宁夏矿产资源管理条例

A. 北海最新招商引资政策暂行办法

第一条
根据《广西招商引资激励暂行办法》，为进一步完善我市招商引资激励机制，特制定本办法。
第二条
激励原则
（一）科学激励的原则。遵循目标导向、公开公正、物质激励与精神激励相结合、正激励与负激励相结合的原则，引入第三方评估，建立一套适应经济新常态、科学有效的招商引资激励机制。
（二）分类激励的原则。区分激励对象，分类制定招商引资激励标准和措施，对招商引资成效显著的单位给予激励；对重大招商引资项目、成功引进外来资金的招商引资中介机构给予物质奖励。
（三）分级激励的原则。由各级财政按比例进行激励，具体为：
1.属于自治区招商引资奖励范围的重大招商引资项目和成功引进外来资金的招商引资中介机构，对选址在我市城区、涠洲岛旅游区、各园区的招商引资项目，按自治区有关规定，自治区与市财政按照4:6的比例承担奖励资金；其中，市财政承担的60%奖励资金，由市财政与城区、涠洲岛旅游区、各园区按各承担一半的原则分担。市财政对选址在合浦的招商引资项目和招商引资中介机构不承担奖励资金。
2.不属于自治区招商引资奖励范围的重大招商引资项目和成功引进外来资金的招商引资中介机构，对选址在各县区、涠洲岛旅游区、各园区的招商引资项目，市财政与各县区、涠洲岛旅游区、各园区按照4:6的比例承担奖励资金。
第三条
激励对象
（一）承担年度招商引资目标任务的各县区政府、涠洲岛旅游区管委会及各园区管委会。
（二）重大招商引资项目：指符合《西部地区鼓励类产业目录》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号）的有关规定，当年新引进区外境内总投资1
亿元以上（含1 亿元）、国（境）外合同外资1500 万美元以上（含1500
万美元）、对北海市经济社会发展具有较大促进作用的项目。国家鼓励类产业目录如有修订，按新修订版本执行。
（三）招商引资中介机构：指有正式登记注册手续，从事招商引资活动的法人和非法人机构，包括企业、商会、协会、专业机构、民办非企业单位和社会组织等（不含政府部门及自然人）。
第四条
强化招商引资目标绩效考核激励机制
（一）市政府对各县区、涠洲岛旅游区、各园区招商引资工作实行专项考核，根据考核结果给予奖励。
（二）市政府对年度招商引资绩效考核排名前5名单位的奖励为：
1.排名第一至第五名的，市财政分别奖励：100万元、80万元、70万元、60万元、50万元，补充招商引资工作经费。
2.对年度招商引资绩效考核排名前5名的单位，优先安排、保障新建项目所需建设用地指标。
3.对年度招商引资绩效考核排名前5名的单位，在市级专项建设资金支持领域，优先申报急需建设的重点项目。
（三）对招商引资绩效考核连续
3 年排名前5
名的单位，在申请发行地方政府债券和设立投资引导基金子基金方面按有关规定给予优先安排。
（四）市投资促进委员会办公室（设在市投资促进局）会同市发展改革委、工业和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、商务局、工商局、统计局、绩效办等成员单位组织实施各项招商引资激励措施。
第五条
建立重大招商引资项目激励机制
（一）为探索市场化、专业化招商引资新模式，鼓励与招商引资中介机构合作，以代理招商、中介招商、委托招商等方式开展精准招商，市政府对落户北海的重大招商引资项目和成功引进外来投资的招商引资中介机构给予奖励。
（二）凡申请奖励的重大招商引资项目必须同时满足下列条件：
1.项目符合本办法规定的重大招商引资项目界定条件。
2.项目须为外来投资者独资或控股项目，并在北海市内注册登记为企业法人。
3.项目当年招商引资到位资金在1
亿元以上或1500
万美元以上，并已形成实收资本或固定资产。
4.项目当年招商引资到位资金已纳入自治区招商引资统计信息系统。
5.不属于房地产（含城市综合体）、矿产资源采选项目。
6.没有超出项目备案或核准文件规定的建设期限、项目合同规定的资金到位的最后期限的项目。
（三）重大招商引资项目的奖励标准：按项目当年招商引资实际到位资金的0.5%给予项目业主一次性奖励；项目资本金分批注入的，可累计计算最多不超过2
年；项目投资建设期较长的，在建设期内形成固定资产可累计计算最多不超过3 年；但单个项目奖励资金最高不超过1000
万元人民币。
（四）重大招商引资项目奖励申报审核程序：
1.符合奖励条件的项目业主按要求向项目所在地投资促进部门提出申请，提供相关的申报材料，经初审后报市投资促进局进行备案登记。
2.申报重大招商引资项目奖励，应提供下列资料：
（1）重大招商引资项目奖励申请表（原件）。
（2）引进资金的来源及投资人的确认证明材料（项目合同、投资协议、身份证明等）。
（3）项目背景材料。包括企业法人营业执照、项目立项、可行性研究报告及批复、环境影响评估报告及批复、土地证或用地审批批复文件等。
（4）引进资金证明材料：项目投资协议书或者项目审批文件；会计师事务所出具的验资报告（应有银行询证函）、银行进帐单、设备发票及设备入库凭证、记帐凭证（进口设备有海关报关单及商检部门提供的商品检验报告等）；捐赠证明以及具有法律效力的其他证明材料；投资形成固定资产的应编制投入资产汇总表。
提供上述材料除注明原件外均为复印件，县区、涠洲岛旅游区、各园区投资促进部门在对项目初审时要核对原件。
3.实行评审制度。市投资促进局对符合申请奖励条件的重大招商引资项目进行备案登记，会同市投资促进委员会成员单位组织专家于每年4月份对上年度重大招商引资项目进行评审，并根据评审结果，提出拟奖励项目和单位。
4.实行公示制度。对经审核符合条件拟给予奖励的项目单位，在市投资促进局网站予以公示，公示期7
天。公示无异议后，由市投资促进局按规定兑现奖励资金。
第六条
完善招商引资中介机构激励机制
（一）招商引资中介机构奖励条件
1．成功引进重大招商引资项目并符合本办法规定重大招商引资项目申请奖励条件。
2．成功引进经市或市级以上科技主管部门认定的高新技术企业招商引资项目。
3．不属于房地产（含城市综合体）、矿产资源采选项目。
（二）奖励标准
1．对成功引进重大招商引资项目的招商引资中介机构，按照经审核认定的招商引资到位资金，每1
亿元给予1 万元的一次性奖励，但单个项目奖励最高不超过100
万元人民币。
2．对成功引进列入国家鼓励类产业目录、战略新兴产业及经自治区科技主管部门认定的高新技术企业招商引资项目，招商引资实际到位资金在500
万元以上1000 万元以下的，给予10
万元的一次性奖励；招商引资实际到位资金在1000万元以上的，按招商引资实际到位资金的1%给予一次性奖励，但单个项目奖励最高不超过100
万元人民币。
3.凡纳入过自治区招商引资奖励范围的项目和中介机构，市级不再纳入奖励范围重复奖励。
（三）项目资金到位认定
1．重大招商引资项目实际到位资金认定，按照本办法第五条有关规定执行。
2．高新技术企业招商引资项目，以货币出资的，须以现金汇入所投资企业（应为在北海市内注册登记的企业法人）的开户银行账户并投入使用；以实物、知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资的，须经有资质的中介机构对出资价值进行评估，且项目当年招商引资到位资金已纳入自治区招商引资统计信息系统。
（四）招商引资中介机构备案登记程序
1．招商引资中介机构应在所引项目于北海登记注册之日前，凭以下材料领取并填写《北海市招商引资中介机构备案登记表》，办理备案登记手续，逾期不予办理。
（1）项目投资者出具的投资引荐委托书。
（2）招商引资中介机构统一社会信用代码复印件。
2．县区、涠洲岛旅游区、各园区投资促进部门对招商引资中介机构资格条件进行初审，市投资促进局在收到备案登记材料10
个工作日内对符合条件的招商引资中介机构进行备案登记。
3.同一个项目只认定一个招商引资中介机构。
4．项目投资者不能以招商引资中介机构身份就自身投资的项目申请奖励。
5．根据工作需要，市投资促进局可与符合条件的招商引资中介机构签订委托招商或代理招商协议，并直接进行备案登记。
（五）奖励申报审核程序
1．实行奖励申报制度。按照本办法规定完成备案登记手续的招商引资中介机构，在所引进项目达到本办法规定要求后，可领取并填写《北海市招商引资中介机构奖励申报表》，并由项目所在县区、涠洲岛旅游区或园区投资促进部门进行初审后，提供以下材料报市投资促进局审定。
（1）《北海市招商引资中介机构奖励申报表》。
（2）项目批准文件（包括项目核准、备案文件、环保评估批复复印件等）。
（3）项目企业营业执照副本（含统一社会信用代码）及税务登记证复印件。
（4）项目实际到位资金证明（包括有资质的中介机构出具的验资报告）。
（5）项目投资者出具的投资引荐委托书。
（6）项目所在地投资促进部门对招商引资中介机构招商引资项目的确认函。
（7）招商引资中介机构法人代表有效身份证明复印件。
2．实行奖励审核制度。招商引资中介机构奖励审核工作每年进行1
次，市投资促进局会同市投资促进委员会成员单位与重大招商引资项目奖励审核一并进行。
3.
实行公示制度。对拟奖励的项目、招商引资中介机构名单和金额在市投资促进局网站上进行公示，公示期7
天。公示无异议后，由市投资促进局按规定兑现奖励资金。

第六条 附则
(一)投资项目必须符合国家产业政策和北海市产业发展规划要求。
(二)对我市影响大、建设时间跨度长的特大项目，其奖励条件和标准由市人民政府以个案确定。
(三)同一个企业或项目只认定一个引资者。如投资者委托二个或二个以上的引资者，视为一个引资者团队。引资者团队申领奖金，不论人数多少，奖金总额不变，须书面委托其中一人办理，奖金如何分配由引资者团队自行商议。
(四)奖金含税。
(五)违反本办法骗取奖金者，由市招商促进局会同有关部门全部追回，并提请有关部门追究直接责任单位负责人和有关人员的责任。
(六)本办法适用于我市行政区划范围。
其意指：在北海投资项目必须有一名引资人引荐才能参与此办法进行投资 （此办法只针对引进广西区外的资金，本地人不能参与） ，投资人再亲自为北海招商引资三名投资者，再三名投资者各自引进三名投资者，依此类推，即形成一个引资团队；每位投资者固定投入资金为7至10万元人民币，即参与效益分红，按月返利，最大回报效益用北海市委副书记、市长连友农在杭州市2009国际友好城市市长峰会上的讲话 “到了我们那里，没有不赚钱的，只是赚10倍还是几十倍上百倍的问题。” 但每位新参与投资的必须得事先书面委托一位引资者作为你的担保人，才能参与，这就是广西政府特有的招商引资模式“百企入桂”。
2、 招商引资为何要启用最新办法
开发广西北部湾面临的首要问题就是，广西是一个欠发达地区，改革三十多年来好像一直被遗忘了的角落，一直是以“穷”字来形容，其基础设施落后，思想观念落后，资金短缺等一系列问题摆在眼前。而北部湾的开发在“十一五”期间，规划投入1.5 万亿的资金，并在2010年建设好东盟自由贸易区。因此，国家在投入资金有限的情况下，给予了北部湾四大特权政策。
3、广西北部湾区域优势
广西北部湾经济区是指南宁、北海、钦洲和防城港四个市所辖区域范围，同时包括广西近海沿边的玉林，崇左两市的交通和物流。广西北部湾经济区地处北部湾经济圈的中心位置，是中国唯一与东盟海路相连的区域，是双向沟通华南与西南的结合部，是我国实现以东带西，中东西共同发展新格局的重要连接点。是我国唯一的西部沿海地区，是西南地区最便捷的出海通道，是我国走向东盟，走向世界的重要门户，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和战略枢纽。也是中国沿海城市最后尚未开发的区域。中共中央高瞻远瞩，从国家的大局出发，于2008年1月14日批准了《广西北部湾经济区发展规划（2006--2020）》。至此历时两年的酝酿和准备有了结果。从此我国具有国际性区域的合作经济区正式成立了，这标志着北部湾经济区的开放开发上升为国家战略的重要位置。这个面积大约4.25万平方公里，人口1255万的现代经济区是 目前中国最大的国际，国内多区域的合作经济区
4、 发展前景
广西北部湾经济区的设立是我国对外更加开放的一个窗口， 它将是中国继香港、深圳和上海浦东又一耀眼的国际商贸中心。 其发展的前景是很广阔的。 并给予四大特权政策，即 对外交往、行政体制、金融制度创新权和土地管理改革等先行先试的权利， 以此为西部其他地区的开放、开发积累成功的经验。西部地区包括十二个省份，分别是 西藏、新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、四川、重庆、云南、贵州、广西
5、 招商引资对广西区外投资者的保障办法
前提是每位外来投资者在进行投资前，要先通过一名引资人负责带你详细了解北海的投资环境及投资分析，在考察期间引资人有明确职责规定：由引资人承担所有考察费用，并提供吃住，接待标准不得低于二星，并不得向投资人提出任何要求与条件；引资者要保证投资人的资金安全，如投资人中途申请退出投资资格，引资人要负责为投资人找到承接人接手，并办理转让手续，投资资金如数一分不少退还。
第七条
奖励兑现
（一）对年度招商引资绩效考核排名前5名的单位，经市招商引资绩效考评小组会议审定后，由市投资促进委员会办公室将有关绩效考核情况通知市财政局、国土资源局，市财政局、国土资源局收到市投资促进委员会办公室通知文件后，于30个工作日内拨付奖励资金、下达建设用地奖励指标。
（二）对属于自治区奖励的重大招商引资项目和招商引资中介机构，市财政局接到兑现文件通知后，对由市本级财政承担的奖励经费，由市财政局拨付项目所在城区、涠洲岛旅游区财政局和各园区管委会，并督促所在城区、涠洲岛旅游区和园区落实本级所负担经费后统一兑现。对属于市级奖励的重大招商引资项目和招商引资中介机构，公示后无异议的，市投资促进委员会办公室在公示期结束后1周内通知市财政局兑现奖励。市财政接到兑现文件通知后，对由市本级财政承担的奖励经费，由市财政局拨付至项目所在县区、涠洲岛旅游区财政局和园区管委会，并督促项目所在县区、涠洲岛旅游区、园区落实其本级所负担经费后统一兑现，于40个工作日内将奖励资金及时拨付给重大招商引资项目业主或招商引资中介机构，奖金收入的应纳税款由重大招商引资项目业主或招商引资中介机构自行依法缴纳。
第八条
监督问责
（一）各级各部门要认真执行各项财经纪律，在开展招商引资考核激励工作中自觉接受审计机关、纪检监察机关、人民群众和舆论媒体的监督。
（二）市绩效办要将招商引资激励措施落实情况纳入年度机关绩效考评和绩效考评指标体系。
（三）对在年度招商引资绩效考评中弄虚作假的单位和个人，按照《北海市招商引资绩效考评办法（试行）》的规定严肃处理。
（四）对在重大招商引资项目和招商引资中介机构激励中采取各种不正当手段骗取奖励的，追回全部奖金，并追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第九条
本办法中所称招商引资或外来投资，是按照《广西区外境内招商引资统计制度》和《广西利用外资全口径统计办法》，从自治区外、国（境）外引进的各类直接投资，包括以货币、实物、技术等作为投资，但不包括国家政策性贷款和政府直接投资。
第十条
对各级财政资金已奖励过的项目不重复奖励。同一招商引资重大项目，已经备案奖励招商引资中介机构的，不再奖励项目业主。
第十一条
由市投资促进委员会办公室依据本办法制定招商引资激励的具体实施细则。
各县区政府、涠洲岛旅游区管委会、各园区管委会可参照本办法制定本辖区的招商引资激励措施。
第十二条
本办法由市投资促进委员会办公室负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行，有效期至2018年12 月31
日；届时将根据工作需要，制定正式激励办法或废止本办法。2005 年3 月29
日市人民政府印发的《北海市招商引资奖励暂行办法》（北政发〔2005〕12号）同时废止。

B. 有证不按规定办事，定罚不饶——宁夏回族自治区石嘴山市某煤炭公司擅自改变开采方式采煤案是怎样

2007年11月27日，宁夏石嘴山市国土资源局执法监察支队在巡查中发现，石嘴山市某煤炭公司在其煤矿采矿权矿区范围内，擅自将审批登记管理机关批准的地下开采方式改为露天开采。执法人员当即责令其停止开采，接受调查，随后进行了立案调查。通过查阅该公司提供的采矿许可证、经批准的设计图纸等相关资料，掌握了该公司在未经国土资源行政主管部门批准的情况下，擅自改变批准的开采方式，进行露天开采的违法事实。
鉴于该公司已构成擅自改变开采方式的违法行为，2007年12月24日，市国土资源局依法作出了行政处罚决定书，责令该公司立即停止违法开采行为，处以罚款5万元，并要求该公司在2008年1月10日前回填违法开采的露天采坑，逾期不改正则将提请宁夏回族自治区国土资源厅吊销其采矿许可证。2008年1月9日，该公司履行了行政处罚，没有提出行政复议，也未提起行政诉讼。
【分析】本案是一起擅自改变开采方式的案件。
《矿产资源开采登记管理办法》第十五条规定：“有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：（一）变更矿区范围的；（二）变更主要开采矿种的；（三）变更开采方式的；（四）变更矿山企业名称的；（五）经依法批准转让采矿权的”。按照上述规定，宁夏石嘴山市某煤炭公司没有向登记管理机关申请变更登记，擅自变更开采方式，构成了违法行为。对上述违法行为，《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条规定：“由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。”此外，《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》第四十八条对这种违法行为作出了“处以5000元至50000元罚款”的具体规定。石嘴山市国土资源局对上述违法行为的定性处罚，适用法律正确。
需要指出的是，未依法进行变更登记擅自改变开采方式，也是一种不可忽视的违法行为。如果任其蔓延，将对法律的严肃性、矿产资源的合理开发利用、人们的生命财产安全都会构成严重的威胁。正因为如此，矿产资源法律法规明确规定了这种行为的法律责任。但这种违法行为，在实践中并未受到应有的重视，鲜有受到严厉处罚的事例。我们应当充分利用法律武器，打击这一违法行为，维护法律的尊严。

C. 我国对小矿的界定

在我国，迄今法律法规尚未对小矿 （包括小型矿、小矿）给出明确的定义和内涵，但现实生活中却存在着大量的小矿。我国不少学者主张 “既要明确区分小矿企业和大中型矿山企业，又要明确区分小矿企业和小矿山的不同概念和内涵”（傅鸣珂等，2004）。

目前比较一致的看法如下：

（1）以开采规模作为划分标准。小矿与大、中型矿山的主要区别是开采规模，即矿山只有大、中、小型的区分，没有所有制、经济类型等的涵义。同时，开采规模与矿床规模相结合，即根据国家政策和矿产资源特点，确定矿山开采规模属于小型还是中型，这符合全国储委1995年颁布的 《县办国有及乡镇集体小型矿矿产储量审批若干规定》中的规定：“小型矿是指矿山生产规模为小型，并且矿山所占用储量为小型矿床规模 （或矿床规模不清）的矿山企业”的定义。

（2）小矿可以开采的矿产资源主要包括不适于大、中型矿山开采的矿床、矿点及其他零星分散资源；大中型矿山闭坑后，经有关部门确认可以安全开采且不会引起严重地质环境后果的残留矿体；以及省 （区、市）级以下各级规划可以由小矿开采的用作普通建筑材料的矿产资源及其他矿产资源。

（3）具备小矿标准，必须同时满足：矿山生产规模 （年产量）符合国家规定不同矿种矿山生产规模分类表中的正规小矿最低规模 （表1.2），且矿山占用储量为小型矿床 （或矿床规模不清）（表1.3）的矿山企业。

（4）小矿指的是矿山企业，因此小矿亦可称小型矿山企业、小矿山企业，两者具有相同的概念和内涵。

1.1.2.1 我国小矿称谓的演变

改革开放前，在国有矿业一统天下的情况下，只允许农村小规模开采一些民生或自用矿产，商品含量很低，这时小矿统称社队企业或 “五小”企业，其后，随着政策放宽及市场需求推动，乡镇集体矿山企业和个体采矿蓬勃发展。在1986年颁布实施的我国第一部《矿产资源法》中把小型矿山统称为乡镇矿业，包括乡镇集体矿山和个体采矿，是以经济所有制作为定名的唯一依据。1996年修正的 《矿产资源法》将小型矿山定名为集体矿山和个体采矿并强调了矿产资源规模和种类在定名中的作用。

1998年颁布的 《矿产资源开采登记管理办法》 （国务院第241号令），首次出现大型、中型、小型矿山企业的称谓；国土资源部现行的对矿山企业统计采用：大型、中型、小型、小矿。

1.1.2.2 我国矿山生产建设和矿产储量规模划分标准

2004年国土资源部印发 《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发 ［2004］208号），规定了矿山企业生产建设规模标准 （表1.2）。

表1.2 矿山生产建设规模分类一览表

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1克拉＝0.2克。

注：①富煤地区山西、内蒙古、陕西为15万吨/年；北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、安徽、甘肃、青海、宁夏、新疆为9万吨/年；云南、贵州、四川为6万吨/年；湖北、湖南、浙江、广东、广西、福建、江西等南方缺煤地区为3万吨/年。

表中未列矿种的生产建设规模分类参照同行业相近用途的矿种划分。在此之前已办理采矿许可证的，在2004年的年检中按此规定统计，生产规模在小型矿山生产建设规模上限1/10以下的，按小矿统计，采矿权人在原发证机关办理开采规模变更手续。

根据国土资源部矿山生产建设规模分类，可以看出我国小矿是指能够达到最低生产规模标准的各类矿山企业规模的1/10～1/2。

对矿业行业来说，小型矿山主要反映了一个经营模式，即以产量规模作为矿山来界定与划分的重要标准 （表1.3）。

表1.3 矿产资源储量规模划分标准

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说明：（1）确定矿产资源储量规模依据的单元：①石油：油田，天然气、二氧化碳气：气田；②地热：地热田；③固体矿产 （煤除外）：矿床；④地下水、矿泉水：水源地。

（2）确定矿产资源储量规模依据的矿产资源储量：①石油、天然气、二氧化碳气：地质储量；②地热：电 （热）能；③固体矿产：基础储量＋资源量 （仅限331、332、333），相当于 《固体矿产地质勘探规范总则》 （GB 13908—92）中的 A＋B＋C＋D＋E级 （表内）储量；④ 地下水、矿泉水：允许开采量。

（3）存在共生矿产的矿区，矿产资源储量规模以矿产资源储量规模最大的矿种确定。

（4）中型及小型规模不含其上限数字。

D. 我曾参加过一段时间的区域地质调查管理工作

耿树方

( 中国地质科学院地质研究所)

区域地质调查是国家地质工作的基础，区域地质调查程度的高低，代表了国家地质工作程度的高低，因此世界各国对区域地质调查工作都十分重视。1961 ～ 1965 年，我曾参加过这段时间的中国区域地质调查管理工作中的几件主要事情。现将这段时间我直接参与的，以及前前后后我所知道的有关区域地质调查方面的一些事项，回忆 “补记”在这里，提供给地质学史研究会参考，它对后人了解这一段 “中国区域地质调查史”可能会有所帮助。

1956 年是我国执行第一个五年计划 ( 1953 ～ 1958) 的 “中间关键年”，国民经济迅速发展。为了适应国家建设和国民经济迅速发展的需要，原地质部成立了 3 个中苏合作的“区域地质测量大队”( 原称 “区域地质测量”，现称 “区域地质调查”; 原简称 “区测”，现简称 “地调”) ，即大兴安岭队、秦岭队、南岭队。此外，1953 年曾成立了中苏合作的“新疆第十三地质大队”( 简称 “新疆十三队”) 。3 个区测大队以开展 1∶ 20 万区测工作为主，新疆十三队以 1∶ 50 万区测工作为主。

为了对各区测大队进行统一管理，1956 年在原地质部地矿司设立了 “区测管理处”。1957 年 4 月 1 ～ 9 日地质部在北京召开了 “全国第一届区域地质测量会议”，统一部署了 3个区测大队的区测任务和要求，明确了统一使用苏联编写的 《1∶ 20 万 ～1∶ 10 万区域地质测量规范》。

1958 年 1 月苏联地质研究所副所长马尔珂夫斯基来华考察中苏合作的区测工作开展情况，由原地质部地质研究所区域地质及编图研究室主任王晓青、副主任郭文魁分别陪同，先后考察了南岭队 ( 在广州) 、秦岭队 ( 在西安) 和大兴安岭队 ( 在哈尔滨) 。考察结束后，为了加强对区测工作的技术指导，地质研究所副所长朱效成要求王、郭两位主任提出 《区测指导员工作守则》( 以下简称 《守则》) ，并于 3 月 8 ～10 日地质研究所所务会议上讨论、通过了该 《守则》。根据 《守则》的内容和要求，当时地质研究所和矿物原料研究所 ( 原矿床地质研究所，即现矿产资源研究所的前身) 的一、二级工程师 ( 现一、二级研究员) 均被聘请为 “区测指导员”，包括: 黄汲清、孟宪民、孙云铸、程裕淇、谢家荣、王晓青、郭文魁、李春昱、王曰伦、王恒升、徐仁、蒋溶等。由他们负责对区测工作中的地层古生物、岩石、矿物、矿床等专业的疑难问题给予技术指导。

为了对全国区测队测制的1∶ 20 万图件确保出版质量，1958 年3 月27 日地质研究所所长集体办公会议讨论通过了 《中国地质图编审委员会组织条例草案》和编审委员会委员名单，报请地质部审批。根据地质部审批意见，时任地质部部长李四光兼任编审委员会主任，黄汲清等4 人为副主任委员，孙云铸等48 人任委员，编审委员会的日常办事机构———编审委员会办公室挂靠在地质研究所区域地质及编图室。室主任王晓青兼任该办公室主任。我于 1958 年 8 月大学毕业分配到研究室后，被补充为兼任此办公室秘书之一。

从 1958 年 7 月开始全国掀起了 “大跃进”浪潮，开展了 “大炼钢铁”运动，形成了“全民找矿”局势。在此新形势下，各省、自治区地质局纷纷要求成立区域地质测量队( 简称区测队) ，于是地质部将原 3 个区测大队的技术骨干力量分别调往各省、自治区担任新建区测队的技术负责人，原 3 个大队也相应归属到所在省、成为省的区测队———原大兴安岭队改称为黑龙江省第一区域地质测量队 ( 驻地哈尔滨，后迁往阿城) ，原秦岭队改称为陕西省区域地质测量队 ( 驻地西安，后迁往武功) ，原南岭队改称为广东省区域地质测量队 ( 驻地广州，后迁往佛山) ，原新疆第十三地质大队改称为新疆第一区域地质测量大队 ( 驻地乌鲁木齐，后迁往昌吉) 。从1958 年秋到1960 年春，除西藏自治区和台湾省、天津市和上海市外，其他各省、自治区及北京市，都先后成立了区域地质测量 ( 大) 队，面积大的省、自治区先后建立了 2 个区测队 ( 如黑龙江、内蒙古、四川、云南、青海、甘肃和新疆) 。

由于区测队迅速增加，急需 “区测规范”，因此原地质部地质研究所于 1959 年下半年组织力量 “突击”编写了 《1∶ 100000 ～ 1∶ 200000 区域地质测量规范 ( 草案) 》，并于1960 年 1 月内部印刷提供给各省、自治区区测队试用。

1960 年 10 月，在全国区测队伍迅速壮大的新形势下，为了加强区测工作的业务管理和技术指导，地质部决定将地矿司区测管理处合并到地质部地质研究所区域地质及地质编图综合研究室 ( 简称一室至今) ，相应的 3 位工程师 ( 谭筱波、陈荫祥、徐昭仪) 也同时调到一室。在一室建立了区测 ( 管理) 组，除谭等 3 人外新增加了 4 人，并由室副主任李春昱负责本组工作，地质科学研究院 ( 现中国地质科学院) 副院长朱效成被分工主管区测工作。

本人是一室区域地质及编图组成员，当区测组的事情多、忙不过来时，我参加一些帮忙的工作。从 1961 年初到 1965 年春，我参加帮忙的区测工作主要有以下几项。

1) 1961 年上半年，协助完成了 《1 ∶ 100000 ～ 1 ∶ 200000 区域地质测量规范 ( 修正草案) 》，我编写了其中的 “内生金属矿产成矿规律图编制的基本原则和方法”中的矿产分布图、构造 － 岩性图和构造 － 岩浆岩图编图内容和编图方法。

与此同时，区测组翻译并内部印刷了苏联的 《1∶ 50000 区域地质测量规范》。

2) 1962 年初，我参加了南方区测普查工作会议的筹备工作。此会由地质部地矿司与地质科学研究院联合主办，于 3 月 5 ～18 日在广州召开。原地质部副部长宋应主持会议，副部长许杰和卓雄均参加了会议，地质科学研究院分工主管区测的朱效成副院长做了区测工作情况的报告 ( 原计划同年下半年在太原召开同样内容的北方区测普查工作会议，因故未开) 。

3) 1963 年 4 月，我参加了全国区测工作 10 年 ( 1963 ～ 1972) 规划研究工作，并由地质科学院向地质部提出了 《全国区测工作 10 年规划 ( 1963 ～1972) 方案》。在此 《规划方案》中提出，10 年内 ( 1963 ～ 1972) 完成: ①全国雪线以下全部 1∶ 100 万区测;②全国 1∶ 20 万应测面积的 50% ; ③1∶ 5 万正规区测 100 ～200 幅。

4) 1963 年 10 月中旬至 12 月中旬，我参加了中南地区 1 ∶ 20 万区测图幅清理试点工作组，担任该工作组的秘书之一。清理工作从广东区测队开始，然后是广西、湖南、湖北、河南。根据对中南五省 ( 区) 的清理结果，在区测图幅清理工作总结中提出了按图幅质量进行 “清理分级划分标准”。并按此 “划分标准”将清理图幅分为甲级、乙级、续测、补测、重测 5 种类型。

5) 1964 年 3 月初至 5 月中旬，我参加了西北区测图幅清理工作组 ( 同时开展清理工作的还有华北、东北、华东和西南工作组) ，继续担任秘书之一。清理工作从新疆 ( 区测队) 开始，然后是青海、甘肃与宁夏、陕西。至 5 月底完成了全国图幅清理工作，对当时已完成的 380 多幅 1∶ 20 万图幅进行了全面的质量检查和评价。将清理结果分为甲级、乙级、补测、续测、重测 5 种类型。原新疆十三大队测制的 1∶ 50 万图幅作为 “资料复制”供内部使用。在 5 种类型中，“续测”和 “重测”属于没有完成、继续工作的图幅，“补测”相当于 “丙级”图幅，经过补充工作要求达到乙级或甲级的质量标准。在被 “清理”的 380 多幅图中，甲级和乙级图占 40% 。

同年 11 月，地质部批准了地质科学研究院 《关于全国 1∶ 20 万区测图幅清理工作报告》。

1965 年 5 月 4 日，朱效成调往西安担任新成立的中国区域地质测量局 ( 简称区测局)局长兼陕西省地质局局长。同时调往西安区测局的还有地质研究所一室副主任李春昱、陈双和区测组 6 人。

从 1966 年“文化大革命”开始，图幅清理中被列为补测、续测和重测的图幅，不仅没有来得及布置和开展工作，而且被 “造反派”说成是 “否定大跃进”，因此朱效成、李春昱、陈双被 “造反派”揪斗、批判，并关入 “牛棚”，从而使刚刚成立一年的中国区域地质测量局的工作完全停顿。

1969 年秋地质部实行军管，并将地质部合并到国家计委，改称国家计划委员会地质局，从此撤销了西安的中国区域地质测量局，有关人员大多数归属于陕西省地质局，少数调往地质部西安地质矿产研究所 ( 其中李春昱以后又重调回到地质研究所) 。

1970 年，在国家计划委员会地质局地矿司又重新建立了 “区测 ( 管理) 处”，郑恒有担任区测处处长。

1973 年由该处负责组织编写并正式出版了国家计划委员会地质局 《区域地质调查工作暂行规范》，比例尺 1∶ 200000 ( 地质出版社，1973 年 12 月) 。在该 《暂行规范》中，从 “附件二”到 “附件六”，都是在 1961 年地质研究所编写的 《1∶ 100000 ～1∶ 200000 区域地质测量规范 ( 修正草案) 》基础上补充的 ( 其中曾由我编写的矿产图的矿产符号及成矿规律图的矿床成因与成矿时代表示方法的花纹符号，全部未改动地复制使用了) 。

以上就是我亲自参与的和所见所闻的我国区域地质调查及其管理工作，最初 18 年( 1956 ～1973) 的发展变化过程。

E. 国家针对环保颁布了哪些法律法规

环境保护法律
中华人们共和国环境保护法
中华人民共和国城市规划法
中华人民共和国大气污染防治法
中华人民共和国防沙治沙法
中华人民共和国放射性污染防治法
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
中华人民共和国过境卫生检疫法
中华人民共和国海关法
中华人民共和国海洋环境保护法
中华人民共和国环境影晌评价法
中华人民共和国环境噪声污染防治法
中华人民共和国进出境动植物检疫法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国清洁生产促进法
中华人民共和国森林法
中华人民共和国食品卫生法
地方环保条例
内蒙古自治区环境保护条例
福建省环境保护条例
广东省环境保护条例
广西壮族自治区环境保护条例
贵州省环境保护条例
海南省环境保护条例
河北省环境保护条例
河南省建设项目环境保护条例
黑龙江省环境保护条例
湖北省环境保护条例
吉林省环境保护条例
江苏省海洋环境保护条例
江西省建设项目环境保护条例
辽宁省环境保护条例
安徽省矿山地质环境保护条例
宁夏回族自治区环境保护条例
青海湖流域生态环境保护条例
山东省环境保护条例
陕西省环境保护条例
上海市环境保护条例
四川省环境保护条例
天津市环境保护条例
天津市人民代表大会常务委员会关于修取《天津市环境保护条例》的决定
西藏自治区环境保护条例
相关规章文件环境信息公开办法
排污费征收使用管理条例
中华人民共和国濒危野生动植物进口管理条例
对外贸易部关于珍贵动物出口问题的指未
关于基本建设项目和大中型划分标准的规定
爱护树木花草公约
公约设立幼鱼保护区的决定
关于重申利用各种工业应渣不得收费的筒子
冶金工业环境管理若干规定
地方环境标准
上海市地方标准污水综合排放标准
上海市工业废水排放试行标准
上海市工业废气排放试行标准
上海市工业废气排放补充标准
上海市区域环境噪声标准
北京市废气排放标准(试行〉
北京市水污染物排放标准(试行)
污染物排放、控制标准
大气污染物综合排放标准 GB 16297-199
6污水综合排放败走GB 8978-1996
火电厂污染物排放标准
中华人民共和国国家污染物排放、控制标准工业"三废"排放试行标准
危险废物见表标准一席蚀性鉴表GB5085. 1-1996
危险废物见表标准一急性毒性鉴表Gb5085.2一1996
危险废物见表标准一浸出毒性鉴表Gb5085.3-1996
饮食业油烟排放标准
上海垃坡焚烧污染控制标准危险废物焚烧污染控制标准
环境质量标准
大气环境质量标准GB 3095-82
环境空气质量标准GB 3095一1996地面水环境质量标准
GB 3838-88农业灌溉水质标准GB 5084-92
生活饮用水卫生标准GB 5749-85
土壤环境质量标准GB 15618一1995
保护农作物的大区污染最高允许浓度GB 9137一一88
城市区域环境振动标准GB 10070-88
国家经济政策
国家防治改革委关于减低小火电机组上网
电价促进小火电机组关停工作的通知
《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》
财政部环保总局关于环境标志产品政府购实施的意见
关于排污费收缴有关问题的通知
关于减免及缓缴排污费有关问题的通知

F. 关于印发《中国地质大学（北京）地质调查资金管理办法》的通知

（中地大京发〔2012〕117号）

各单位、各部门：

现将《中国地质大学（北京）地质调查资金管理办法》印发给你们，请认真学习并遵照执行。

附件：中国地质大学（北京）地质调查资金管理办法

中国地质大学（北京）

2012年12月24日

附件：

中国地质大学（北京）地质调查资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范我校地质矿产调查评价专项资金和国土资源调查专项资金（以下统称地质调查资金）的管理，提高地质调查资金使用效益，确保地质调查资金使用安全，根据国家相关管理办法，结合我校实际，特制定本管理办法。

第二条 中国地质大学（北京）地质调查院受学校委托负责地质调查项目的具体管理工作，财经处对项目资金进行会计核算。

第三条 地质调查项目视同学校的科研项目，相关资金按项目核算，专款专用，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用。

第四条 项目预算中，按照规定应当实行政府采购的相关支出，需编制政府采购预算，并按照政府采购制度有关规定执行。

项目预算一经下达，必须严格执行，不得自行调整。如确需调整项目预算，必须按规定程序报批。

第二章 地质调查资金的管理

第五条 地质调查资金必须全额汇入学校指定的银行账号，任何单位和个人不准将其汇入其他银行账号。

第六条 地质调查资金的管理实行项目负责人负责制。项目负责人按项目下达部门的有关管理办法和学校的有关财务管理规定，负责编制项目经费预算，并按规定和预算使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门及其委托机构的监督检查，提供项目执行情况和有关资料，负责结题决算，按有关规定及时办理地质调查项目结题及结账手续，并对地质调查资金使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。

第七条 地质调查研究院负责地质调查项目的立项、登记和合同管理、资金分配，结余资金管理；指导项目负责人编制项目经费预算，不定期检查经费使用情况，审查项目决算；做好经费管理的其他有关工作。

第八条 财经处会同地质调查研究院制定地质调查资金管理的相关管理办法，负责地质调查资金会计核算，监督、指导项目负责人按照项目经费预算或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用地质调查资金；负责编制有关决算报表，负责结余经费的核算。

第九条 审计处负责对地质调查资金的使用情况、地质调查项目经费决算进行审计。

第三章 地质调查资金的开支范围

第十条 地质调查资金按项目核算成本费用。对地质调查项目在执行过程中所发生的所有直接费用、间接费用和管理费用进行核算，主要包括：

1.人员费：指从事项目工作人员的工资及社会保障费用，如项目工作人员所在单位基本支出由财政拨款安排，则由所在单位按照国家规定的标准足额支付，不得在项目经费中重复列支。在编在岗教职工依据预算按月领取项目补贴，并承担纳税义务；长期聘用人员（包括返聘人员），根据商定的标准和签订的用工合同，依据预算按月发放。

2.办公费：指购买按财务会计制度规定不符合固定资产确认标准的日常办公用品和专业书刊等支出。购买办公用品的单张票据超过800元需要提供商品明细。

3.印刷费：指项目发生的报告印刷、出版、制图费用及其他印刷支出。

4.邮电费：指项目发生的信函、包裹、货物等物品的邮寄费及电话费（含野外卫星电话费）、电报费、传真费、网络通讯费等。鉴于目前教师从事项目研究工作主要在野外和家庭，项目支出中可以列支家庭电话发生的与项目相关的电话费、传真费、网络通讯费等。

5.水电暖费：指项目实施过程中发生的水费、污水处理费、电费及供暖费等。按水电暖消耗数量和实际价格结算，由学校在年底按照实际发生分摊入项目研究成本。

6.交通费：指项目实施过程中支出的各类交通工具（含畜力等）的租用费、燃料费、过路过桥费、保险费、安全奖励费等。对于野外租车按照《中国地质大学（北京）地质调查研究院地质矿产调查评价项目租车管理规定》执行。对于私车公用，野外用车参照项目租车管理规定执行；市内用车与租车合并考虑，按照预算中交通费支出总额控制。

7.差旅费：指项目工作人员开展野外工作、业务调研、学术交流等所发生的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费等费用。项目业务调研、学术交流等出差，按照国家和学校有关规定执行，出差范围与项目研究所涉及区域一致；对于缺少住宿费并且没有依据的火车票等，确认属于项目组成员的，在差旅费列支，不再发放出差补助。

8.会议费：指项目相关专题研究、学术研讨、设计审查、成果验收及组织培训等活动而发生的会议费用。

9.专用材料和燃料费：指在项目实施过程中耗用的原材料、专用管材、专用工具、低值易耗品、技术资料、实验室用品、野外应急药品及简单医疗器具等，以及相关大型仪器设备、专用装置等运行发生的可以单独计量的专用燃料费等。

10.咨询劳务费：指项目支付给单位或个人的咨询、劳务费用，如专家咨询费、临时聘用人员和野外雇工费、翻译费、评审费等。学生劳务费，以及临时聘用人员和野外雇工费，列明个人信息、项目工作内容、时间等，经本人签字，地质调查研究院审查属实后列支。

11.委托业务费：指项目实施过程中委托外单位进行研究、测试、施工、加工、软件研制等工作发生的费用。严格按照中地调函〔2010〕343号文件要求，技术方案中明确受托单位及工作内容、经费额度；更改委托单位，经费额度少于等于总经费10%的需报地质调查研究院同意并备案，大于10%的写出书面申请报请项目委托单位并备案。

12.设备使用和购置费：指项目实施过程中，租赁外单位仪器设备以及购置专用仪器设备发生的费用。已由其他资金安排购置或现有仪器设备已能满足项目工作需要，则不得在项目经费中重复列支。对于设备价格较大，多个项目可以共用的设备，可以分别预算、联合采购、共同使用、学校监管。

13.维修费：指项目实施必须开支的固定资产（不包括交通工具）修理和维护费用，网络信息系统运行与维护费用。

14.其他费用：指项目实施和研究过程中发生除上述费用之外的其他支出，包括土地及青苗补偿费、招待费、劳动保护费、人身意外伤害险、必要的出国费、不可预见费等。

第十一条 下列费用不得列入项目支出:

1.归还贷款本息。

2.投资性支出、捐赠及赞助。

3.各种罚款、违约金、滞纳金等支出。

4.与项目无关的其他支出。

第十二条 项目经费支出应控制在预算核定的额度内，按规定费用开支范围和标准对项目进行成本核算。不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范围，提高开支标准。

第四章 地质调查资金的差旅费报销

第十三条 使用地质调查资金出差的人员，按教师和学生两类标准报销相关费用。

出差分野外出差和非野外出差两种情形。

第十四条 野外出差指项目任务书或合同有野外工作时间或任务；工作地在县级以下的乡镇、村庄或无人区、山区、极地、高原、戈壁沙漠、海上等。其他均视为非野外出差。

第十五条 野外出差补助采用定额包干的方式，结余归己，超支不补。

包干范围仅限于个人或者分摊发生的住宿费、伙食补助费和公杂费，对于野外期间发生的各项检查、验收，与地方部门协调等发生的费用，不在包干之列。

第十六条 教师野外出差补助包干标准按工作地区分类计算：

1.一般地区野外包干标准300元/人·天。

2.高寒（西藏、青海、新疆等）、艰苦地区（宁夏、甘肃、内蒙古、云南等）及地区调整系数大于等于1.4的其他地区，野外补助标准400元/人·天。

有分歧的地区由地质调查研究院比照地区调整系数进行确认。

第十七条 学生野外出差补助包干标准由项目负责人视具体情况在下列范围确定：

1.一般地区野外包干标准100～300元/人·天。

2.高寒（西藏、青海、新疆等）、艰苦地区（宁夏、甘肃、内蒙古、云南等）地区调整系数大于等于1.4的其他地区，野外包干标准100～400元/人·天。

第十八条 非野外出差的，教师伙食补助标准每人每天50元，学生伙食补助标准由项目负责人在不超过每天50元标准内自定；住宿费和公杂费在合理范围内凭票报销。

第十九条 交通工具的选择，由项目负责人自定，但乘飞机的不享受途中补助，乘坐火车的不再计发应坐卧铺而未坐卧铺的奖励。

往返途中夜间连续乘坐汽车超过6小时的，发给伙食补助15元，乘坐车船超过12小时的，每满12小时加发20元补助。

第五章 其他有关报销规定

第二十条 报销票据时间在春节期间的，计算补助标准天数减少7天。

确有证据表明一直进行野外作业的不扣减。

第二十一条 临时聘请、雇佣的野外工作人员，可以领取劳务、雇工费，不发放补助。

第二十二条 购置设备按学校固定资产管理办法办理固定资产入库登记手续。

第二十三条 凡项目组及个人提取的人员费、劳务酬金、评审费等应按国家有关政策，依法交纳个人所得税。

第六章 地质调查资金的核算

第二十四条 资金到账后的核算程序

1.项目负责人与地质调查研究院确认项目经费中的外协费，将扣除外协部分后的经费登本或立新本，地质调查研究院根据本办法中资金分配比例开出地质调查资金分配表，交财经处经办人员。

2.财经处经办人员对地质调查资金分配表和有关单据进行审核、分配、入账。

第二十五条 项目资金日常使用由项目负责人按国家和学校有关规定执行。

第二十六条 项目野外租车及外协费（包括测试、加工、设备租赁等）支出应与对方签订合同或协议。

第七章 地质调查资金的决算

第二十七条 地质调查项目按计划完成后，应进行经费使用情况总结验收。

第二十八条 项目资金结转和结余资金按财政部有关规定处理。

第八章 相关管理部门日常费用处理

第二十九条 学校有关管理部门及人员因地质调查资金的日常管理工作发生的费用（包括工资），按成本核算原则计入地质调查资金项目中。

1.学校行政管理、后勤服务等，以及院系行政人员为项目研究提供服务发生的各项支出，由人事部门、后勤服务部门等核算出应分摊的成本，列入项目研究成本。

2.地质调查研究院作为地质调查项目的专门管理机构，其运行发生的费用主要包括新上项目前期工作、质量管理、安全管理、能力建设、成果宣传报道，日常管理、经费核算、项目竣工决算和业务交往等相关支出，其费用根据分摊原则，摊入项目研究成本。

第九章 附则

第三十条 本管理办法经2012年9月24日校务会议审议原则通过，自2013年1月1日起实施。上级有关部门有新的规定出台，以上级规定为准；学校原有管理办法如与本办法不符的，以本办法为准。

第三十一条 本办法由地质调查院、财经处负责组织实施并解释。

G. 　地质环境行政管理概述

一、地质环境的概念和类型

（一）地质环境的概念

地质环境是指地球岩石圈对人类有影响的所有地质体和各种地质因素作用的总和。地质环境在内、外力地质作用下形成，对人类的生存、生产和生活具有直接、间接或潜在的影响。

地质环境与人类的生存和活动具有直接和间接的关系，是人类生存的基本场所。人类活动受地质环境的制约和影响，人类活动反过来又对地质环境产生影响。这种相互影响有的是直接的、明显的，有的则是间接的、潜在的和滞后的。

地质环境是一个动态的变化系统，在自然或生物活动的影响下发生变化，这种变化有些对人类生存活动有利，有些则是不利的。地质环境管理的目的是使地质环境向着有利于人类的生存和发展的方向转化。

（二）地质环境的基本类型

环境有多种涵义，总是围绕某一中心事物而存在，相对于某一中心而言。牛津简明英语词典上所定义的环境为“任何人或事物生存或发展的条件或影响”；环境保护科学中研究的环境系指作用于人类这一主体的所有外界影响与力量的总和。

环境地质是与环境有关的所有地质特征和地质性质的总和。环境地质学是地质科学中一门新兴的属于应用地质学范畴的分支科学，以研究人、地关系为主，介于地质科学与环境科学之间的一门边缘学科或综合性学科。

我国地质环境复杂，地质环境类型的划分方法也很多，从管理的角度出发，可以划分为三种类型，即地质资源环境类、地质环境资源类和地质危害及地质灾害类。

1.地质资源环境类

它主要指各种地质资源，在其赋存、演化及开发过程中，形成对人类生态环境有影响作用的地质环境。本章主要论述地下水资源环境，其他矿产资源环境问题将在其他有关章节中述及。

2.地质环境资源类

它指具有一定价值或可被开发利用的地质环境。主要包括典型代表性的地质剖面、地质构造、地质景观等有科研和观赏价值的地质遗迹或可利用的地质空间。

3.地质危害及地质灾害类

它指自然和人为因素等内、外力地质作用造成地质因素的变化，形成了对人类产生负效应的地质环境，这种变化直接地、间接地或潜在地威胁、影响着人类的生存和生产活动。

二、地质环境行政管理的概念

地质环境行政管理是指地矿行政管理机关及其公务人员，依据宪法、矿产资源法、水法、环境保护法等有关法律、法规，在国务院赋予的地质环境保护管理职能范围内，采用法律、经济、技术、行政、教育等手段或措施，对地质环境保护、治理活动中的社会公共事务进行的管理。通过管理，防止、控制和减轻地质环境向不利于人类生存活动方向发展，预防和治理各种地质因素与过程对人类生存、生产和生活的危害和破坏；鼓励人类合理利用地质环境，为保护和改善地质环境作出积极贡献，达到既能发展经济满足人类需要，又不超出环境容许极限的目的。

地环政管理是地质环境管理的组成部分，欲准确把握这个概念，需要掌握4个要点：①行使这项管理职能的主体是国家各级政府地矿主管部门及其公务人员；②必须依据国家的有关法律、法规进行政务活动；③必须在国务院授权范围内行使其政务；④它仅对地质环境保护、治理活动中的社会公共事务进行管理。

三、我国地质环境现状

我国地质资源种类繁多，地质环境条件复杂多变。随着人口的增加，社会和经济的高速发展，人们对自然资源的需求越来越多，对环境的影响越来越大，地质环境状况也越来越严峻。

（一）地下水资源环境现状

我国水资源总量为28124亿立方米/年，居世界第六位。其中河川径流量为27115亿立方米/年，亩均水量为世界的四分之三，人均水量为世界均值的四分之一。全国地下水天然资源为8700亿立方米/年，微咸水约200多亿立方米/年，地下水平均补给模数约9万立方米/年·平方公里左右，接近世界平均地下水补给模数10万立方米/年·平方公里。全国地下淡水开采资源为900亿立方米/年，微咸水为130亿立方米/年，宜井地区地下水开采资源为2390亿立方米/年。据初步概算，平原盆地等地区地下水储存资源约23亿立方米。

我国地下水资源特点和开发利用存在的问题：

（1）水资源的地区分布很不均匀，与人口、耕地的分布不相适应。南方水多、地少；北方地多、水少；东部水多，西部水少；夏秋水多，冬春水少。这种特征造成南方水量有余，而约占全国国土面积60%的北方15省（区、市）水资源量只占全国的五分之一，地下淡水天然资源为2600亿立方米/年，接近全国地下水天然资源的三分之一，开采资源总量为1400亿立方米/年，接近全国的一半，宜井地区的开采资源为1300亿立方米/年，占全国宜井地区开采资源的五分之三以上。

（2）开采布局不合理，开采量集中，造成局部地下水位下降和水质恶化。地下水在城市居民生活和工农业供水中占有重要地位，全国70%的城乡居民生活饮用水依靠地下水，据107个重点城市统计，71%的城市开采地下水作为工业和城市生活供水水源，一半以上城市以地下水为主。城市和工业用水量增长快与有限的水资源矛盾日趋尖锐，全国近300个城市不同程度缺水，其中50个城市严重缺水。由于城区集中开采地下水，使许多以地下水为水源的城市产生了很多地质环境问题。如地裂缝、地面塌陷和地面沉降，水质恶化等。

（3）地下水开发缺乏统筹规划和科学管理，造成盲目打井抽水，井孔结构不合理，成井质量差，造成咸淡水混合，海水入侵，地下淡水资源受到不同程度破坏。

（4）区域地下水分散开发潜力较大。工业发达、人口稠密地区，地下水开采集中，造成局部水资源供需不平衡，水资源紧张，但有些地区如青海、内蒙古、黑龙江和吉林等地区，地下水资源分散开发潜力较大，地下水剩余开采资源约占70%左右，可供分散开采利用。

（5）与地表水相比，我国地下水水质较好，但在局部地区，近年来，地下水水质有点状污染和恶化趋势，个别地区水质有变好的情况。如沈阳市区、本溪市1995年水质与1994年相比硬度、硝酸盐等均有所降低，而河北省张家口市硝酸盐、氮污染相对1994年有所扩大。

（6）受地球化学条件的制约，在我国很多地区存在着与地下水质有关的地方病，如地方性氟中毒，砷中毒，地甲病等。

（二）地质环境资源现状

我国幅员辽阔，气候和地理条件复杂，形成了种类繁多的地质环境资源。如典型地层剖面、构造形迹、古生物化石，具有研究和观赏价值的地貌景观及一些特殊的地质现象等，在国际国内具有很大影响。

（1）天津蓟县剖面，厚达9200米，它记录了距今18亿至8亿年间地球演化的历史，是我国中上元古界的标准剖面和实物教科书。山东临朐山旺，汇集了距今1800万年的古生物化石约400多种，三分之一属种化石个体完整，微细结构清晰，昆虫的爪毛翅纹都非常清楚，是我国古生物化石宝库。

（2）岩溶、丹霞、火山、冰川等奇特地质景观具有重要科研和观赏价值。湖南武陵源是由泥盆系厚层石英砂岩形成的峰林地质景观，在分布范围、形态及峰林高度方面都名列世界前茅。西南地区岩溶地质景观，西北的黄土地貌，青藏高原众多鲜为人知的特殊地质景观都属世界罕见，很多已开发利用成为旅游资源。

（3）我国恐龙化石及遗迹产地分布很广。1993年，河南省南阳市西峡、内乡、淅川三县境内发现大量恐龙蛋化石，并发现一批与恐龙蛋化石并存的恐龙骨骼化石，引起国内外科学界的高度重视。湖北郧县也发现了恐龙蛋与骨骼化石并存的罕见地质遗迹。

（4）辽宁西部朝阳、锦州地区中生代盆地的晚侏罗—白垩纪地层中龙鸟化石的发现，对鸟类起源和衍化的研究提供了重要信息。

这些堪称世界之最的珍贵罕见地质资源属不可再生的自然资源，是中国乃至全人类的宝贵财富，在我国发现是中国人民的骄傲，保护好这些环境资源是我们的光荣使命。

地质环境资源具有很高的社会、经济和环境价值。开发地质环境资源成为社会关注的问题，有条件的地区，纷纷利用当地的优越地质环境资源扩大知名度和开发旅游业，对经济发展起到一定的促进作用。同时，因不适当地开发或疏于管理，使地质环境资源受到破坏，这种情况近几年也屡有发生。

目前，据20多个省的初步统计，已发现有一定科研、开发保护价值的地质环境资源500多处，根据不同的性质和内容分别建立了国家级、省级和县级保护区，也有很多作为旅游资源进行了开发利用，取得了良好的社会、经济、环境和资源效益。

（三）地质灾害现状

所谓地质灾害，就是在自然或人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。按致灾速度可分为突发性和缓变性两大类。前者如崩塌、滑坡、泥石流等，即习惯上的狭义地质灾害。后者如地面沉降、水土流失、土地沙漠化等。

中国地处环太平洋构造带和喜玛拉雅构造带交汇部位，太平洋板块的俯冲和印度板块向北对亚洲板块的碰撞使中国大陆承受着复杂的地质动力作用。复杂而强烈的构造活动和西高东低的地势反差，不仅形成了中国大地构造和地形的基本轮廓，同时也是形成我国地质灾害种类繁多的根本原因。

（1）根据地质灾害的分布特征，可从西向东大体以贺兰山—六盘山—龙门山—哀牢山一线和大兴安岭—太行山—武陵山—雪峰山一线为界，将中国分为三大地质灾害区（大体与中国地形三大阶梯划分接近，又略有差异）。西区为高原山地，海拔高，切割深度大，地壳变动强烈，构造、地层复杂，气候干燥，风化强烈，岩石破碎，因而主要发育地震、冻融、泥石流、沙漠化等地质灾害。中区为高原、平原过渡地带，地形陡峻，切割剧烈（相对切割深度为最大），地层复杂，风化严重，活动断裂发育，因而主要发育地震、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化、地面变形、黄土湿陷等地质灾害。东区为平原及海岸带和大陆架，地形起伏不大，气候潮湿且降雨量丰富，主要发育地震、地面变形、崩滑流、河湖灾害、海岸灾害、盐碱（渍）化、冷浸田等地质灾害。

初步调查结果表明，全国共发育有特大型崩塌51处、滑坡140处、泥石流149处；较大型崩塌2984处以上、滑坡2212处以上、泥石流2277处以上。

（2）目前，除北京、天津、上海、河南、甘肃、宁夏、新疆以外的其他省、区都发现岩溶塌陷灾害。全国岩溶塌陷总数为2841处，塌陷坑33192个，塌陷面积332.28平方公里。黑龙江、山西、安徽、江苏、山东等则是矿山采空塌陷的严重发育区。据不完全统计，在全国20个省、区内，共发生采空塌陷180处以上，塌陷面积大于1150平方公里。地面沉降灾害主要发生在沿海城市及少量内陆城市。目前，全国共有上海、天津、江苏、浙江、陕西等16个省（区、市）的46个城市（地段）出现了地面沉降问题，总沉降面积达4.87万平方公里；地裂缝出现在陕西、河北、山东、广东、河南等17个省（区、市），共434处，1037条以上，总长超过346.78公里。

（3）据对天津、上海、新疆、西藏、海南、台湾以外的其他省（区、市）统计，水土流失面积已达182.37万平方公里，比新中国成立初期150万平方公里新增加32.37万平方公里，增长幅度为21.6%，是相当惊人的。现在，全国每年的泥砂流失量超过48.47亿吨，每年新增流失面积在4790平方公里以上。

（4）我国的沙漠化土地主要分布在西部及西北部的北纬37°～42°之间，危害着北方干旱—半干旱地区的新疆、甘肃、青海、宁夏、陕西、内蒙古、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江等11个省（区）。我国现有沙漠化土地33.4万平方公里，风沙化土地3.7万平方公里，加上沙漠戈壁116.2万平方公里，共153.3万平方公里，占国土总面积的15.9%，已超过全国耕地的总和。沙漠化土地的分布情况是：41%面积分布在大兴安岭两侧的半干旱地带，以农作物交错区的旱农区风沙危害为主；32%分布在干草原的荒漠草原地带；27%分布于西部干旱荒漠地带。

四、地环政管理的主要内容

1994年，国务院关于地矿行政主管部门职能设置的通知中规定，地质环境管理的主要职责是：“在国家环境保护规划指导下，监督管理地质环境及开发利用工作。组织编制地质环境保护、监测及地质灾害防治规划、计划，参与编制国家环境保护规划；负责全国地质环境监测站、网的统一管理，组织协调重大地质灾害的整治工作，为重大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作提供有关审查意见”。“参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源。负责全国地下水资源的勘查、动态监测和储量审批管理工作，对全国地下水资源的合理开发利用进行监督管理”。具体任务还有：“负责区域、城市、矿山地质环境和地质遗迹管理”，“负责地质灾害防治工程的设计、管理、施工单位的资质管理，组织实施重大地质灾害的整治工作”。

根据上述职能，地环政管理主要包括对地质资源环境合理开发利用的管理，地质环境资源保护的管理和地质危害及地质灾害的防治管理3个方面。

（1）地质资源环境既是自然资源的组成部分，又与其他自然资源一样，是人类赖以生存和发展的物质基础。一个国家和地区拥有地质资源的种类和数量及开发利用程度对生产发展和经济实力起着重要作用。人口、经济的迅速增长和新技术手段的运用，促进了工业化和城市化，极大地改变着社会经济结构和生态环境状况，由此带来的环境问题也日益严重。我国面临发展和环境的双重压力非常突出，有限的资源和相当脆弱的生态环境要永久维系日益增长的经济总量和人口总量，必须加强地质资源环境管理。这种管理要以保证资源的合理开发利用，维护经济的持续发展和促进环境改善为基本原则。

（2）地质环境资源因其具有观赏、科研等资源价值和不可恢复性，如果这种环境遭到破坏，则资源的价值就降低或消失。因此，依法保护地质环境资源是地质环境资源管理的重要工作。

（3）地质危害及地质灾害是因自然的和人为的作用而导致地质环境和地质体发生变化，对人类的生存和活动造成潜在的和直接的危害和灾害。所以，地质危害及地质灾害的管理重点是预报、预测和防治管理。

五、加强地环政管理的意义和主要措施

（一）地环政管理意义

人类在发展经济过程中，既要使社会、经济、环境三者协调发展，同时也存在相互制约的因素。在有些地方，由于人类对环境变化规律缺乏认识，不重视环境资源的价值，或由于控制能力的局限，在发展经济的同时，对环境造成破坏，资源遭到浪费，生态受到威胁。为减轻和避免这种破坏，就要提高对地质环境资源管理的认识。地质环境管理是协调经济发展与地质环境保护相互关系的重要手段。

江泽民同志在党的十五大报告中指出“我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。”地环政管理是保证我国经济可持续发展总体战略实施的重要环节之一。在发展经济的同时，要统筹兼顾，合理开发利用自然资源，保护环境，减少或防治地质危害及地质灾害。这就需要建立相应的法律和法规，制定保护管理规划，加强地环政管理。

我国是一个地质环境比较脆弱的国家，又是一个人口众多的发展中国家。近几年，因经济的高速发展和地质环境管理的相对滞后，产生了很多地质环境问题，如区域性地下水位下降，漏斗的形成和扩展，区域性地面沉降和个别地方的滑坡、泥石流等地质灾害的发生，对局部地区经济、社会的发展造成严重影响。根据我国目前的经济条件，在尚不能拿出更多的资金解决这些环境问题的情况下，加强地环政管理，预防和减轻地质危害及地质灾害，尤其具有十分重要的意义。

地环政管理包括地质环境保护规划的制定，监测工作运行，各种减灾方案的制定，措施的实施与监督，都必须有行政管理作保证。一个国家地质环境质量改善的过程也就是地环政管理不断发展完善的历史。

（二）地环政管理的法律依据和方法措施

1.管理的法律依据

地环政管理要以有关法律、法规为依据，有关标准、规范为准绳，监测数据、分析预测为基础。要求：①合理开发利用地质资源环境；②保护地质环境资源；③防治地质危害及地质灾害为核心，机构和经费为保证，监督管理、行政执法为手段，重视科学技术，实行分级管理，做好政府服务。

地环政管理依据的主要法律、法规有矿产资源法、矿产资源法实施细则、水法、环境保护法、土地管理法、城市规划法、水污染防治法、水土保持法、勘查区块登记办法、开采登记办法、两权转让办法、取水许可制度实施办法、自然保护区条例及地质遗迹保护管理规定等。

采用的标准主要有生活饮用水卫生标准、地下水质量标准、地面水环境质量标准、地下水资源分级分类标准、农田灌溉水质标准、饮用天然矿泉水标准、污水综合排放标准、自然保护区类型与级别划分原则等。

地环政管理应坚持突出重点，全面推进，抓好典型，以点带面；坚持“谁破坏，谁治理，谁治理，谁受益”的原则，分级管理，分级负责；地环政管理机构和公务人员是地环政管理的组织保证。各级地矿行政管理部门都应把地质环境管理职能落到实处，做到机构健全，职能到位，人员精干，经费落实，加快立法进度，加大执法力度。

2.管理的方法和措施

具体措施有以下几方面：①转变观念，使地环政管理工作适应社会主义市场经济体制要求，服从国民经济和社会发展规划，加强政府宏观管理；②加强宣传，普及地质环境保护知识，提高各级领导的地质环境保护意识，提高全民族保护和改善地质环境的自觉性，使大家认识到地质环境与人人有关，做到人人关心地质环境保护工作；③制定和完善地质环境管理法律、法规和制度；④制订地质环境保护规划和年度计划，以目标责任制的方式层层落实；⑤加强和完善地质环境监测站网和信息系统建设，增强监督管理的能力和水平；⑥积极主动工作，把地质环境保护管理规划、计划纳入各级政府规划、计划中；⑦加强自身建设，提高管理水平。

H. 法律进机关活动方案

为认真贯彻落实市依法治市工作领导小组办公室，关于印发《法律六进暨依法治理示范单位主题实践活动主要内容》的通知精神，全面提高市国土资源局广大干部职工依法行政、依法办事的能力，现就市国土资源局开展“法律进机关”活动提出如下实施方案：
一、指导思想和活动目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中、六中全会精神为指导，以“弘扬法治精神，共建和谐国土”为主题，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部职工增强法律意识，权力、义务、责任相一致意识，努力构建和谐良好的国土资源法治环境。
（二）活动目标
通过深入开展“法律进机关”活动，进一步强化干部职工的宪法意识，增强机关工作人员特别是执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。
二、学习对象和学习内容
（一）学习对象
国土资源局机关全体干部职工。
（二）学习内容
1、公共法律知识。主要是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《物权法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》等。
2、国土资源管理法律法规：《土地管理法》、《矿产资源法》、《房地产管理法》、《测绘法》、《土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区土地管理条例》、《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》、《基本农田保护条例》、《土地调查条例》、《土地登记规则》、《土地登记办法》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等。这些法律、法规、规章是我们依法行政、依法管理的主要法律依据。
三、主要措施
（一）抓好执法培训教育，进一步提高国土资源局执法人员的业务素质和执法水平。
1、坚持并落实党组（中心组）集体学法制度，制定市国土资源局关于2012年中心组理论学习的安排意见，每年集中学法不少于12次。
2、继续做好法制教育培训工作：一是邀请局法律顾问举办一期执法人员法制讲座，以行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法律法规为重点，对全局干部职工进行培训；二是邀请市普法讲师团围绕国土政策法规和社会群众关注的热点问题，宣讲有关政策法规知识；三是积极组织干部职工参加市政府办公室举办的国家机关工作人员法律与专业三年培训。通过法制教育培训，使领导干部、执法人员做到知法、懂法，规范行业执法程序和行为，进一步提高其依法行政水平和依法办事能力。
3、制定市国土资源局“法律进机关”活动2012年度学法安排表，采取集中学习、分组学习和个人自学3种方式，重点学习国土资源管理相关法律法规。干部职工年度学法不得少于40学时，学法笔记达到3万字以上。局属各单位要结合各自特点，制定年度学法计划，并认真开展学法用法活动。
（二）利用三个平台，构建法制宣传教育网络，增强法制意识。
建立多方位、长效性的法制宣传教育网络，形成行政管理部门与管理相对人的沟通和互动。
1、在中卫日报刊登国土资源局有关法律法规方面的信息和新出台的规范性文件，以及本市涉及国土资源管理、国土资源执法等方面违法违规案件查处情况等。
2、充分发挥市国土资源局网站的政策法规宣传平台作用，在局域网站《政策法规》专页，有针对性地设置政策法规和知识问答，定期更新内容。
3、设置公告栏，张贴或发放政策法规宣传材料。
（三）开展专项活动，扩大宣传教育覆盖面，提高依法行政水平。
1、开展法制宣传月活动。3月1日-3月31日，通过开展法律咨询、法律知识讲座、“三八”妇女维权周等活动，加大法制宣传力度，提升市国土资源局干部职工的法治水平，增强广大群众自觉遵守国土资源法律法规意识。
2、开展法制宣传教育主题活动。充分利用“3.19”矿产资源法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，开展法制理论宣讲活动，引导全局干部职工及服务对象学法守法，自觉运用法律法规规范自己的行为，形成遵守纪律、崇尚法律、依法办事的良好氛围。
（四）公众评议。
通过政风行风评议、上门征求意见等方式，掌握本单位在开展“法律进机关”活动中的公众满意程度，征求开展“法律进机关”活动的意见，并在工作中不断加以改进和提高。
（五）评先树优。
开展学法用法示范单位和学法用法模范工作人员、执法人员评选活动，年底对先进单位和个人进行表彰奖励。
四、活动要求
（一）加强领导，提高认识。局属各单位要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性和必要性，切实增强责任感与使命感，把“法律进机关”作为“六五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，制定具体的工作措施，确保活动取得实效。
（二）加强宣传，树立典型。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取各种形式，及时总结宣传“法律进机关”的先进经验和典型，通过发挥典型的示范带动作用促进“法律进机关”活动的深入开展。
（三）做好总结，表彰先进。局属各单位要大胆探索“法律进机关”活动的新形式，不断总结、推广“法律进机关”活动好的经验、做法和典型。对活动中表现突出的单位和个人在年终考核时将予以表彰奖励。