湖北省村镇建设管理条例

1. 四川省村镇规划建设管理条例的第一章　总　则

第一条为加强村镇规划、建设、管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合四川实际，制定本条例。
第二条在四川省行政区域内进行村镇规划、建设、管理活动，必须遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例。国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
在城市规划区内村镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《四川省〈城市规划法〉实施办法》等法律、法规执行。
第三条本条例所称村镇，是指农村行政村域内不同规模的村民聚居点和乡、民族乡人民政府所在地及经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村镇规划区，是指村、集镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。
第四条村镇规划建设管理坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，因地制宜，量力而行，逐步建设，综合开发，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条地处洪涝、地震、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区的村镇，在村镇规划中应尽量避开或制定防灾措施。
第六条省人民政府建设行政主管部门主管全省村镇规划建设管理工作。
县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村镇规划建设管理工作。乡级人民政府根据村镇规划建设管理工作需要设置机构或配备专、兼职人员，在上级建设行政主管部门的指导下，具体行使村镇建设管理职能。
第七条任何单位和个人都有遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》和本条例的义务，并有权对违反村镇建设法律、法规的行为进行检举和控告。

2. 浙江省村镇规划建设管理条例的第一章

总 则
??第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活和环境条件，促进农村经济和社会发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
??第二条 本条例所称村镇是指村庄、集镇、建制镇（县级人民政府所在地的建制镇除外）。
??第三条 在本省行政区域内进行村镇规划、建设和管理活动，均须遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
??第四条 村镇规划建设管理，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地、有利生产、方便生活、优化环境的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
??村镇的规划建设，应当注重乡镇企业的合理布局，引导和促进乡镇企业向建制镇、集镇适当集中发展，加强和完善基础设施建设。
??在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发，配套建设。
??第五条 村镇规划的编制应当以县域规划、当地经济社会发展规划、农业区域规划、土地利用总体规划为依据，并与有关专业规划相协调。
??第六条 村镇规划与基本农田保护区规划应当同步编制、相互衔接。已编制的村镇规划与基本农田保护区规划不一致、不衔接的，乡（镇）人民政府应当在建设、土地、农业部门指导下组织协调，并按规定程序对规划进行调整。
??调整规划不得减少基本农田保护区总面积和耕地总量。
??第七条 严格控制村镇规划建设用地规模和人口发展规模。
??村镇的建设用地规模、人口发展规模，应当根据县域规划和乡（镇）域规划科学测算，合理确定，不得任意扩大村镇建设规模。
??第八条 县级人民政府和乡（镇）人民政府在编制县域规划、乡（镇）域规划时，对布点不合理的村庄可以适当调整。
??调整村庄布点，必须因地制宜，尊重群众意愿，结合旧村改造，充分利用非耕地。
??村庄布点的调整应当按规划逐步实施。因调整而迁移的村庄，其土地应当及时复垦还耕。
??第九条 县级以上村镇建设行政管理部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
??县级以上人民政府计划、土地、农业、工商、交通、水利、乡镇企业、卫生、文化、教育、环保、民政、公安等有关行政管理部门，应当各司其职，配合村镇建设行政管理部门做好村镇规划建设管理工作。
??乡（镇）人民政府负责管理本行政区域内的村镇规划建设，具体工作由乡（镇）的村镇建设办公室或村镇建设专职管理人员办理。村镇建设办公室或村镇建设专职管理人员业务上受县级村镇建设行政管理部门的指导。
??第十条 各级人民政府应当加强对村镇规划建设管理工作的领导，把村镇规划建设管理工作列为本级政府的一项重要工作，并纳入县（市）、乡（镇）人民政府目标责任制。
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3. 村镇建设管理站的职能

村镇建设包括1、住宅建设。
2、公共建筑建设：包括行政办公、文体、科技、教育、医疗、商业、金融、集贸设施等。
3、二、三产业用房建设：包括工业、畜牧业等生产建设和商业服务业及仓储设施等。
4、公用基础设施的建设：包括道路、广场、给排水、供电、供热、供气、防灾等各项公用工程设施。
5、环境建设：包括绿化、公园、环卫设施以及建筑小品等。
村镇建设管理站就是对以上进行建设、规划、管理及业务咨询等的管理服务工作

4. 村镇建设法与城市规划法的关系

目前没有《村镇建设法》，《城市规划法》已废止。
现行的法律是2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，与城乡规划尤其是村镇建设相关的还有《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29日修正版）。
1993年国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然没有宣布废止，但已被边缘化。

5. 《村庄和集镇规划建设管理条例》1993年生效的现在废止了吗还能继续执行吗

没有废止。《村庄和集镇规划建设管理条例》是加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展制定。由中华人民共和国国务院于1993年6月29日发布，自1993年11月1日起施行。发布信息如下：

中华人民共和国国务院令第116号

《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

中华人民共和国国务院

一九九三年六月二十九日

(5)湖北省村镇建设管理条例扩展阅读：

《村庄和集镇规划建设管理条例》总则

第一条为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

6. 关于村镇建设工程质量安全管理的若干意见还适用吗

乡镇民房建设施工队管理办参见关于加强村镇建设工程质量安全管理若干意见 建质[2004]216号
、突重点类指导创新监督管理式
（）于建制镇、集镇规划区内所公共建筑工程、居民自建两层（含两层）、及其建设工程投资额30万元或者建筑面积300平米所村镇建设工程、村庄建设规划范围内校、幼园、卫院等公共建筑（称限额工程）应严格按照家关律、规工程建设强制性标准实施监督管理
建制镇、集镇规划区内所加层扩建工程必须委托资质设计单位进行设计并由资质施工单位承建
（二）于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元且建筑面积300平米市政基础设施、产性建筑居民自建两层（含两层）住宅村庄建设规划范围内农民自建两层（含两层）住宅建设（简称限额工程）由各省、自治区、直辖市结合本区实际依据本意见五明确限额工程指导原则制定相应管理办
（三）于村庄建设规划范围内农民自建两层（含两层）住宅（简称农民自建低层住宅）建设县级建设行政主管部门管理农民提供技术服务指导作主要工作式
2、农民修建高层住宅需要建设资质修建低层住宅需要建设资质
首先关于农民自建高层建筑需要建设资质高层建筑其施工难度技术要求高安全隐患要求承担施工任务者必须具足够经济实力技术条件置备必要施工机械安全保障设施低层建筑则《建筑》（19983月1施行）第八十三条明确规定：农民自建低层住宅建筑适用本其相关建筑律规适用自建低层住宅建筑确定两层住宅建设必须由具建筑施工企业资质
施工队承建
其农民自建低层住宅需要建设资质律禁止性规定推定低层住宅（二层及二层）建筑由农村包工承揽实际角度看农民自建低层房屋需要较高专业技术农民都愿意房屋交给比较信任定技术水平建房经验包工承建所要求房主必须选任具备资质（目前体工匠资质行政审批规定已经取消）承建现实律强所难义务加于房主身失公允该包工具般工匠水平群众普遍认同认定其具建筑资质所农村
临建筑队需要具建筑资质
种观点所认房主责任其律依据《华民共建筑》第八十三条该条规定：农民自建低层住宅建筑适用本认农村建造民房农村较松散建房班需要建筑资质房主包工间所订立合同或口协议建筑工程合同承揽合同双间承揽合同关系房主定作包工承揽根据高民院《关于审理身损害赔偿案件适用律若干问题解释》第十条规定：承揽完工作程第三造损害或者造自身损害定作承担赔偿认房主作定作赔偿责任主体应由作雇主包工建筑民工损害独立承担赔偿责任
关于房主与建房班包工所订立合同承揽合同建筑合同直现直存争议高民院民庭《民事审判前沿》倾向性观点：《建筑》第八十三条规定农民自建建设主体即权利主体言论农民自施工工程承包给体工匠或建筑企业建设都属于农民自建农民工程承包给体工匠施工其建筑行受《农村集镇规划建设管理条例》调整农民自建住宅承包给建筑施工企业施工建筑施工企业建筑应受《建筑》调整农民与体工匠或建筑施工企事业订立建筑施工合同都建筑施工合同高院于律没明确规定民事疑难问题倾向性观点于指导我民事审判实践具重要意义根据述观点房主与农村建房队包工所签订施工合同或口协议我应按建筑施工合同处理能视承揽合同建房程发民工伤亡事故能按照身损害赔偿《解释》第十条关于承揽规定判决定作即房主承担责任房主图便或节约工程发包给些没建筑施工资质建房班承建建房民工伤亡应与包工承担连带责任
务院《村庄集镇规划建设管理条例》（199311月1施行116号）第二十五条规定：承担村庄集镇规划区内建筑工程施工任务单位必须具相应施工资质证书或者审查证书并按照规定经营范围承揽施工任务第十三条规定村镇规划内容包括住宅根据述规定《建筑》立精神看承担建筑施工组织必须首先经工商行政管理机关核准登记企业;其该建筑企业应具依取建筑施工资质等级证书或资质审查证书施工企业必须资质等级证书许范围内承揽工程些规定都家确保建设工程质量建设工程安全设定强制性规范建设工程施工合同同于其般其施工难度技术要求高安全隐患要求承担施工任务者必须具足够经济实力技术条件置备必要施工机械安全保障设施严格规范建筑施工管理才能根本杜绝关系民命财产安全建筑工程质量事故安全事故发显违反述强制性律、规建筑合同都应视受家律保护非建筑伤亡民工受包工指挥管理民工随其劳其手领取报酬双形雇佣关系包工民工伤亡依应承担赔偿责任同房主要未建房队资质进行审查工程发包给包工应与包工承担连带赔偿责任

二、认真落实家关管理规定
务院《村庄集镇规划建设管理条例》要求事建筑施工体工匠办理施工资质审批手续范围仅限于村庄、集镇规划区内非全部建筑故村庄、集镇规划区外建筑能要求必须由取建筑资质证书包工队进行
三、关于建房协议性质
房主与包工队间达建房协议律何种性质审判实践主要存承揽合同雇佣合同两种观点高民院民庭给倾向性意见却否定承揽合同雇佣合同观点其界定建筑施工合同该意见指农民工程承包给体工匠施工其建设行受《村庄集镇规划建设管理条例》调整农民自建住宅承包给建筑施工企业施工建筑施工企业建筑应受《建筑》调整农民与体工匠或建筑施工企业订立建筑施工合同都建筑施工合同建筑施工企业建筑应受《建筑》调整农民与体工匠受《建筑》调整建筑施工合同
尽管高院民庭倾向性意见审判实务界言意味着权威性指导性笔者认述倾向性意见值商榷实践仍应类建房协议定性承揽合同或雇佣合同
首先合同定义析类建房协议定性建筑施工合同定性雇佣合同或承揽合同更恰关于建筑施工合同《合同》第二百六十九条规定建设工程合同承包进行工程建设发包支付价款合同建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同关于承揽合同《合同》第二百五十条规定承揽合同承揽按照定作要求完工作交付工作定作给付报酬合同关于雇佣合同我《合同》没明文规定理论界般认：雇佣合同指双事约定确定或确定期间内向提供劳务给付报酬合同 字面理解前述案例案例二建房协议基本都既符合建筑工程合同定义与承揽合同定义相符其定性建筑施工合同并妥实质建设工程合同般需要具备特征：（1）合同主体般由于建设工程特殊性再加我关建设工程律、规要求发包般能经批准建设工程承包般能具勘察、设计、施工资格（2）合同标仅限于工程建设所谓工程指比较复杂土木建筑般建设项目（农村村民建设二层住宅）属于建设工程（3）家管理特殊性家合同签订合同履行资金投放终验收都实行严格监督管理（4）具计划性程序性虽市场经济条件建设工程项目像前严格按计划订立由于建设工程涉及计民建设工程合同仍具定计划性（5）建设工程合同要式合同即建设工程合同必须采用书面形式 前述建房协议都具备五特征所宜定性建筑施工合同承揽合同则没述严格特征要求所定性承揽合同更恰前述案例三则房主包工队共同实施建房行且包工队行完全受制于房主指挥与建筑施工合同承揽合同定义极相符定性雇佣合同恰
其责任承担看定性建筑施工合同难免要显失公平类建房协议定性建筑施工合同则房主需承担支付建房价款责任需承担建房程现身损害赔偿责任由建房引发身损害赔偿责任能由包工队包工或全体员自承担必要现问题：些房主实际建房组织指挥者或通提供服务等形式参与建房建房程现身损害负主要责任或定责任却必承担任何赔偿责任；些房主虽没参与建房选任建房施工队等面存定错由造身损害负定责任却用承担赔偿责任显公平若类建房协议定性承揽合同或雇佣合同确定由建房引发身损害赔偿责任承担面则效避免述公平现象
至于该何界定类建房协议究竟属承揽合同雇佣合同笔者认审理具体案件程应根据两类合同同特征综合析案件具体情况认定双协议性质
目前农村房主建房与包工队达协议内容看主要两种形式：种包工；种包工包工般房主与包工队事先约定总工程款自备建房原材料建房程再参与建房工程进行指挥、安排、监督管理提供建房机械工具等包工队自带工具、自行组织房屋建案例案例二情形包工般房主与包工队事先约定总工程款约定工种（技术工辅助工）按计算报酬完工性支付房主自备建房原料组织包工队按照自指挥、安排、监督管理进行施工包工队施工完全按照房主指挥进行案例三情形雇佣合同典型特征提供劳务承揽合同典型特征交付劳提供劳务完工作手段该特征承揽合同雇佣合同区别本质 根据雇佣合同与承揽合同同特征两种形式建房协议律性质似乎难区：包工形式房主参与建房建房程进行指挥管理要求包工队按照其要求房屋建（提供）协议特征看更符合承揽合同特征宜界定承揽合同；包工形式房主建房进行设计、组织施工包工队建房完全听房主指挥负责提供劳务更符合雇佣合同特征宜界定雇佣合同复杂现实往往包工与包工混合存特别房主包工队约定包工建房程提供定服务帮助甚至指挥、管理行；包工队约定包工建房程提供帮助服务建房进行管理指挥完全由包工队自组织进行建设同房主包工队达往往口协议没形书面合同诉讼双各执词互相让使确区房主包工队关系存定难度
情况应抓住两关键素进行具体认定：1、房主包工队间事先约定总工程款数约定报酬数；2、房主与包工队间否存控制、支配属关系说房主包工队建房否存指挥、安排、监督管理行房主与包工队事先约定总工程款包工队建房程存指挥、安排、监督管理行认定双达建房协议承揽合同双种承揽关系反没事先约定总工程款按支付报酬房主包工队建房程存指挥、安排、监督管理行则应认定双达建房协议雇佣合同双种雇佣关系案例双约定房主彭某需性支付建房报酬8500元赵某等需通自独立劳性提供工作建房彭某存赵某等指挥、安排、监督管理行间口协议应认定承揽合同房主彭某与包工队间承揽关系同案例二房主张某与包工队间承揽关系案例三房主周某与包工队约定施工由周某组织实施包工队员施工完全听周某指挥论何房屋建均由周某按支付报酬所达建房协议应认定雇佣合同房主周某与包工队间雇佣关系
四、关于承揽关系条件房主选任失
根据前面析房主与包工队间关系主要雇佣承揽两种律关系同决定房主建房程所发身损害赔偿承担责任同审判实践于雇佣关系条件包工队员建房造自或第三身损害由房主承担错雇主责任即要发身损害赔偿事故房主承担赔偿责任问题各级、各院官认识都比较统于承揽关系条件包工队员建房造自或第三身损害房主作定作否存司解释所列举错尤其选任错并据确定房主应否承担错赔偿责任认识比较混乱意见歧较甚至截相反 高民院《关于审理身损害赔偿案件适用律若干问题解释》第十条规定：承揽完工作程第三造损害或者造自身损害定作承担赔偿定作定作、选任、指示失应承担相应赔偿责任据规定双建房协议包工形式作定作房主定作、选任、指示错情况才承担包工队员或第三身损害赔偿责任处选任错指定作承担选择明显错明知承担没业资格选任 审判实践审判员据认定房主建房明知农村建筑包工队没建筑资质却仍房屋交给其承建存选任错判令房主承担赔偿责任
问题根据前面析依照现行建筑律规两层住宅建设必须要由建筑施工企业资质施工队承建于农村村民建筑两层低层住宅则由没建筑资质证书农村建筑包工队承建所加具体析仅仅农村村民建房工程交给没建筑资质证书农村建筑包工队承建认定房主存选任错让房主承担赔偿责任做失公允说农村村民建筑两层低层住宅工程交给没取资质包工队承建存选任错发安全事故引发身损害赔偿纠纷应认定房主存选任错判令其承担赔偿责任前述案例案例二房主彭某张某均应认定选任错
五、结语
社发展变化产经营千差万别由引发纠纷诉至院必各具特点尽相同律永远原则简单官责任千差万别案件梳理、归类并确定适用律司统性要求官案情基本相同案件作同类型化本文几问题思考源于笔者审判实践发现农村村民建房引发身损害赔偿案件类型化混乱笔者认农村建筑包工队合伙型农村建筑工匠共同体或雇佣形式组建、包工承包经营雇佣劳群其承建农村村民低层住宅必取建筑资质证书其与农村村民达建房协议应视雇佣合同或承揽合同；农村村民低层住宅交给资质包工队承建存选任失相信通本文所列几问题探讨益于统我认识益于统司尺度益于保护事合权益

7. 村庄和集镇规划建设管理条例是否已经废止

没有废止，但与城乡规划法抵触的条例被废止，有关村镇的条例演变见图：

发布信息如下：

中华人民共和国国务院令第116号

《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

中华人民共和国国务院

一九九三年六月二十九日

(7)湖北省村镇建设管理条例扩展阅读：

内容解读

11月9-10日，住房和城乡建设部在南宁市召开工作座谈会，讨论和完善《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）（以下简称《条例》）修订初稿。住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟主持会议并讲话。

住房和城乡建设部法规司司长曹金彪对《条例》修订工作提出了要求。广西建设厅副厅长韦力平致辞。中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国土资源部、农业部，以及辽宁、广西、重庆等10个省（自治区、直辖市）住房和城乡建设厅的相关负责人，基层村镇建设管理人员，国务院发展研究中心、中国建筑设计研究院等科研单位专家学者参加了会议。

1993年颁布的《条例》是指导我国村镇建设的基本法规，十几年来，对促进村镇建设活动的规范化和法制化发挥了重要作用。

但随着城乡统筹发展持续推进，《城乡规划法》、《物权法》等一系列与村镇建设直接相关的法律法规相继出台或修订，农村建设活动出现了许多新变化，《条例》的部分规定亟需修订完善。

与会代表就《条例》修订稿如何更好地反映当前农村建设活动的新特点、乡村建设规划许可制度和农村基本住房制度，以及改善农村人居环境、促进节能减排、保护生态链等内容，有针对性地提出了许多具体的意见和建议。

8. 请问《村庄和集镇规划建设管理条例》（中华人民共和国国务院令第116号）是否废止还适用吗

1993年颁布的《复条例》是指导我国制村镇建设的基本法规没有废止，十几年来，对促进村镇建设活动的规范化和法制化发挥了重要作用。
中华人民共和国国务院令 第116号 《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行。 中华人民共和国国务院 一九九三年六月二十九日。