有捐给我们。将来城市人民的后代逐步减少，甚至断子绝孙，还需要我们农村人们去补充。

9. 山东省的计生政策

山东省计划生育条例

2007年08月29日08:59 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

[标题]山东省计划生育条例

[标注]（1988年7月20日山东省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1988年7月23日公布施行）

[章节]第一章 总 则

第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了控制人口数量，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关计划生育的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 实行按计划生育人口，严禁计划外生育。

夫妻双方均有实行计划生育的义务。

第三条 计划生育工作要坚持思想教育为主，同时采取必要的行政、经济措施。

第四条 各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，把生育人口纳入国民经济和社会发展计划，坚持计划生育工作同经济建设一起抓，实行行政首长负责制和各种形式的责任制，把计划生育工作作为考核政府政绩和单位领导干部实绩的重要依据。

[章节]第二章 晚婚、晚育和节制生育

第五条 提倡晚婚、晚育。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁以上初婚的为晚婚；晚婚并按计划生第一个孩子的为晚育。

第六条 提倡一对夫妻只生育一个孩子，对确有实际困难和特殊情况的夫妻可以允许有间隔的再生一个孩子，但无论什么情况都不准生第三胎。

第七条 国家机关和企业事业单位职工、城镇居民符合下列条件之一，要求生第二个孩子的，可按计划予以安排：

（一）夫妻双方均为独生子女的；

（二）经县以上病残儿医学鉴定组确诊第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（三）曾患不育症，经主管部门批准收养了一个孩子后又怀孕要求生育的；

（四）夫妻双方均为少数民族的；

（五）夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

（六）夫妻一方是烈士的独生子女或二等乙级以上残废军人的；

（七）夫妻一方系非遗传性残废或因公致残失去劳动能力，只生育一个女孩的；

（八）夫妻一方从事外海、远洋捕捞业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的；

（九）再婚夫妻一方只生育一个孩子，另一方系未生育的。

第八条 夫妻双方均为农业人口的，除执行第七条规定外，符合下列条件之一要求生第二个孩子的，也可按计划予以安排：

（一）男到有女无儿家结婚落户的（如女家姊妹数人，只照顾一人）；

（二）兄弟两人以上，只有一个有生育条件，又只生一个孩子，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养孩子的；

（三）定居在与内陆不连结的海岛渔民、农民。

第九条 只生育一个女孩，母女均为农业户口、要求再生育的，可按计划生第二个孩子。

第十条 符合下列条件之一的夫妻，要求再生育的，可按计划再生育一个孩子：

（一）夫妻双方再婚前各有一个孩子，均依法判随前婚配偶，新组合的家庭无子女的；

（二）夫妻双方均系归国华侨或在我省定居的台湾、港澳同胞，其子女在国外或台湾、港澳定居，身边无子女的。

第十一条 符合本条例第七条、第八条、第九条和第十条规定要求生育的，女方须年满三十周岁以上，经县级计划生育部门批准，在生育计划指标内安排生育。

对虽符合生育二胎规定的，仍鼓励提倡自愿只生一个孩子。

[章节]第三章 生育计划管理

第十二条 各级人民政府应根据国家和上级人民政府下达的人口发展计划，科学制定本辖区生育计划，并逐级落实到机关、团体、企事业单位、村民委员会和居民委员会。

第十三条 机关、团体、企事业单位、村民委员会和居民委员会，应通过民主讨论，将生育指标落实到人。落实生育指标时，符合晚婚晚育年龄的，应优先安排。

任何部门和单位都不得超计划安排生育。

第十四条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

依法结婚后要求生育第一个孩子的，由夫妻双方申请，所在单位报乡（镇）人民政府、街道办事处批准发给生育证。

符合第二章规定要求再生育孩子的，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，报县级计划生育主管部门批准发给生育证。

第十五条 流动人口的计划生育管理，由省计划生育委员会会同公安、工商行政管理等有关部门制定具体办法。

[章节]第四章 优生和节育措施

第十六条 提倡优生优育。结婚和生育应接受优生指导，逐步推行婚前健康检查。

第十七条 经县以上医院检查确诊患有可能造成下一代出现严重缺陷或严重遗传性疾病的，禁止生育，已怀孕的，应终止妊娠。

第十八条 凡有生育能力而无生育指标的育龄夫妻，都应落实避孕节育措施。提倡已生育一个孩子的妇女放置宫内节育器，已有两个以上孩子的夫妻一方落实绝育措施。计划外怀孕的应采取补救措施，终止妊娠。

第十九条 节育手术须由县以上卫生行政部门考核合格的技术人员，在具备手术条件的地方，严格按操作规程实施，确保受术者的安全与健康。

第二十条 施行绝育手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申请，县级计划生育主管部门批准，可在指定的医疗单位施行吻合手术。

第二十一条 经县以上计划生育技术指导组鉴定，确因节育手术引起的并发症、后遗症，予以免费治疗。治疗期间，是国家机关和企业事业单位职工的，工资照发；病休超过一年的参照劳保规定处理；是农民和城镇居民生活困难的由所在基层组织和单位给予照顾，或由当地人民政府酌情给予临时救济。

[章节]第五章 计划生育管理机构

第二十二条 县级以上人民政府计划生育委员会是计划生育工作的主管部门。

第二十三条 乡（镇）人民政府和城镇街道办事处设计划生育办公室，配备计划生育专职干部，负责计划生育日常工作。

第二十四条 村民委员会和居民委员会应在乡（镇）人民政府和城镇街道办事处指导下，做好计划生育工作。

第二十五条 机关、团体、企事业单位根据需要设立计划生育机构或配备计划生育专职或兼职干部。

第二十六条 县级以上计划生育技术指导组，负责处理节育技术工作中发生的纠纷。县、乡计划生育服务站，负责计划生育的宣传教育、节育技术和药具服务工作。

第二十七条 计划生育、民政、公安、司法、计划、财政、教育、科技、卫生、医药、工商、文化、新闻、工会、共青团、妇联等有关部门和群众团体，应各司其职，通力协作，共同做好计划生育工作。

[章节]第六章 奖 励

第二十八条 男女双方按晚婚要求结婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假两周；晚育的，除国家规定的产假外，增加产假两个月。以上增加的假期，视为出勤。

对实行晚婚、晚育的农业人口，可免去一年的集体义务劳动工。

第二十九条 生育一个孩子后采取节育措施不再生育的，经夫妻双方申请，所在单位核实，乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女证》，凭证享受以下待遇：

（一）夫妻均为国家机关和企业事业单位职工的，每月发给独生子女保健费不少于五元，由双方所在单位分担；夫妻均为农业人口的，从集体提留或乡（镇）、村企业留利中每年发给独生子女保健费不少于六十元，或采取其他奖励形式；夫妻一方为国家机关和企业事业单位职工，另一方为农民的，独生子女保健费由双方所在单位各负担百分之五十。独生子女保健费从领取《独生子女证》之月起，到独生子女满十四周岁止。

独生子女保健费的来源，行政事业单位从行政事业费中开支，企业单位从企业基金中开支，城镇无业居民从计划生育费中开支。城镇非农业户口的个体工商户从业人员独生子女保健费的来源，按有关规定执行。

（二）国家机关和企业事业单位职工，退休后加发百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发）。
（三）独生子女优先入托、入学、就医、招工，从小学到高中免缴学费。城镇分配住房、农村划分宅基地应优先照顾独生子女户。

领取《独生子女证》后又生二胎的，收回其《独生子女证》，停止享受以上待遇，并追回已发的全部奖励。

第三十条 对符合条件允许生第二个孩子，而自愿只要一个孩子的夫妻，由所在单位给予表彰，并给予物质奖励。

第三十一条 各级人民政府和社会各有关部门对从事计划生育工作的人员应予关心、支持和保护。在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府和有关单位予以表彰和奖励。

[章节]第七章 处 罚

第三十二条 对不按计划生育规定而怀孕的，应说服教育其采取措施中止妊娠。经教育无效仍生育者，按以下规定处理：

（一）凡国家机关和企业事业单位职工不按计划生育第一胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收百分之十的超计划生育子女费（以下简称超生费）。征收期限，从怀孕之月起至安排生育指标之月止，最长不超过二年。符合二胎生育规定但无生育证而生育第二胎的，从夫妻双方月工资收入中各征收百分之二十的超生费。征收期限，从怀孕之月起至安排生育指标之月止，最长不超过三年。

（二）凡国家机关和企业事业单位职工不符合二胎生育规定，生育第二胎以上的，夫妻双方各降低工资二至三级，三年内不予提职、晋级，不得评为先进生产者（工作者），并给予直至开除公职的行政处分。

（三）凡国家机关和企业事业单位职工，不按计划生育的，其孕期检查费、接生费和住院费自理，产假期间不发工资，不享受孩子入托补助费和医疗补助费。

（四）对不按计划生育的农业人口和城镇居民征收超生费标准和处罚措施，由市、县人民政府制定。

超生费由乡（镇）人民政府、街道办事处统一征收，计划生育部门负责管理，用于计划生育事业。具体管理、使用办法由省计划生育委员会和省财政厅制定。

第三十三条 对非婚生育的从重处罚。严禁私自收养孩子，违者视同计划外生育，并按子女总数计胎次给予处罚。

第三十四条 严禁溺婴、弃婴、虐待女婴或女婴的生母，违者视情节给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，可根据情节轻重，给予行政处分或行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）采用窝藏、躲生、弄虚作假等手段对抗计划生育的；

（二）破坏节育措施，伪造计划生育证明的；

（三）阻碍计划生育工作人员执行公务，侮辱、伤害计划生育工作人员的；

（四）玩忽职守造成手术事故的；

（五）从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员违反本条例，徇私舞弊的。

第三十六条 对按本条例规定作出的处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定单位的上级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议的，处罚决定生效。当事人对生效的处罚决定不执行的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。

第三十七条 对突破人口生育计划或出现计划外生育的单位，由主管部门或人民政府给予批评并追究其主要负责人的责任。

[章节]第八章 附 则

第三十八条 本条例具体应用中的问题由山东省计划生育委员会解释。

第三十九条 本条例自公布之日起施行。1980年3月31日山东省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《山东省关于计划生育若干问题的试行规定》同时废止。