河南农村集体资产管理条例

『壹』 求河南省政府办公厅转发省监察厅对征用农民集体所有土地补偿费用管理使用情况开展专项检查实施意见的通知

1�高速公路是国家基础性、公益性、先导性产业，在执行国家有关政策性规定基础上，对高速公路建设实行政策倾斜。�

2�明确责任，强化管理。省交通厅全面负责高速公路建设工作，省国土资源厅负责征地工作的组织实施，沿线各市政府负责动迁工作的组织实施，林业等有关部门按照职责积极做好配合工作。省交通厅与省国土资源厅签订征地补偿投资协议，与工程沿线各市政府签订动迁补偿投资协议。�

3�省国土资源厅负责建设项目用地（包括铁路、军事、林地等）的预审、报批、征地实施、占补平衡造地、施工期间服务、补充扩大征地、办理土地使用证以及涉及征地的协调服务工作。征地补偿费要严格执行实施本方案所定标准，并足额及时补偿到位，不得截留、挤占和挪用。�

4�各市政府负责地上地下附着物的动迁、地方协调等项工作。根据本地区的实际情况制定具体实施办法，在动迁投资范围内可细化补偿标准，合理调剂使用资金。�

5�凡由市、县政府及有关部门收取的费用原则上减免。涉及国有资产的电力、电信、铁路、水利、管道及军用设施等构造物的动迁，按成本价给予适当补偿。�

6�因工程需要扩大征地以及动迁增加的费用，在相应补偿投资协议的不可预见费中列支。增加的补偿项目由建设单位与国土资源部门和各市核定。 �

7�各级国土资源部门和各市政府应依法征地、动迁，合理保护被征地和动迁群众的利益，承担因征地、动迁所涉及的法律、经济、群众上访等责任。要加强对高速公路建设重大意义的宣传工作，采取有力措施，防止发生阻碍工程施工现象。�

8�严肃财经纪律，加强征地、动迁专项资金管理，加强廉政建设和监督。�

二、征收土地补偿、税费标准及征地工作程序�

（一）征收土地补偿标准�

根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等相关法律、法规的规定制定征地补偿标准。�

1�征收耕地补偿标准�

旱田平均每亩补偿1.3万元。�

水田平均每亩补偿2万元。�

菜田平均每亩补偿3万元。�

2�征收基本农田补偿标准�

旱田平均每亩补偿1.76万元。�

水田平均每亩补偿2.64万元。�

菜田平均每亩补偿4.4万元。�

3�征收林地及其他农用地平均每亩补偿0.64万元。�

4�征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿0.72万元。�

5�征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿0.16万元。�

（二）其他税费�

1�耕地占用税，按每平方米2元计算。�

2�商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。�

3�征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。�

4�耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元，由辽宁省征地事务服务处具体组织实施，统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。�

（三）征地工作程序�

1�告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。�

2�确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。�

3�组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。�

4�签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。�

5�公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。�

6�支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。�

三、房屋地上物补偿标准�

1�房屋补偿标准�

楼房(二层以上)每平方米补偿650元。�

捣（预）制砖砼结构房屋每平方米补偿550元。�

砖瓦房每平方米补偿400元。�

平(草)房每平方米补偿300元。�

2�其他地上(下)附着物补偿标准�

仓房每平方米补偿120元。�

室外水泥地坪每平方米补偿25元。�

沼气池每个补偿400元。�

厕所每平方米补偿50—100元。�

猪鸡舍每平方米补偿50—100元。�

塑料大棚每平方米补偿25—30元。�

菜窖每平方米补偿50—130元。�

砖石墙每延长米补偿50元。�

格栅（含工艺格栅栏）每延长米补偿150元。�

大门楼每个补偿400元。�

饮用水井（含压水设备）每眼补偿2000元。�

农家排灌水井（含泵水设备）每眼补偿2000元。�

排灌大井（含设备）每眼补偿1万元。�

排水管（塑料管、铸铁）每延长米补偿10—30元。�

电话移机补助费每户200元。�

有线电视迁移补助费每户300元。�

坟每座补偿300元。�

3�异地安置补助费（包括宅地、配套设施、租房费等）每户6000元。

四、征占林木补偿标准�

按《中华人民共和国森林法实施条例》和《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的有关规定补偿。�

1�林木补偿标准�

⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费�

1—3年平均每亩补偿1200元；�

4—13年平均每亩补偿1800—3600元；�

14—20年平均每亩补偿3000—1800元；�

21年以上平均每亩补偿1200元。�

⑵柞树林木补偿费�

1—3年平均每亩补偿1200元；�

4—20年平均每亩补偿1800—3000元；�

21—50年平均每亩补偿4400—6000元；�

51年以上平均每亩补偿2400元。�

⑶红松林木补偿费�

1—3年平均每亩补偿1200元；�

4—20年平均每亩补偿2000—3100元；�

21—40年平均每亩补偿4600—6200元；�

41—70年平均每亩补偿16800元；�

71年以上平均每亩补偿9600元。�

⑷落叶松林木补偿费�

1—3年平均每亩补偿1200元；�

4—20年平均每亩补偿1800—3000元；�

21—50年平均每亩补偿6000—2500元；�

51年以上平均每亩补偿1100元。�

2�村民房前屋后林木补偿标准�

一般林木（杨柳榆槐等）�

幼龄林（1—10年生）平均每株补偿5—20元；�

中龄林（11—20年生）平均每株补偿22—50元；�

成熟林（21年以上）平均每株补偿11元。�

3�森林植被恢复费�

用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩4000元；�

未成林每亩2667元；�

防护林、特种用途林每亩5336元、国家重点防护林和特种用途林每亩6667元；�

疏林地、灌木林地每亩2000元；�

宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩1334元。�

4�林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取。�

五、果树补偿标准�

1�苹果树�

培育期（1-5年）平均每株补偿5-90元；�

初果期（6-8年）平均每株补偿90-210元；�

盛果期（9-25年）平均每株补偿210-1200元；�

衰果期26年以上平均每株补偿600元。�

2�梨树�

培育期（1-5年）平均每株补偿5-45元；�

初果期（6-8年）平均每株补偿45-144元；�

盛果期（9-25年）平均每株补偿144-1200元；�

衰果期26年以上平均每株补偿600元。�

3�桃树�

培育期（1-3年）平均每株补偿5-45元；�

初果期（4-8年）平均每株补偿45-144元；�

盛果期（9-20年）平均每株补偿144-360元；�

衰果期21年以上平均每株补偿180元。�

4�葡萄树�

培育期（1-2年）平均每株补偿5-10元；�

初果期（3-5年）平均每株补偿10-90元；�

盛果期（6-11年）平均每株补偿90-180元；�

衰果期12年以上平均每株补偿80元。�

5�枣树�

培育期（1-3年）平均每株补偿5-10元；�

初果期（4-8年）平均每株补偿10-80元；�

盛果期（9-30年）平均每株补偿80-650元；�

衰果期31年以上平均每株补偿320元。�

6�板栗�

培育期（1-4年）平均每株补偿5-10元；�

初果期（5-7年）平均每株补偿10-180元；�

盛果期（8-35年）平均每株补偿180-900元；�

衰果期36年以上平均每株补偿450元。�

7�杂果树�

培育期（1-3年）平均每株补偿5-10元；�

初果期（4-10年）平均每株补偿10-30元；�

盛果期（11-25年）平均每株补偿30-80元；�

衰果期26年以上平均每株补偿40元。�

六、电力设施动迁补偿标准�

1�低压线路改移（0.4KV）每公里补偿30000元；线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元（含金具、线、占地、税金等费用）。�

2�高压线路改移（10KV）每公里补偿47000元；线路加高砼单杆平均每根6000元，砼H杆平均每基8000元（含金具、线、占地、税金等费用）。�

3�高压线路加高（66KV）：砼单杆平均每根5500元，砼H杆平均每基8000元，砼A杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元（含金具、线、占地、税金等费用）。�

4�高压线路加高（220KV以上）：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元（含金具、线、占地、税金等费用）。�

七、邮电通讯设施动迁补偿标准�

1�电话线路�

木杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1000-2000元；�

砼杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1500-3000元。�

2�架空光（电）缆�

木杆平均每根500元；�

砼杆平均每根1000元；�

光（电）缆每米50-150元。�

3�地下电缆�

电缆、光缆每米100-200元。�

八、农田灌溉水利设施动迁补偿标准�

采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。�

1�农村小型水库�

水库水面（灌溉与养殖兼用）每亩补偿9000元；�

水库水面（灌溉）每亩补偿6000元；�

水库荒滩每亩补偿100元。�

2�农田灌溉水利设施�

小型闸门（砼结构）每个补偿5000-10000元；�

排灌干渠堤坝每延长米补偿10元。�

九、厂矿企事业单位动迁补偿标准�

国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准；厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。�

十、施工运输道路补偿标准�

凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。�

乡村道路（沥青路面）视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿10-15万元。�

乡村道路（砂石路面）每公里补偿5万元。�

乡村道路（土路面）每公里补偿2万元。�

十一、乡村道路和田间作业道补偿标准�

考虑农民群众生产和生活需要，确需修建的乡村道路连接线和田间作业道，按补偿标准由各市组织实施。�

村道路连接线（砂石路面）每公里补偿6万元（含征地费用、简易构造物）。�

乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿4万元。�

十二、征地及动迁不可预见费

按签订的征地和动迁补偿投资协议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用，主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿；工程设计时没有发现，征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿；因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目的补偿。涉及征地的不可预见项目，由省交通厅和省国土资源厅共同核定。�

十三、各市动迁办公室管理费�

按省市签订的动迁补偿投资协议中所核定的总费用的3%计提。�

各市动迁办公室为临时性机构，主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市动迁办公室应严格按有关规定包干使用，不得超支。

『贰』 关于新农村建设用地,国家有那些规定.

一、农村建设用地

建设用地包括：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地。

二、建设用地规定

1、根据我国《土地管理法》第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”

可见，我国将集体建设用地分为乡镇企业用地、村民住宅用地和乡(镇)村公共设施和公益事业用地。

2、只有集体经营性建设用地才能入市，而不是所有农村集体建设用地。经营性建设用地，是指以纯粹盈利为目的，进行相关建设的土地。

国有经营性建设用地包括“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅”，由此可见，在农村集体建设用地方面，只有乡镇企业用地才符合集体经营性建设用地的性质，在符合一定条件下，才能入市。

(2)河南农村集体资产管理条例扩展阅读：

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。

但受当时条件限制，农村集体土地确权登记发证工作整体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央要求和农村经济社会发展现实需求不相适应。

明晰集体土地财产权，加快推进这项工作的任务十分紧迫繁重。按照中央有关要求，到2012年底要把全国农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，同时加快推进宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。

《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》确定了依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先和全面覆盖原则，即必须严格依据法律法规和政策规定推进；坚持将便民、利民、护民要求贯穿全过程，同时尽可能提高效率。

在中央有关文件总体要求下，允许各地根据自身条件，在满足维护农民土地权益和管理需要前提下，进一步细化政策；对开展综合整治和需要流转的农村土地，优先进行登记发证，为整治和流转提供条件。

尽快完成综合改革实验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展和稳定需要。全面覆盖原则即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等 。

参考资料来源：网络-农村建设用地

『叁』 加强农村集体土地管理之一：规范集体建设用地流转

为严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设，2007年12月30日，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发[2007]71号，以下简称71号文件）。

一、集体建设用地管理的现状

关于集体建设用地的使用，在《土地管理法》、《担保法》和《物权法》中均有规定。按照《土地管理法》第六十条、六十一条、六十二条的规定，只有在三种情形下，才能直接使用集体建设用地：一是农民集体经济组织“兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业”；二是用于“乡镇村公共设施、公益事业建设”；三是“农村村民建住宅”。对于上述三种情形以外使用集体建设用地的行为，法律是禁止的。而对于集体土地的流转，《土地管理法》第六十三条作了强制性规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。此外，《担保法》和《物权法》中规定了集体建设用地流转的情形：“乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。”除法律规定的上述两种情形外，集体建设用地不得流转。立法机关之所以做出如此严格的规定，一方面是为保护我国珍贵的土地资源特别是耕地资源；另一方面，也是担心大量的集体建设用地进入市场会扰乱正常的土地市场秩序，影响有偿使用制度的推进。

然而，实践中关于集体建设用地流转的探索却从未停止。国土资源部成立以来，认真贯彻十五大和中央农村工作会议精神，对农村集体建设用地流转工作高度重视。1999～2000年，在芜湖、苏州和湖州等地布置了集体建设用地流转试点。随后，集中力量对河南、浙江、上海、江苏、广东五省、市的农村集体建设用地流转进行了专题调研，2001年和2002年先后在苏州市、安阳市、湖州市召开了以集体建设用地流转为主题的三次土地制度创新座谈会，从理论上和实践上对集体建设用地流转管理、制度建设等问题进行了深入的研究和总结。党中央、国务院也对集体建设用地流转问题有政策规定。2003年，《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发[2003]3号）明确提出：“通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等形式，合理解决企业进镇的用地问题，降低企业搬迁的成本”。国务院办公厅在《关于落实中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见有关政策措施的通知》（国办函[2003]15号）中，明确由国土资源部会同国务院法制办等有关部门制定《集体建设用地流转管理办法》。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确规定，在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。

近年来，党中央、国务院连续下发严格土地管理、加强土地调控的政策文件，有力地促进了各地区、各部门贯彻落实科学发展观，坚决执行宏观调控政策。但是，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。根据历年卫片检查的数据估算，每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地。1997～2006年，全国村庄年均新增面积91万亩，占新增建设用地总量的15%。 而且，当前农村集体建设用地管理存在着一些新的问题，违法批地等土地违法违规行为的主体，已由地（市）级政府向县、乡镇政府甚至基层村组织蔓延。

二、集体建设用地流转的实践探索

从理论上讲，所有权应是平等的，但现行法律对国家所有和集体所有土地实际上作了不平等的区分：国有建设用地可以依法转让，而集体建设用地除特殊情况外不可流转。这实际上是计划经济时代“国有高于一切”、“国家优于一切”思想在土地供应制度上的体现。随着经济社会的发展，严格限制集体建设用地流转的法律制度已明显不能适应形势需要，通过国土资源部开展的集体建设用地流转试点工作，各地在集体建设用地流转方面积累了一定的经验。

（一）集体建设用地流转的特点

目前集体建设用地流转呈现以下特点：

（1）集体建设用地流转普遍存在，已成为社会经济活动的重要组成部分。近年来，随着农村社会经济发展特别是乡镇企业结构的调整，集体建设用地大量发生流转。调研的情况表明，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区，集体建设用地流转都已大量存在，在各地的社会经济活动中占有相当重要的地位。如浙江、上海、江苏、广东等省、市，乡镇企业在兼并、改制、改组和联营过程中集体建设用地流转大量发生。

（2）集体建设用地流转形式多样。目前集体建设用地流转形式不一，具体可以分以下几种方式：一是集体建设用地使用权转让。集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权转让给土地使用者，并向使用者一次性收取该年期内的土地收益，土地使用者取得转让性质的集体建设用地使用权，类似于国有土地使用权的出让方式。这一方式由于可以取得长期稳定的土地使用权，便于融资，因此得到了土地使用者的一致拥护。二是集体建设用地使用权租赁。这种方式同第一种方式的区别在于，土地收益不是一次性收取，而是采用定期缴纳租金的形式分批收取。这种方式在各地试点中实施较为普遍，主要是由于土地所有者希望以此保证获取长期而稳定的土地收益，以避免一次性让渡方式和入股方式难以解决的土地收益问题。三是集体建设用地使用权作价出资或入股。集体土地所有者把一定年期的集体建设用地使用权作价，以出资或入股方式投入企业，并按出资额或股份分红，土地使用者取得作价出资（入股）集体建设用地的土地使用权。这一方式在乡镇企业改制中比较常见，一方面解决了土地使用者希望获得长期的土地使用权用于资金的融通，另一方面也保证了土地所有者可以获取更为稳定的土地收益。四是土地使用权置换。如江苏省昆山市在采用上述方式的同时还探索实行土地使用权置换的方法，即“原企业建设用地复垦整治的土地可与新增量建设用地实行等面积交换”，虽然这一方法仍处在理论初探阶段，但也具有一定的合理性，通过置换无疑缓解了新增建设用地对用地指标的压力，值得提倡。

（3）流转主体多元化，土地经济关系错综复杂。与经济发展中投资主体多元化相适应，参与集体建设用地流转的主体也呈现出多元化发展趋势。转让、出租方既有乡（镇）、村、组集体经济组织等土地所有者，也有乡镇政府和村民委员会等政府和村民自治组织，还有乡（镇）、村企业和个人等土地使用者。 受让方既有本集体经济组织内部成员，也有其他集体经济组织及其他经济主体。

（4）流转地类多样化，但生产经营性用地居多。参与集体建设用地流转的地类包括农民住宅用地、工业生产用地，商业用地，个别还存在房地产开发用地等多种类型，但主要是生产经营性用地。

（5）流转数量与经济发展水平呈正比例关系。集体建设用地流转直接受到社会经济发展的影响，在经济欠发达地区集体建设用地流转是零散的、自发的，流转规模小、流转形式少，主要是农民出租住宅和集贸市场出租摊位等；在经济中等发展地区，除了出租房屋外，集体建设用地大多通过乡镇企业改造改组，盘活、利用厂房、生产场地带动土地流转；在经济发达地区，集体建设用地流转已演变为乡村集体经济组织将土地作为资产有组织地开展大规模、多形式的经营，主要是将集体建设用地使用权直接转让和出租为主。

（二）集体建设用地流转试点地区的主要管理模式

各试点地区根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围，分别制订了流转和管理的政策，大体上可分为三种管理模式。

（1）“转权让利”模式。 “转权让利”模式是指在集体建设用地流转时，将集体建设用地的所有权转为国有，并补办国有土地出让或租赁手续，收取的土地收益大部分返还集体经济组织的管理模式，即实行“同种产权、统一市场”。宁波、温州和常州市基本采用这种模式。

（2）“保权分利”模式。“保权分利”模式是指在保持集体土地所有权不变的前提下，仿照国有土地有偿使用的方式，将集体土地使用权按一定年限转让、出租、入股、联营，土地收益大部分留给集体经济组织的管理模式。上海嘉定、安徽芜湖、广东等省市采用了这一做法。该理论认为，集体土地所有权与国家土地所有权在民事法律地位上平等，所有权的权能充分，应同等对待。因此，在不违反土地利用总体规划及城市、乡村建设规划，不冲击基本农田保护区的前提下，集体建设用地使用权可以直接进入市场，而无需转变土地所有权。这些土地进入市场后，集体所有权的性质不变，集体所获土地收益可在国家和集体之间分配，故称“保权分利”。

（3）规划区内外区别对待的模式。这种模式是指对于城市规划区、建制镇规划区内的集体建设用地采用“转权让利”的方式进行流转，而对规划区外的集体建设用地，则采取“保权分利”的模式。杭州、湖州等市采用了此种模式。

三、71号文件的主要内容

71号文件重申了现有法律政策对农村集体建设用地的规定，并要求严格执行。

（1）严格执行土地用途管制制度。一些地方违法违规将农用地转为建设用地，非法批准建设用地，主要就是因为没有严格执行《土地管理法》确定的土地用途管制制度。 为此，71号文件首先重申了要严格执行土地用途管制制度，这是最严格土地管理制度的核心。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，土地利用规划和管理是国家权力，违反规划和不经批准改变土地用途都是违法行为。任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。

（2）严格规范使用农民集体所有土地进行建设。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅，可以使用农民集体所有土地，并要依法履行审批手续。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。

（3）严格控制农村集体建设用地规模。严禁以各种名义擅自扩大集体建设用地规模，并重点对集体建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩试点作出了明确的限制。

（4）严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。“以租代征”是当前农村土地违规违法问题的主要表现形式。为了遏制这一违法势头， 71号文件要求严肃查处“以租代征”行为，明确国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；单位和个人擅自通过 “以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（5）严格土地执法监管。国土资源部要会同发展改革、监察、农业、建设等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为。

此外，71号文件还对严格管理农村集体建设用地提出了新的举措，即加强部门联动。这是有效制止农村土地违法的重要措施。 为此，71号文件强调要加强部门协调配合，要求各有关部门对未取得合法用地手续的农村集体建设项目，要在项目审批核准、规划许可、产权登记、贷款发放和企业登记等环节予以严格限制。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政部门不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。同时，各派驻地方的国家土地督察局，也要加强对地方政府耕地保护目标责任制落实情况的督察，加强对地方政府土地执法问责制落实情况的督察。

在对违法行为进行围堵的同时，为进一步维护农民的土地合法权益，国土资源部积极研究长效机制，将会同有关部门，根据农村经济社会发展变化的新情况，深入研究在依照土地利用总体规划、加强用途管制的前提下，完善对乡镇企业、农民住宅等集体建设用地管理和流转的政策措施。 财政部则要会同有关部门，研究土地收益城乡统筹使用的办法。

四、集体建设用地流转试点工作中应注意的问题

集体建设用地与农用地相比，存在较大的比较效益，如果对集体建设用地流转的条件和范围不加以必要的限制，无疑会导致集体建设用地的人为扩大和农用地的减少。因此，各试点地区在流转过程中要注意以下问题：

（1）要严格保护耕地。流转的必须是存量集体建设用地，不得将农用地转为建设用地后流转，更不得将农用地直接流转。

（2）要符合规划和计划。符合土地利用总体规划要求、满足年度用地计划是农民集体所有建设用地使用权流转的必要条件。在城市、城镇规划区内的，还应符合城市规划和村镇建设规划。不符合规划的，不得流转。

（3）要严格限制集体建设用地流转的用途。如不得流转作商业性房地产开发。

（4）要注重保护农民利益。在流转中要注重对流转的程序和流转收益的分配进行规范，以保护农民利益。

（5）要加强对集体建设用地流转的管理。国土资源管理部门要加强对集体建设用地使用权流转的指导、管理、监督与服务，严禁违反法律法规规定进行流转。

『肆』 一大批新规来了！6月1日起这些细节不注意可能会“犯法”

6月即将到来。6月1日起，国家和地方的一批新的规定即将实施。而在这些新规中，不仅有可以更大程度方便我们日常生活的规定，还有一些曾经被很多人不在意、忽视的细节。此后如果不注意，很可能“犯法”。

婚姻登记“跨省通办”试点推行

6月1日开始，辽宁、山东、广东、重庆、四川，将实施结婚登记和离婚登记“跨省通办”试点，而江苏、河南、湖北武汉、陕西西安将实施结婚登记“跨省通办”试点。无需回户口所在地办理，试点期限为两年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。

图片转自央视网

在先期江苏、安徽、海南、重庆、宁波试点基础上，从6月1日起，全国纳税人申报财产和行为税时，进行合并申报。财产和行为税合并申报，通俗讲就是“简并申报表，一表报多税”。对纳税人而言，可简化报送资料、减少申报次数、缩短办税时间。

北京：

调整购买二手房提取公积金条件

北京住房公积金管理中心发布《关于进一步优化购买域内存量住房提取住房公积金业务的通知》明确，自6月1日起，申请人或其配偶购买本市行政区域内存量住房(即“二手房”)申请提取住房公积金时，应同时提供该房屋在北京市住建委签约备案的购房合同编号及过户后的房屋所有权证号或不动产权证号，联网核验无误后即可办理。

天津：

租房也能提取住房公积金

从6月1日起，天津市对租房提取住房公积金政策进行调整。新政规定，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在本市无自有住房且租赁住房的，就可提取夫妻双方住房公积金支付房租。职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在本市虽有自有住房，但经天津市住房建设主管部门认定享受廉租住房实物配租补贴、廉租住房租房补贴或经济租赁住房租房补贴资格的，租赁住房也可提取夫妻双方住房公积金支付房租。

山东：

商品房公摊面积应在合同中明确标注

山东省住建厅日前发布通知明确，从6月1日起，房地产开发企业或商品房承销机构在与购房者签订商品房买卖合同时，应按照《山东省商品房销售条例》有关规定，将房屋（含地下储藏室、车位、车库）的建筑面积、套内建筑面积、其所分摊的共有建筑面积部位及分摊面积在合同中予以明确（若储藏室、车位、车库按个销售，应在合同中单独约定），并约定面积差异处理方式。

上海：支持符合条件外资

率先在沪设立证券、基金管理机构

上海《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》6月1日起施行，支持符合条件的外资率先在上海独资、合资设立证券、基金、养老金管理等机构；推动资产管理机构参与基本养老保险基金、企业年金、职业年金管理；推动资产管理机构开展碳核算，开发碳基金、碳信托、碳指数、碳远期等碳金融产品。

将儿童安全座椅纳入全国立法

2021年6月1日起，新修订的《未成年人保护法》将正式实施。首次将儿童安全座椅纳入全国立法。规定监护人应采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害。

同时，新修订的《未成年人保护法》规定，学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，合理安排未成年学生的学习时间，保障其休息、娱乐和体育锻炼的时间。学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。

教唆、胁迫、引诱未成年人吸烟喝酒将违法

新修订的《预防未成年人犯罪法》也将在2021年6月1日起施行。明确，任何组织或者个人不得教唆、胁迫、引诱未成年人实施不良行为或者严重不良行为，以及为未成年人实施上述行为提供条件。该法明确不良行为，如吸烟、饮酒、旷课、逃学、沉迷网络等不利于未成年人健康成长的行为。

农村养老有法律保障

第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，自2021年6月1日起施行。除了规定，每年农历秋分日为中国农民丰收节。《乡村振兴促进法》明确规定，国家推进城乡最低生活保障制度统筹发展，提高农村特困人员供养等社会救助水平，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童的关爱服务，支持发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

出现突发重大公共卫生事件

规定紧急使用制度

新修订的《医疗器械监督管理条例》自2021年6月1日起施行

对创新医疗器械优先审评审批；对用于治疗罕见疾病、严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病和应对公共卫生事件等急需的医疗器械，可以附条件批准，加快产品上市；参照疫苗管理法，出现特别重大突发公共卫生事件或者其他严重威胁公众健康的紧急事件，可以在一定范围和期限内紧急使用医疗器械等。

《条例》规定，落实医疗器械注册人、备案人制度，强化企业主体责任。规定注册人、备案人应当建立并有效运行质量管理体系，加强产品上市后管理，建立并执行产品追溯和召回制度，对医疗器械研制、生产、经营、使用全过程中的安全性、有效性依法承担责任。

上海：

为携导盲犬的残疾人提供便利

《上海市无障碍环境建设与管理办法》将于2021年6月1日起施行。

新《办法》规定，公共场所工作人员应当为携带辅助犬的残疾人提供便利。此外还规定，鼓励运用新一代信息技术，建设更高标准的无障碍环境，创建无障碍环境示范项目、示范区。支持企业事业单位、社会组织及个人研发、推广和应用无障碍通用设计技术、产品，提高无障碍环境的便捷化、系统化、智能化水平。

江苏：

殡葬服务不得捆绑或强制消费

《江苏省殡葬管理条例》将于2021年6月1日起施行。

条例要求，政府维护记载本行政区域内无丧葬补贴的居民提供遗体接运、暂存、火化等服务。同时规定，殡葬服务单位不得误导、捆绑或者强制提供服务，违者将被依法查处。

江苏无锡：

“禁区”卖活禽最高罚1万

《无锡市禽类交易管理办法》将自6月1日起施行。办法规定，市区范围为活禽交易禁止区域。在禁止区域内从事活禽交易的，对经营者处500元以上3000元以下罚款，对提供经营场所者处1000元以上10000元以下罚款。（本文来源：人民日报、央视网）

『伍』 农村集体经济组织成员资格认定的法律依据是什么

一、关于集体经济组织成员认定的基本原则

1、农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。

二、关于集体经济组织成员资格的取得

1、父母双方均具有本集体经济组织成员资格，或者父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，则该父母之子女自出生时起认定取得本集体经济组织成员资格。

2、因合法的婚姻、收养关系，在本集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员，认定取得本集体组织成员资格。

3、因国防建设或者其他政策性原因，通过移民进入本集体经济组织所在地生产、生活，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员，认定取得本集体经济组织成员资格。

三、关于集体经济组织成员资格的丧失

1、集体经济组织成员死亡，其集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

2、取得其他集体经济组织成员资格的，自取得其他集体经济组织成员资格时起，其原有的集体经济组织成员资格丧失。

3、迁入本市各区县（自治县）所辖街道办事处或者区县（自治县）人民政府驻地镇，转为非农业户口的，自取得非农业户口之日，其原有的集体经济组织成员资格丧失。

4、迁入第七条以外的其他城镇，转为非农业户口，且纳入国家公务员序列或者事业单位编制的，其原有的集体经济组织成员资格丧失。

5、农村集体经济组织成员资格丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未改变户籍性质和退出承包地之前，一般不宜认定农村集体经济组织成员资格丧失。

四、几类特殊人员集体经济组织成员资格的认定

1、农嫁女或入赘男的集体经济组织成员资格应当以是否在配偶对方形成较为固定的生产、生活，是否依赖于对方农村土地作为生活保障为基本判断标准。

（1）农女嫁出后，在男方较为固定生产、生活，并依赖于男方土地作为基本生活保障的，无论其户口是否从原集体经济组织迁出，均应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格；

（2）农女嫁出后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但本人或者与其配偶均外出务工，并未在男方较为固定的生产、生活，应认定具有原集体经济组织成员资格；

（3）农女嫁到第八条所称的城镇，户口迁入男方，无论其在娘家生产、生活，还是在城镇生活，只要未纳入国家公务员序列或者事业单位编制（自收自支的事业单位除外）的，应认定具有原集体经济组织成员资格；

（4）农女嫁出后，因为离婚，又回原籍居住生活，但户口未迁回，应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格，但在原籍重新分得了承包地的，可以认定为具有原集体经济组织成员资格；

入赘男的农村集体经济组织成员资格参照上述精神确定。

2、外出就学的农村集体经济组织成员，毕业后在城市形成较为固定的生产生活基本条件，不依赖于农村集体土地之前，不应认定其丧失集体经济组织成员资格。

3、服兵役人员，应当保留其集体经济组织成员资格。其中任干部的，或者按政策应当进行转业安置的士官，一般应认定其集体经济组织成员资格丧失。

4、劳改、劳教和服刑人员应当保留其集体经济组织成员资格。

5、非因生活需要，而是出于利益驱动或其他原因，仅将户口挂在集体经济组织的，不应认定具有该集体经济组织成员资格。

6、将非农业户口迁回原籍，成为农村户口，但不承包经营集体土地，而是以退休工资等其他稳定性收入作为基本生活保障的回乡退养人员，应认定为不具备集体经济组织成员资格。

(5)河南农村集体资产管理条例扩展阅读：

农村集体经济组织成员的概念：

虽然现有法律对农村集体经济组织没有统一明确的规定，但“农村集体经济组织”却被大量的法律法规所使用。《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《物权法》都有相关规定。从中可以看出，农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为根本，以农业等生产经营为目的，以一定范围内的农民为其成员的经济合作组织，其有权对农村土地进行发包，组织生产经营、管理，进行收入分配。

在现阶段，农村集体经济组织一般表现为村民委员会、村民小组及村合作社等形式。农村集体经济组织与其成员之间具有民事权利、义务关系，某些程度上类似于公司与股东的关系，只有具有成员资格，才享有相关成员权。

农村集体经济组织成员享有集体土地等财产的集体所有权，有将这些财产交由集体经济组织统一经营管理的义务，并享有土地承包、收益分配等权利。农村集体经济组织成员可以简要地定义为，具有该村合法村民资格在该集体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的当事人。

参考资料：网络-集体经济组织成员

北大法律信息网- 关于农村集体经济组织成员资格认定问题的纪要

『陆』 国家新农村建设的规定

国家支持新农村建设，对新农村建设做了相关规定：
农村耕地与建设用地征用与交易
2.1 《宪法》精神
按照新修订的《宪法》，我国的征地制度包括征用和征收。国家为公共利益的需要，可以征用或征收农民集体土地，并给予合理补偿。征用是在紧急情况下，国家强制性使用农民集体土地，并给予适当补偿。征用不改变土地所有权，使用结束后应及时恢复土地使用条件并退还原土地所有者。无论是征收还是征用农民集体土地，都应当严格用于不以盈利为目的、为社会公众服务、效益为社会共享的公共设施和公益事业，以及关系国家安全和国民经济命脉的重大经济发展项目。
2.2 我国目前村镇建设用地状况
国土资源部土地整理中心专家徐雪林日前指出，目前我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，且用地布局散乱、分散无序，粗放利用现象严重。
徐雪林说，目前，我国农村居民点用地高达16．4万平方公里，接近于河南省的总面积，人均用地185平方米，远远超过国家标准。因此，根据土地利用总体规划、集镇村庄发展规划，对农村利用不充分的建设用地进行综合整治，提高土地利用率，对进一步缓解城乡建设用地供需矛盾意义重大。
2.3 建立集体土地征购制度
非公益性项目用地不能启动国家征地权，对于那些符合土地利用总体规划和农村建设规划的经营性项目用地，就有必要建立征购制度。所谓征购，就是土地征购主体受权，在符合土地利用规划的范围内，按照公开、公平、公正、等价有偿的原则，以市场价格给农民补偿，将农民集体所有的土地变更为国有土地。
征购的范围，主要是农村规划范围内的非公益性项目用地。条件成熟的地区，可以结合撤乡设镇、撤销乡村建制和“农转非”工作，将该地区的土地全部征购。如果该地区的全部土地由于征收、征购变为国有，或可称之为土地的“国有化”。这种“国有化”应完全是农民自愿的，不能带有任何强制性。撤销乡村建制的地方，原来的集体经济组织可以成立集体资产的管理机构，例如改组为农工商集团，负责集体资产的经营，包括土地收益的管理和分配。原有的村委会等村民自治组织则可以改组为街道办事处。
征购的主体应为城市政府，具体可由当地土地储备机构及其分支机构实施。政府土地储备机构征购农村集体土地需要巨量的资金，资金来源可以通过投融资体制创新来解决。除了自有资金和银行贷款外，可以考虑发行土地债券和信托基金。应允许农民购买债券和信托基金来参与土地一级开发和城镇基础设施建设。
2.4 建立农村集体土地一级市场
公益性项目用地国家可以采用征收手段，非公益性用地可以采用征购方式，那么还有一些非公益性的项目用地，如商业、旅游、娱乐、金融等经营性用地，农民集体不愿被征购怎么办呢？因此就有必要建立一个农村集体土地一级市场。实际上，小城镇一直存在着农村集体土地私下出让、出租的现象，这种非法的、地下的市场可称之为黑色、灰色或隐形的农村土地市场。
现行的土地市场模式是土地征收+国有土地一级市场。农村集体土地没有一级市场，农民集体不能将自己土地的使用权出让给用地单位。项目用地只能先由国家征收为国有，再将国有土地使用权出让或租赁给用地单位。这种征收+国有土地一级市场的垄断体制，给一些不法分子寻租创造了可乘之机。
因此，必须打破政府垄断土地一级市场的体制，建立与国有土地一级市场相对应的集体土地一级市场，形成“城乡统一的土地一级市场”。在市场中的土地权利主体不仅可以是国家，也可以是农民集体。所谓“城乡统一”，就是要消除城乡壁垒，城镇和农村的经营性用地，一律进入土地市场公开交易。“统一的市场”，主要是指交易政策法规一致、交易程序一致、交易信息互通，而不是说只有一个有形市场。相反，小城镇建设中涉及的农村集体土地由于地域广阔、区域分散、位置不动、区域经济的差异，交易地块小等特性，适宜建立区域分市场。目前各大城市都设有“土地交易市场”，主要从事国有土地使用权交易。可以考虑在适当的时机，在城市的远郊区县设立土地交易分市场，作为农村集体土地交易的主要平台。
农民集体和农户除了可以在土地利用总体规划确定的非农建设用地范围内，按照城镇建设规划规定的用途，通过土地交易市场出让土地使用权之外，还可以以土地使用权入股、租赁等方式参与经营性建设项目的合作开发，也可以由农民自行开发经营。
2.5产权确认的问题
无论是征地制度改革，还是产权交易制度改革、建立集体土地市场，其前提条件首先是要完善农村集体土地产权制度，明确集体土地产权代表。为此，需核发农村集体土地所有权证、土地使用权证，明确集体土地所有者代表、土地使用者，保护土地所有者、使用者的权益；二是量化土地资产，将土地资产量化到每一个农村集体经济组织成员，真正体现农民个人的土地产权份额；三是明确农民住房的私有产权，颁发房屋产权证，显化农民对自己宅基地及住宅的财产处置权利和收益分配权利。

『柒』 集体企业有哪些

一般分为企业法人和事业单位。 集体所有制企业的法人发起单位一般为事业单位、群众团体、工会、村委会等。事业单位可以设立在企业法人之下，也可以直属事业单位、事业单位等法人组织，群众组织、工会、村委会等。
拓展资料：
1、集体所有制企业是指部分劳动者集体拥有生产资料所有制，共同劳动，实行按劳分配的经济组织。民营企业是指资产为私人所有，员工人数在8人以上的营利性经济组织。混合所有制企业是指资产由不同所有权组成部分组成的企业。以劳动人民生产资料集体所有制为基础的独立的商品经济组织。集体所有制企业包括乡镇劳动者集体所有制企业。
2、农村集体所有制企业，按照《农村企业管理办法》的规定，是指在乡（镇）、村（包括村民小组）范围内由农民集体经营的企业。其实就是一般的乡镇集体企业。包括除农业生产合作社、农村供销社、农村信用社以外的所有农民集体经营的企业。从性质上看，农村集体所有制企业是我国社会主义公有制经济的组成部分。农村集体企业的财产为企业所在乡、村内全体农民集体所有，企业财产的所有权由乡、村农民代表大会（农民代表大会）行使代表全体农民的集体经济组织。
3、长期以来，城市集体企业作为我国社会主义公有制经济的基本组成部分，在计划经济时代对促进国民经济快速健康发展发挥了不可替代的作用。计划经济时代，城镇集体企业和国有企业一样缴纳所得税，企业留存率很低，当然企业发展的剩余成果也较低，而国有企业则享有充分的计划物资。分配，而城镇集体企业最高可享受年生产消耗和物资分配的5%，差距较大。计划经济时代，人们习惯于与国有企业交易，认为信誉度高，而城市集体企业的经营并不顺利，基本上都是国有企业做的生意。

『捌』 河南省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为严格执行各项规章制度，强化内部管理，维护正常的经营管理秩序，保障我市农村信用合作社（以下简称信用社）资产安全和稳健经营，根据国家有关法律、法规、金融规章以及本系统各项规章制度，制定本办法。
第二条 本办法所称违反规章制度行为是指信用社员工违反国家法律、法规、金融规章，以及本系统各项基本制度、管理办法、操作规程和劳动纪律的行为（以下简称违规行为）。
第三条 本办法规定的有关责任人员，是指不履行或不正确履行职责，对违规事实的发生负有责任的员工，包括高级管理人员、主管人员和一般员工。
高级管理人员，是指本系统各级联社理事长、副理事长、主任、稽察办主任（监事长）、副主任、主任助理，各信用社理事长（主任）、副主任、监事长、分社主任等。
主管人员，是指联社、信用社内设机构负责人及副职人员（含储蓄所负责人）。
第四条 对违规责任人员的处理原则：
（一）信用社任何员工有违规行为的，在适用本办法上一律平等；
（二）对违规责任人员的处理，要与违规事实和责任轻重相适应；
（三）国家法律、法规、金融规章对违规行为的处理有特别规定的，从其规定；
（四）信用社员工违规行为有犯罪嫌疑的，移交国家司法机关处理。
第五条 本办法适用于本系统所有员工（含临时工）。
已与信用社解除劳动关系的人员，经查实在信用社工作期间有违规行为的，可以提出处理建议，按照有关移送和处理的规定，移送其现所在单位进行处理。
退休人员，经查实在信用社工作期间有违规行为的，应当根据本办法进行处理。
第六条 人事档案关系不在本系统的员工，应当按照劳动合同和本办法的规定，以经济处罚或其他处理方式对其违规行为进行处理。一般不适用本办法有关纪律处分的规定。

第二章 处理方式及规则
第七条 对违规责任人员的处理方式：
（一）经济处罚，包括罚款、扣发岗位考核性工资。
（二）纪律处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除；
（三）其他处理，包括通报批评、停职停薪、离岗清收、限期调离、解聘专业技术职务、辞退、除名、解除劳动合同等。
以上处理方式可以并处。
第八条 对于过失违规、情节轻微、没有造成经济损失或其他不良后果的违规行为，可以单独适用罚款处理。但对于应当给予纪律处分的，不得以罚款替代。
单独适用罚款的处罚，具体按照《XX市农村信用社稽核处罚处理办法》执行。罚款所得款项，由处罚部门交本级财务会计部门列专户管理。
第九条 因违规行为导致发生事故、案件、经济纠纷，给信用社造成经济损失的，应根据责任的大小，承担相应的赔偿责任。
第十条 因违规行为受到纪律处分的，同时应给予扣发岗位考核性工资的经济处罚；受到记大过以上纪律处分的，一律解聘专业技术职务。
受到警告处分的，扣发一个季度岗位考核性工资；受到记过、记大过处分的，扣发两个季度的岗位考核性工资；受到降级、撤职处分的，扣发3至4个季度的岗位考核性工资，并且其工资标准按人事有关规定重新确定；受到留用察看处分的，留用察看期间停发工资，按本系统规定的标准发给生活费。
第十一条 一人实施本办法规定的两种以上（含两种）应当受到纪律处分的行为，应当合并处理，按照所实施违规行为中应当给予的最高处分。对应给予撤职处分，但责任人没有职务的，给予降级处分。
第十二条 因违反国家法律、法规受到刑事处罚或行政处分的，应当给予相应的纪律处分或其他处理。
有期徒刑（包括缓刑期较长）以上刑事处分的，除国家有特殊规定外，给予开除处分或解除劳动合同。
因过失犯罪被判处三年以下有期徒刑或其他较轻刑罚，如本人一贯工作表现良好，犯罪后能够认真检讨并有悔过表现，在群众中未造成恶劣影响的，可以根据实际情况给予留用察看处分。
第十三条 本办法规定的纪律处分，警告、记过、记大过处分期为半年，降级、撤职的处分期为一年，留用察看的处分期为一年至两年。
受到纪律处分的员工在处分期内，取消评先资格、不得晋升职务、等级工资和评聘专业技术职务。
第十四条 纪律处分期满后，经受处分人提出申请，由原处理单位决定是否解除处分。受处分人在纪律处分期间工作表现特别突出或有立功表现的，报市联社审查批准后，可以提前解除处分。
员工纪律处分解除后，职务晋升、工资晋级、职称评聘和评先奖励不再受原处分的影响；受到降级、撤职、留用察看处分的，解除处分不视为对原职务、工资档次和原专业技术职务的恢复。解除留用察看处分后，应当按照人事部门的有关规定重新核定工资档次。
第十五条 各级联社从防范和警示的目的出发，可以对所辖机构的违规责任人员作出通报批评的处理。
通报批评可以单独作出，也可以依据本办法与经济处罚和纪律处分合并作出。
第十六条 因违规行为，给信用社造成信贷或其他资产风险的，可以根据实际情况对有关责任人员给予离岗清收处理。离岗清收的最长期限原则上不超过6个月。离岗清收期间，按本系统规定的标准发放生活费。
离岗清收期满，根据清收期间的表现以及清收的实际效果，按照本办法给予相应处理。
第十七条 员工有违规行为，不够开除条件又不适宜继续在本系统工作的，除按照本办法进行处理以外，可以给予限期调离处理。受到限期调离处理的员工，应即行离开工作岗位，由个人自行联系接收单位。
处理决定作出后，三个月之内（含三个月）照发基本工资和政府规定的各种生活补贴，从第四个月开始，发放75％的基本工资，第七个月开始停发工资，按本系统规定的标准发给生活费。一年期满仍不能调离的，予以辞退或解除劳动合同。
第十八条 高级管理人员、主管人员有下列行为之一的，按照有关责任人员的处罚档次从重或加重处理：
（一）直接实施违规行为的；
（二）决策或指使、授意、强迫下属员工实施违规行为的；
（三）在职责范围内明知下属员工实施违规行为而不予制止的。
高级管理人员、主管人员没有前款所列行为，但对违规行为的发生负有领导不力、管理不严或失察责任的，按照有关责任人员的处罚档次减轻处理。
第十九条 有下列情形之一的，应当在第三章规定的具体违规行为处罚档次基础上从重或加重处理，直至开除或解除劳动合同：
（一）以牟取私利为目的或内外勾结实施违规行为的；
（二）因违规行为造成事故、案件、经济纠纷、经营风险或者经济损失、信誉损害的；
（三）多次违规，屡教不改的；
（四）在共同违规行为中负主要责任的；
（五）干扰、妨碍、阻挠、抗拒调查和处理的；
（六）隐瞒事实真相或者伪造、隐匿、篡改、毁灭证据的；
（七）发生违规行为后，不采取积极措施挽回影响或防止损失发生、扩大的；
（八）对检举人、证人、鉴定人、调查处理人打击报复的；
（九）指使、教唆、强迫他人实施违规行为的；
（十）违规后逃匿的；
（十一）违规行为造成其他严重后果的。
第二十条 有下列情形之一的，可以在第三章规定的具体违规行为处罚档次基础上从轻、减轻处理：
（一）初次违规且情节轻微，未造成经济损失、信誉损害或其他不良后果的；
（二）违规后认识错误态度较好，能主动检查纠正错误或者坦白交待问题，并积极采取补救措施，有效避免或者减轻损害后果的；
（三）主动检举揭发他人违规行为，经调查属实的；
（四）主动赔偿因违规行为给本单位造成的经济损失的；
（五）有其他重大立功表现的。
第二十一条 因违规行为被解除劳动合同的人员，不再给予纪律处分；给予开除处分的，同时解除劳动合同。
第二十二条 几种违规行为责任人的划分：
（一）经办人员和单位、部门的各级领导及有关人员，谁直接违规，谁就是责任人。
（二）领导或上级部门负责人指令经办人违规办理业务，领导或上级部门负责人为责任人；经办人员在办理过程中未向上级反映情况或违规不抵制的，经办人员为共同责任人。
（三）由于经办人员、营业单位等提供情况不实，导致决策失误，造成不良后果，经办人员或提供情况的单位或部门的主要负责人为责任人。应由决策单位进行事前调查而未履行职责的，偏听下级提供情况而导致决策失误，造成不良后果，决策人为责任人。
（四）集体研究，违规违纪、弄虚作假，参加研究决策的主要负责人为责任人。
（五）凡信用社管理中发生违规行为责任不清的，经办人员及其直接上级的主要负责人为责任人。
第三章 违规行为及处理

第一节 违反资金计划管理规章制度行为及处理

第二十三条 年末擅自超存贷比例或者超限额发放贷款的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分；
第二十四条 有下列行为之一的，给予有关责任人员警告至记大过处分：
（一）违反资金管理规定，造成资金不能按时入账的；
（二）违反资金调拨业务审批程序调拨资金的；
（三）超越权限或者违反规定进行同业拆借、债券融资业务的。
第二十五条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记大过至开除处分：
（一）未经授权，办理同业拆借、债券交易、债券回购等融资业务的；
（二）违规从辖区外拆入或者向辖区外拆出资金的；
（三）擅自进行权益性投资的。
第二十六条 有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）账外发放贷款的；
（二）擅自提高法定利率或变相提高法定利率吸收存款的；
（三）挪用信贷资金买卖股票的；
（四）违反规定，利用信用社资金为券商、企业或个人垫交证券交割清算资金的。

第二节 违反信贷业务规章制度行为及处理

第二十七条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记过至撤职处分：
（一）未按规定建立贷款咨询组织的；
（二）未按规定实行审贷部门分离的；
（三）未按规定执行信贷业务报批、备案的。
第二十八条 信贷调查过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）在“双摸底”过程中，不深入基层调查，凭空捏造填制摸底表，凭此发放资信证的；
（二）帮助客户编造虚假材料套取信用社贷款的；
（三）对发现的重大问题故意隐瞒，误导贷款审查的。
第二十九条 信贷调查过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员警告至开除处分：
（一）未按规定对信贷业务的合法性、安全性、盈利性等情况进行调查，或调查严重失实的；
（二）未按规定核实抵押物、质物、质押权利及保证人情况，造成担保合同无效或保证人、抵（质）押物、质押权利不具备担保条件的。
第三十条 信贷审查过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员记过至开除处分：
（一）隐瞒审查中发现重大问题的；
（二）不坚持独立审查原则，按照他人授意进行审查的。
第三十一条 信贷审查过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员警告至记大过处分：
（一）未经调查程序进行审查的；
（二）审查通过明显不符合国家产业政策、信贷政策、信贷投向的信贷调查报告和评估报告的。
第三十二条 信贷审查过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）未根据审查结果，提出贷与不贷以及贷款金额、期限、用途、方式和限制性条款等建议的；
（二）对不同意的报批项目未按规定反馈审查意见的；
（三）未对送交的信贷资料、调查材料的完整性进行审查的；
（四）审查通过调查责任人、管户责任人及第一责任人不明确的信贷业务的。
第三十三条 信贷审批过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）向关系人审批发放信用贷款或以优于其他借款人的条件向关系人发放担保贷款的；
（二）审批发放需经贷审会审议而未审议的信贷业务的；
（三）审批发放贷审会审议未通过的信贷业务的；
（四）越权或以化整为零等方式变相越权审批信贷业务的；
（五）逆程序或变相逆程序审批信贷业务的；
（六）审批发放冒名、顶名贷款的；
（七）审批发放明显不符合信贷政策和贷款条件的信贷业务的。
第三十四条 审批办理没有真实贸易背景的票据承兑、贴现业务的，给予有关责任人员撤职至开除处分。
第三十五条 信贷审批过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员记过至撤职处分：
（一）违规审批发放异地贷款的；
（二）违反规定，向国家明令禁止的行业或企业发放贷款的；
（三）未经特别授权，超过核定的客户最高授信额度审批发放贷款的。
第三十六条 信贷审批过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员警告至记过处分：
（一）审批发放没有明确调查、审查、管户责任人的信贷业务的；
（二）审批信贷业务未明确签署意见的；
（三）违反规定泄露贷审会审议的事项及结果的。
第三十七条 信贷经营管理过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）信贷指标弄虚作假，支农措施不落实，造成恶劣影响的；
（二）未按规定对贷款形态及时进行认定、调整、登记的；
（三）在贷款发放后未按规定进行信贷跟踪检查，或无书面检查报告的；
（四）未按规定检查和确认抵（质）押物的价值和保管情况的；
（五）对贷款检查中发现的违规行为未予以指出并采取相应措施的；
（六）未按规定对固定资产项目资金到位情况、项目贷款使用情况、项目工程进展情况进行检查的；
（七）发现信贷档案资料损毁、遗失未及时报告，或未及时追查、修补的；
（八）向贷户收取规定以外的其他费用的；
（九）未按规定进行《资信证》年检的。
第三十八条 信贷经营管理过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员记过至开除处分：
（一）对已发现的风险预警信号（如产权变动、抵[质]押物价值减损、法定代表人变更、逃废债务、诉讼案件等）未及时报告或未按照上级指示及时处理，造成贷款损失的；
（二）未按审批内容办理信贷业务，对审批时所附的相关限制性条件不落实的；
（三）发放贷款用于收回借款人所欠利息的；
（四）违反规定办理借新还旧业务的；
（五）不良贷款认定过程中弄虚作假，不如实反映贷款质量的；
（六）违反规定核销贷款呆账和利息坏账的；
（七）未按规定办理贷款展期的；
（八）向贷户收取规定以外的其他费用，造成不良后果的。
第三十九条 信贷经营管理过程中，有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）私自销毁、隐匿、篡改信贷资料、数据或凭证的；
（二）未按规定办理担保手续，导致贷款担保无效的；
（三）未按规定及时向借款人、担保人主张权利，导致借款、担保合同超过诉讼时效的（不可抗力的除外）。
第三节 违反风险资产管理规章制度行为及处理

第四十条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）收回贷款本金或利息不做相应的账务处理的；
（二）实施以资抵债后，未及时注销贷款本息、未转登记待处理抵债资产台账的。
第四十一条 在不良贷款清收、处置过程中，因失职造成信用社债权不能落实或导致贷款损失的，给予有关责任人员警告至记大过处分。
第四十二条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）抵债资产变现收入冲销相关垫款后，应冲减待处理抵债资产而未冲减或未足额冲减的；
（二）未对接收的抵债资产建立分类卡片或登记簿，并记录抵债资产相关要素的；
（三）未按规定要求定期对抵债资产接收、管理、处置等情况进行监督检查，或对抵债资产接收、管理、处置工作中的违规行为发现后未及时处理的；
（四）因未认真履行管理职责造成抵债资产损失的；
（五）在抵债资产处置变现前，以货币资金支付抵债资产接收价格高于全部贷款本息（含表外利息）差额给借款人或担保人的；
（六）抵债资产接收后，无特殊原因未及时办理有关过户手续的；
（七）未经批准将抵债资产自用或无偿出借的。
第四十三条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记大过至开除处分：
（一）未经审批或超越权限接收、处置抵债资产的；
（二）接收所有权、使用权不明或有争议的资产作为抵债资产的；
（三）接收依法不得转让的资产或接收其他不宜抵债资产的；
（四）擅自放弃抵债资产接收价格低于全部贷款本息（含表外利息）差额部分追索权的；
（五）抵债资产接收、管理、处置过程中失职、弄虚作假或询私舞弊的；
（六）在不良贷款管理、处置中，因失职造成超过诉讼时效、担保人脱保或未在规定期间向法院申请执行的。
第四十四条 在处置和监督管理经济实体及权益性投资工作中，未按规定要求落实债权的，给予有关责任人员警告至记过处分。
第四十五条 在企业改制过程中，未按法律法规和有关政策落实信用社债权，制止企业逃废信用社债务不力，造成贷款损失的，给予有关责任人员记大过至开除处分。
第四十六条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记大过处分：
（一）原贷款资料、有关核销资料未专户登记、入档和保管的；
（二）对已批准核销的贷款或其他损失，未建立健全监督检查制度，或未定期实施检查的；
（三）为掩盖责任，对应核销的其他损失，不申报核销、长期挂账的。
第四十七条有下列行为之一的，给予有关责任人员记大过至开除处分：
（一）采取化整为零分次申报或其他虚假手段，申报呆账贷款或其他损失核销的；
（二）违反呆账贷款和其他损失核销申报、审查、审批程序规定的；
（三）核销工作中超越权限审批业务的。
第四十八条 有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）核销工作中泄漏核销信息或内外勾结损害信用社利益的；
（二）核销后收回呆账贷款，不入帐的。

第四节 违反储蓄存款业务规章制度行为及处理

第四十九条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）现金交接没有按券种登记的；
（二）业务人员进行交接班时未作交接登记，或违反规定调剂现金、储蓄重要空白凭证的；
（三）未按规定办理代扣、代缴储蓄存款利息所得税的；
（四）违反“实名制”规定办理储蓄账户开立手续，或开户审查不严的；
（五）办理储蓄账户当日存入款项的取现和转帐业务时，未按规定进行操作的；
（六）储蓄账户的大额现金管理，未按规定操作的；
（七）业务专用章未按规定移交的。
第五十条 有下列行为之一的，给予有关责任人员警告至记大过处分：
（一）违规使用储蓄重要空白凭证等账证卡的；
（二）未按规定办理储蓄存款的查询、冻结、扣划手续的；
（三）违反规定，办理存款人死亡后或所有权有争议的存款过户、支付的；
（四）违反规定办理挂失、提前支取、续存等手续的。
第五十一条 有下列行为之一的，给予有关责任人员降级至开除处分：
（一）擅自泄露储户存款秘密的；
（二）明知是单位资金，允许以个人名义开立账户存储的；
（三）对司法机关已经冻结的资金擅自解冻的。
第五十二条 有下列行为之一的，给予有关责任人员留用察看至开除处分：
（一）挪用备付金的；
（二）没有据实开立存款证明书的；
（三）虚开存单（折）的；
（四）贪污利息、挪用储户存款的。

第五节 违反会计出纳规章制度行为及处理

第五十三条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）未按规定填制、取得原始凭证，或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；
（二）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿，或者登记会计账簿不符合规定的；
（三）无特殊原因库存现金超限额的；
（四）不坚持双人临柜、钱账分管（柜员制除外），当日核对账款，账表凭证换人复核，双人管库的；
（五）不坚持当时记账、账折核对，按日轧账、总分核对（使用计算机账务处理除外）和各种往来账定期核对的；
（六）账账、账款、账据、账实、账表、内外账不相符的；
（七）白条顶库、假币抵库、票据抵库的；
（八）会计出纳人员离岗离职，不按规定办理交接手续的；
（九）临时离岗，款箱、印章、密押、重要空白凭证不入箱、不加锁或擅自交他人代管的，或者午休及营业终了，未将款箱、印章、密押、重要空白凭证入库（柜）的；
（十）不按规定办理挂失手续的；
（十一）对违规的财务会计行为不予抵制和纠正，也不向单位负责人及时反映的，或者在抵制无效时，未按会计法规定及时报告的；
（十二）违反规定使用会计科目的。
第五十四条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记过至撤职处分：
（一）随意变更会计处理方法的；
（二）因严重失职或保管不当致使会计档案发生霉变、毁损、遗失、被盗的。
第五十五条 有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）编制虚假或隐瞒重要事实的财务会计报告、统计报告的；
（二）隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的；
（三）虚报存款、弄虚作假篡改报表数字或用贷款转储，通过内部往来科目进行空收空付储蓄存款等违规操作的。
第五十六条 有下列行为之一的，给予有关责任人员留用察看至开除处分：
（一）出具虚假资信证明的；
（二）挪用库款、有价单证的；
（三）经营收人未列入会计账册的；
（四）伪造、变造会计凭证、会计账簿的；

第六节 违反联行结算规章制度行为及处理

第五十七条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）违反规定为客户开立本币账户或开销户手续不齐全、印鉴卡填写内容不符合规定以及预留印鉴变更不按规定办理的；
（二）不按规定进行查询、查复，或者查询、查复中互相推倭，差错处理不及时的；
（三）不执行印、押、证分管分用的。
第五十八条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记大过至撤职处分：
（一）发生印、押、证丢失的；
（二）故意压票、退票，拖延支付，受理无理拒付的；
（三）未按规定核对密押、印鉴即处理业务的；
（四）未按规定使用和保管印鉴、密押等控制文件，造成泄密或遗失的；
（五）违反操作规程办理票据付款的。
第五十九条 有下列行为之一的，给予有关责任人员降级至开除处分：
（一）盗用往来资金的；
（二）对违反票据法规定的票据，予以付款的。
第七节 违反重要空白凭证、有价单证管理规章制度行为及处理

第六十条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）违反规定保管、运送、领用重要空白凭证的；
（二）重要空白凭证未纳入表外科目核算或账实不符的；
（三）重要空白凭证使用未做到逐份销号、登记的；
（四）作废重要空白凭证未按规定处理的；
（五）营业终了未按规定对重要空白凭证入库保管的。
第六十一条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记大过至开除处分：
（一）重要空白凭证使用前加盖业务专用章（信用站除外），造成资金损失的；
（二）重要空白凭证管理监督失控，被犯罪分子利用的。
第六十二条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款处理或警告至记过处分：
（一）有价单证保管违反证账分管和证印分管制度的；
（二）有价单证未指定专人保管，未视同现金管理的；
（三）有价单证未纳入表外科目核算或账实不符的；
第六十三条 有下列行为之一的，给予有关责任人员留用察看至开除处分：
（一）擅自印制、伪造或变造重要空白凭证或有价单证的；
（二）擅自销毁重要空白凭证或有价单证的；
（三）盗窃重要空白凭证或有价单证的。
第八节 违反固定资产管理及集中采购规章制度行为及处理

第六十四条 有下列行为之一的，给予有关责任人员警告至记过处分：
（一）对固定资产不按规定核对、验收、登记的；
（二）固定资产处置不按规定报批、备案的；
（三）未能妥善保管投标书和投标保证金的；
（四）未经批准擅自配置车辆或配置的车辆超标准、超编制的；
（五）未经审批擅自出售、报废车辆的；
（六）车辆报废不按规定销户或转让、变卖车辆不办理过户手续，给信用社造成经济损失或其他不良后果的；
第六十五条 有下列行为之一的，给予有关责任人员记过至撤职处分：
（一）固定资产购建中，投资额超过批准额的；
（二）对建筑、安装、维修工程和必须按照“政府采购”方式采购的物品，应进行招标而不招标，或采取将招标项目化整为零等方式规避招标的；
（三）未经招标领导小组同意，擅自发布中标结果的；
（四）违反工程招标管理有关规定，要求建筑设计单位或建筑施工企业降低安全标准和工程质量的。
第六十六条 有下列行为之一的，给予有关责任人员撤职至开除处分：
（一）未经批准擅自开工或者购置建设项目的；
（二）在固定资产购建中，乱用会计科目或资金来源不当形成账外固定资产的；
（三）未经批准私自招标、开标或在招标过程中暗箱操作的；
（四）开标前向利害关系人泄露标底的；
（五）将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或将建筑工程肢解发包的；
（六）购置的车辆以私人或其他单位名义上户的。
第六十七条 在购建固定资产、物资采购、设备维修、保险与索赔中弄虚作假、营私舞弊，从中渔利或收受回扣占为己有的，以受贿论处。

第九节 违反财务管理规章制度行为及处理

第六十八条 有下列行为之一的，给予有关责任人员罚款或警告至记大过处分：
（一）不按规定核算各项收入、支出的；
（二）违规列支各项费用的。