江苏省耕地质量管理条例

『壹』 耕地质量的认识与管理

古今中外，质量管理是土地管理的核心内容之一，加强质量管理是回归土地管理本质内容的客观要求。其中，加强耕地质量的管理，对于提高耕地产能、保障粮食安全，具有十分重要的意义。
历史上征收赋税，也是要区分耕地质量的。如《禹贡》记载，冀州“厥土惟白壤，厥赋惟上上错”，兖州“厥田惟中下，厥赋贞”，即冀州的土地是白壤，赋税是第一等，兖州的田地是第六等，赋税是第九等。当前，耕地利用中也存在以面积折算质量的现象，贵州省六盘水市采用“丈量亩”与“习惯亩”折算，质量差的耕地折算比例大，质量好的耕地折算比例小。比如，分类为灌溉水田、菜地的，其折算比例为1:1；望天水田、上等旱地，折算比例为2:1～3:1；一般旱地(坡度15°以上)，折算比例为3:1～10:1，这也充分反映了质量差的土地必须以较大的面积才能与质量好的土地对等。由此可见，质量是内在于土地的本质属性，质量管理是土地管理的核心内容之一。
综合考虑耕地质量要素，应包括以下四方面要素:地表要素，这是质量基础，包括土层厚度、土壤质地、土壤养分构成与含量，乃至地质地貌条件等；气候要素是指构成土地质量的光、温、水等天然要素，受所处纬度和地形、地貌条件决定；工程要素、包括光、温、用水等保障设施，以及供排水渠道、道路交通状况等；生态要素，指无污染、高品质的要求。
加强耕地质量管理，关键要建立完善的法律制度。我国现行法律中对耕地质量管理已有相关规定。如《土地管理法》第二十八条明确了开展土地质量调查和评定土地质量等级的规定，第三十一条和第三十三条提出了补充耕地质量应与占用耕地质量相当的规定，第四十一条明确了通过农村土地整治提高耕地质量的要求。这些规定为开展耕地质量管理奠定了基础。

『贰』 农业会使土地质量下降，土壤养分流失吗

农业会使土地质量下降，土壤养分流失。
一是农业农村形势发生了深刻变化。一方面，由于农村常住人口少，农户养殖畜禽数量减少，导致直接施用于农田的人粪尿和畜禽粪便总量减少，而且利用率低。另一方面，为减轻劳动强度，提高种植效益，普遍采用轻型栽培和机耕机收，过分依赖化肥农药，造成耕地中的化学品残留量逐年增加，对耕地质量建设与管理提出了严峻挑战。
二是耕地质量建设投入不足。国家每年投入上百亿元资金改善农业生产能力，但在土壤培肥、耕地质量监测等方面却长期没有专项资金支持。按照“取之于土，用之于土”的原则，同各地巨额的土地出让收入相比，耕地质量建设投入显得严重不足。
三是耕地质量管理法律法规严重缺失。目前我国没有耕地质量管理方面的专门法规，只是在《土地管理法》和《基本农田保护条例》中作了一些原则性的规定。由于缺乏相应的耕地质量管理法律法规，导致难以对耕地质量进行把关，对破坏耕地或造成耕地质量下降的行为难以进行及时有效的处罚。

『叁』 怎样促使土地流转承包和拆迁工作尽快落实到位

一、要充分认识搞好土地流转工作的重要性。
农村土地经营权有序流转，中央有号召。党的十八届三中全会明确提出：鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。当前农业产业化发展的势头越来越好，广大干部和农民群众也都看到了好处，尝到了甜头。但是要进一步扩大新一轮农业结构调整规模，必须重视土地问题，只有土地问题解决好了，才能实现区域化、规模化经营。面对农村土地，中央、省、市都出台了一系列长期稳定家庭承包责任制和土地承包关系的法律、法规和政策，那就是要长期稳定土地承包关系，坚持长久不变，不能侵害农民的承包权。要妥善解决农业结构调整与土地流转的关系。土地流转能够有效地解决农村土地利用的矛盾，促进资源的合理配置和农村分工分业的进一步发展，推动农业产业化。只有农业产业化搞好了，才能为工业的快速发展增强后劲，才能逐渐缩小城乡差距，加速中国的城镇化水平。只要土地流转工作搞好了，新一轮农业结构调整就有了良好的基础。各级干部，特别是镇、村两级干部，必须提高认识并在农业结构调整过程中正确引导土地流。

二、要做好土地流转法规政策的宣传工作。
严禁土地抛荒。当前某些村民“土地是自己的”这种固有思维难以解除。特别是现在提到的“不动产登记”和“土地确权”工作，某些村民认为自己承包的土地也是不动产，也将确权登记。有关职能部门一定要把国家的土地政策宣传到位。要让老百姓明白，农村土地流转后，土地所有权和承包权没有改变，即土地属村组集体所有没有改变，土地承包权属农户没有改变，改变的只是土地使用权。土地权也只是确认农户的土地承包权，而所有权没有改变，使用权可以合法、合理流转。要通过宣传栏、广播站、电视台等载体，通过印发宣传单、召开村民大会、现身说法等形式，广泛宣讲《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》等法律法规规章，引导提高广大农民学法、懂法、守法。要让广大农户明白，土地抛荒的是政策和法律所不允许的。

三、要依法行政，开展土地抛荒专项整治活动。
依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《基本农田保护条例》第十八条（国务院令第257号）的有关规定，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为，同时，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；承包经营基本农田（耕地）的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田（耕地）。要抓政策性补贴“该补则补”、“该退则退”的法制教育，抓“征收抛荒费”、“收回承包权”的典型案例。对大面积连片抛荒的乡镇，要追究党政主要官员的责任。从而突出引导功能、发挥警示作用。从法律法规的高度约束抛荒行为。土地抛荒遏制住了，某些不想经营耕地的农户就会自觉、自愿同意土地流转。

四、要把土地流转要握好几个原则。
1、坚持依法的原则。不能因土地流转而剥夺农户的土地承包权，要保证农户的利益不能因土地流转受到损害。按照平等协商的原则，公平、合理地处理好流转双方的利益关系，但必须以村组为单位签订土地流转合同，保证土地的集体所有权不能改变。
2、坚持便于使用的原则。为了适应现代农业的发展要求，必须解决土地细碎化问题，因此，流转后的土地必须打乱地界。但各农户所承包的土地面积在现实中并没有改变。
3、积极主动做好群众工作。要向群众宣传新一轮农业结构调整与土地流转的重要意义和具体政策及操作办法，消除流转农户的后顾之忧。
4、因地、因村、因户制宜，选择合适的流转形式。转包、转让、反租倒包、互换、租赁和股份制经营等形式各具特点，适合哪种就可选择哪种。
5、镇村两级要搞好土地流转的管理与服务。要根据当地实际情况提出土地流转的指导性意见和具体办法，经管部门要搞好流转合同的鉴证；村级要下大功夫针对农业结构调整，因地、因户制宜，积极主动地做好有关农户的土地流转工作。经管部门要组织流转双方签订好土地流转合同，要建立好土地流转台账，当好流转双方的“中间人”。

『肆』 补充耕地有机质未达标准可以验收吗

日前，在全国土壤有机质提升补充项目与补充耕地质量验收评定工作会上，农业部就当前和今后一个时期加强耕地质量建设与管理工作进行了部署，要求重点做好三项工作：

强化管理，抓好土壤有机质提升补贴项目

自2006年以来，土壤有机质提升补贴项目资金规模从1700万元增加到8亿元，实施范围从6个省扩大到所有的省、区、市和中央直属垦区，实施面积达到3775万亩，设立各种技术模式示范区750个，建立项目效果固定监测点1670个。监测结果表明，秸秆还田项目区基本杜绝了焚烧秸秆的现象，还田率达到95%以上，土壤有机质含量增加，亩均减少钾肥用量1.5公斤；通过增施有机肥和绿肥种植，累计消纳有机资源232万多吨，减少二氧化碳排放200多万吨；实现生物固氮2万吨，相当于12万吨尿素，节约标准煤18万吨，减少二氧化碳排放52万吨。随着土壤有机质提升补贴项目不断深入，一些成熟的土壤改良、地力培肥技术模式借助项目平台得以加快推广，但随着实施范围不断扩大，也显露出个别地区产品招标不规范、技术模式效果不佳、农民使用不积极等问题，需要引起高度重视。

为推动土壤有机质提升项目持续健康发展，下一步要“推动一个创新，促进两个结合，抓好三个落实”。推动一个创新：就是项目实施方式创新。要积极探索，走规模化实施的路子，提高项目组织化程度，推动项目实施方式创新。促进两个结合：土壤有机质提升技术与其他技术的结合，要针对北方地区气温低、降水少，秸秆腐熟剂的作用不如南方，仅施用秸秆腐熟剂还田秸秆效果不很理想，在筛选适应低温少雨环境秸秆腐熟剂产品、改进菌种组成的同时，需要与秸秆机械粉碎还田、保护性耕作、地膜覆盖等技术结合；土壤有机质提升补贴项目与其他项目的结合，要与测土配方施肥项目整合实施，推进有机无机相结合，选择一批高产创建示范片、园艺作物标准园组织实施土壤有机质提升补贴项目。抓好三个落实：抓好招投标制度落实，这个环节最敏感，也最容易出问题，不能出现任何偏差，也不允许打擦边球，这事关项目的可持续发展；抓好技术服务落实，要明确发放程序，项目县与中标企业签订合同时确定供货地点、供货方式、供货时间，由乡镇推广站进行补贴物资核实发放，登记造册，张榜公示，要加强技术指导，有专人负责对农民进行技术服务，要加强监督检查；抓好示范带动落实，要结合实际，提高标准，加大力度，下大力气抓几个高标准示范点、示范片，集中展示技术模式和实施效果，要分层次、分季节、分对象开展现场观摩，向各级领导、有关部门展示项目成果，积极争取支持，向广大农民示范技术要领，加快推广应用。

由点到面，推动补充耕地质量验收评定

自2009年开展补充耕地质量验收试点工作以来，各地精心组织，积极探索，扎实推进，取得阶段性成效。相关管理制度逐步健全，农业部下发了《补充耕地质量验收评定工作规范》，13个省制定了补充耕地质量验收评定管理办法和技术规范。验收评定工作不断深入，27个省开展了补充耕地质量验收评定工作，评定项目3358个，专家实地踏勘8890次，采集土壤样品7.7万多个，分析化验45万项次，评定补充耕地面积213万亩。后期培肥改良得到加强，江西、湖南等9个省建立了补充耕地后期培肥改良制度，落实了专项培肥资金，累计实施培肥改良71万亩。但在推进补充耕地质量评定工作中，仍存在认识不足、沟通不畅、条件较差等问题。

从今年开始，农业部推进补充耕地质量验收评定工作由“局部试点”、“示范推广”向“全面实施”转变。重点抓好“五个有”：有一批先进典型，探索在农业国土两部门合作机制、规范评定方法程序、指导加强补充耕地后期培肥等方面的好经验、好做法，树立一批整省、整市全面推进评定工作典型。有一套管理办法，要依据农业部印发的《补充耕地质量验收评定工作规范》，结合各地实际，制定或修改完善本区域补充耕地质量验收评定工作细则。有一套技术规范，要尽快制定符合当地实际的技术规范，推进评定工作规范化、科学化。有一笔培肥资金。要强化与财政、国土等部门的沟通协调，多渠道争取对补充耕地后期培肥投入。有一支工作队伍，要配备与评定工作相适应的技术人员，加强培训指导，提高业务水平和实际操作技能。

着眼长远，加强耕地质量建设管理

从稳定粮食生产和促进农业可持续发展角度看，各地要采取措施，进一步加强耕地质量建设与管理工作。

加快耕地质量管理法规建设。要积极参与《土地管理法》和《基本农田保护条例》修订工作，争取将耕地质量管理有关规定写入法律法规；各地要借鉴湖南、江苏等地的经验，加强与有关部门沟通协调，争取出台地方性耕地质量管理条例。

切实履行日常管理职能。要结合全国新增千亿斤粮食生产能力农技服务体系建设项目，加强耕地质量区域站和国家级耕地质量监测点建设，着力构建部省县耕地质量动态监测网络体系；组织开展耕地质量监测、地力评价工作；配合国土资源部门组织开展耕地保护责任目标履行情况检查工作，加快永久基本农田划定。

积极推动耕地质量建设。协同国家发改委、财政部、水利部抓紧制定《全国高标准农田建设总体规划》和相关行业标准，研究提出本区域内的类型划分、建设内容和建成标准；要积极参与新建千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目和农技推广服务体系建设；争取各级财政支持，做大做强土壤有机质提升补贴项目，推进土壤改良、地力培肥等质量提升技术，全面推进耕地质量建设。

『伍』 江苏省农村拆迁补偿标准

法律分析：设用地分为国家建设用地和乡(镇)村建设用地，国家建设用地征用农村土地就涉及到征地补偿问题。江苏省征地补偿新标准具体规定如下：(一)土地补偿费：1、征用耕地的，按其被征用前三年平均年产值的八至十倍计算;2、征用精养鱼池的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十至十二倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前三年平均年产值的四至八倍计算;3、征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的八至十二倍计算;4、征用其他农用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的六至十倍计算;5、征用未利用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的三至五倍计算;6、征用农民集体所有的非农业建设用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的六至十倍计算。(二)安置补助费：1、征用耕地的安置补助费，按征用耕地的面积计算。征地前被征地单位农业人口人均耕地十五分之一公顷以上的，安置补助费为该耕地被征用前三年平均年产值的五倍;人均耕地不足十五分之一公顷的，从六倍起算，人均耕地每减少一百五十分之一公顷，安置补助费相应增加一倍，但最高不得超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍;2、征用其他农用地的安置补助费，按照该土地的土地补偿费标准的百分之七十计算;3、征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的，不支付安置补助费。(三)地上附着物和青苗补偿费：1、房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按照重置价格结合成新确定;2、农田水利工程设施、人工养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效替代的原则付给迁移费或者补偿费;3、青苗补偿费一般按一季的产值计算，能如期收获的不予补偿。可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费;不能移植的，给予合理补偿或者作价收购。前款规定的耕地前三年平均年产值每公顷低于一万八千元的，按一万八千元计算。土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市人民政府确定，并报省人民政府备案。

法律依据：《江苏省土地管理条例》第二十八条 实行耕地保护激励性补偿。省人民政府按照谁保护谁受益的原则，从省级新增建设用地的土地有偿使用费等费用中安排资金，对耕地保护良好的地区给予奖励。设区的市、县（市、区）人民政府应当建立耕地保护激励机制，对承担耕地和永久基本农田保护任务的集体经济组织和农户予以奖补，具体标准由设区的市、县（市、区）人民政府确定。有条件的地区可以建立易地补充耕地等耕地保护跨区域资源性补偿制度。

《江苏省土地管理条例》第二十九条 设区的市、县（市、区）人民政府依法可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤剥离用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良，并将相关费用列入建设项目工程投资，提高补充耕地质量。

『陆』 （1）强化耕地质量建设与管理

自《全国土地整治规划（2011-2015年）》实施以来，2013年是大规模推进高标准基本农田建设第二个年头，高标准基本农田建设以土地整治重大工程和示范省、500个高标准基本农田示范县为抓手全面铺开、稳步推进。国土资源部积极参与编制《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》，并通过了国务院批复，明确提出到2020年建成8亿亩旱涝保收高标准农田，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，其中“十二五”期间建成4亿亩。在农地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下，国土资源部将会继续执行最严格的耕地保护政策，同时探索新形势下的耕地和基本农田保护政策创新，加大基本农田保护力度，坚持数量质量并重，切实保障国家粮食安全。2014年2月下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，要求各地将保护耕地作为土地管理的首要任务，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守18亿亩耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。2013年全国土地整治超过240万公顷，新增耕地34.6万公顷，中央累计投资超过400亿元，有力地保障了粮食生产。