自留山政策法规

① 浙江省关于农村自留山补偿的一些问题！急需 给高分

农村土地被国家征用，伴随着土地征收补偿费分配所带来的农村集体经济组织收益分配等问题由此凸现，尤其农村土地补偿费分配所涉问题表现尤为突出。此类纠纷背后往往交融着各种利益的冲突、观念的碰撞、法律的滞后与制度的羁绊。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》已于2005年9月1日起施行，对农村土地征收补偿费分配�1�7�1�7�1�7题分作三条（第二十二条、第二十三条、第二十四条）进行规定，作为司法实践的法律依据。由于农村土地征收补偿费分配问题具有其固有的特殊性和对象的广泛性，涉及到村集体组织成员资格认定、村民自治决议效力、法律性质与适用等诸多问题，使的司法实务中的案件审理困难重重，致使现实与法律发生激烈冲突。笔者试对这类案件涉及的问题进行探讨，以期为正确处理此类案件提供参考。
一、有关土地征收补偿费的基本概念及主要问题

我国的土地所有权制度是以国家所有和集体所有的二元制形式划分。《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条明确规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”而我国现实中的农民集体所有权又存在三种形式：乡镇农民集体所有权、村农民集体所有权和村内农民集体所有权1。 因此，农民集体所有的土地可以由乡镇、村、村民小组三级所有。享有农村土地所有权的集体经济组织，主要是村集体经济组织或者是村民委员会，以及村内农村集体经济组织或者村民小组。土地征收，是国家为了社会公共利益的需要，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。在我国，土地征收实质是国家对农村集体土地所有权的征收，农民集体所有的土地主要由村民委员会、村民小组享有，其享有的农民集体土地大部分以农村土地承包经营的方式承包给其集体经济组织成员，一部分可能已其他方式承包。虽然我国实行农村土地承包经营制度，但土地的所有权并未因承包而发生性质的变化，故，国家征收的农民集体所有的土地主要的是对承包地的征收。

国家在征收土地时，必然要对土地权利人的财产权利造成损失，由于这种损失是土地权利人基于公共利益的需要做出的牺牲，因此，依据公共负担面前人人平等的原则，世界各国都规定土地征收后必须给原土地权利人一定的经济补偿。在我国，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等相关法律、法规对土地征收补偿原则、补偿标准和支付对象作出规定，依据上述规定，国家征收土地，按照被征收土地的原有用途给予补偿，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗费补偿费。征收耕地的补偿费用中各个费用的归属、如何分配，只有在分清各个费用性质的前提下，才能正确处理。在现实生活中，征收土地方往往在对水塘、水渠、机耕路、山地、林地、荒地、自留山、自留地等不属于耕地的土地的征收时，均按征收耕地的补偿费方式进行补偿。这些补偿费属什么性质，如何处理，法律、法规无规定，给实际处理问题带来困惑和难度。

《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二十二条至二十四条是对农村耕地被征收而产生的由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗费补偿费组成的征地补偿费如何确定归属、如何分配作出的规定。

《解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”应当明确，该条是在农村耕地中承包地（承包田、地、山等）被依法征用的情况下，有关地上附着物和青苗费补偿费纠纷如何处理的规定。承包地之外的农村集体土地被征用，地上附着物和青苗费补偿费的归属，法律、法规没有规定。在农村，这些土地通常会发生被一部分村民耕种，其耕种的原因有故意占种、无意越种、村委会或村民小组未通过承包方式无偿让其耕种等，这些土地被征用后，国家所支付的附着物和青苗费补偿费应如何归属，《解释》没有进一步规定，由此而发生的归属、分配纠纷在司法实践中也经常遇到。

承包地被征收安置补助费纠纷的处理，《解释》第二十三条作出了规定。安置补助费，是国家征收农村集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农户的基本生活，因而安置补助费具有很强的人身性。从《土地管理法》第四十七条规定的内容看，安置补助费是采取法定限额的计算方式，与土地的位置、地区经济发展水平、土地市场交易价格和人均耕地面积等影响土地价值的因素无关，也并不体现土地在不同投资水平或不同投资情形下出现差别的实践价值。关于安置补助费的归属，《土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定安置补助费可以支付给农村集体经济组织、安置单位和被安置人员。实践中，在承包地被征收而没有安置单位的情况下，安置费往往直接支付给作为发包方的农村集体经济组织，农村集体经济组织可以对安置费进行管理和使用，用于统一安置因土地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的农户的生产生活。由于安置补助费设立的目的指向失地农户，产生的权益理应归属失地农户。因此，安置补助费虽应首先支付给发包方，但并不意味安置补助费必然归发包方所有。当被征地的家庭承包方不需要统一安置的时，安置补助费应当发放给该家庭承包方或用于支付该家庭承包方的社会保险费用，这在《解释》中已经明确。因安置补助费具有很强的人身性，安置补助费只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员，非农村集体经济组织或农村集体经济组织成员的其他方式承包人不能成为安置补助费的给付对象，《农村土地承包法》将农村土地承包区分为家庭承包和其他方式承包，并规定只有“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，《解释》将安置补助费的请求权主体确定为家庭承包方。现实中，征收方征收耕地之外的农村土地时，也向农村集体经济组织支付安置补助费，这些安置补助费的归属法律、法规没有规定。家庭承包的承包方在部分承包地被征收时，参与了安置补助费的分配，之后又有承包地被征收，其要求以放弃统一安置为条件按其被征收承包地的面积享有安置补助费的问题，《解释》没有进一步规定，由此而发生的归属、分配纠纷在司法实践中也经常遇到。

《解释》第二十四条是关于土地被征收后，农村集体经济组织成员与本集体经济组织之间的土地补偿费分配如何处理的规定。根据《土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费，土地补偿费是土地被征用后的补偿费用中最重要的部分。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”,该补偿费实质上是对集体土地所有权的补偿。在农村集体经济组织收到土地补偿费后，其成员与集体经济组织之间就土地补偿费发生的纠纷是最多的，该类纠纷往往涉及农民的根本利益，具有矛盾激烈、难于化解的特点，由此引起的涉诉信访在整个涉农信访中占有相当大的比例，且审判实践中如何处理涉及的问题也是最多。如土地补偿费集体经济组织成员是否可以分配，集体经济组织成员的资格如何确定，特别是集体经济组织成员资格的确定问题，由于土地补偿费的性质决定土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配，这就决定了农村集体经济组织成员资格的确定是解决土地补偿费分配的基本前提。但农村集体经济组织成员资格的确定标准，是我国现行法律的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而不决的问题。大量纠纷之所以难以处理，其根源就在于此。农村集体经济组织成员资格的确定事关农村社会生活的基础，对广大农民而言具有及其重要的意义，关系到农村土地家庭承包工作的顺利进行，关系到农村村民自治机制的运转、关系到对农村特定人群合法权益的保护。此问题长期得不到解决势必使为数众多的涉农纠纷无法得到彻底和妥善处理，影响社会的和谐和稳定，不利于社会主义新农村的建设。

二、审判实践已明确的问题

1、土地补偿费用于集体经济组织成员分配

对土地补偿费的用途，《土地管理法实施条例》第二十六条明确规定，是禁止用于集体经济组织内部分配的。但这些规定因与现实有较大差距，且不分配引发的社会问题也较多，很多地方均将土地补偿费分配到了集体经济组织成员。长期以来，虽操作没有法律依据支持，却在实践中被很多法院裁判予以认可。由于法律规定和实践操作的不一致，土地补偿费能不能分配的争论一直伴随和影响着土地补偿费分配纠纷案件的处理。 对这个问题，《解释》以司法解释的形式打破了这方面的法律限制，第二十四条已规定土地补偿费用经民主议事程序讨论决定可以用于集体经济组织成员分配，承认了长期存在的实践操作，允许集体经济组织通过民主议事程序将土地补偿费在集体经济组织内部进行分配。

2、人民法院应受理土地补偿费分配纠纷案件

土地补偿费分配纠纷案件的性质和能否作为平等主体间民事案件受理长期存在争论， 2005年前，最高人民法院在这类案件性质认识上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《关于王翠华等六人与庐山区十里乡黄土岭村六组土地征用费分配纠纷一案的复函》（民他字﹙1994﹚第28号）中明确不能受理。2001年最高人民法院研究室在给广东省高级人民法院《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）中明确此类案件可以作为民事案件受理，由于两者效力的不同、答复的不一致，在审判实践中以哪个为依据引发了较多争论2。 这个问题，随着《解释》的公布迎刃而解，此类纠纷法院作为民事案件受理已不存在争议，明确了此类案件性质属民事财产纠纷。在受理土地补偿费分配纠纷案件时，我们应注意的是对用于分配的土地补偿费数额争议提起的民事诉讼不应受理，最高人民法院在该解释第一条第三款中明确规定： “集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，这是法院在受理此类纠纷时应注意的一个问题。

3、土地补偿费分配纠纷案件的性质属民事财产侵权纠纷

土地补偿费分配纠纷案件的性质属民事财产纠纷，在审判实务中许多人对此尚存有疑惑。征地补偿费的分配争议包括对土地补偿费分配争议、安置补助费的分配争议和地上附着物及青苗补偿费归属发生的争议，这三类争议都是典型的民事争议。《土地管理法实施条例》第二十六条第一款明确规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”决定了土地补偿费的所有权性质应是集体组织所有权，即归该集体组织范围内的劳动群众集体所有。换言之，土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部全体成员。故土地补偿费是属于农村集体所有的公有财产，而不是属于私有的共有财产，其因集体土地的被征用造成土地的流逝而取得构成土地补偿费分配的基础，决定了分配的程序和分配的范围，即土地补偿费的分配由全体村民决定，分配的范围在农村村民集体组织内部。土地补偿费分配纠纷所体现的是村集体经济组织与村集体经济组织成员（村民）之间发生的纠纷，是村集体经济组织自治决定分配土地补偿费后，对部分村集体经济组织成员（村民）的财产权侵犯的财产侵权问题，不分给土地补偿费是民事财产侵权行为，土地补偿费分配纠纷从民法理论上讲是民事财产侵权纠纷。

三、对处理征地补偿费分配纠纷所涉各类问题的见解

1、土地补偿费分配纠纷案件诉的性质问题

对土地补偿费分配纠纷案件，实践中法院对诉的性质认识不一，一种意见认为是确认之诉，因而作确认之诉受理，在裁判上仅进行集体经济组织成员资格确认。另一种意见认为兼有确认之诉和给付之诉，因而在裁判上既确认资格，又判决给付义务并明确具体金额。究竟哪种意见正确？笔者认为第一种意见和做法较妥当。理由是：按《解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”，其表述是“份额”不是金额，也不是数额，其应是一种权利等分的表述，主张的是支持权利。由于具体分配标准带有不确定性，法院无法裁判。因是否分配和分多少、留存多少均需要集体经济组织通过民主议事程序讨论，法院无法确定。假设法院裁判确定给付具体金额后，集体经济组织通过民主议事程序讨论决定不分配土地补偿款，或新增加成员导致分配金额标准变化，这种合法自治权将与法院裁判冲突，法院裁判将无意义。 2、如果判令给付义务和具体金额，法院执行存在较大困难。涉诉集体经济组织在土地补偿费到手后往往即用于成员分配，法院裁判后集体经济组织常无财产可供执行。现实中，这方面的案件申请执行人因法院裁判无法执行而上访的事例屡见不鲜。这种情况下司法权威将受到极大影响。

2、其他集体土地的土地征收补偿费中各项费用归属问题

在现实生活中，承包地之外（不含自留山、自留地）的农村集体土地被征用，征收方向农村集体经济组织支付地上附着物和青苗费补偿费，其归属法律、法规也没有规定；征收方也向农村集体经济组织支付安置补助费，这些安置补助费的归属法律、法规也没有规定。笔者认为，因这些被征收的土地属其权利人农村集体经济组织所有，这些款项由于不存在承包方而需要支付，故此类安置补助费、地上附着物和青苗费补偿费应归而属于权利人，属该农村集体经济组织的收益，成为集体所有的公有财产。土地征收补偿费中的土地补偿费，其性质已决定了归被征收的农村集体经济组织，这不存在争议。自留山、自留地不属于农户的承包耕地，征收方支付的土地征收补偿费，其中的地上附着物和青苗费补偿费因农户对这类土地存在经营和使用，且经营和使用的依�1�7�1�7是国家的政策，虽不属于承包耕地，但处理地上附着物和青苗费补偿费的归属问题时，应基于地上附着物和青苗费补偿费谁耕种谁所有的原则，归农户所有。产生的安置补助费和土地补偿费，由于这类土地不属承包耕地，不需要对经营和使用的农户进行安置，且权属属农村集体经济组织，故安置补助费和土地补偿费应归该集体经济组织所有，属该农村集体经济组织的收益，成为集体所有的公有财产。

3、集体经济组织成员资格问题

农村集体经济组织成员资格的确定，首先，关系到农村土地家庭承包工作的顺利进行。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，是党和国家农村政策的基石，是充分发挥亿万农民的积极性，促进农村经济发展和社会稳定的根本保证。《农村土地承包法》第十八条规定，按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。所以如果农村集体经济组织成员资格问题得不到明确，将直接影响到家庭承包工作的顺利进行。其次，这一问题关系到农户承包土地的多少。《农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户承包土地的多少与农户成员的多少是密切相关的。而农户成员是以具有本集体经济组织成员资格的人为计算依据。若不对成员资格的确定标准作出规定，在每一轮承包工作开始时，农户承包地面积的确定也就没有了依据。再次，关系到农村村民自治机制的运转。村民自治是我国农村社会的基本治理结构。这种村民自治的基础就是在法律框架内，具有同一集体经济组织成员资格的自然人就本集体组织事务进行管理和决策的自治权利。这种自治机制能否顺利运转，必然要求集体经济组织成员资格的确定标准是明确的，从而能够保障正当的行使自治权的主体来行使村民自治的权利。最后，农村集体经济组织成员资格的明确化，有利于保护特定人群的合法权益。实践中的涉农案件中，大量存在的侵犯特定人群（如“外嫁女”等）合法权益的纠纷案件，如土地补偿费分配纠纷、集体经济收益分配等纠纷，其争议的焦点和解决问题的关键，就在于如何确定当事人的集体经济组织成员资格问题。如果成员资格问题不能解决，这类纠纷案件就很难处理。而只要农村集体经济组织成员资格的确定问题明确了，这些纠纷即可迎刃而解。农村集体经济组织成员权是广大农民最基本的身份权利，对我国农村法律体系的完整具有十分重要的基础性意义，其所带来的财产利益是家庭承包制定所担负的基本生活保障功能的根本体现。因此从推动中国农村法治建设进程的角度，明确农村集体经济组织成员资格的标准，具有十分深远的意义。

农村集体经济组织成员资格问题，最高人民法院审判委员会经讨论认为，事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第四十二条第（一）项规定的情形，其法律解释权在全国人大，最高人民法院不宜通过司法解释的形式对此问题予以规定，就此问题最高人民法院审判委员会决定建议全国人大常委会做出立法解释或者相关规定。实践中尤为值得注意的是，土地补偿费分配权是民事财产纠纷，而不是政治民主权利问题，村民权利和村民待遇属政治权利的范畴不是法院主管的范围3，因此人民法院在判决中不能使用村民待遇和村民权利等词句来进行认定裁判。

从历史的角度考察，目前我国农村集体经济组织的形成和存在形式，是历史发展的结果。我国传统上的农耕社会在漫长的历史发展过程中形成的自然共同体生活格局，是我国明确农村集体组织形成和继续存在的基础。这种自然共同体具有两个方面的重要特征：一是集体经济组织是由较为固定的成员所组成的具有延续性的共同体。其内部具有熟人社会的乡土特色；二是集体财产（主要是土地）是全体构成员赖以维持生计最基本的物质基础在。集体土地所有权虽为我国土地公有制的一种形式，但作为集体土地所有权客体的财产，却体现着集体成员的共同的私的利益。集体经济组织和集体利益与集体成员个人的联系是以成员权形式体现出来。只要是集体成员，具备集体成员资格，就可以享有集体利益。成员权是基于成员身份产生的财产性权利，它包括自益权和共益权：前者是指成员从组织中获取自身利益的权利，如集体经济组织收益分配权；后者是指成员参与组织管理的权利。对成员个体而言，它既具有身份性质，也体现财产性特征。解决农村集体经济组织成员权利主体的确定标准问题本身，与理清农村集体组织与其成员个体之间的关系有着直接的联系，属于成员权理论所涵盖范畴。因此，成员权理论可以作为农村集体经济组织成员资格标准确定的理论基石。应当对目前我国农村社会的实际情况有清醒地认识和准确地把握，并根据社会发展趋势对农村社会的发展进行必要而合理的预测，从作为基本生活保障的集体经济组织农村土地的承包经营出发，判断特定的人是否具有本集体经济组织成员资格4。

因农民集体经济组织成员资格问题事关农民 的基本民事权利，属于立法法第四十二条第二款（一）项规定的情形 ，在全国人大常委会没有作出立法解释或出台相关规定前，人民法院还不具备解决此类纠纷的的必要条件。笔者认为，对于土地征用补偿费分配纠纷，凡涉及对集体组织成员资格有争议或需要确认集体组织成员资格的 ，应由当事人申请乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府农业行政主管部门先行确认。对此，国务院国发[2004]28号〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉规定，省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在集体经济组织内部的分配办法，这为乡（镇）或县人民政府行政主管部门确认农村集体组织成员资格提供了依据。

4、认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员时间标准问题

法院受理案件中存在个别在集体经济组织土地统征后新进集体经济组织的人员，在原集体经济组织土地补偿费未分配完的情况下，要求对原土地补偿费享有成员资格并参与分配的情况，这就涉及到认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员的时间标准问题。笔者认为，将集体经济组织成员资格确定的基准时确定为征地补偿安置方案确定时，这种标准主要基于如下考虑：第一、土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，因此，确定集体经济组织成员资格最合理的基准时，应当是集体土地所有权丧失但由于目前物权制度不完善，以集体土地所有权丧失为基准时，在实践中不易操作。相比较而言，由人民政府作出的征地补偿安置方案是以政府文件的形式发布的，其时间点明确清晰，便于操作。第二，与村民自治组织的土地补偿费分配方案相比较，政府的征地补偿安置方案并不涉及土地补偿费如何在集体经济组织成员之间进行分配的问题。因此，对于解决针对土地补偿费分配的集体经济组织成员资格问题，人民政府的征地补偿安置方案确定时为基准时，可以较好地防止集体经济组织的负责人或者实力较大的群体，利用其对于民主议定程序的影响力牟取私利，侵害弱势群体的合法权益。第三，如何规定本解释有关土地补偿费分配中集体经济组织成员资格的确定的基准时，其本身是一种司法政策选择。相比较，以征地补偿安置方案确定时为基准时比土地补偿费分配方案确定时更具合理性和操作性，因此是恰当的。

四、理解和适用《解释》第二十四条时应当注意的问题

土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。土地补偿费也与土地被征收后的地上附着物和青苗补偿费不同，它只能被分配给本集体经济组织的成员，而地上附着物和青苗补偿费则是针对物的所有人和青苗的实际投入人的补偿，被补偿人可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织成员以外的人。基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿费应当均等，而不能以权利义务一致为由对不同的人差别对待。农村集体土地是对集体经济组织全体成员的基本生活保障，只要土地属于农村集体经济组织所有，就始终存在保障作为自然共同体的集体经济组织的全体成员基本生活的功能。作为一种集体所有的资源，集体土地的形成与集体经济组织成员的个人劳动或者贡献没有关系。既然土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，则相应的土地补偿费的分配当然就没有体现所谓“权利义务对等”的合理性。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求。而对这种“平等性”的保障，也是对基本人权的维护。实践中大量存在的基于性别歧视等原因而进行差别待遇的做法，是对集体经济组织成员合法权益的侵害。

1、“村规民约”效力问题

在土地征用补偿费分配纠纷案件中，因农村村民自治决定或村规民约引起的占绝大数，由于法律没有对村民自治和村规民约进行明确的规定，实践中对村民自治决定或依村规民约形成的分配方案的司法审查应当是程序的合法性审查还是应包括对其内容的合法性审查，存在不同意见。意见分歧的实质在于法院对村民自治中违法行为应否进行干预的问题。笔者对此认为，村民自治是村集体依法所享有的对�1�7�1�7�1�7村事务的自我管理权，村民自治应当依法进行。但基于司法的消极性、中立性特点，法院不应对村民自治中的违法行为寻求积极主动的干预，法院只在以仲裁者的身份介入纠纷时，才对违法行为予以纠正，以彰显法律公平正义之价值功能。目前农村土地征用补偿费分配纠纷主要呈现二种形态：一是集体经济组织成员资格，，二是征地补偿款分配。 第一类纠纷如上文所述，凡涉及村集体组织成员资格问题的均应由乡（镇）或县（市、区）人民政府农业行政主管部门先行确认。第二类纠纷，人民法院则可直接对村民自治决定是否符合法律规定进行司法审查，若发现村民自治决定明显违法，则应以判决的形式予以纠正，如果村民自治决定剥夺土地补偿费分配权是不与法律规定相抵触的，则应及时判决维护村民自治决定。实践中值得注意的是，对于户主本人作为代表在村规民约或相关决议上签名同意“出嫁女”、离婚、丧偶女性及“空挂户”等不参与分配土地征用补偿费以及本人与村集体组织签订合同为得到某种利益而同意今后不参与分配征地补偿费等情况，应视为本人对分配权利的自动放弃，形成诉讼的，人民法院应本着实事求是的原则，尽可能地维护村民自治决定，以利于农村健康、和谐、稳定发展。

2、认定村民迁入户口时限

② 农村自留山的权属和法规是什么

一、自留地之权属的法律规定

根据宪法第十条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

土地管理法第八条第二款同样规定：“ 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。该法第九条还规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”。

因此，自留地、自留山和自留草场的所有权均属于集体的财产，其成员只有使用权，不得出租、转让或买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产用途。自留地、自留山、自留草场的经营权受国家保护，不得随意侵占。

二、自留地的征地补偿问题

自留地在产生之初的一个最大的优势就是不需要缴纳农业税，享受相关的农业优惠政策，但是自我国取消农业税后，其与通常的承包地的界限已经很难区分，在某种程度上来说，等同于农村承包地，但是，国家并没有给农户发放专门的自留地使用权证书，因此，关于自留地被征收，能够拿到多少补偿，需要分情况来看;

第一种情况：自留地合并为承包地

征地补偿款主要分为三种，土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补助费;

安置补偿费、青苗补助费直接给到被征地的农民;

土地补偿费不低于80%的部分属于被征地农民，剩余部分由村集体召开村民会议，决定如何分配;

第二种情况：自留地与承包地相互区分

土地补偿费：归村集体所有;

地上附着物及青苗补助费：归被征地农民所有;

安置补助费：如果得到了安置，就拿不到经济补偿;但是，如果没有获得安置，可以在自由选择是拿补偿还是买保险

③ 自留山被征收，应该得到哪些补偿

1、“我去问我们当地的政府应得哪些补偿，可就是得不到透明的答复！”：这是不合法的，你应当继续找当地政府索要此次征地的补偿方案的补偿标准，如果不给，你可向政府的上一级政府申请行政复议或是直接向法院起诉当地政府。因为：根据《土地管理法》第四十八条的规定：“ 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，作为被征地人，你有权知道征地方案和征地补偿标准，政府必须按照法律规定进行公告，否则就是违法行政。

2、“我家的自留山被征收后具体应得哪些补偿？”：
（1）你已经知道根据《土地管理法》第47条的规定，征地补偿有三大块，即：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。
（2）对于这三项费用的分配：安置补助费、青苗费是直接支付给被征地人的，土地补偿费给村集体。
（3）但给村集体的土地补偿费也不是就归集体所有、被征地人一点都得不到了：土地补偿费由村集体统一分配，具体如何分要经村民代表大会决定，但在分配时，或者是所有村民都有权平均分、然后由村里给被征地人另行调配土地；或者是多分配给被征地人一些款项作为补偿、而没有被征地的村民就少分或是不分给所征地的土地补偿费。

3、“我家分到的补偿是不是比其他家的多一点？因为我们家以后就没有自留山了！”：如果村里不另行给你家再分其他自留山或自留地，就应多分给你家一些；如果不多分给你家、而是你家与其他村民分得同样的份额：就应另行给你家调分自留山。你可以联合其他同时被征地的人共同维权。

4、“这个安置补助费是怎么一回事？钱是怎么赔的？”：安置补助是在被征地上有房产或其他建筑需要另行拆迁、安置时应给予的费用。

5、征地的土地补偿费、安置补助费标准、 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准都由省级政府确定，你可以查一下所在省的相关规定。

附：第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地
前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

④ 国家关于自留地的政策。时间。（急）

自留地的说法应该是土地承包法实施之前，之后统一叫做承包地了。

⑤ 国家关于土地使用的政策和法律

1、农用地只能用于农业发展主要依据《土地管理法》第四条

“国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。“

2、关于土地使用的常用法律有：

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（3）《基本农田保护条例 》

（4）《土地复垦条例实施办法》

（5）《农村宅基地管理办法》

(5)自留山政策法规扩展阅读：

农用地性质转换

根据《土地管理法》第四十四条

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

⑥ 四荒政策法规

1999年国务院办公厅发布的《关于进一步做好治理开发农村“四 荒”资源工作的通知》（以下简称《通知》）中明确指出，“四荒” 是指荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）。 “四荒”必须是农民集体所有的、未利用的土地。下列土地不得作为 “四荒”进行承包：1、农民集体所有的耕地、林地、草地；2、属于 国家所有的未利用土地；3、有林地。其中，农民的自留山、责任山 也属于林地，不在“四荒”之列；4、“四荒”的承包不包括属于国 家所有的地下资源（如矿产）和埋藏物；5、土地的权属不明确、存 在争议的，由县级以上人民政府依法确认权属，在问题未解决之前不 得作为“四荒”承包。承包人承包“四荒”进行治理的，治理开发的 规模要适度。要根据本集体经济组织的“四荒”资源状况和承包方的 经营能力，确定每一个承包人承包“四荒”的面积，既承认不同承包 人的经营能力的差别，允许不同的承包人承包经营不同面积的“四荒” ，不搞平均分配，又要注意防止承包面积的差别过于悬殊，引发矛盾。 集体经济组织内部一些农户没有经营能力（例如没有足够的资金、技 术和劳动力），不能承包的，实际上失去了承包经营“四荒”土地的 权利和机 会，可以通过农村土地承包法规定的“四荒”土地“先折股、后 承包”等方法，对这部分成员给予适当的补偿。 农村土地承包法第46条第2款规定，承包“四荒”的，应当遵守 有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。按照国 务院办公厅《通知》的要求，承包“四荒”进行开发治理，应当以保 护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标，以植树 种草为重点，按照土地利用总体规划合理安排农、林、牧、副、渔各 业生产。承包“四荒”涉及农业资源的各个方面，必须遵守有关法律、 行政法规的规定。例如，按照水土保持法的规定，不得在25度以上陡 坡地开垦种植农作物。在5度以上坡地上整地造林、抚育幼林，垦复 油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。按 照土地管理法的规定，开垦“四荒”的，禁止毁坏森林、草原开垦耕 地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。按照水法的规定，不得围湖造地， 不得围垦河道。按照农业法的规定，禁止毁林开荒、烧山开荒、围湖 造田以及开垦国家禁止开垦的陡坡地。按照森林法的规定，禁止毁林 开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为等等。这些都是承包 “四荒”必须遵守的法律规定。

⑦ 请问:这段话出自哪个法规或者政策文件：自留地,自留山和

自留山是指农业集体化后分给社员使用和经营的小块山林。山权仍归集体所有，林木和林产品归社员个人所有。
1981年3月，中共中央、国务院转发国家农业委员会《关于积极发展农村多种经营的报告》中规定，可因地制宜，适当扩大自留地、饲料地、开荒地的数量，最多不超过当地耕地面积的15%。同时还规定有柴山和荒坡的地方，可划拨适当数量的“自留山”，以鼓励农民植树造林。在牧区，集体牧民可划拨小片自留草场，用于饲养一定数量的自留畜。

⑧ 自留山被政府征用的补偿问题！

首先，你所说的情况涉及到土地征用问题，按照我国土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。

其次，关于征用土地补偿问题，土地管理法第46条规定：国家征用土地的，依照法定程序批准后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人,使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。从你反映的情况中，你的责任田和自留山是因为修公路而被占用的，其性质应为国家建设用地，你的责任田和自留山属于征用，你可按该规定在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。其补偿标准，按国家法律和地方法规规定的标准执行。

现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。如果按照镇政府干部所说，所修公路属于以工代赈的工程建设,丝毫不妨碍你们行使对因公路建设所占土地要求补偿的正当权利。

⑨ 最新的林业相关的政策法规

林业法律、法规

中华人民共和国森林法
（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。
第二条 在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。
第三条 森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 森林分为以下五类：
（一） 防护林：以防护为主要的目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固少林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；
（二） 用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；
（三） 经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；
（四） 薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；
（五） 特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
第五条 林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
第六条 国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。
第七条 国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费同、罚款，禁止向林农进行摊满腔派和强制集资。
国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。
第八条 国家对森林资源实行以下保护性措施：
（一） 对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；
（二） 根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；
（三） 提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；
（四） 征收育林费，专门用于造林育林；
（五） 煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；
（六） 建立林业基金制度。
国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。
第九条 国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。
第十条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专程或者兼职人员负责林业工作。
第十一条 植树造林、保护森林是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。
第十二条 在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

第二章 森林经营管理

第十三条 各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。
第十四条 各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。
第十五条 下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一） 用材林、经济林、薪炭林；
（二） 用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三） 用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四） 国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。
第十六条 各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。
林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。
第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林林所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。
任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

第三章 森林保护

第十九条 地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。
护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
第二十条 依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。
武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。
第二十一条 地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：
（一） 规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；
（二） 在林区设置防火设施；
（三） 发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；
（四） 因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤，非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤、起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。
第二十二条 各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。
林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。
第二十三条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林来服务的标志。
第二十四条 国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。
自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。
对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。
第二十五条 林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕；因特殊需要猎捕的，按照国家有关法规办理。

第四章 植树造林

第二十六条 各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区高森林覆盖率的奋斗目标。
各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。
宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。
铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区、机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。
国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
第二十七条 国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。
集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有，承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。
第二十八条 新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。

第五章 森林采伐

第二十九条 国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。
第三十条 国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。计划管理范围由国务院规定。
第三十一条 采伐森林和林木必须遵守下列规定：
（一） 成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；
（二） 防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；
（三） 特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。
第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。
国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。
采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。
第三十三条 审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的采伐限额发放采伐许可证。
第三十四条 国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。
对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐、直到纠正为止。
第三十五条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。
第三十六条 林区木材的经营和监督管理办法，由国务院另行规定。
第三十七条 从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调拨的木材除外。
依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。
经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。
第三十八条 国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。
出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的，必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书，海关并凭允许进出口证明书放行。

第六章 法律责任

第三十九条 资伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。
滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本法规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超过职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。
第四十三条 在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第四十五条 采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十六条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第七章 附 则

第四十七条 国务院林业主管部门根据本法制定实施办法，报国务院批准施行。
第四十八条 民族自治地方不能全部适用本法规定的，自治机关可以根据本法的原则，结合民族自治地方的特点，制定变通或者补充规定，依照法定程序报省、自治区或者全国人民代表大会常务委员会批准施行。

⑩ 咨询山东省关于农村自留地征用相关法律法规政策及精神

法理上自留地和承包地的法律地位并没有本质的区别，只是自留地不参加重新分配。在补偿和流转等问题上并没有什么区别。

对于土地的补偿与承包地没有区别，土地实际耕种的人应该获得地上附着物和青苗的补偿费。如果给他人使用，在土地补偿的时候，地上附着物和青苗的补偿费应当由使用人获得，与自留地的用益权人无关。

#########################

农户对于集体所有的土地（包括自留地）没有法律上的处分权，但是事实上的处分广泛存在。主要的行为是：利用自留地甚至承包地耕地建房，以及在基本农田上挖塘养鱼，或者发展林果业，在坡度25度以下的耕地甚至基本农田上进行“退耕还林”。

抛荒，在自留地以及属于公益林的自留山、责任山上建坟、砍柴、挖脂、打猎等等极为普遍。其他还有在耕地上开矿，取土等等。这些违法法理的事实行为的发生往往不会受到任何组织或个人的阻止，形成事实上的处分。

###########################

根据宪法第10条规定，城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。这就意味着农民集体对土地只能在规划范围内进行处分。土地变性的权力由国家掌握。如果国家出于公共利益，根据土地利用总体规划要求征收、征用某块集体所有土地，那么农民集体有义务配合，这是《农村土地承包法》第十四条对发包方规定的义务。而且，法律规定了土地补偿费与征收安置费总和的最高限度，集体与政府的谈判只能在这个范围内。如果集体组织成员不服，不能向法院起诉。2005年7月29日发布的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”

1988年修改的《土地管理法》第二条规定：“国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让。”1995年3月28日《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》中提出要建立“土地承包经营权流转机制”。“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁擅自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。在承包经营权转让时，必须保护实际耕地者的权益，各地要制定土地承包经营权转让费最高限额。”

##########################

法律依据：宪法
http://www.dffy.com/faguixiazai/xf/200311/20031111130912.htm

第十条 城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

法律依据：山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
http://www.agri.gov.cn/zcfg/t20050404_348114.htm

第二十五条 征用土地按下列标准进行补偿：

(一)征用城市规划区范围内的耕地(含园地、鱼塘、藕塘，下同)，土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的8至10倍；

(二)征用城市规划区范围外的耕地，土地补偿费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的6至8倍；

(三)征用林地、牧草地、苇塘、水面等农用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的5至6倍；

(四)征用乡(镇)、村公共设施或者公益事业、乡镇企业和农村村民住宅占用的集体所有土地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的5至7倍；

(五)征用未利用地，土地补偿费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的3倍。

第二十六条 征用土地的安置补助费按下列标准执行：

(一)征用耕地，其安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍；

(二)征用林地、牧草地、苇塘、水面以及农民集体所有的建设用地，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为邻近一般耕地前3年平均年产值的4倍。但是，每公顷被征用土地的安置补助费最高不得超过邻近一般耕地前3年平均年产值的10倍。

第二十七条 被征用土地上的附着物和青苗补偿费按下列标准执行：

(一)青苗补偿费按一季作物的产值计算；

(二)被征用土地上的树木，凡有条件移栽的，应当组织移栽，付给移栽人工费和树苗损失费；不能移栽的，可给予作价补偿；

(三)被征用土地上的建筑物、构筑物等附着物，可按有关规定给予折价补偿，或者给予新建同等数量和质量的附着物。

对在征地期间，突击栽种的树木、青苗和抢建的建筑物、构筑物，不予补偿；在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，不予补偿。

第四十二条 乡(镇)公共设施、公益事业建设使用村农民集体所有的土地，应当给予被占地单位适当补偿。使用耕地的，土地补偿费标准为该耕地被占用前3年平均年产值的5至8倍，每一个需要安置的农业人口安置补助费标准，为该地被占用前3年平均年产值的4至6倍；使用其他土地，土地补偿费标准为该地邻近一般耕地前3年平均年产值的4至6倍，安置补助费标准为该土地相邻一般耕地前3年平均年产值的3至5倍。