部门规章制度建立

⑴ 企业管理规章制度的建立及执行

规章制度建立要根据组织结构和职能而制定。行业不同，部门不同，规章制度就不一样。
以下是有关规章制度执行的转载文章，供参考。
“没有规矩，不成方圆”。企业的规章制度，就是企业管理的规矩，也是企业管理人员实施管理的标准和行为准则。一个企业，如果没有规章制度，管理就没有依据，就无从管起；如果规章制度不健全，管理职责不清，企业管理也就很难正确实施；如果有了好的规章制度，而不去执行或执行走样，更不可能收到好的管理效果。因此，企业管理必须要实行建立制度与严格执行两手一起抓，并且两手都要硬。
在制度建立方面：一是健全。健，即是合法、合理；全，就是要完善。即要规范企业管理活动的各个方面，把那些在企业管理中经常出现、重复出现的“例行问题”的解决办法制度化、规范化；从内容上要不断联系本企业实际修订完善；从效能上要合法、合理、适用。二是先进，即要不断学习借鉴国内外现代企业的先进管理经验、方法和技术，同时对本企业管理的规章制度进行创新，使之适应新的发展形势。
在制度执行方面：一是平等。即在规章制度面前人人平等，一视同仁。制度固然重要，制度的执行更加重要，有了制度不执行或执行起来因人而异，后果更不好。尤其是领导干部，必须带头执行制度。三国时期的曹操在行军中订了一条纪律，谁也不准踏坏路边的稻田，无论谁违反了都要斩首。正好他自己的马跑到稻田里去，曹操就要拔刀自刎，下属立即跪着劝说：“不可！”。曹兵怎可无主？后来，曹操将自己的头发割了下来，以算处罚，这就是著名的“割发代首”的故事。头发在古代是十分宝贵的，所谓“身体发肤，受之父母”，是不能随便割去的。曹操以此向众军士表示，自己违反了纪律也要受到重罚。二是监督。任何一个规范的企业均会有一大堆制度，几百条甚至几千条。看一个企业管理好不好，既要看他有没有一套完整的制度，更要看实施过程中是否真正长期坚持按制度办事。如果一个企业的制度只是拿来做做表面文章或执行不到位，这样的企业决不会长寿。比如，考勤制度，很简单，每天上下班打卡，迟到早退者，一月一公布，并照此扣发工资。但某些特殊人员长期不考勤，行政部也怕得罪人而长期疏忽，这样一来，其他人员就会认为不公平，意见很大，考勤几乎就成了形式。又如财务部有明文规定，招待客人必须先填招待费用申请表，写明事由，预计费用，经办人，然后主管领导审批，行政部备案，但某些人就是要先斩后奏，饭吃了，酒喝了，一张单据拿到行政部，让行政部一头雾水的给填报销，行政部也因为怕得罪人，只好睁一只眼，闭一只眼经给填报。再如，上班时间不准吃零食、玩电脑，这是一个企业最起码的行为准则。但有的人就是要变作花样在上班期间吃零食，并且还大声吆喝着吃；有的人用电脑看股票，玩游戏，看体育新闻……这些在很多企业里均有发生，有些人会说，这是小事。诸不知，小事如此，大事必定如此。纪律松了，精神垮了，工作马虎了，失败也就开始了。因此，定了制度必须执行，对执行人员还必须有监督，才能真正发挥制度在管理中的作用。

管理大师韦尔奇先生说：“有想法是英雄，最伟大的是执行。”

⑵ 建立健全规章制度的模式

制定公司规章制度应先了解原有制度建立健全情况，如果一切都要从头开始，ISO9001-2000质量管理体系标准提供的模式是最好的，应参照这个标准建立制度。
一、制定规章制度应体现公司系统的过程的管理要求，具体要点如下：
1、体现顾客和其他相关方面的要求和期望；
2、体现法律法规的要求；
3、体现国际标准、国家标准和行业标准的要求；
4、体现企业的质量方针和质量目标； 5、明确规定各职能部门、岗位在过程中的职责和要求； 6、确定和提供实现质量目标必需的资源（基础设施、资金、人力资源）；
7、确定每个过程测量的有效性和效率的方法；
8、确定防止不合格并消除产生原因的措施； 9、建立和应用持续改进质量管理体系的过程。

二、制定规章制度的方法：
1、将企业视为使用资源将输入转化为输出的活动或一组活动视为一个过程；
2、对企业生产经营和科技活动熟悉、能客观公正、不利用制定过程为个人或部门权力利益左右，推荐外聘专家制定；
3、制度草案应经过实验检验，逐步完善；
4、避免权力和责任分配畸轻畸重； 5、避免零打碎敲式的制定；
6、制定的制度不能以管制为目的，而应以教导、事先告之、各层次与各部门各岗位协调运行提高效率和有效性、预防非预期行为为目的。
多年实践证明，企业所有部门、层次、单位，只要按ISO9000-2000质量管理体系标准制定管理体系，一定是受控的，也一定是有效的，而不是头痛医头、脚痛医脚式的消防队式的管理。目前，搞认证的企业无疑是用这套体系，而没有想搞认证的企业一般不了解这套体系，而认证又是外部安排的，有些陌生。那些所谓以简单实用为目标的制度，多是不严密，不系统，或者只管生产单位，不管各个部门的制度，名义虽然有制度，实际工作又全靠最高管理者事必亲躬。管理是个系统工程，如果靠实践经验，可能多年都未必走上系统化管理水平。作一个出色的管理者，一定要掌握ISO9000-2000这套体系。 此意见仅供参考。

⑶ 如何建立健全企业规章制度

根据组织目标设置组织结构，根据组织结构设置组织部门，根据组织部门设置各部门规章制度。
企业规章制度设计，1、参考《企业规章制度大全》（书籍）；2、参考网上查询的资料。

⑷ 规章制度怎么写

公司规章制度范本：

一、公司所有的员工需要公司章程、公司的各项规章制度和决定。

二、公司倡导树立统一意识思想，禁止任何部门和个人做出损害公司利益、形象、声誉的事情。

三、通过发挥全体员工的积极性、创造性，提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，壮大公司实力和提高经济效益。

四、通过全体员工刻苦学习科学技术和文化知识，为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的整体素质和水平，造就一支思想新、作风硬、业务强、技术精的员工队伍。

五、需要鼓励员工积极参与公司的决策和管理，鼓励员工发挥才智，提出合理化建议。

六、需要实行“岗薪制”的分配制度，为员工提供收入和福利保证，并随着经济效益的提高逐步提高员工各方面待遇；公司为员工相对公平的竞争环境和晋升机会；公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，评先树优，对做出贡献者予以表彰、奖励。

七、公司提倡求真务实的工作作风，提高工作效率；提倡厉行节约，反对铺张浪费；倡导员工团结互助，同舟共济，发扬艰苦奋斗精神，增强团体的凝聚力和向心力。

八、员工必须维护公司纪律，对任何违反公司章程和各项规章制度的行为，都要予以追究。

(4)部门规章制度建立扩展阅读

公司规章制度是公司用于规范公司全体成员及公司所有经济活动的标准和规定，它是公司内部经济责任制的具体化。公司规章制度对本公司具有普遍性和强制性，任何人、任何部门都必须遵守。公司规章制度大致可分为公司基本制度、公司工作制度和公司责任制度。公司规章制度的制定，应体现公司经济活动的特点和要求。

⑸ 规章制度

参照下列范文制定相应安全制度。
安全生产责任制

一 总 则

1.为了进一步强化仓储服务工作安全责任制，确保仓储服务工作安全，根据国家有关法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。

2.总经理是仓储服务安全工作第一责任人，各级部门按“谁主管谁负责”的原则，做好相应的安全管理工作。

3.安全工作，人人有责，有岗必有责。每个员工都必须认真履行各自的安全职责，求真务实、与时俱进，实现全员安全责任制。

4.本制度适用于各部门。

二 仓储服务工作安全委员会职责

1.贯彻执行国家和上级的安全标准化方针、政策、法律、法规及各项规章制度，审定安全标准化方针目标和工作计划，并监督各部门的实施。

2 .建立重大隐患治理和应急救援制度，

3 .组织开展对人身伤害、仓储服务工作、设备事故的调查、处理。

4 .定期召开仓储服务工作安全委员会会议，听取各部门安全工作汇报，研究解决安全标准化管理体系运行中的重大问题。

5 .建立仓储服务工作安全年度责任目标和日常管理工作的考核奖惩机制，定期开展对部门安全工作情况的检查考核。

6 .组织开展重大仓储服务工作安全问题的调研攻关活动和安全卫生、环境保护技术与产品的推广和应用工作。

7 .研究决定有关仓储服务工作安全的其他重大问题。

三 各级部门安全生产职责

（一）、 总经理安全生产职责

1、负责处理公司日常行政工作及办公区域管理，掌管印章、营业执照、资格证书、合同等重要证件，并负责每年的年检等工作；

2、根据实际设置特种作业人员编制，并会同有关部门做好特种作业人员的培训、取证、复审及日常管理工作。按规定或标准发放劳动保护用品和器具；

3、负责对内、对外的宣传、公共关系工作，负责通讯联络、急救和医疗设备、

用品的购置、发放；

4.要保证足够的安全管理、安全技术措施费用，并列入年度财务计划

（二）、仓库主管安全职责

1、贯彻有关仓储服务工作安全的法律、法规、制度和标准，并检查执行情况；参与制订、修订安全技术规程和有关安全管理制度，并监督、检查执行情况；

2、深入现场进行检查，制止违章指挥和违章作业；发现隐患及时整改，作好记录。对于仓库无力整改的隐患，要采取有效的防范措施，并向总经理报告；

4、负责仓库安全技术设施、安全装置、防护设施、消防器材的巡回检查和管理工作，使其处于完好状态；

5、负责伤亡事故的统计上报，参与事故调查和分析；

6、保证工作现场的信道畅通，随时注意机械设备的动作情况，安全防护装置是否完好，员工的安全防护用品有无正确使用与佩戴；

7 、负责客户的定期安全检查工作，协助客户对仓储服务工作安全隐患实施整改。

四 安全管理人员职责

(一)、 安全主任安全生产职责

1、 直接负责全公司的安全管理工作；

2 、贯彻各项安全生产法律、法规、标准、制度以及安全工作的指示和规定。对各各部门班组安全员进行安全技术指导；

3、 建立健全安全生产责任制，包括单位领导职责、各部门领导职责、班组长职责和员工岗位职责，做好职工的安全教育工作，负责组织对全体员工、新进员工、变换岗位员工和班组长的教育，检查、督促班组岗位安全教育。建立安全教育档案；

4 、根据本公司的具体情况建立，健全安全管理制度和安全操作规程；

5 、根据本公司仓储服务工作安全情况，组织开展安全技术研究工作，推广先进的安全技术管理方法，审核重大灾害事故的预防和处理方案、事故应急处理预案；

6 、建立、健全安全管理组织机构，配备安全管理专业人员，提高安全管理人员的专业素质，负责安全设备、灭火器材、防护器材、急救器具的管理，并使处于完整好用状态；

7 、主持召开全公司安全管理专题会议，及时通报安全工作情况，有关仓储服务工作的重大问题；

8、 组织开展安全大检查，督促员工学习安全法律法规，整改事故隐患和不断改善安全条件；

9 、发生重大事故时，及时组织抢险，及时向上级有关部门报告。

10 、组织制定、修订和审定分管部门安全规章制度、安全技术操作规程、安全技术措施计划，并认真组织实施；

11、组织各部门的安全大检查，落实重大事故隐患的整改，主持日常安全教育工作、定期开展安全竞赛评比活动，开展安全周活动，使安全生产深入人心，推选生产责任制；

12 、每天深入现场检查，及时发现隐患，制止违章作业。检查厂房、仓库有无火灾隐患。物品堆放是否符合消防要求，各出入口是否畅通，是否符合紧急情况下疏散人员的安全要求；

13 、按照“四不放过”的原则(事故原因分析不清不放过，事故责任者没受到处罚不放过；群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过)。参加企业安全事故的调查处理，做好统计分析，按时上报；

14 、健全、完善安全管理基础资料，做到实用、齐全、规范化；

15 、按照企业制定的应急救援预案，定期组织演练，不断地总结经验。

(二)、组长安全生产职责

1、组织员工学习，贯彻执行公司有关仓储管理工作安全的规章制度及要求；

2、组织班组级安全教育和安全活动；

3、认真执行上下班制度，做到班前宣讲安全，班中检查安全,班后总结安全；

4、检查岗位各项规章制度执行情况，做好设备和安全设施的检查及维护保养，

并认真做好记录。

5、严格劳动纪律,不违章指挥。有权制止一切违章作业，监督检查本辖区内的各

种作业，维护正常生产秩序；

6、负责本岗位防护器具、安全装置和消防器材的日常管理，使之完整好用；

7、发现隐患要及时解决，并做好记录。不能解决的要上报领导，同时采取有效的

防范措施。发生事帮故要立即组织抢救并保护现场,及时报告。

（三）、班组安全员安全职责

1、协助班组长开展各项安全活动，提出改进安全工作的建议；

2、组织班组员工学习，贯彻执行企业有关安全的规章制度，对员工进行安全教育，对新进员工进行岗位安全教育；

3、班前讲安全要求，班中检查安全，班后总结安全；

4、检查、督促班组员工遵守各项安全管理规章、制度，认真巡回检查，制止员工违章作业；

5、负责班组防护器具，安全装置和消防器材的日常管理工作，使其处于完好状态。监督、检查班组人员正确使用防护用品、器具和消防器材；

6、发现隐患，及时整改，做好记录。对于班组无力整改的隐患，要采取有效

防范措施，并向班组长报告。发生事故时，要立即组织抢救伤员，保护现场、

报告领导。

五 全体员工安全生产职责

1、全体员工都有自己的安全职责，每位员工都应在自己的岗位上，认真履行各自的安全职责，对本岗位的安全、环保和健康负有直接责任；

2、针对仓储管理工作行业特点，每个员工都要增强安全生产意识，提高仓储服务工作安全技能；

3、认真学习和遵守仓储服务工作安全各项规章制度；

4、严格遵守本岗位的安全操作规程，严格遵守劳动、操作、工艺、施工和工作纪律；

5、认真学习并执行安全用火、安全检修等直接作业环节的安全管理制度和规定，不违章作业；

6、正确分析、判断和处理各种事故苗头，把事故消灭在萌芽状态。在发生事故时，及时地如实向上级报告，按事故预案正确处理，并保护现场，做好详细记录；

7、正确操作、精心维护设备，妥善保管、正确使用各种防护器具和消防器材，保持作业环境整洁，搞好文明生产；

8、积极参加各种安全活动、岗位技术练兵和事故预案演练；

9、有权拒绝违章作业的指令，对他人违章作业加以劝阻和制止。

⑹ 如何建立健全规章制度

首先要建立企业管理体系，如：组织结构，部门设置、部门职责，岗位设置、岗位职责，工作流程（应当涵盖多个分项管理体系（如：质量管理体系、财务管理体系、人力资源管理体系、薪酬管理体系、物资管理体系、营销管理体系等）。然后，根据管理体系编制相应的程序文件和部门管理制度，这样建立起来的管理制度就比较全面和有效。

⑺ 人力资源管理部门应建立哪些规章制度

人力资源部工作管理制度
为规范公司人力资源工作流程，有效保障部门服务质量，大力提升人力资源管理效率，特制订以下工作管理制度，以激励与约束公司人力资源服务团队，搭建高效的日常工作管理平台。

1.工作目标与定位
按照公司的整体战略规划，制定、修改及执行各项人力资源管理制度。及时招聘选拔优秀人才、合理考评培训现有员工，提升员工能力与素质，对组织中的所有成员及其工作过程进行有效的管理，实现内部人力资源的合理配置与充分开发，最大限度的发挥人的个体和群体的工作效能，提高工作效率、工作质量、工作业绩。为公司的正常运营提供充足的人力资源保障及政策支持。

2.团队规模与建设
人力资源经理1人

人力资源助理1人

总经理1人

2.1.组织架构

2.2.部门职责
部门
部门职责
人力资源部
·根据公司整体战略目标制定人力资源规划，开发及调配短、中、长期人力资源。
·根据人力资源规划及部门用人需求，制定公司年度用人需求计划，通过各种招聘渠道，保证各部门缺、需岗位人员的及时到位。收集人才市场及网络人才信息，建立各类人才信息储备。
·制定、完善人力资源规章制度及部门工作流程体系，使员工工作有章可循。

⑻ 如何建立、完善公司规章制度

首先，要明确公司规章制度的建立要依法合规，与国家现行律法冲突的将不受法律保护。

与企业相关法律法规包括：《公司法》、《合同法》、《劳动法》、《物权法》以及金融类法律、知识产权类的法律、税收类的法律等等。

制定规章制度的原则：制定主体要适格、内容要合法、内容要合情理、内容不能违反劳动合同、内容不能违反公序良俗、应经民主程序制定、经过公示才有法律效力。

规章制度内容条款要合理，符合公司发展实际，从细节处着手。

一要重点关注企业内控环境情况，包括：明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责分工；从业人员的整体素质及受教育情况；企业文化建立情况。

二要加强制度执行力管理，内部控制制度能否发挥其效能，执行是关键，因此一定要做到有法可依、执法必严、违法必究。

三是要建立监督检查机制，健全企业内部审计制度，增加企业的价值和改善企业的经营。

扩展材料：

企业制度是指企业作为一个有机组织，为了实现企业既定目标和实现内部资源与外部环境的协调，在财产关系、组织结构、运行机制和管理规范等方面的一系列制度安排。

从企业制度演变的过程看，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。十四届三中全会把企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。

1、产权清晰

所谓“产权清晰”，主要有两层含义：

（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。

（2）国有资产的边界要“清晰”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。

2、权责明确

“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。

3、政企分开

“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。

4、管理科学

从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。

⑼ 一个新的部门要建立，它的制度应该包括哪几方面

客服部管理规章制度一般包括以下内容：
一、人员素质
二、值班制度
三、交接班制度
四、现场纪律制度
五、现场管理制度
六、卫生管理制度
七、换班制度
八、客服代表职责
九、工作细节注意事项
十、考核制度
十一、工作流程
十二、服务用语的规定
十三、投诉处理

希望上述回答对您有所帮助！

⑽ 市人民政府如何构建各部门的规章制度

一、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性
依法行政是依法治国的重要组成部分,对依法治国基本方略的实行具有非常重要的意义。今后几年是通州区率先基本实现现代化的关键时期,为了全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,实现“建设北京新城区”的战略构想,促进本区社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展,维护改革发展稳定大局,使通州的各项工作走在全市乃至全国前列,必须全面推进依法行政工作。
国务院《纲要》贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神,确立了用十年左右的时间基本实现建设法治政府的宏伟目标,明确了我国全面推进依法行政的指导思想、基本原则和基本要求、主要任务和措施,是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行动纲领,对于进一步推进社会主义政治文明建设,全面落实科学发展观,加强政府自身建设具有重要意义。
本区全面推进依法行政工作,应当认真贯彻《纲要》提出的指导思想和基本原则,落实《纲要》确定的各项任务,努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。建设法治政府是一个长期的任务,需要坚持不懈的努力,本届政府将全面贯彻落实《纲要》提出的各项任务和措施,努力提高依法行政水平,为本区率先基本实现现代化和“建设北京新城区”营造良好的法治环境,为建设法治政府打下坚实基础。
二、今后几年推进依法行政的主要任务和措施
(一)深化行政管理体制改革,转变政府职能。
1.进一步转变经济管理职能。处理好政府与市场、政府与企业的关系,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。深化投资体制改革,实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,发挥市场在资源配置中的基础性作用。
2.进一步推进社会事业管理体制改革。按照政事分开、管办分离的原则,深化科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业管理体制改革。按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织,逐步将政府部门承担的资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织,发挥其行业管理与行业自律作用。
3.依法规范市场准入,加强市场监管。建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。本区所有行业和领域除法律、法规、规章明令禁止的以外,要向国内外投资者开放。进一步加强和规范资本、产权交易、土地、技术等各类要素市场监管,保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制,加快构建社会信用服务体系,建立失信惩戒机制。
4.建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度,强化政府对安全的监督管理职责,及时消除安全隐患。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系,建立统一的应急指挥系统,提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。
5.创新政府管理方式。严格执行行政许可法,规范行政许可行为,落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度,逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。总结行政管理体制改革试点经验,实行“一个窗口对外”、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式,提高办事效率和服务水平。积极探索和运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段,促进政府管理方式的创新和优化。加快电子政务建设,加强政府部门之间的信息互通和资源共享,扩大政府网上办公的范围,使网上办公成为公众办事的重要手段,促进政府管理的公开、便民、精确、高效。
6.全面推进政府信息公开,保障人民群众知情权。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,行政机关应当公开政府信息。对于社会关注的热点问题,行政机关应当及时发布相关信息。对公开的政府信息,公众有权查阅。行政机关应当落实和完善政府信息公开的相关制度,规范信息公开的标准和程序,完善、整合信息公开的渠道并为公众查阅政府信息提供便利条件。
7.规范公共财政管理,完善依法行政的财政保障机制。完善公共财政体制,明确各级政府的财政支出责任。全面推行部门预算,行政经费统一由财政纳入预算予以保障,所有财政性支出统一由国库直接或授权支付。建立健全规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。统筹安排政府非经营性资产,加强政府公共工程管理,建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。建立财政支出绩效评价体系,降低行政成本,提高财政资金使用效益。继续清理和规范行政事业性收费,深化收支两条线管理,安排年度预算不得与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩,禁止向执法人员下达或者变相下达罚款指标。
(二)完善行政决策机制,推进依法、科学和民主决策。
8.健全行政决策机制。按照《纲要》建立健全科学民主决策机制的要求,完善政府内部决策规则。各级政府及其工作部门必须按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
9.完善行政决策程序。建立健全决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果应当公开,公众有权查阅。建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项,广泛征询意见,充分进行协商和协调,对同群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度。对专业性、技术性较强的重大事项,认真进行专家咨询论证。重大决策在决策过程中要进行合法性论证,并由决策机关集体合议决定。
10.建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。建立决策跟踪评估制度,行政机关应当确定机构和人员,定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈,并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。
(三)提高制度建设质量。
11.全面落实制度建设的基本要求。制定规范性文件,要认真贯彻执行《纲要》提出的基本要求，紧密结合通州经济社会发展的实际和改革发展稳定的大局,依法解决政府管理中突出的矛盾和问题,为政府履行职能提供制度保障;处理好行政机关权力和责任,公民、法人和其他组织的权利和义务的关系,规范政府权力,切实保障人民群众的合法权益;根据法律规定,严格按照法定权限和法定程序进行,维护国家的法制统一;规范性文件的内容要具体、明确,具有可操作性,符合本区的实际,能够切实解决问题。
12. 建立健全规范性文件制定、公布制度。规范和改进政府规范性文件制定工作,扩大政府制定规范性文件工作的公众参与程度。做好制定规范性文件的前期调研工作,充分论证制定规范性文件的必要性和可行性。起草制定规范性文件草案,采取多种形式广泛听取意见。积极探索开展对听取和采纳意见情况的说明工作。实行制定规范性文件工作者、实际工作者和专家学者三结合,建立健全专家咨询论证制度。强化法制部门统一审查职能。规范性文件通过后,应当在本区发行的报刊和政府网站上公布,便于公民、法人和其他组织获取。坚持并完善政府规范性文件公民自由索取制度。
13.制定规范性文件不得违反法律、法规和规章的规定,不得设定行政处罚、行政许可、行政收费和行政强制,不得违法限制行政管理相对人的权利或增加其义务。
14.加强对规范性文件的解释工作,对需要进一步明确涵义的,由制定机关及时作出解释。开展规范性文件实施效果评估和定期清理工作。规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关;制定机关要定期对规范性文件进行清理并将清理结果对外公布。
(四)切实履行行政执法职责,规范行政执法行为。
15.深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,减少行政执法层次。进一步推进和完善城管、交通、文化等领域的综合行政执法,探索相对集中行政许可权。建立行政执法协调机制,完善行政执法机关内部监督制约机制。
16.建立健全行政执法程序。认真贯彻执行行政处罚法、行政许可法和有关法律、法规,建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序,把保障公民、法人和其他组织的知情、陈述申辩、听证、申请复议和提起行政诉讼等一系列权利以及约束行政机关自由裁量权作为健全行政执法程序制度的重点,减少执法的随意性。法律、法规和规章赋予行政机关自由裁量权的,实施机关要制定具体规定,规范自由裁量权的行使。行政机关具体行政行为涉及自由裁量的,应当在行政决定中说明理由。
17.强化行政执法责任制。继续推行和完善执法责任制,依法界定执法职责,促进行政机关和工作人员切实履行职责,切实解决执法不到位的问题。进一步推行行政执法的评议考核制和错案追究制,评议考核应当充分听取公众的意见。加强行政执法案卷管理和评查工作,加大行政处罚案卷评查的纠错力度,探索建立行政许可案卷评查制度。
18.加强行政执法队伍建设。建立健全行政执法主体资格制度,清理、确认并向社会公告行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度,对徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员,坚决清除出行政执法队伍。
(五)积极做好防范和化解社会矛盾工作。
19.从源头积极防范社会矛盾的产生。从建立和谐社会、保障社会公平和正义的高度,重视和做好人民内部矛盾的排查调处工作。进一步完善人民内部矛盾排查调处制度,坚持定期排查和重点时期排查相结合,及时发现、化解矛盾。
20.充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作,加强街道、社区和乡镇、村人民调解委员会建设。健全调解网络,积极稳妥地发展行业性、区域性调解组织,提高调解组织的社会公信力。
21.切实解决人民群众通过信访举报反映的问题,保障群众依法信访的权利。加强信访工作责任制,完善信访处理规则,督查信访事项办理。建立信访反馈与研究政策联动机制,对带有普遍性的社会矛盾,及时提出完善、调整相关政策的建议。积极引导公民、法人和其他组织运用法律手段解决纠纷和争议。
(六)强化对行政行为的监督。
22.接受人大监督、政协民主监督和人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。各级人民政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询。区政府应当依法向区人大常委会报告依法行政工作。各级人民政府要自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议。对人民法院受理的行政案件,行政机关应当积极出庭应诉、答辩,自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
23.强化社会监督。各级行政机关应当完善群众举报制度,高度重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,依法及时处理并反馈。
24.加强对规范性文件的合法性审查。完善规范性文件的审查备案制度，对报送的规范性文件,负责审查备案工作的法制机构应当依法审查,做到违法必纠。公民、法人和其他组织提出的对有关规范性文件的异议,制定机关及其上级机关应当及时受理和处理。
25.加强行政复议工作。行政机关应当按照《纲要》和《意见》的要求,提高行政复议工作质量。行政机关复议工作机构的设置应当符合行政复议法的规定，适应工作需要。建立行政复议工作人员资格制度,定期组织对行政复议工作人员的培训。完善行政复议责任追究制度,对依法应当受理而不受理行政复议申请,应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法,不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的,应当依法追究其法律责任。建立法制建议制度,行政复议机关对办理行政复议案件过程中发现的行政执法工作问题,要及时向行政机关提出改进工作的建议。
26.创新层级监督,加强监察、审计监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度,探索层级监督的新方式,加强对下级行政机关具体行政行为的监督。加强廉政监察、执法监察和效能监察,重点围绕“建设北京新城区”、政府投资项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题,加大监督和专项检查力度。加强对财政收支、政府投资管理和重点建设项目以及税收征管的审计监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合,及时通报情况,形成监督合力。
(七)不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
27.提高领导干部依法行政的能力和水平。加强和完善领导干部学法制度,发挥区党校和行政学校的主导作用,把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识的培训,在五年内完成对处级领导干部基本法律知识的轮训。乡镇政府和区政府各部门的领导干部要加强法律知识学习的针对性,注重学习效果,并组织好本地区、本部门的学法活动，每年应当举办法制讲座。
28.加强行政机关工作人员依法行政学习和培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则,采取自学与集中培训相结合的方式,充分利用现代化信息手段,深入开展行政机关工作人员依法行政的学习和培训。制定行政机关工作人员依法行政培训办法和培训考试大纲,明确培训内容、学时和考试标准。有关单位应当把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试以及行政机关工作人员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。
29.加强依法行政考核。建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,完善考核制度,制定具体的措施和办法。
三、全面推进依法行政的保障措施
(一)加强对推进依法行政工作的组织领导。区政府全面推进依法行政的工作,由区长负总责。成立通州区全面推进依法行政工作领导小组,负责制定本区全面推进依法行政工作的总体方案和年度实施意见,协调、指导、考评、督促全区落实推进依法行政的各项工作,组织开展全区推进依法行政工作的调查研究等。各乡镇政府和区政府各部门也要建立健全推进依法行政工作的组织领导机制,其行政首长为推进依法行政工作的第一责任人,一级抓一级、逐级抓落实。
(二)分解任务,明确责任,严肃纪律,强化督促检查。本实施意见规定的各项工作任务要分解到区政府各工作部门,做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”。负有牵头责任的单位要切实担负起统筹协调的责任,其他责任单位要主动配合,共同完成所承担的任务。区政府建立依法行政评价体系,完善监督考核办法,把依法行政情况作为监督考核的重要内容。对于推进依法行政成绩突出的单位,予以表彰和奖励;对于落实本实施意见不力的,要严肃纪律,追究有关人员相应的责任;对于依法行政考核不合格的,责令限期整改,该部门当年不得被评为政绩突出单位。区政府有关部门要根据《纲要》和《意见》,制定本区全面推进依法行政工作的具体办法和配套措施,做到落实《纲要》和《意见》要有总体规划、年度要有具体安排。做到目标明确、重点突出、分步实施、整体推进。乡镇政府和区政府各部门要定期研究本地区、本部门依法行政工作,加大依法行政宣传力度,将推进依法行政工作的组织、调研、宣传、奖励等专项经费列入财政预算,保证推进依法行政工作的顺利开展。
(三)坚持推进依法行政工作报告制度。各级政府应当每年向同级党委、人大及其常委会和上级政府报告推进依法行政的情况；区政府各部门要每年向区政府报告推进依法行政的情况。
(四)切实加强政府法制机构建设。乡镇政府和区政府各部门要按照《纲要》和《意见》的要求,切实加强政府法制机构和队伍建设,配备得力干部,充实必要的专业人才,加强培训工作,切实提高工作的能力和水平,使法制机构的设置、人员配备、工作经费、办公条件与其责任、任务相适应,与推进依法行政的要求相适应,充分发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。