农民负担管理条例
① 农村提留问题，对于以前所欠的农村提留，现在国家政策是什么书记是否有权利补收。
这个是有地方性政策的，书记没有那么大的权利。
农村提留款是指向农民收取的“三提五统”即：公积金、公益金、管理费提留和五项乡镇统筹（教育附加、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费）。中国在2002年全国农村税费改革时，就已经取消了提留款。违规收取是要全部退还的。
根据国务院颁布的《农民承担费用和劳务管理条例》第十三条规定，农民负担的村（包括村民小组）提留、乡统筹全部加起来最多不能超过上年人均纯收入的5％，其中村提留应占到一半以上。人均纯收入数据以村为单位计算，不得浮夸。超过5％的限额，农民有权拒交。农村税费改革试点地区取消乡统筹、村提留。
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根据《农民承担费用和劳务管理条例》
第二十一条农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
第二十二条面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政府财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。
第二十三条向农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。
集资项目的设置和范围的确定，须经省、自治区、直辖市以上人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。
第二十四条在农村建立各种基金，须经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须经国务院批准。
第二十五条向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省、自治区、、直辖市以上人民政府批准。
向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。
第二十六条向农民发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。
第二十七条组织农民参加保险，应当遵守法律、法规的规定。
第二十八条严禁非法对农民罚款和没收财物。
第二十九条国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
第三十条企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当遵循自愿原则。收取服务费用，应当按照国家有关规定执行。
② 农村财务制度是什么
古城镇《农村财务管理制度》
一、实行农村财务集中核算制度。即在镇设立村级财务核算中心，核算中心设立村级统一账户，每村的各项收入都要进入统一账户。核算中心严格执行“四个不变、三个不准”的原则（“四个不变”即村集体资金所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，使用方向不变，“三个不准”即村集体资金不准平调，不准借支挪用，不准为任何单位和个人代扣代缴各种费用）。取消各村在银行设立的所有账户，取消村会计、出纳岗位，在村级资金所有权、使用权、审批权“三权”不变的前提下，将其资金全部进中存放在会计核算中心为各村设立的账户上，由核算中心为各村的财务收支实行统一核算和管理。
二、财务人员的配备。村级取消会计出纳后，每村设报帐员一名，负责本村报帐业务，报账员由村推荐，经上级业务部门培训，考试合格取得资格证后，由镇政府聘任，聘期为三年，接受民主理财小组和核算中心双重监督。
三、严格财务审批制度。村级所有开支首先由经办人签字并说明事由，并由村支部书记签字，所有支出、收入一律使用正式发票或收据，严禁打白条。所有票据由村民理财小组审议后并加盖民主理财小组专用章，然后管区书记、主任把关并按程序签字，由镇核算中心审核后入帐。
四、严格执行定期报账制度。村级财务由核算中心统一管理，各村要自觉接受镇核算中心的管理和监督，报账前所有收支单据完善好村级手续的基础上必须由管区书记和管区主任共同签字把关，定期由报帐员及时到核算中心报账。报账具体时间为：每季度末的21-22日为西管区，23-24日为中管区，25-26日为东管区，如遇特殊情况另行通知更改。连续两次无故不报账的，将作为例行审计重点对象进行审计。
五、各村不准隐瞒、截留村集体收入资金，私设小金库，如有此现象，一经查实，交由司法、纪检、监察机关依法依纪严肃处理。
六、各村应当做好财务管理基础工作，各项财产物资的增减要有完整的原始记录，各项收支活动要做到手续齐全，内容完整。每季度进行一次财产清查，每年年终进行全面财产清查。
七、各村党支部书记对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，任何人不得以任何方式授意、指使、强令会计人员伪造、变造会计凭证及其它会计资料。
八、坚持定期公开制度。财务收支情况每季度公开一次，公开底稿由镇经管站统一打印，报账后于次月5日进行公开，公开内容至少保留5日，少于五日应重新公布。公开后镇党委政府将组织人员进行检查，并将检查情况进行通报。财务公开后，村民提出疑问，村干部要认真答复村民的质疑。
九、各村应按照自己的收入情况合理举债，按期偿还债务。不准擅自向私人或金融部门借款，如确有需要，由村写出申请，管区审核把关，经管站审核备案后，方可办理。5000元及以上大额借款需经民主理财小组或村民代表会议讨论决定。否则由经办人自己承担。
农村财务审计制度
一、本制度适用于村级一切与财务收支有关的经济活动。
二、负责农村财务审计的职能部门为镇审计所。作为镇政府的常设专职机构，镇审计所负责对镇政府和县审计局报告工作。
三、审计人员实施审计事项，应遵守《中华人民共和国审计法》和《山东省农村集体经济审计条例》的规定。以法律、法规和规章为准绳，坚持客观公正、实事求是、廉洁奉公等职业道德，实行回避制度，增强审计结果的客观真实性，防范和化解审计风险。
四、据县审计局和镇政府下达的审计计划，定期对村级财务收支、农民负担管理情况的真实性、合法性、效益性审计监督，主要审查：
1、农民负担管理制度及财务管理制度受否健全有效，帐表反映的内容是否真实、完整、准确，记录是否及时、清晰。
2、帐、证、表、卡是否一致，是否相符，各项支出是否全部入账，支出是否合理，有无隐瞒、截留收入或其它违规违法行为。
3、农民负担项目是否有预算，项目的实施是否与预算相符。
4、村级所收水费、一事一议等是否与县、镇核定的金额一致，是否按照中央、省、市、县、镇等有关文件规定执行，有无搭车收费现象，是否有挪用公款、挥霍浪费村公用资金等问题发生。
5、各项费用的开支是否真实合规，事由充分。各项优抚救济等款物是否按照上级要求及时发放到优抚对象手中。
6、村级水费、一事一议款、土地承包费、宅基押金等款项是否及时、足额的上交镇核算中心实行“双代管”。
7、村级班子成员的离任审计。
8、县、镇交办的临时性审计任务和群众关心的其他问题。
五、审计程序：制定审计方案——成立审计小组——下达审计通知书（实施审计三天前下达）——实施审计（就地审计、送达审计）——提交审计报告——下达审计意见书——作出审计决定。
六、被审计单位违反条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由镇政府责令其改正并给与相应的处分，拒不改正的，依法追究刑事责任。
七、审计人员滥用职权、玩忽职守的，由镇党委、政府给与行政处分或纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
村级电话费、电费其他费用制度
为规范村级财务支出管理，严格禁止公款吃喝，约束村干部行为，提高村干部廉洁自律意识，特制定本制度。
一、除招商引资等正常村务活动外，村干部一律不准以任何理由、任何形式公款吃喝。
二、对无正当事由的招待费或车费，一律由村干部自己出资，不得以公款报销。村级招待要本着从简的原则，杜绝村干部之间、干部与机关干部之间相互用公款宴请的行为。必要的公款招待要严格报销审批程序，手续齐全，由当事人签名和注明事由并经民主理财小组批准盖章 ，对变通报销的招待费，一经查实按贪污处理。
三、对村级招待费实行总量控制，全年招待费总额不得超过村人口人均5元。
四、村级电话费最高不得超过80元/月。（手机或电话只报一项，低于80元的据实报，高于80元的部分自费）。
五、电费有远程教育设备、办公室并且设备在办公室的报销办公室电费，设备不在办公室的，报效设备所在户电费30度/月。
六、参与镇村目标责任考核人员（包括村“两委”成员、计生专职主任）, 其工资报酬一律由镇统筹；结合年终考核，由镇财政所按年初规定的标准统一发放。不参与镇村目标责任考核人员（包括村民组长、群团组织负责人），原则上实行误工补贴的方法。其工资报酬由村自负，发放形式和数额须经村民代表会议通过，各村不得设立小金库，不经镇政府批准，村干部不准以任何理由巧立名目，发放误工补贴、奖金及实物。如村兴办大型公益事业，村干部误工时间较多，需发误工补助的由村写出申请，报管区审批，经管站审核方可报销。
古城镇村级“双代管”资金申领
制度及程序
古城镇核算中心作为古城镇政府的常设机构，负责对村级资金、账目进行统一暂时代管，本着村级资金所有权、使用权不变的原则，担负着对村级财务收支进行监督管理的作用，村级对该项资金拥有使用权和所有权，并在需要使用资金时可随时到核算中心支取，具体制度及程序如下：
一、古城镇村级“双代管”资金管理制度
1、村级资金不管是来源于哪个渠道都要记入该“双代管”账户，并将所收入现金上交核算中心，随用随支。不按时将收入款项上交“双代管”账户的，将按财经法规制度严肃查处。
2、村级支取现金时要按照核算中心的要求按时到核算中心记账，以便于核算中心所代管的帐目及时与村级帐务核对。
3、村级支取“双代管”资金时，要按照申请书要求把需要填写的内容填写完整才能够支取，入账时核算中心要核实入账单据是否与申请书原因相符，不相符的不予入账。
二、资金申领程序
1、经分管领导同意后，可到核算中心领取申请书并核实代管资金额度。
2、在核算中心工作人员的指导下填写申请书并加盖经管站公章。
3、找相关人员签字：申请人处由申请人支部书记签字并加盖村级公章，审核人由各管区书记、管区领导签字，并由管区书记找镇领导签字把关。
4、以上手续完备后，到核算中心支取现金并给核算中心开具收据，村级拿申请书记账联按时到核算中心记账。
③ 有关中国三农问题的所有信息
全面建设小康社会新阶段下的三农问题
我国是一个农业大国，截至2001年底，12亿多人口，除港澳台外，农民人口9.35亿，占总人口的73%。即使加上县城和小镇，全国城镇化的比重也只有37%左右，比世界平均水平低10个百分点
，比发达国家低40个百分点。就我国目前国情来看，农业兴，则百业兴；农民富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，直接关系到我国经济社会发展的全局。在2003年初举行的中央农村工作会议上，中央提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。
“读不懂农民，就读不懂中国”。中国历史上的治乱兴衰，一旦离开了对当时农民状况的科学考证，就无法破解其中的缘由和奥秘。当前推进中国现代化建设事业，如果不能恰当处理农业、农村、农民问题，就会在迷茫中徘徊。当前的三农问题集中反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济发展缓慢。尽管政府对三农问题给予了极大的关注且采取了许多有针对性的政策措施，但是，传统条件下形成的农村与城市分割的城乡二元社会经济结构并没有伴随我国市场化改革的推进而相应地做出根本性的变革，而这又极大地限制了当前三农问题的有效切实的解决，也因而导致当前三农问题有愈演愈烈之势。今后20年我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最关键、最艰巨的任务是解决中国弱质的“三农”的步履蹒跚的负重前行问题。
第一节当前三农问题的表现
2000年8月24日，《南方周末》头版发表了湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平写给国务院领导的信。据报道，当地人称这是“建国以来，监利县影响最大的信”。全文只有1595个字却点出了当前农村存在的问题，文中堪称点睛之笔的三句话即“现在农民真苦，农村真穷，农业真危险”深刻反映了当前“三农”问题的现状，可谓字字千钧，振聋发聩，非常值得我们深思。
一、农民收入增长缓慢，城乡差距、东西部差距进一步拉大
从上世纪后5年到进入新世纪，我国国民经济一直维持在7%～8%的较高的增长速度，在城市居民的收入水平和生活水平大幅度提高的情况下，农民收入增长缓慢问题日益突出。“九五”以来尽管中央把农民增收当作头等大事来抓，并且出台了一系列的政策措施，但总体来看收效甚微，农民收入增长幅度远远低于“八五”期间，农民收入的增长幅度也大大低于同期城镇居民的收入增长，且呈逐年下降的趋势。1990～2001年，农民人均纯收入增长4.48%，比80年代增长速度几乎慢了一倍；而同期城镇居民人均可支配收入增长110.15%，年均增长7%，比80年代增长快54%。这种情况导致农村消费市场日趋萎缩，比重不断下降。1990年农村市场消费占全社会的份额是53.2%，1991年降为40%，2001年降为37.4%，2002年1～6月又降为36.8%。近年来，城镇居民年收入增幅均在10%以上。2002年上半年城镇居民可支配收入为3924元，是同期农民现金收入1123元的3.51倍。城镇居民收入比农民收入增幅高11.6个百分点。2002年上半年，城乡居民收入比则由2001年的2.9∶1增加为3.5∶1。如果将城镇居民享受的医疗、福利等因素考虑在内，城乡居民实际收入比至少在5∶1以上。同时，就东西部农村来看，差距也在继续拉大。1990～2001年，东部沿海12个省市全社会固定资产投资占全国投资比重由56.8%上升为62.2%；而中西部地区固定资产投资比重则由42.3下降为37.8%。1990～2001年东部12省市国内生产总值占全国的比重由47.9%上升为66.1%，中西部地区则由52.1%下降为33.9%。农民收入增长长期滞缓，东西部差距和城乡差距的持续扩大，以及农村消费的疲软，已经成为严重制约我国国民经济健康发展的刚性因素。
二、农民合理负担呈下降趋势，不合理负担愈益加重
国家统计局调查结果显示：1990～1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5%，同期负担年均增长15.4%，两者基本上是同步增长；1995～1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1%（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4%，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2%。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5%。但是，在我国政府采取积极的政策措施的情况下，农民的合理负担基本得到了有效控制，而与之相对应农民承受的不合理负担却越来越重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5%。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5%～7%，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5%的警戒线。
三、农村返贫现象令人担心
国家“八七”扶贫攻坚战于2000年结束，期间取得较大的成绩，有人据此称我国农民“生活温饱有余，小康路走过4／5”。但是，我们必须清醒地认识到，我国农村脱贫的标准较低，与国际通行的脱贫标准（国际标准为一天1美元）尚存在较大的差距，就目前来看，我国尚有2800万以上的绝对贫困人口。国家统计局2001年发布的全国农村贫困监测报告称，到1999年底，全国农村贫困人口数量由1978年的2.5亿人迅速下降到3400万人，年均减少1040万人，国家级贫困县人均纯收入从1992年的417元增加到1347元。而同期全世界绝对贫困人口却以每年2500万的速度递增。70年代末，我国的贫困人口占世界贫困人口的1／4，而今天这一比例已减少到1／10。1978年，全国农村有2.5亿贫困人口，到2000年贫困人口下降到了3000万以下（以人均收入625元为脱贫标准），到目前为止，我国贫困人口已经下降到了2820万，可以说我国政府在缓解贫困方面取得了较大的成绩。但是必须看到即使已脱贫的地区和人群，由于经济基础薄弱，也极易返贫。特别是由于天灾人祸，农副产品价格长期低迷，缺少资金支持和必要的技能等多种原因，刚刚脱贫的农民极易返贫。加上贫困地区农村管理体制与市场环境未有根本性的改变，扶贫方式、资金项目的选择与市场规律相悖等等因素的存在，保障“八七”扶贫攻坚成果仍有很大的困难。根据农村住户调查资料测算，近几年农村贫困人口返贫率高达30％左右。返贫农民往往面临无粮下锅、无钱看病、没有钱送子女上学等等严峻的现实，这种极为贫困的生存状况如果得不到及时的救助和解决，不仅推迟我国农村实现小康进程，也必将影响中国社会的稳定。目前条件下，完全消除贫困人口的存在是不太现实的，也是不可能的，但面对大范围的、连片生活的贫困人口，我国政府必须采取切实的措施加以消除。
四、不得不正视的农业生态环境建设
近几年，人们都十分关注我国的“粮食安全”问题，所谓的“粮食安全”不仅是生产问题，还包括市场、流通、储备、进口调剂以及对低收入人口的定向补贴等内容。依据国际粮农组织对“粮食安全”的解释“要保证任何人在任何情况下都能买得起他所需要的食品”，我们完全可以自信地说，我国目前总体上还不存在所谓的粮食安全问题。但是，传统思维的影响，使人们往往片面地追求粮食的产量，忽视农业的整体协调发展。如果片面追求粮食产量，势必使我国的农业现代化与生态环境保护发生冲突，最终会危害农业生产的可持续发展。保护农业生态环境、实现农业的可持续发展，不仅是我国当前农村经济的重要问题，也是未来我国农村经济长期发展的战略问题。近几年，我国农业生态环境保护取得了较为明显的成效。水土治理取得重要进展。到2000年，全国累计水土流失治理面积为8096万公顷，比1986年就增加了74.5%。黄河上中游的水土保持工程的建设，每年减少黄泥沙3亿吨。长江上中游的治理使得土壤侵蚀量减少了1.6亿吨。分别从1998年和1999年开始的天然林保护工程、退耕还林还草工程都已取得成效。到2000年，我国大部分地区已经全面停止了天然林的商业性采伐。退耕还林还草三年时间累计完成216.4万公顷。现在，最突出的问题是我国土地荒漠化面积仍在扩大，水资源短缺，水的利用效率不高。这种状况决定了我国农业生态系统的脆弱性。华北的几个沙漠地带和西部的三江源地区的荒漠化趋势尤其明显。我国农业用水占全国总用水量的近70%，由于目前烬一半的灌溉水量在输水过程中因渗漏而损失，再加上技术落后，全国灌溉水的平均利用率比先进国家低25%～30%。保护生态环境，促进农业的可持续发展，主要应从技术、投入、管理和基本产权制度等方面入手解决问题，国家在进一步加大生态环境保护方面的投入上，也应尽力做到符合世贸组织“绿箱政策”的规定，以避免因此而引起的贸易政策方面的摩擦。
五、农村剩余劳动力转移任重道远
我国是个农业大国，绝大部分人口在农村。随着我国加入WTO与实施西部大开发战略，我国农村劳动力转移问题也随之变得更为复杂，并显得日益突出和重要。农村劳动力转移面临着前所未有的新形势和新任务。从20世纪80年代中期开始，乡镇企业异军突起，吸纳了大量农村劳动力，1996年全国乡镇企业的从业人员曾达到1.36亿人，比1978年时的社队企业从业人员增加了1亿以上，1997年以来，由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大变化，其自身也处于结构调整和体制创新的转折阶段，因此，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力明显下降。2000年，乡镇企业从业人员为1.28亿人，占农村劳动力的27%。90年代初以来，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。到目前，据一般估计，农村出县就业人员约在5300万人以上，出省就业人员在2800万人左右。就四川省而言，2001年出省就业人员538万人，省内流动就业697万人，境外劳务输出1.5万人。若以出县流动就业来衡量，中西部多数省区跨地区流动就业人数，都超过了在当地乡镇企业就地转移的人数。据有关调查，流动就业农民有80%以上进入城镇，外出农民进入大中城市、小城镇和农村的比例约为4∶4∶2。就全国而言，外出就业农民约占农村劳动力的13%左右。就四川省而言，到2001年底，全省农村共有劳动力3948万人，外出流动就业人员1236.5万人，占农村劳动力的31%。而在中西部一些地县，这一比例甚至高达40%以上
就当前来看，制约我国农村劳动力转移的因素有以下几个。一是城乡二元结构制度的制约。虽然随着市场经济体制的逐步建立，对农民就业和流动的束缚逐渐解除，城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化，但城乡分割制度没有实质性变革，农村劳动力的自由流动仍存在众多的障碍。二是外来劳动力的挤压。外来民工往往对工资要求低，能吃苦耐劳，深受企业主欢迎。他们在为本地经济发展做出贡献的同时，也给本地农村劳动力转移带来一定压力。三是农村劳动力素质较低。文化程度低导致劳动技能低，他们很难进入更高的产业层次。有测算显示，目前农村绝对过剩的劳动力仍至少有1.5亿……全国4亿多青壮年农民中有近1／4是文盲和半文盲。滞留在农业生产领域的劳动力以文盲、半文盲和小学文化程度者为主，转移这部分劳动力的难度较大。从目前经济发展规律来看，农村中低素质劳动力的转移将会越来越困难。有识之士认为，在目前的条件下，我们必须花大力气，把提高农村劳动力素质作为转移农村劳动力的重要环节来抓，充分利用农业广播学校、农技培训中心等各种渠道，通过培训来提高农村劳动力素质和就业能力。同时，做好农村劳动力转移的服务工作，为其转移提供及时、准确的信息和各种法律服务，引导其合理流动。从长远看，应该通过兴建工业园区等举措，加快推进城镇化进程，形成二、三产业向小城镇集聚之势，提高小城镇吸纳农村劳动力的能力，扩大农村劳动力的转移空间。
六、农村税费改革：必须迈过的一道坎儿
农民负担居高不下是相当普遍的现象。有些地方和部门不顾国家三令五申，随意向农民伸手，面向农民的各种收费、集资、罚款和摊派项目多，数额大；有些地方虚报农民收入，超标准提取村提留和乡统筹费，强迫农民以资代劳；有些地方违反国家规定，按田亩或人头平摊征收农业特产税和屠宰税；有些部门要求基层进行的达标升级活动屡禁不止，所需资金最后摊派到农民身上；有些地方基层干部采取非法手段强行向农民收钱收物，酿成恶性案件和群体性事件。据统计，1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1200多亿元，农民人均负担税费为130多元。其中，农民缴纳的农（牧）业税、农业特产税、屠宰税各项税收收入近300亿元；农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为600亿元；“两工”中的以资代劳及其他各种社会负担（包括行政事业性收费、集资、罚款、摊派等）约为300亿元。当前，我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段。农产品供给出现了阶段性、结构性和地区性过剩，农产品销售不畅，价格持续走低，对农民收入影响很大。由于整个国民经济正处在结构调整时期，乡镇企业的发展速度放慢，效益下降，农村劳动力外出务工的难度增大，农民从二、三产业得到的收入也受到影响。农民收入增长幅度降低并连续几年徘徊。在这种情况下，增加农民收入，关键是要适应农业发展新阶段的要求，对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增收的新途径和新领域，但这需要一个较长的过程。因此，为了保护农村生产力，实现农村经济持续发展和社会稳定，必须注意对农民多给予、少索取，国民收入分配结构要切实向农民倾斜，并下大力气抓好减轻农民负担工作，让农民得到更多的实惠。只有减轻农民负担，才有利于农民增收，使农民有能力和积极性进一步增加投入、发展生产，才能真正提高农村购买力，扩大农村需求，促进国民经济持续快速健康发展。正是在这种关键时刻，在农村这道难题无法破解、农民怨声载道之时，党中央、国务院审时度势，经过调查研究，决定在农村实行税费改革，并于2000年开始先后在安徽、江苏全省及其他地区的102个县（市）进行了改革试点，2002年又扩大到20个省（直辖市、自治区）以及其他省份的25个县（市）。党中央、国务院决定通过农村税费改革和相关配套改革，规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上减轻农民负担；同时，贯彻依法治国的基本方略，用规范的分配方式控制农民负担，既体现农民应尽的义务，又可以把基层干部从收粮收款中解脱出来，改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，促进农村基层政府转变职能，精简机构。
七、农村干群关系紧张，基层组织缺乏战斗力
我国部分农村、特别是中西部经济欠发达的部分地区，农村干群关系日趋紧张，干群冲突的事件屡有发生。一方面，有的地方农民丰产不丰收，收入增长缓慢，各种开支加大，生活并不富裕；另一方面，个别基层干部“数字出官，官出数字”，为显示政绩和索取高额提留，任意夸大农民收入水平，造成部分地区农村农民收入泡沫严重。加上“三乱”屡禁不止，各种达标、评比、形象工程层出不穷、变本加厉，部分地区农民负担极为沉重，造成农民与基层干部的矛盾日趋激化，部分农村干群关系紧张，影响了党和政府的方针政策在农村的贯彻落实，增加了农民的不信任感，也必将造成农村社会的不稳定，最终影响和制约中国实现现代化的进程。但是，我们应该看到“三农问题”中的很多现实问题诸如干群关系紧张、农民负担重、农民收入增长缓慢等等特别是一些容易激化矛盾的问题，与当前部分农村基层组织缺乏凝聚力、战斗力，与农村村民自治组织不得力有极大的关联性，越是经济落后，越是缺少有能力带领农民脱贫致富的村民自治组织。而且在村干部选举过程中，宗族势力、买选票现象等不良风气一直难以根绝。农村很大一部分有一定技能和知识的农民，往往选择进城务工或进入小城镇安家，经济落后地区的农村“能人”在加速流失。在较多数的村，要形成能准确贯彻落实党的农村政策、具备开拓创新发展经济实力、有公平公正的协调组织和化解矛盾的能力的村民自治组织，是相当必要的，也是具有很大的难度的。
八、负重前行的我国乡镇企业
乡镇企业发端于20世纪80年代的中国，乡镇企业的异军突起和迅猛发展，成为建设中国特色社会主义的重要组成部分。它的兴起、发展、壮大，不仅使农村经济和整个国民经济发生了深刻的变化，而且为中国这样一个农民占绝大多数的农业大国逐步实现农业和农村现代化、加快国家工业化进程、促进改革开放和经济发展，开辟了一条新路。截至目前，乡镇企业已经成为中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。“八五”期间，全国国内生产总值净增量的30%，工业增加值净增量的50%，外贸出口商品交货额净增量的45%，全国税收净增量的25%，均来自乡镇企业。这说明，乡镇企业已成为增强综合国力的有生力量，成为整个国民经济中最富有活力的一个新增长点。然而，“九五”以来，人们发现乡镇企业前进的步子慢了，出现了速度放慢、出口增幅下降、吸纳劳动力减缓的新情况、新问题。“九五”和“八五”相比，乡镇企业增加值由年均增长42.5%下降到13.1%；出口交货值由年均增长63.5%下降到10.3%；吸纳剩余农业劳动力，由年均增加719.2万人，下降为年均减少30万人。中国乡镇企业是在传统的计划经济体制的夹缝中产生和发展起来的。乡镇企业的发展壮大，无疑是得益于中国的经济体制改革。改革使乡镇企业摆脱旧体制束缚成为可能，并使乡镇企业较之深深打上计划经济体制烙印的国有企业，有着显著的竞争优势。在中国的经济领域，乡镇企业率先以市场为导向组织生产经营活动，生产要素从市场中来，产品到市场中去，形成了一套独具特色的灵活机制，这是乡镇企业之所以能够迅速增长的重要体制因素。另一方面是目前乡镇企业的产权制度尚不明晰，即还没有实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，还没有切断乡镇政府与乡镇企业的脐带、实行政企分开，仍然把乡镇企业作为乡镇政权的附属物。
九、城镇化建设严重滞后
改革开放以来，随着大江南北一个个集镇变为新城，一个个城市的边界在建设中扩大，类似让人“没想到”的事也在全国许多地区出现，许多地方发生。从这一个个“没想到”，人们也感受到我国城市化节奏在加快。1949年全国设市城市136个，城镇人口5765万人，城市化水平为10.6%。1978年全国设市城市增加到了192个，城镇人口为1.7245亿人，城镇化水平为17.92%。在经济快速发展的推动下，2002年全国设市城市增加到了662个，城镇人口超过了4.8亿，城镇化水平达到了38%。改革开放后24年城市化进程比前30年快了一倍以上。“三农”问题，说到底是由落后的生产方式和生产力造成的，即农村现有人均占有耕地少，一家一户的零星分散耕作，无法形成投入少、产出多的规模经营。减少农民数量，人往哪儿去？根本出路惟有充分发挥城市吸纳劳动力的功能，加快推进城市化。世界银行专家在我国考察后估算，伴随着工业化而来的城市化，工厂每吸收一个劳动力，城市的服务业可相应增加一个劳动力，同时还带来了家属。就是说，城市化过程必然而来的人口相对集中和人口集中后产生的生活需求，又会为许多在农村是低效益的第三产业，如，金融保险、房地产、商业、通讯、餐饮、旅游、交通运输、公共设施、医院、学校等服务业形成有利可图的发展动力。据《2001～2002年中国城市发展报告》测算，通过城市化，当我国农村人口数量降到全国人口的25%以下时，我国农村的土地才有可能实现规模化、专业化和集约化的生产，农产品的成本才会大大降低，农产品的市场化、商品化的比例才能得到大大提高，农民才能从传统的农民变为现代农业工人，人均收入水平和整体素质才能达到与城镇人口相等或接近的水平，真正实现共同富裕的现代化要求。2001年诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨说：作为世界上最大的发展中国家，中国的城市化与美国的高科技发展，将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。按照到2050年将我国的城市化从目前的38%提高到70%左右的设想，就意味着每年城市化水平要增加近1个百分点，等于每年约有1200万人要从乡村转移到城市。因此，对实现我国的城市化这一课题而言，需要求解的内容，实际上就是我们在推进城市化中需要应对的一系列挑战。从大的方面说，主要有人口总量高峰、就业人口高峰和老龄人口高峰“三个挑战”，以及由这“三个挑战”而产生的一系列挑战，如怎样解决城市生存保障、增加就业机会、老龄化社会、提高人的素质和创新能力、巨额城市化成本、提高城市竞争力等一系列问题。其中，仅城市化成本的挑战，又可分为基础成本、生活成本、生存空间成本、智力成本、社会保障成本和居住成本六个方面的挑战。而其中的基础设施建设成本挑战，据《2001～2002年中国城市发展报告》估算，到2050年前后，所需投入的城市基础设施建设成本，大约需要40万亿～50万亿元人民币之巨，相当于每年平均需要投入8000亿～9000亿元。按2000年不变价，这个平均数额大约是2001年全国GDP总量的1／10。这又需要我们应对钱从哪里来、怎么花、怎么提高投资效益的挑战。还牵涉到东西部城市、城市与城市如何合理设置、大中小城市包括城镇如何协调发展的挑战。所有这些挑战，又对从中央到各级地方政府提出了如何发展城市、建设城市、管理城市能力的挑战。
④ 关于农村财务管理制度调查
农村财务管理制度
农村财务管理制度
(试 行)
一、财务收支预决算制度
1、村集体财务活动必须实行预算管理，村级每年初按照有关政策规定，本着“统筹兼顾、量入为出，留有余地”的原则，编制全年收入、支出、分配预算方案。
2、村级财务收支预算方案需经村民主理财小组成员审核、村民代表大会讨论通过、报镇农经站审查、镇人民政府审批后执行，并及时向全体村民公开。
3、村级必须严格执行预算计划，计划外的支出项目，原则上不得进账。村年终必须搞好决算方案，向村民公布决算结果。
二、结账报账制度
1、村集体经济组织取得的现金收入一般由村会计收取，如确需其他村干部上门收款的，必须在三日内与村会计结清现金，收款人不得以任何理由截留现金。村级的现金收入一般必须在五日之内解缴村有镇代管专户，不准坐支，不准私存。
2、村级费用支出每月与村会计结清，不得跨月结账，村会计要对结账票据的合法性、合规性、合理性认真审核。对没有经手人、证明人、民主理财小组审核、审批人等手续的票据一律拒收。
3、每月26－30日为报帐日，报账时必须报清库存票据，决不允许白条抵库。村会计与镇代理记账人员结报会计凭证时，要办理凭证交接手续。
三、货币资金管理制度
1、村会计必须做好备用金的保管工作，备用金严格控制在3000元以内。
2、对各种有价证券除了纳入账内核算外，还要建立登记簿，有价证券必须解缴镇会计中心集中保管，村会计不得私自存放。
3、严格按照年初预算，控制开支范围和开支标准。村各项支出票据必须由村支部书记和村委会主任共同签字审批，实行双签字审批制度，审批人要对票据进行审核把关。对超过500元以上的大额开支，必须经村集体研究同意实行集中审批，对手续不完备或不合理的开支，审批人要拒绝审批。
四、费用限额管理制度
1、村干部报酬：由镇综合考核审批后再量化兑现到人，不得记入往来。
2、报刊费：核定为每村2000元，主要用于党报党刊的订阅。
3、招待费：村级一律取消行政性招待费。
4、差旅费：严格控制使用。
五、票据管理制度
1、收取农民负担的“一事一议”资金使用《江苏省农民承担费用专用票据》，收取村集体统一经营项目的各项收入使用《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》，村级不得使用其它收据收款。
2、《江苏省农民承担费用专用票据》和《江苏省农村合作经济组织内部结算凭证》统一由村会计向农经站申领、保管、缴销。专用票据的领用，实行按需领取，明确专人使用，做到先缴销存根，后结算资金，再领下本，由村会计负责开票，其他村干部不得借用。
六、债权债务管理制度
1、村集体经济组织要积极采取多种办法，严控举借新债，逐步化解老债务。要严格控制新的债权发生，并认真清收集体债权。
2、村集体在债务偿还未结束前，原则上不再兴办公益事业，更不得举债兴办公益事业。确因群众急需，要举债兴办公益事业，也必须根据当年财务收支盈余状况，在落实偿债责任人和偿债资金来源的前提下，经村民主理财小组成员审核、村民代表大会通过，报镇农经站审查和镇人民政府批准后，方可实施。
3、对不按照规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁经手、谁负责”的原则处理，不得进入账内核算。严格按照先还民间借款再还集体债务的原则，积极化解村集体债务，民间借贷利率，一律不得超过银行同期同档存款利率标准，实行先还本后付息。村级一般往来债务不得计算利息．
七、集体资产管理制度
1、村级资源性资产(沟塘、河道、水面等)发包、经营性资产的租赁必须统一使用镇农经站制订的合同文本，签订经济合同，严禁口头契约。签订的经济合同必须由镇农经站鉴证。
2、建立健全村集体资产总量台账、资源性资产台账和集体资产收益台账，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产每年进行一次全面的盘点清查，防止集体资产流失。
八、民主理财和村务公开制度
1、规范建立村务公开监督组织和民主理财组织，必须召开村民代表大会推选产生村务公开监督小组成员，在监督小组中产生民主理财人员，民主理财小组人数把握在5—7人，村干部及其家属、直系亲属不得担任民主理财小组成员。
2、理财小组成员要接受镇农经站的业务培训，并领取《江苏省农村集体经济组织民主理财证》，实行持证理财。村民主理财小组原则上按月理财，业务量较少时可以按季理财，每次理财时必须规范使用《民主理财及村务公开活动记载簿》，理财结束后，要填制《民主理财活动记载报告单》，作为记账附件，并列入村务公开栏公布。
3、按照“三个化”即：公开内容通俗化、重点问题专项化、检查监督经常化；“三个一”即：有一本理财记录簿、一个公开栏、一只意见箱；“五规范”即：公开的阵地、时间、程序、内容和档案规范的要求，在每季度结束后15日之内搞好财务公开。
4、对涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项做到即时公开。
九、一事一议筹资筹劳管理制度
1、村级一事一议筹资筹劳实行“上限控制、民主议事、议批结合、专款(工)专用、张榜公布”的办法。年初，由村委会提出当年一事一议筹资筹劳方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇审批后实施。严禁不议事向农民筹资筹劳。
2、一事一议筹资以村为单位，人均筹集标准不得超过20元，可按全员劳力或折实劳力计算到户，经村民代表会议讨论决定，也可以采取人田结合或劳田结合的方式负担。每个农村劳动力当年承担一事一议筹劳最多不得超过8个工日，负担对象为男18—55周岁、女18—55周岁的农村劳动力，农民因外出务工等原因同意以资代劳的，必须与村委会办理自愿以资代劳协议，工价不超过10元。严禁将一事一议筹劳按承包面积负担。
3、一事一议资金主要用于当年村内发展生产和兴办公益事业，也可适当偿还过去因兴办公益事业所欠集体债务，但不得用于非生产性开支。在村辖区内，凡经民主议事程序通过一事一议筹资筹劳投入兴办的生产性、公益性建设项目，或部分使用一事一议资金超过5000元的项目都要由村集体经济组织在实施之前，填报《村内一事一议筹资筹劳项目审批表》和《村内一事一议项目实施计划表》，并经批准后方可实施。农经主管部门负责对村内一事一议筹资筹劳项目进行立项审批，业务指导、跟踪监管和把关验收。
4、对村级“一事一议资金”单设账户、专项核算，收取的“一事一议”筹资筹劳资金记入“一事一议资金”明细账户。一事一议资金支出，必须取得正规原始票据，重大工程项目建设的支出，要有合同、验收证明等附件。村级自制原始凭证要符合政策要求。出工完成筹劳任务的，要分户搞好出工登记，并及时搞好核对。
十、档案管理制度
1、会计档案是指会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算资料以及各种经济合同或协议、民主理财及村务公开登记簿等。
2、村账镇代理前的会计档案资料以村建立会计档案室，管理会计档案。村账镇管后的档案资料集中保管在镇农经站。
3、年度终结，村会计应配合镇代理记账员将会计资料分类、整理，按规定格式立卷，卷背贴上标签，编制保管清单，归档管理。
十一、村会计岗位责任制度
1、村主办会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，热爱本职工作，不断提高自己的政治素质和业务水平，切实规范财务操作程序。
2、村主办会计主要负责村级现金出纳、票据结报、农民负担方案的分解、内部往来台账和长(短)期借款台账的登记、有关报表的统计及有关资料整理归档等工作。
3、村主办会计造成财务混乱，报帐不及时，负主要责任，发现私设小金库及贪污挪用现象，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。
4、村主办会计必须接受上级农经部门的培训和考核，领取“会计上岗证”，实行凭证上岗。
十二、村干部离任审计制度
1、村干部提拔、离岗、退职前必须先审计、后离职。
2、离任审计的内容主要是任职期间的工作目标完成情况、有无突出工作实绩或工作失误、有无经济等方面的违规违纪违法行为等。
3、离任审计工作由镇农经站负责，审计结果要形成书面报告，发现的问题，要及时提出处理意见，向群众公开，向镇党委政府报告。
4、审计报告及审计出的问题处理情况等、，除镇农经站归档外，还应向镇纪检、组织部门各上报1份备案。
⑤ 谁有统计调查报告
你要哪方面的调查报告啊？不说清楚我这么写啊？？？
给你2篇，看用的上不？
暑期大学生就业调查报告
随着近年各大高校扩招，全国总体就业压力严峻，毕业生就业压力前所未有。对每个大学生来说，及早规划自己的职业生涯，对决定自己的职业生涯的主客观因素进行分析，总结和测定，确定奋斗目标，才能在竞争激烈的就业环境中处于不败之地。
调查目的：一是对当代大学生职业生涯规划的发展作一个新的描述；二是通过对影响大学生就业因素的调查，更好地调节用人单位与毕业生之间的供需关系；三是帮助大学生尽快认识自我，学校为学生提供就业引导，使学生能谋取理想职业。
调查形式：于2004年3月至4月，随机抽取广州地区14所大学（包括本科学校和专科学校四个年级）的705位学生进行调查，其中男生占46.8%，女生占53.2%。调查问卷回收率100%，有效问卷668张，有效率94.8%。使用 SPSS10.0软件进行数据处理，统计图表用EXCEL来绘制。
调查内容：广州市大学生对所学专业的满意程度、对自我的认识程度、对就业前景的关注程度、职业期望状况四个方面。调查结果如下：
一、对所学专业的满意程度
学生对本专业的满意与否主要取决于能否择己所爱，该专业能否在将来帮助自己找到好的又喜欢的工作。调查发现（如下图），有21.0%的大学生对自己的专业较满意，有66.6%的大学生不清楚，有10.0%的大学生比较不满意，有2.4%的大学生对自己的专业非常不满意，各专业的满意程度没有显著差异。
对专业不满意的直接表现是对本专业的学习动力不足或毕业后不愿从事与专业相关的行业。高考填报志愿时对专业的了解与自身了解的缺乏，可能是导致只有21.0%的学生对所学专业持满意态度的原因之一。因为对大学生活的憧憬，对五花八门的专业的不了解，抱有神秘感，从而选了一个自己以后不喜欢的专业。另外，个人兴趣与社会需求之间的矛盾也可能是原因之一。[本文々来自※找范文网々 www.zfanwen.com ※为您整理，感谢您的支持!』比如，某个同学对考古学很有兴趣，但社会需求相对比较少，此时可能会产生心理冲突，也许选了一个自己并不感兴趣的但赚钱的专业，梦想与现实出现落差，从而对所学专业不满意。而专业在一定的程度上决定了职业取向，如果对本专业不满意或态度模糊，势必会影响自身潜能的开发，以及今后的择业。
二、对自我认识程度
自我认识包括个人的兴趣与特长、个人的性格与价值观、个人所选定的目标与需求、个人的情商、个人的工作经验、个人的学历与能力、个人的生理情况等七个方面，是职业生涯规划的重要内容之一。在调查中发现（如下图），只有6.7%的被调查者对自己有比较清楚的认识，而52.3%的被调查者对自己的各面能力，兴趣等持含糊态度，41.0%的被调查者完全不了解自己；而不同年级不同专业的学生对自我认识没有显著性差异。这说明较多的大学生未能很好地关注自身特点，发现自身问题，促进自身发展。那么，这里便牵涉到了大学生就业生涯目标的问题。
职业生涯目标是指可预想到的、有一定实现可能的目标。而职业目标的选择并无定式可言，关键是要依据自我实际，这就要求我们要对自己有所了解。通过个人分析认识自己，估计自己的能力，确认自己的性格，发现自己的兴趣，明确自己的优势，衡量自己的差距，并以此来开发自己塑造自己，使自己的才能得到充分的发挥。#本文々来自※找范文网々 www.zfanwen.com ※为您整理，感谢￥您的支持!』然而调查表明，大部分大学生对自己的能力、兴趣、职业倾向都缺乏深度了解，自然对职业生涯目标是模糊的。
三、对就业前景的关注程度
对就业情景的关注程度，直接影响了对为所选职业所做的准备程度和将来职业所带来的成就高低。在调查中发现，只有14.5％的被调查者对当前的就业状况有比较清楚的了解。不同年级的学生对就业前景的关注程度没显著性差异，而不同专业的学生对就业前景的关注程度就有显著性差异，冷门专业的学生比热门专业的学生更加关注就业前景。
造成这种状况的原因可能来自于两个方面。一方面，在校园里，舒适、闲逸的生活和父母的绝对经济支持，使很多大学生忘却或暂时忘却了就业压力带来的紧张感，很少去接触外面的世界。有些学生的确是每天都只是读书，缺乏对就业的准确和认识。另一方面，学校提供的就业指导不够。调查中，发现有73.5%的学生认为目前学校提供的就业指导不够，需要更详细具体的职业生涯规划指导。
四、职业期望状况
影响职业期望因素大致可分为三个方面，声望地位稳定性因素（城市位置与社会地位），内在价值因素（发展空间和兴趣爱好），外在价值因素（薪水高低）。在调查中，被调查者将薪水高低、发展空间、城市位置、兴趣爱好、社会地位按自身在选择工作时所起作用从大到小排序。其中在职业选择中考虑的首要因素的选择情况（见下图），发展空间、兴趣爱好成了大多数被调查者的首选，接下来依次才是薪水高低、城市位置、社会地位，男女生没有显著的差异。｛本文々来自※找范文网々 www.zfanwen.com ※为您整理，感谢您的支持!』在调查中还发现被调查者中有83.3%的被试认为“前途”比“钱途”更为重要，60.3%的被试愿意充当“鸡头”也不愿意当“凤尾”。以上结果表明，多数大学生更注重工作的内在价值。
从上述四个方面的分析表明广州大学生职业生涯规划呈现一下特点：（一）多数大学生对所学专业的满意度较低；（二）广州市大学生对职业生涯的规划还比较模糊，自我认识不够，绝大多数人没有明确目标；（三）广州市大学生对社会人才的需求了解甚少，另外，学校提供的就业信息不足，学生了解就业相关信息的渠道较少；（四）广州市大学生的职业期望更注重发展空间和兴趣爱好。因此，我们认为，根据上述特点，学校应该加强对学生的职业生涯规划的指导，大学生应该及早进行职业生涯的规划，为未来做好充分准备。
农民负担问题调查报告
1.农民合理负担呈下降趋势
国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。
2.农民不合理负担越来越重
农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。
二、中国农民负担过重的原因
1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。
2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。
3.农村教育费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国经济导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73％，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。
4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的政治前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家法律。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。
三、解决农民负担过重问题的对策和建议
1.以农民利益为重，切实减轻农民负担。要增加农民的收入，目前最现实的只有两条出路，一是提高农产品的价格；二是减轻农民的负担。但是在目前市场状况下，提高农产品的价格，显然不现实。那么只能走第二条路，帮助农民减轻负担，降低种田成本，增加农民收入。
2.精简政府机构，转变政府职能。减轻农民负担的硬招，就是精简机构，精干队伍，实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。
3.减负与发展双管齐下，同时并举。应当鼓励农村中的优秀分子跳出农村，积极引导帮助他们从事工商业，为农村经济发展积累资金和市场资源。
4.积极探索农村税费改革经验，从根本上减轻农民负担。一是规范收费行为，遏制农村“三乱”；二是初步规范农村分配关系，促进乡镇财税征管体制改革；三是进一步完善村民议事制度，促进农村基层民主政治建设；四是改善党群干群关系，维护农村社会稳定。
⑥ 1993年,**采取断然措施减轻农民负担的历程见证
党中央、国务院对减轻农民负担工作历程来高度重视。从20世纪80年代后期开始，中央就把减轻农民负担作为农业、农村工作的重要内容，为维护农民利益，确保农村稳定，采取了一系列政策措施。始于2000年的农村税费改革试点，是减轻农民负担工作由单项治理、由工作推动到体制推动的一个重要起点。新时期继续巩固减负成果、切实防止反弹需从体制机制等方面进一步加大工作力度。
一、减轻农民负担工作成效显著
减轻农民负担工作大体分四个阶段：
第一阶段（1990年—1992年），国务院颁发《农民承担费用和劳务管理条例》，有关部门开始组织执法检查。
1990年2月，国务院发出《关于切实减轻农民负担的通知》（12号文），第一次明确提出了向农民收取的提留统筹费不得超过上年农民人均收入的5%。当年9月，中共中央、国务院下发了《关于坚决制止乱收费乱罚款和各种摊派的决定》，把减轻农民负担工作纳入了全国治理“三乱”的总体部署。1991年12月，国务院颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）。1992年8—10月，国务院委托农业部、监察部、国务院法制局组成检查，拉开了减负工作的序幕。
第二阶段（1993年—1996年），全面清理涉及农民负担的文件项目，实行“约法三章”。
针对执法检查中发现的问题，1993年3月，党中央、国务院发出紧急通知，要求凡涉及农民负担的文件和收费项目一律先停后清。7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中办发[1993]10号），取消了中央和国家机关37项涉及农民负担的收费、集资和基金项目以及43项达标升级活动，纠正10种错误标准的收费方法。通过中央和地方各级取消项目和降低收费标准，减轻农民负担103亿元，人均减少11.6元。1995年8月，在全国农民负担监察管理工作会议上，姜春云副总理代表国务院宣布了“约法三章”，即近几年出台的一系列减轻农民负担的基本政策不变，已经明令取消的项目不准恢复；暂停一切涉及加重农民负担的项目审批；各地区农民负担的提留统费不允许有突破5%的乡镇出现。
第三阶段（1996年12月—1999年），中共中央、国务院下发纲领性文件，并着手研究税费改革方案。
1996年12月，中共中央、国务院作出了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。《决定》强调了13条规定，明确“全党务必从政治、全局的高度看待这个问题，采取有力措施，切实做好减轻农民负担工作。”1998年7月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》，明确1998年农民承担的提留统筹费绝对额不超过1997年的预算额。1998年10月，十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》进一步规定“合理负担坚持定项限额，保持相对稳定，一定三年不变”。
这期间，尽管党中央、国务院采取了一系列“治乱减负”的政策措施，但是，农民负担重的问题并没有得到有效解决，在一些地方还相当突出。从1993年开始，一些地方积极进行农村税费改革的探索，有的实行负担分流，缓解种田农户负担过重的状况，大多地方是改变税费征收办法，实行税费统一征收。1998年10月，国务院成立了由财政部、农业部和中农办三个部门主要负责同志组成的农村税费改革工作小组，开始着手研究和制定新的改革方案，为减轻适时地转向税费改革做准备。
第四阶段（2000年到现在），推行农村税费试点。
为保护农民利益、维护农村稳定，中央决心进行农村税费改革试点。2000年3月，中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号），安徽率先在全省范围进行了税费改革试点。2002年，税改试点工作在全国20个省份展开。2003年，全面推开农村税费改革试点工作。
从2004年开始，农村税费改革进入了“两取消、三改革”为主要内容的第二步改革试点阶段。2004年7月，中央开始在全国降低农业税率，还选择了黑龙江和吉林进行全部免征农业税试点，并取消除烟叶外的农业特产税。同时对种粮农民实行普遍的直接补贴、对部分地区农民进行良种补贴和购置大型农机具的补贴。2005年中央进一步明确降低农业税率，全面取消牧业税。全国有28个省（区、市）实行免征农业税，另外3个省、自治区的210县也免征了农业税。同时，中央要求进行以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革试点。2006年农业税全部取消。
经过坚持不懈的努力，减轻农民负担工作取得了明显成效。一是明显减轻了农民负担，2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，农民减轻负担总额超过1000亿元，人均减负120元。二是恶性案件大幅减少，来信来访也大幅度下降。三是取消农业税，为农村由传统税制向公平的现代税制的过渡奠定了基础。四是推动了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的综合改革进程。五是干群关系出现积极变化，农村社会稳定。
二、主要做法和经验
减轻农民负担工作取得明显成效，是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果，也是各级农民负担监督管理部门及有关部门辛勤工作的成果，实践中各地创造了不少好的做法和经验。
第一，实行领导负责制。各地普遍实行了减轻农民负担党政一把抓手负责制，有的地方采取签订责任状和领导分片包干的形式，促进了农民反映突出问题的整改。2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》，严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件负有责任的县、乡党政负责人及地市级以上有关的党政领导进行了责任追究。
第二，加强文件项目的监控。一方面是把好农民负担政策文件出台关。对涉农收费等政策文件的出台，中央、省两级农民负担监管部门严格按照《条例》规定，坚持与财政、发委三部门共同审核发文的制度，从源头上杜绝了加重农民负担的文件项目出台。另一方面是清理涉农收费政策文件。继1993年全国范围内大规模清理，在1996年中央《决定》下发后，各地又清理出涉及农民负担的项目累计17389个，累计取消7831个不合理收费项目，减轻农民负担37.3亿元。2003年全国范围内又开展了对涉及农民负担的行政事业性收费项目的重新审核工作，2004年1月财政部、国家发展改革委、农业部联合向社会公布了农民建房收费、农村中小学收费及农民进城务工收费的标准。
第三，开展对突出问题的专项治理。在全国范围内先后开展了对农村中小学、农村结婚登记、农民建房、农村用电用水等乱收费和报刊摊派以及要农民出钱出物出工的达标升级活动等方面的专项治理。2002年各地累计取消了200多项农民建房收费项目，累计取消或停止120多项对外出或外来务工人员收费项目。从1998年起开展的全国农村电网建设与改造工程目前基本告捷，农村电价大幅度下降，年均减轻农民负担400多亿元。
第四，加快农民负担法规、制度建设步伐。国务院《条例》颁发后，各地抓紧了有关法规、规章、制度的配套完善。1990年国务院规定实行提留统筹费定项限额、预算决算制度。1994年经国务院同意，确立了100个县的3000个农户作为农业部的全国减轻农民负担监测点。1996年重点推行农民负担专项审计、监督卡制度。实行农村税费改革试点后，2000年农业部制定了《村级范围内筹资筹劳管理暂行办法暂行规定》，建立了村内“一事一议”筹资筹劳制度。2001年后，各地开始推行涉农税收、价格和收费“公示制”、贫困地区农村中小学义务教育收费“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农民负担案（事）件“责任追究制”。
第五，加强监督检查。自1992年以来，国务院减轻农民负担联席会议每年都派了检查组，开展检杳活动，有力地推动了政策的落实，维护了农民利益，也查处了一批加重农民负担的违法违纪案件。同时强化日常监督，从2004年开始，根据农民来信来访情况，农业部对农民负担问题反映强烈的县实行重点监控制度，2004年在全国范围内确定了10个县，2005年确定了5个县，2006年又确定了4个县进行综合治理，效果明显。
三、新时期强化农民负担监督管理工作的思路
全面取消农业税，标志着减轻农民负担工作进入了新的阶段，新阶段要有新思路和新要求，要紧紧围绕设社会主义新农村的重大历史任务，认真研究新时期减轻农民负担工作的新情况新特点，进一步明确工作范围和重点，强化监管措施，建立长效机制，有效防止农民负担反弹，切实巩固农村税费改革成果。
（一）不折不扣地贯彻落实党中央、国务院各项减负增收的政策。一是全面落实国家对农民的各项补贴政策。加强对种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、贫困家庭学生“两免一补”等补贴政策落实的监督管理，严格抵扣水电费等税费项目。二是认真做好土地承包二轮延包二轮延包的后续完善工作。除通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地外，其它采取农村集体经济组织内部家庭承包农村土地不得再收取承包费。三是切实完善“一费制”、“公示制”、“限额制”和“责任追赶究制”等制度。认真执行西部地区农村义务教育学校免除学杂费政策。及时根据有关政策的变化情况调整公示内容。对涉及农民负担的案（事）件、截留挪用农民的各种补贴补偿和各种乱收费、罚款和强行集资摊派等加重农民负担的行为实行责任追究。
（二）进一步完善农民负担监督管理办法。一是明确新时期农民负担监管的范筹。以维护农民合法权益为中心，相应调整农民负担监管工作范围，第一要加强对农村行政事业性收费罚款、农业生产性费用、村级组织的收费行为、村民一事一议筹资筹劳的监管；第二是加强对农民补贴补偿和对村级补助资金的监管；第三是开展对农民专业合作组织和国有农场农工负担的监管工作。二是完善责任制度。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，不断完善减轻农民负担工作的考核管理办法，把它作为考核各级领导干部，特别是县乡两级领导干部的重要内容。健全谁主管、谁负责的专项治理部门责任制。坚持部门分工协作、齐抓共管的减轻农民负担机制。在国家投入资金的引导下，坚持群众自愿、受益、民主决策的原则，进一步明确议事范围、规范议事程序、规定限额标准等，引导农民依靠自己的辛勤劳动改善自身生产生活条件，防止强行向农民集资代劳等现象的发生。四是完善监督检查制度。继续坚持执法检查制度，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为，对违反规定的，要依照有关规定追究责任，对违反规定收取的款物要如数还给农民。要高度重视和认真受理农民负担问题的来信来访，对属本部门职责范围内的问题，应查清事实，认真处理。
（三）积极探索综合改革的工作思路。一是及时做好对乡镇财政的转移支付和对村级组织的资金补助。要解决好一系例属于政府应该承担的财政保障问题，包括保障乡镇政权正常运行和村级自治组织最低运转条件以及中小学危房改造、民政优抚、民兵训练、计划生育、乡镇道路建设等财政资金问题，不应分摊到农民头上，以确保乡镇、村组织的运转以及农村公共事业的正常需要。二是全面推进以乡镇机构改革为重点的农村综合改革。这既是巩固农村税额改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层矛盾的关键所在。乡镇机构改革的重点，应放在转变政府职能和创新工作机制上。农村义务教育改革，要逐步将农村义务教育全面纳入教育公共财政保障范围。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。三是妥善化解乡村债务，逐步化解老债务，防止发生新的不良债务。各地要按中央要求，对乡村债务进清理核实，选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除。
⑦ 国家农民负担监督管理条例是哪一年颁布
每个地方都不一样的，比如：1991年10月22日山东省第七届人民代表大会回常务委员会第二十四次答会议通过。山东省农民负担管理条例。
第一章总则
第一条为了正确处理国家、集体、个人三者利益关系，减轻农民负担，维护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据宪法、法律、法规和国家的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条在本省行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位、乡（镇）村集体经济组织、村民委员会和个人，都必须遵守本条例。
第三条农民依照法律、法规的规定缴纳税费，完成国家农产品定购任务，向乡（镇）村上缴一定数额的村集体提留和乡（镇）统筹费，承担一定数量的义务工和劳动积累工，是应尽的义务，属于合理负担，应按规定完成。
⑧ 久合垸乡的农村发展
总述
为认真贯彻落实中央、省一号文件和中央、省、市农村工作会议精神，切实抓好今年全乡减轻农民负担工作，促进全乡新农村建设，根据 《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》 （国办发[2007]4号）、 《湖北省农民负担监督管理条例 》、 《湖北省人民政府办公厅关于印发进一步减轻我省大湖区农民负担综合改革方案的通知》 （鄂政办发[2008]4号）精神，按照减轻、规范、稳定的总体要求，特制定2008年农民负担方案。
取消大湖区农民排涝水费
根据《省人民政府办公厅关于印发进一步减轻我省大湖区农民负担综合改革方案的通知》（鄂政办发[2008]4号）精神，从2008年起，取消大湖区的易涝地区排涝水费。我乡从2008年起不再向农民收取市乡两级农业排涝水费。
规范村排涝水费和灌溉水费等经营性收费管理
根据 《省委办公厅省政府办公厅关于深化2005年农村税费改革试点工作的通知》 （鄂办发[2005]26号）精神，村级组织一般不得收取村级排涝水费。易涝地区村级确需提取村级排涝水费的，须经村民代表大会民主议定，由村负责收取，每亩不得超过5元。农业灌溉水费是经营性收费项目，根据省水利厅有关规定，报荆州市物价局批准，我乡农业灌溉水费按水田7.2元/亩、旱田5元/亩标准核定，由水利工程管理部门与农民用水者协会签订供水合同，严格按合同履约。
严格“一事一议”筹资管理
村内兴办公益事业需向农民筹资的，要坚持“一事一议”，民主决策，本着“量力而行、群众受益、年初预算、年终决算、上限控制”的原则，实行申报审批、独立核算、年终审计、张榜公示。村内公益事业筹资每人每年不超过15元，做到“有事则议、无事不议、议后就办”。经批准的“一事一议”筹资只能按本村农业人口负担，不得按户头或面积分摊。
乡镇大会
严格农民投工投劳管理
农民投工投劳一定要坚持“村内为主、受益直接、项目小型”的原则，主要用于本村范围内小型农田水利基本建设、血防灭螺工程、修建村级道路和其他需要兴办的集体生产公益事业项目以及防御突发性灾害。村内投工投劳实行以村为单位按劳预算和申报，由乡人民政府审批。村内投工投劳以村为单位，劳平不得超过10个标准工日，村内可按面积分摊到户。农民投工投劳要以出劳为主，不得强行以资代劳。农民愿意出资的，折资标准为每个标准工日8元。项目完工后，要接受乡农村经营管理部门的审计。
严格农民负担资金管理
一是严禁截留、平调和挪用村集体资金。财政拨付到村的转移支付资金是确保农村稳定、确保村级组织正常运转的经济基础，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调、挪用。二是规范收款票据管理。向农民收取“一事一议”筹资筹劳款时，必须统一使用市农民负担监督管理办公室印制的 《石首市筹资筹劳专用结算凭据》 ；向农民收取农业水费时必须统一使用财政部门印制的农业水费专用收款凭证；向农民收取村组泵站排涝水费时，必须使用市农民负担监督管理办公室印制的 《石首市农村合作经济内部收款凭证》 ；向农民收取经营性有偿服务费用时，必须使用税务部门制定的专用票据。三是实行专项审计。向农民收取的农业水利工程水费、一事一议筹资、投工投劳折资款等必须实行专户储存、单独立账、独立核算，严禁挤占、平调、挪用。乡农民负担监督管理办公室要组织专班力量，对上一年度市直涉农部门及各村负担资金进行专项审计，确保农民资金专款专用。
严格执行农民负担卡制度
今年的农民负担方案采取“农村税费改革政策监督卡”和“水利工程农业水费政策明白单”两种形式填发到户。填入“农村税费改革政策监督卡”的项目只限于“一事一议”筹资、农民投工投劳、农业排涝水费等3项；填入“水利工程农业水费政策明白单”的项目只限于市乡两级农业排涝水费、村组泵站排涝水费、农业灌溉水费等3项。各村要严格按乡政府审批的农民负担方案，统一组织村会计集中办公，逐项分明细填写，并进行现场鉴证。要维护农民负担卡的严肃性，杜绝卡外加码和不按卡收费等违规行为，真正做到一卡管全年、一卡管全费、一表见全组。
切实加强组织领导
农民负担问题始终是关系农村改革、发展、稳定的重大问题，各村务必充分认识，高度重视，切实加强领导。一是要强化领导责任制。继续坚持减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度，切实保证工作必需的经费和条件。继续强化减轻农民负担各相关部门分工协作、齐抓共管的工作原则，形成工作合力，防止农民负担反弹。二要加大对 《湖北省农民负担监督管理条例》 的宣传力度。《湖北省农民负担监督管理条例》已于今年2月1日起正式实施，各村要采取多种形式加以宣传，确保减负政策与法规知识家喻户晓。三要加强督办检查。全乡将于5月份和10月份组织两次农民负担全面督办检查，同时不定期开展明察暗访，对重点地区、重点行业、重点项目进行督查。坚持检查、整改、查处相结合，确保减轻农民负担政策落实到位。四要加大责任追究力度。凡因违反减轻农民负担政策，引发恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的，要严格按规定追究主要负责人和直接责任人的责任。
⑨ 紧急求助，关于开计划生育管理证明！
可能是青岛市和泰安市的育龄妇女迁移程序细则要求，你问清楚是计划生育管理证明还是三级婚育情况证明，我不是山东的，但是我了解到的主要是你老婆的户籍并非城阳户口，所以她不应被纳入城阳的计生管理，顶多因为和你居住在城阳那边被归到“流动人口育龄妇女”的管理中去，你还是问清楚要求出具证明的部门到底要的是什么东西，如果问清楚了的确是那个东西，再去找出具方他们依然不给出具的话，那就把你的情况跟那个要证明的部门说清，看看是不是请他们部门之间进行下协调和沟通，看看有没有变通过的方式，如果要求出具证明的部门和出具方踢皮球，那就反应到两方的上级计生部门，比如青岛市计生委（计生局）或者你老婆当地的计生最高计生部门反应情况，请他们给予政策解释。
⑩ 我国当今政府重视农业生产，减轻农民负担的措施
⒈关于农民负担项目审核的规定中共中央办公厅和国务院于1993年7月发布了《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（以下简称《通知》，具体规定了： ⑴纠正10中错误收费行为与管理办法。 ①提前预收提留和乡统筹费。 ②经县（市）审核批准提去提留统筹后，区、乡、村、组又层层加码收费。 ③将乡（镇）统筹费平调到县（市）及县以上使用。 ④用乡（镇）统筹费弥补乡（镇）财政赤字。 ⑤按人口和田亩平均摊派各种税费及劳呜。 ⑥超标准、超范围收费。 ⑦以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段，扒粮食、牵牲口、搬家具等。 ⑧强行在农民交售产品和发放预购定金时扣款。 ⑨强行让农民贷款交各种税、费。 ⑩强行以资代劳。 ⑵取消37个集资、基金和收费项目。 ⑶取消农村43项达标升极活动。
⒉减轻农民负担的十三条规定中共中央、国务院于1996年12月30日发布了《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。《决定》共13条，体现了党中央、国务院坚定不移地减轻农民负担的决心，反映了广大农民的党中央、对进一步保护和调动农民积极性，促进农村改革和经济发展，保持农村长治久安都具有重要意义。 ⑴国家的农业税收政策稳定不变。“九五”期间，对农业生产不开征新的税收，国家规定的农业税收率不再提高。任何地方无权设立税种、提高税率。 ⑵村提留和乡（镇）统筹费不超过上年农民人均纯收入的5%的政策稳定不变。随着经济发展和农民收入水平的提高，这一比例还应该逐步降下来。按公平合理负担的原则，收入高的多负担，收入低的少负担。将以乡（镇）农民人均纯收入为依据改为以村农民人均纯收入为依据计提村提留、乡（镇）统筹费。加强对村提留、乡（镇）统筹费的管理和监督。村提留占提留、统筹费的比例应在一半以上。村提留使用情况要定期张榜公布，并允许村民查帐，乡（镇）统筹费的使用要接受专项审计。 ⑶农民承担义务工和饿劳动积累工制度稳定不变。 ⑷严禁一切要农民出钱出物出工的达标升极活动。各极政府和部门在农村开展工作，不得脱离农村实际规定统一标准统一的量化指标，也不得以检查验收和评比等形式搞变相的达标升极活动。 ⑸严禁在农村搞法律规定外的任何形式的集资活动。今后，各地区、各部门均不得出台任何面向农村的集资项目。教育集资必须按自愿、量力的原则，控制数量，严格审批。坚决禁止不切实际地提高标准的学校建设。 ⑹严禁对农民的一切乱收费、乱涨价、乱罚款。“九五”期间，停止审批一切面向农民的新的收费项目。各级部门要按照中央的统一部署，抓紧清理面向农民的各种收费。禁止结婚登记、中小学生就学、建房和计划生育指标等审批、办理过程中向农民的一切搭车收费。禁止非法经营农业生产资料，严肃查处违反国家价格政策的乱涨价行为。禁止非法向农民罚款，坚决纠正因农民未完成种植养殖任务而处以罚款等错误做法。 ⑺严格各种摊派行为。在农村开展保险业务和合同医疗，必须坚持自愿量力，不得强求，不得强征代订报刊、书籍，不得以回扣等不政党方式扩大发行。 ⑻严禁动用专政工具和手段想农民收取钱物。凡农民应交纳的钱物都要通过农民负担监督卡或承包合同等书面形式确定下来。由农民自觉缴纳，不得在收购农副产品时代扣代缴。对交纳村提留、乡（镇）统筹费确实困难的，可以依照村规民越进行教育，或按照诉讼程序依法解决。不能用解决对抗性矛盾的方式和手段来处理这类问题。对非法向农民收取钱物的，农民有权拒交，有权向上级有关部门反映，有权想人民法院起诉。 ⑼减免贫困户的税费负担。对国家贫困县的特困村，经县极政府批准免除农村承担的乡（镇）统筹费；对尚未结局温饱的贫困户，免除全部村提留、乡（镇）统筹费。对因执行减、缓、免政策而减少的税费收入，不得分摊到其他农户。 ⑽减轻贫困户的税费负担。任何单位和部门不得向乡镇企业乱收费、乱集资、乱罚款和摊派，不得以任何形式和名义拉赞助、搞评比。乡、村干部不地在乡村集体企业乱开支。 ⑽减少乡镇机构和人员的开支。“九五”期间，各地不再增加乡镇机构和人员编制，坚持裁减超编人员。村极各类组织的干部可以交叉兼职，减少补贴干部的职数。严格控制乡村代课教师数量，乡、村不得自行聘任代课教师。 ⑿加强领导，实行减轻农民负担党政一把手负责制。要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级领导干部特别是县、乡两极领导干部的一项重要指标。县、乡两极领导干部要确保在本辖区内，不出现村提留、乡（镇）统筹费突破上年农民人均纯收入5%的村；不违反中央规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。哪个地方和部门加重农民负担，就要追究哪里主要领导的责任。 ⒀加强监督检查，严肃查处加重农民负担的违法违纪行为。各级党委和政府每年要组织两次农民负担执法检查，并将检查情况逐极上报。要发挥人大、政协的监督作用，加强群众的民主监督和舆论监督。要严肃处理各种加重农民负担的行为。凡因加重农民负担，引发严重事件和死人伤人恶性案件的，要追究地、县党政主要领导的责任；连续发生严重事件和恶性案件的省（区、市）党政领导要向党中央、国务院作出书面检查；对瞒帐、压岸、报而不查或打击报复举报者的，一经发现，要从严处理。
第一，坚定不移地把农业放在首位，继续加大抓农业的力度
第二，切实做好粮食收购工作，解决好农产品流通不畅问题
第三，加快科教兴农步伐，积极推广农业先进适用技术
第四，调整优化农村产业结构，全面实现增产增收
第五，狠抓农田水利建设，增强防灾抗灾能力
第六，继续深化农村改革，增强农业和农村经济活力
第七，下决心减轻农民负担，保护农民的合法权益
第八，加强农村精神文明建设，促进社会事业全面发展