立项法律法规

A. 国家立项是什么意思

法律分析：指成立项目，执行实施。特别是大中型创业项目或行政收费项目，要列入政府、社会、经济发展计划中。项目通过项目实施组织决策者申请，得到政府发改委部门的审议批准，并列入项目实施组织或者政府计划的过程叫发改委立项。立项分类：鼓励类、许可类、限制类，分别对应的报批程序为备案制、核准制、审批制。报批程序结束即为项目立项完成。

法律依据：《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》二、改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力

（一）确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。

（二）建立投资项目“三个清单”管理制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录，实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。建立企业投资项目管理权力清单制度，将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度，厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制，根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布，接受社会监督，做到依法、公开、透明。

（三）优化管理流程。实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程，打破行业、地区壁垒和部门垄断，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。

（四）规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，切实加强信用体系建设，自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目，核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚；对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设，以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目，相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则，加强自我约束，增强服务意识和社会责任意识，塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律，健全行业规范和标准，提高服务质量，不得变相审批。

B. 建设项目立项的法律法规依据是什么

1、业主单位应抄向当地发改委申请立项，发改委根据企业的立项申请，进行可行性论证，如果该项目可行，发改委将给该企业发项目可行性论证报告（代建设项目批文），企业取得该批文后，同时还要取得相关建设手续，就可以施工了。

2、项目可行性研究报告的主要附件：批准的项目建议书；国土、规划部门的定点意见；建设资金来源的落实意见；中外合资项目必须要有中外各方的营业执照、资信证明、协议等相关材料；重大项目必须具备有资格的咨询评估单位的评估意见和经过批准的选址报告。

3、投资计划申报程序：项目可行性研究报告批准后，即可以此为依据编制项目初步设计文件。项目初步设计经有关部门批准，并落实好其它建设条件，特别是建设资金（建设资金要有相关银行的证明）后，即可申报年度建设计划。

4、建设项目立项审查原则：严格遵守党的路线、方针、政策和各项规章制度，严格按照办事程序、办事过程审批项目和编制年度计划；坚持原则，廉洁奉公，严禁以权谋私，对违反规定的，要给予纪律处分；对正在审查未经批准的项目，不得向外泄露结果；对能办不办、拖办的，要给予严肃批评。

C. 项目立项有哪些程序

申请材料 1、具备丙级以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告；
2、合理用能审核意见书；
3、《国有土地使用证》复印件或《成交确认书》复印件等；
4、《规划预审意见》复印件；
5、环境影响评价文件的审批意见；
6、公司营业执照副本复印件或《企业名称预先核准通知书》复印件；
7、根据有关法律法规应提交的其他附件。
许可程序 受理--审查--核准
你是说政府立项的流程吗？
政府立项的流程一般是这样：企业递交申请材料——发改委投资管理科审核材料——投资概算审核——项目审批——发改委下达投资计划

D. 立项流程

办理程序：申报-受理-审查-批复。

申报材料

项目承办单位申请文件（包括项目申报单位概况、申请理由、建设地点、拟建规模、总投资估算及资金来源）；项目建议书；行政机关的建设项目需上级主管部门或市政府的书面意见；规划部门核发的红线图或选址意见书；经济适用住房需提供房管部门出具的批准文件及其相关附件。

其它与申报项目有关的材料，如：有关行政管理部门关于该项目立项的会议纪要、符合国家法律法规，具有法律效力的协议、合同等。

(4)立项法律法规扩展阅读

项目单位将申请报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门，逐级上报至核准目录所规定的有权核准的那一级发展改革部门受理核准。受理核准的发展改革部门组织专家组成评审委员会，对项目进行评审，并提出评审意见。

发展改革部门根据专家评审意见，通过审查行文出具核准意见，项目单位持核准意见办理其他基建手续。项目建成后，由核准单位组织验收。

根据《企业投资项目核准暂行办法》第五条的规定，项目申报单位应向项目核准机关提交《项目申请报告》一式5份。项目申请报告应附带相关资质，等级由核准机关具体要求。其中由国务院投资主管部门核准的项目，应附甲级工程咨询资格。

E. 如何进行项目立项

办理指南：立项又称项目建议书审批

1、办理范围

①使用政府性资金投资建设的项目；

②国家机关的基本建设项目；

③城镇基础设施建设项目；

④经济适用住房、学生公寓。

2、办事依据

①国家计委计投资(1996)693号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》第一条；

②黔府发(2003)5号《关于固定资产投资项目审批制度改革意见》第二条；

③黔府(1990)39号《关于固定资产投资项目审批权限的通知》第二条第二项；

④国发[2004]20号《国务院关于投资体制改革的决定》；

⑤国家发改委令（2004年19号）《企业投资项目核准暂行办法》；

⑥国家发改委令（2004年22号）《外商投资项目核准暂行管理办法》；

⑦黔发改投资[2004]1173号《贵州省投资项目核准暂行工作意见》；

⑧黔发改投资[2005]705号《贵州省基本建设投资项目备案暂行办法》。

3、申报材料

①项目承办单位申请文件（包括项目申报单位概况、申请理由、建设地点、拟建规模、总投资估算及资金来源）；

②项目建议书；

③行政机关的建设项目需上级主管部门或市政府的书面意见；

④规划部门核发的红线图或选址意见书；

⑤经济适用住房需提供房管部门出具的批准文件及其相关附件；

⑥其它与申报项目有关的材料，如：有关行政管理部门关于该项目立项的会议纪要、符合国家法律法规，具有法律效力的协议、合同等；

4、办理程序

申报-受理-审查-批复；

办理时限：10个工作日；

是否收费：否；

备注“投资额2000万元以上建设项目转报省；外商投资项目投资额1000万美元以上转报省；需国家、省投资的建设项目转报省。

主要内容：

立项报告就是一份计划书，需要写明白项目的分析，执行方案，盈利模式，预计收入

1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；

2、项目建设的必要性和可行性；

3、项目产品的市场分析；

4、项目建设内容；

5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标；

6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；

7、员工数量、构成和来源；

8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；

9、投资方式和资金来源；

10、经济效益初步估算。

以上内容参考：网络--项目立项

F. 哪些项目需要发改委立项

一般接手的政府项目都要有立项批，发改委对项目的立项主要是根据项目的不同，分别采取不同的方式进行办理。

1、财政预算投资类、财政注入资本金类、银行政策性贷款类、外国政府贷款类项目采用审批制，属于内部审批，要求比较严格，需要提供项目可行性研究报告、土地手续、环评手续、规划手续、节能手续、符合稳评条件的项目还需要提供稳评评估报告和审查意见等。

2、企业自主投资的列入《政府核准的投资项目目录》的项目，外资项目，事业单位投资建设的项目，《产业政策调整指导目录》中限制类项目等采用核准制。

需要提供项目申请报告、土地手续、规划手续、符合稳评条件的项目还需要提供稳评评估报告和审查意见等，环评、节能等手续可在办理立项的同时并行办理，不再是立项前置手续。

(6)立项法律法规扩展阅读：

申报材料：内资企业投资项目需提供。

①有相应资格的咨询机构编制的申请报告（包括项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用规划和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析）

②城市规划部门出具的选址意见

③国土部门出具的项目用地预审意见，房地产开发等经营性投资项目需提供土地公开拍卖确认书

④环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见

⑤根据有关法律法规应提交的其他文件。

G. 发改委对中央投资项目及国家重点建设项目立项的法律法规依据

立项审批分为“审批，核准，备案”三类，审批针对政府资金投资的项目，核准是针对2004年“关于专立项改革“中给出属的核准目录，大多是大型船坞等具有重要意义的项目，其他类备案就可。可以上国家发改委网站，关于“立项审批”类，点击进入学习。

H. 发改委立项职权的法律法规依据

一、按照职权划分，一般来讲基本建设项目由发该系统审批，技改项目由经委（经贸回委）系统审批。
二、根据《国务答院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对项目实行审批、核准、备案制。请学习该决定。此外，每个省、市、自治区、直辖市依据本决定制定本地方有关管理办法，可祥询。
三、立项只是应该履行审批手续的项目的前期工作的一个基础环节，其后有可研、初设等多个环节。就作用来看，立项主要是解决项目可行性的问题，其后的可研、初设、施工图等环节是对项目的进一步深化。
四、项目审批过程中有几个重要的前置条件，例如必须具备环评、用地预审、选址、节能等手续，方可进行审批。由于上述过程复杂，所以在某些地区为了加快项目前期工作进度，往往会忽略某些程序，先行审批，这样往往造成项目决策不科学、不合规等现象。造成以上现象的根本原因是：职能部门之间、上下级之间信息沟通不畅；责权不配套；制度与制度之间的衔接和层次性不强；部分制度尚未完善等。
五、要理顺项目审批程序，建议着重从发改、环保、国土、规建四条线深入研究有关法律、法规、政策等。
六、以上仅个人观点。