条例修改调研报告

① 生产安全事故报告和调查处理条例2015年修改没有

国家安全生产监督管理总局令
第77号
《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。
局长
杨栋梁
2015年4月2日

② 新纪律处分条例与原条例调查、审理报告表述区别

字符，俺给你一篇，有现成的

③ 《安全生产法》与《生产安全事故报告和调查处理条例》冲突么

第一条
为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。

④ 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定的修改后的文件内容

《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定
国家安全监管总局关于修改《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章的决定

为了贯彻落实新修改的《中华人民共和国安全生产法》，国家安全监管总局对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章进行了修改，现决定：
一、对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》作出修改
（一）将规章的名称修改为：“生产安全事故罚款处罚规定（试行）”。
（二）删去第二条第二款。
（三）在第四条增加一款,作为第二款：“生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：
“（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；
“（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。”
（四）将第十一条修改为：“事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
“（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100%的罚款；
“（二）事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40%至60%的罚款；
“（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80%至100%的罚款。”
（五）将第十二条修改为：“事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的，依照《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政处罚自由裁量标准>的通知》（安监总政法〔2010〕137号）等规定给予罚款。”
（六）将第十四条修改为：“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。
“事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的，处50万元的罚款。”
（七）将第十五条修改为：“事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
“（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款；
“（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。
“事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处100万元的罚款。”
（八）将第十六条修改为：“事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
“（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处100万元以上300万元以下的罚款；
“（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处300万元以上500万元以下的罚款。
“事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处500万元的罚款。”
（九）将第十七条修改为：“事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
“（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重伤，或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的，处500万元以上1000万元以下的罚款；
“（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重伤，或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的，处1000万元以上1500万元以下的罚款；
“（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重伤，或者1.5亿元以上直接经济损失的，处1500万元以上2000万元以下的罚款。
“事故发生单位对特别重大事故负有责任且有下列情形之一的，处2000万元的罚款：
“（一）谎报特别重大事故的；
“（二）瞒报特别重大事故的；
“（三）未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的；
“（四）拒绝、阻碍行政执法的；
“（五）拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的；
“（六）明知存在事故隐患，仍然进行生产经营活动的；
“（七）一年内已经发生2起以上较大事故，或者1起重大以上事故，再次发生特别重大事故的；
“（八）地下矿山矿领导没有按照规定带班下井的。”
（十）将第十九条修改为：“个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：
“（一）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；
“（二）发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；
“（三）发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
“（四）发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。”
（十一）对部分条文作以下修改：
1.在第一条中的“依照”后增加“《安全生产法》”。
2.在第二条中的“有关责任人员”后增加“依照《安全生产法》和《条例》”。
3.删去第三条第二款：“其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员”中的“、投资人”。
4.在第十三条中的“其他直接责任人员有”后增加“《安全生产法》第一百零六条”，“第三十六条规定的”后增加“下列”。
二、对《安全生产违法行为行政处罚办法》作出修改
（一）删去第五条第一款第三项和第二款。
（二）将第十二条第一款修改为：“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”
（三）将第十五条修改为：“对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所，安全监管监察部门应当依照《行政强制法》的规定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经安全监管监察部门负责人批准，最多可以延长30日，并在查封或者扣押期限内作出处理决定：
“（一）对违法事实清楚、依法应当没收的非法财物予以没收；
“（二）法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；
“（三）法律、行政法规规定应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。
“实施查封、扣押，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”
（四）增加一条，作为第十六条：“安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
“安全监管监察部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前24小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，安全监管监察部门应当及时解除前款规定的措施。”
（五）将第三十条改为第三十一条，第六项修改为：“当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。
（六）将第三十四条改为第三十五条，第一款修改为：“当事人提出听证要求后，安全监管监察部门应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会，并在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。”
（七）将第四十二条改为第四十三条，修改为：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入之一，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5000元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：
“（一）提取或者使用安全生产费用；
“（二）用于配备劳动防护用品的经费；
“（三）用于安全生产教育和培训的经费；
“（四）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。
“生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》的规定给予处罚。”
（八）将第四十五条改为第四十六条，修改为：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：
“（一）未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的；
“（二）未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。”
（九）将第五十五条改为第五十六条，修改为：“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
“（一）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；
“（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；
“（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；
“（四）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为，有立功表现的；
“（五）主动投案，向安全监管部门如实交待自己的违法行为的；
“（六）具有法律、行政法规规定的其他从轻或者减轻处罚情形的。
“有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。
“本条第一款第四项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。
“安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”
（十）将第六十二条改为第六十三条，修改为：“县级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。”
（十一）将第六十三条改为第六十四条，修改为：“设区的市级安全生产监管监察部门处以10万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。”
（十二）将第六十四条改为第六十五条，第一款修改为：“省级安全监管监察部门处以50万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值50万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。”
（十三）将第六十七条改为第六十八条，删去第二款。
（十四）对部分条文作以下修改：
1.将第九条中的“构成犯罪的”修改为“涉嫌犯罪的”。
2.在第十四条第一款第二项和第三款中的“停止使用”后均增加“相关设施、设备”。
3.在第二十七条中的“当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明”后增加“原因并签名”。
4.将第二十八条第二款中的“3万元以上”均修改为“5万元以上”。
5.将第三十一条中的“行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕”修改为：“行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定”。
6.将第三十二条中的“1万元以上”修改为“2万元以上”，“3万元以上”修改为“5万元以上”。
7.在第四十三条中的“导致生产安全事故发生的，依照”后删去“《生产安全事故报告和调查处理条例》”，增加“《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》”。
8.在第四十四条第一款第五项中的“设施、设备、器材”后增加“、危险物品和作业场所”。删去第七项、第八项和第九项。将第十项改为第七项，修改为“拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。”
9.在第五十八条第一款第一项中的“每日按罚款数额的3%加处罚款”后增加“，但不得超过罚款数额”；在第五十九条第一款第二项、第六十一条中的“设施、设备、器材”后均增加“和危险物品”。
三、对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》作出修改
（一）将规章名称修改为：“安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定”。
（二）将第六条第一款修改为：“安全监管监察部门应当依照《安全生产法》和其他有关法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划，并按照执法工作计划进行监管监察，发现事故隐患，应当依法及时处理。”
（三）将第七条第一款修改为：“安全监管监察部门应当按照各自权限，依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，履行下列行政审批或者考核职责：
“（一）矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查；
“（二）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；
“（三）危险化学品经营许可；
“（四）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；
“（五）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；
“（六）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定，特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；
“（七）涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备安全使用证或者安全标志的核发；
“（八）安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；
“（九）注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；
“（十）法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。”
（四）将第八条修改为：“安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
“（一）依法通过有关安全生产行政审批的情况；
“（二）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；
“（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
“（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；
“（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
“（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；
“（七）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；
“（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
“（九）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
“（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；
“（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
“（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
“（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
“（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
“（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；
“（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；
“（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；
“（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；
“（十九）按照规定报告生产安全事故的情况；
“（二十）依法应当监督检查的其他情况。”
（五）在第九条第五项中的“责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用”后增加“相关设备、设施”。
（六）将第十一条修改为：“安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：
“（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封或者扣押，并依法作出处理决定；
“（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；
“（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。
实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”
（七）增加一条，作为第十二条：“安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
“安全监管监察部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，安全监管监察部门应当及时解除前款规定的措施。”
四、对《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》作出修改
（一）将规章名称修改为：“建设项目安全设施‘ 三同时’监督管理办法”。
（二）将第七条修改为：“下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：
“（一）非煤矿矿山建设项目；
“（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；
“（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
“（四）金属冶炼建设项目；
“（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，，以下简称化工建设项目）；
“（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。”
（三）删去第八条、第十三条第三款、第二十五条、第二十六条第二款、第二十七条、第三十一条、第三十三条。
（四）将第十条改为第九条，修改为：“本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。”
（五）将第十一条改为第十条，第一款修改为：“生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。”
（六）将第十五条改为第十四条，第四项修改为：“设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的。”
（七）将第十七条改为第十六条，修改为：“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。”
（八）将第二十四条改为第二十三条，修改为：“建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。
“安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查：
“（一）对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查；
“（二）在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。
“抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。”
（九）将第三十二条改为第二十八条，修改为：“生产经营单位对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定的建设项目有下列情形之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
“（一）未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的；
“（二）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的；
“（三）施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；
“（四）投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。”
（十）将第三十五条改为第三十条，修改为：“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目有下列情形之一的，对有关生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：
“（一）没有安全设施设计的；
“（二）安全设施设计未组织审查，并形成书面审查报告的；
“（三）施工单位未按照安全设施设计施工的；
“（四）投入生产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格，并形成书面报告的。”
（十一）将第三十六条改为第三十一条，修改为：“承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
“对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。”
（十二）对部分条文作以下修改：
1.将第五条第一款中的“国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”修改为“有关建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”。
2.将第二章名称修改为“建设项目安全预评价”。
3.在第九条第三款、第二十二条第三款和第二十三条第二款中的“生产、储存危险化学品建设项目”后均增加“和化工建设项目”。
4.将第十二条中的“建设项目安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”，第三项中的“建设项目涉及的危险”修改为“建设项目潜在的危险”，第七项、第八项中的“情况”均修改为“要求”。
5.在第十三条第一款中的“本办法第七条第一项、第二项、第三项”后增加“、第四项”，第一款第四项中的“建设项目初步设计报告及安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”。
6.在第二十三条第一款中的“建设项目安全设施竣工”前增加“本办法第七条规定的”。
7.将第二十六条中的“建设项目的安全设施有下列情形之一的，竣工验收不合格，并不得投入生产或者使用”修改为“建设项目的安全设施有下列情形之一的，建设单位不得通过竣工验收，并不得投入生产或者使用”。第八项修改为：“从业人员未经过安全生产教育和培训或者不具备相应资格的”。
本决定自2015年5月1日起施行。

⑤ 论述修订后干部任用条例在改进干部考察方面有哪些新规定

修订后的《干部任用条例》在改进干部考察方面有哪些新规定？
准确识别干部，是正确使用干部的前提。但由于社会的复杂性、人的多样性以及识人者的局限性，把干部考准考实也是一个难题。近年来在实际工作中，考察失真失实、干部“带病提拔”“带病上岗”的问题时有发生。针对这些问题，修订后的《干部任用条例》坚持继承与创新相结合，坚持全面、历史、辩证地看干部，提出了一系列改进措施。
一是完善考察内容。强调加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，防止单纯以经济增长速度评定干部工作实绩。
二是改进考察方法。优化程序，规定了考察一般应当坚持的方法，同时规定了可以根据实际需要灵活采取的办法，并新增了民意调查、延伸考察等方法；加强民主监督，扩大了换届考察公示的范围；为确保考察质量，避免走过场，规定干部考察要保证充足的时间。
三是突出对干部廉政情况的把关。规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。规定考察时除听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见外，根据需要还可以听取巡视机构和其他相关部门意见。
四是体现看平时、重一贯的要求，在考察程序中增加了综合分析的环节，要求把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，这也强化了党组织在平时考察了解干部的责任。

⑥ 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定的内容修改情况

国家安全监管总局关于修改《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》部分条款的决定
国家安全生产监督管理总局决定对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》部分条款作如下修改：
一、第五条第一款第三项修改为:“故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报。”
第四项修改为:“隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。”
二、第十二条增加一款，作为第一款：“事故发生单位有《条例》第三十六条第一项规定行为之一的，处200万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处300万元的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处500万元的罚款。”
原第一款调整为第二款，并修改为：“事故发生单位有《条例》第三十六条第二至六项规定行为之一的，处100万元以上200万元以下的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；同时贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。”
三、删除第十三条第一项。
第三项修改为：“谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入100%的罚款。”
四、第十四条增加一款，作为第二款：“事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的，处20万元的罚款。”
五、第十五条增加一款，作为第二款：“事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的，处50万元的罚款。”
六、第十六条增加一款，作为第二款：“事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报行为的，处200万元的罚款。”
七、第十七条增加一款，作为第二款：“事故发生单位有本条第一款规定的行为且谎报或者瞒报事故的，处500万元的罚款。”
八、删除第二十二条。
本决定自2011年11月1日起施行。
《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》根据本决定作相应的修订，重新公布。

⑦ 《生产安全事故报告和调查处理条例》罚款处罚暂行规定的第二次修订（2015.5.1— ）

国家安全生产监督管理总局令
第 77 号
《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。
局长 杨栋梁
2015年4月2日
国家安全监管总局关于修改《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》
等四部规章的决定

为了贯彻落实新修改的《中华人民共和国安全生产法》，国家安全监管总局对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章进行了修改，现决定：
一、对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》作出修改
（一）将规章的名称修改为：“生产安全事故罚款处罚规定（试行）”。
（二）删去第二条第二款。
（三）在第四条增加一款,作为第二款：“生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：
“（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；
“（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。”
（四）将第十一条修改为：“事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
“（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100%的罚款；
“（二）事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40%至60%的罚款；
“（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80%至100%的罚款。”
（五）将第十二条修改为：“事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的，依照《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政处罚自由裁量标准>的通知》（安监总政法〔2010〕137号）等规定给予罚款。”
（六）将第十四条修改为：“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。
“事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的，处50万元的罚款。”
（七）将第十五条修改为：“事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
“（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款；
“（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。
“事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处100万元的罚款。”
（八）将第十六条修改为：“事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
“（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处100万元以上300万元以下的罚款；
“（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处300万元以上500万元以下的罚款。
“事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处500万元的罚款。”
（九）将第十七条修改为：“事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
“（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重伤，或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的，处500万元以上1000万元以下的罚款；
“（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重伤，或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的，处1000万元以上1500万元以下的罚款；
“（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重伤，或者1.5亿元以上直接经济损失的，处1500万元以上2000万元以下的罚款。
“事故发生单位对特别重大事故负有责任且有下列情形之一的，处2000万元的罚款：
“（一）谎报特别重大事故的；
“（二）瞒报特别重大事故的；
“（三）未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的；
“（四）拒绝、阻碍行政执法的；
“（五）拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的；
“（六）明知存在事故隐患，仍然进行生产经营活动的；
“（七）一年内已经发生2起以上较大事故，或者1起重大以上事故，再次发生特别重大事故的；
“（八）地下矿山矿领导没有按照规定带班下井的。”
（十）将第十九条修改为：“个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：
“（一）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；
“（二）发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；
“（三）发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
“（四）发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。”
（十一）对部分条文作以下修改：
1.在第一条中的“依照”后增加“《安全生产法》”。
2.在第二条中的“有关责任人员”后增加“依照《安全生产法》和《条例》”。
3.删去第三条第二款：“其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员”中的“、投资人”。
4.在第十三条中的“其他直接责任人员有”后增加“《安全生产法》第一百零六条”，“第三十六条规定的”后增加“下列”。 生产安全事故罚款处罚规定（试行）
（2007年7月12日国家安全生产监督管理总局令第13号公布 根据2011年9月1日《国家安全监管总局关于修改〈<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定〉的决定》第一次修订 根据2015年4月2日《国家安全监管总局关于修改〈<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定〉等四部规章的决定》第二次修订）
第一条 为防止和减少生产安全事故，严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任，正确适用事故罚款的行政处罚，依照“《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本规定。
第二条 安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位（以下简称事故发生单位）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员依照《安全生产法》和《条例》实施罚款的行政处罚，适用本规定。
第三条 本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人）等人员。
第四条 本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：
（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；
（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
第五条 《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：
（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；
（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；
（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；
（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。
第六条 对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：
（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；
（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。
上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第七条 对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定执行：
（一）对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；
（二）对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；
（三）对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。
上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第八条 特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。
第九条 安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。
第十条 事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条 事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100%的罚款；
（二）事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60%至80%的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40%至60%的罚款；
（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80%至100%的罚款。
第十二条 事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的，依照《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政处罚自由裁量标准>的通知》（安监总政法〔2010〕137号）等规定给予罚款。
第十三条 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《安全生产法》第一百零六条《条例》第三十六条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80%至90%的罚款；
（二）谎报、瞒报事故或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入100%的罚款。
第十四条 事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。
事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的，处50万元的罚款。
第十五条 事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。
事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处100万元的罚款。
第十六条 事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处100万元以上300万元以下的罚款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处300万元以上500万元以下的罚款。
事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处500万元的罚款。
第十七条 事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重伤，或者1亿元以上1.2亿元以下直接经济损失的，处500万元以上1000万元以下的罚款；
（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重伤，或者1.2亿元以上1.5亿元以下直接经济损失的，处1000万元以上1500万元以下的罚款；
（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重伤，或者1.5亿元以上直接经济损失的，处1500万元以上2000万元以下的罚款。
事故发生单位对特别重大事故负有责任且有下列情形之一的，处2000万元的罚款：
（一）谎报特别重大事故的；
（二）瞒报特别重大事故的；
（三）未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的；
（四）拒绝、阻碍行政执法的；
（五）拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的；
（六）明知存在事故隐患，仍然进行生产经营活动的；
（七）一年内已经发生2起以上较大事故，或者1起重大以上事故，再次发生特别重大事故的；
（八）地下矿山矿领导没有按照规定带班下井的。
第十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。
第十九条 个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：
（一）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；
（二）发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；
（三）发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。”
第二十条 违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。
第二十一条 对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。

⑧ 哪里有现成的机关事业单位工资制度改革研究调研报告

庐江县地处皖中,北濒巢湖，南近长江，西依大别山余脉。全县面积2348平方公里，现辖17个镇，7194个村和37个社区，人口 120万人，是一个典型的以农业经济为主的经济欠发达地区。
长期以来，在计划经济模式下，乡镇政府职责不明确、服务和法制中心不突出，导致服务不到位、办事不规范，造成职能上严重的"错位"、"越位"、"失位"等现象,相对滞后的农村生产关系制约了县域经济的快速发展。随着农业税费改革的不断深化,特别是农业税免征之后,农民群众的经济发展意识、民主意识和法制意识的增强，乡镇干部对在乡镇职能转型中有所作为的期盼，催生着县、乡政府必须从无限责任中走出来,以有限责任的形式,创新农村工作新机制，建立法制型、服务型政府已成大势所趋、势在必行的当务之急。2005年7月份，该省省委、省政府下发了16号文件，决定在全省开展农村综合改革试点工作;7月21日，巢湖市委、市政府根据省16号文件精神，研究确定庐江县为全省18 个试点县之一,在全市率先推开农村综合改革。下面,将该县的农村综合改革工作情况汇报如下：
一、主要内容和做法
该县农村综合改革工作从改革内容和进展情况来看，可以分为两个阶段，即从2005年7月份启动开始至2006年5月份为第一阶段，主要是改革体制，重点解决组织层面的问题;2006年6月份至今为第二阶段，主要是创新机制，重点解决职能层面的问题。
(一)围绕乡镇机构改革,实施乡镇村改革整体联动。
该县乡镇机构改革主要围绕合理调整乡镇规模、创新乡镇领导体制、深化乡镇机构改、推进乡镇事业单位改革、适度调整村级规模等五个方面进行。目前，初步完成了以下主要改革内容。
1、调整乡镇行政区划。该县从优化资源配置、发展中心镇、 加快城镇化进程、降低行政成本和加快区域经济快速发展出发， 兼顾交通状况、人文环境、历史沿革、传统习俗和自然环境因素，将原来28个乡镇调减为17个镇，撤销11个乡。调整后的镇， 平均人口由原来4.25万人扩增到6.99万人，其中人口最多的是庐城镇，为14.36万人;平均国土面积由原来83.89平方公里扩展到138.1 平万公里，其中,国土面积面积最大的是泥河镇，为183.5平方公里。克服了以往乡镇行政区划调整中"越大越好、为并而并"的非理性思维误区,如金牛、石头这两个镇，虽然人文相通、人口和国土面积也不大，但作为各具资源特色、自成区域经济发展体系的乡镇确被保留了下来。
2、创新镇领导体制。该县按照"主官合一、减少副职，明确职责、提高效率"的原则,实行镇党政领导交叉任职，按镇人口数确定领导班子职数，即人口在6万人以上的镇领导职数控制为9 名，6万人以下的镇领导职数控制为7名，党政正职实行一人兼， 同时设副书记2名，分别兼任镇人大主席和纪委书记;设党委委员 44名,其中2—3人兼任副镇长，1人兼任人武部长。改革后,全县镇级领导班子成员由原来409名减少为153名，精简256人,减幅为62%。
3、整合镇内设机构。该县对镇机关统一设置“三大办公室“，即：党政办公室、经济发展办公室和社会事务管理办公室和社会事务管理办公室(挂人口与计划生育办公室、社会治安综合治理办公室牌子)，并明确了各自的职能及职位设置，界定了各自职位的主要职责。“三办”分别设主任1名、副主任1—2名，具体职位设置、职数确定由镇党委根据机关人员编制核定数，并结合各镇实际情况而定。中层干部一律实行竞争上岗，一般干部实行双向选择、考核上岗。全县有153人通过竞聘走上了镇中层干部岗位，其中:原任乡镇副乡镇长的7人，党委委员的80人;有65名原乡镇中层干部在 竞聘中落岗，6名一般干部竞升为中层干部，88名同志通过竞争轮换了岗位，轮岗面达到55%。
4、推进乡镇事业单位改革。该县按照"执法职能上收部门、管理职能归位政府、公益性职能整合完善、经营性职能推向市场"的改革思路，对原乡镇农经服务中心、计生服务所、土地建设管理所、文广站和财政所等事业单位,进行了职能、体制的调整和理顺。一是执法职能上收。对原乡镇事业单位受委托承担的国土资源、林业、农机等行政执法职能上划县直有关主管部门。按镇设立国土资源管理所，跨乡镇按区域综合设置8个林业工作站和8个农业机械管理站，人、财、物分别上划县国土资源管理局、县林业局、县农委管理。二是政府职能归位。将原乡镇事业单位承担的行政管理职能收归政府，由镇政府承担。具体是将原乡镇农村经济服务中心承担的水利建设、原农经站承担的农村土地承 包管理和农村集体资产及财务与农民负担监督管理、原土地建设 管理所承担的村镇建设与规划管理职能划归经济发展办公室;原 文化广播电视站承担的文化宣传和计划生育服务所承担的计生管理职能划入社会事务管理办公室。上述岗位人员由镇经济发展办公室和社会事务办公室管理。三是公益性职能整合。重新组建新的精干、高效的事业单位。保留垂直管理的财政所,撤销与财政所一个机构两块牌子的农税所，将原农经站承担的农村集体经济组织会计核算业务交给财政所;保留计划生育服务所;撤销农村经济服务中心、文化广播电视站，将原乡镇农村经济服务中心的农技、畜牧、水产重组按镇设立农业技术推广服务站。四是经营性职能退出。将经营服务全面放开推向市场，实行市场化方式运作。将原农村经济服务中心承担的农资、农机经营与动物疾病诊疗等经营性职能推向市场;将原乡镇文化广播电视站转制为有线电视网络公司，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的法人实体,依法开展经营和社会服务活动。原乡镇文化广播电视站自收自支在编人员整体性划入镇有线电视网络公司，人、财、物一并交给安广网络庐江分公司管理。改革后,全县乡镇事业单位(不合中小学、卫生院)为84个，减少56个，减幅为40%。
5、精简镇行政、事业编制,妥善做好人员分流。改革后全县镇机关行政编制控制数为705名，减少285名，减幅为28.8%;镇事业编制控制数为818名,减少331名，减幅为28.8%。与此同时, 该县对镇机关、事业单位富余人员采取提前离岗、提前退休、到村或社区任职、乡镇之间调剂、县直单位安排等办法,多措并举,妥善做好人员分流安置工作。改革后，全县镇机关实有人员 693人7减少199人，精简22.3%;镇事业定岗818人,减少130人, 精简13.7%。人员定岗后，全县机关共有150人办理了提前离岗手续，其中,副科及以上干部77人，一般干部73人。事业单位采取分流到企业、辞职创业、提前病退、到村任职等多种形式，共分流130人。同时，清退不在编入员l57人。
6、适时开展村级规模调整。2006年3月份，在总结试点镇经验的基础上，按500O人左右的规模、每千人一名村干的标准，该县全面开展了全县村级规模调整工作。通过近两个月的调整，该县由原来的398个村(含社区)调减为231个村(含社区)，减幅为42.0%;村均人口由原来的2886人调增到5005人，增幅为73. 4%;村干由原有的1908人精简为1386人，减幅为27.4%;其中,村支部书记村主任一人兼的村有111个,占48%;群众参与表决率平均达到89.6%，赞成率平均达到95.0%。合理适度的并村，有利于村官队伍的稳定和素质提高，有利于农村公益事业的发展和公 共产品的建立，有利于新农村建设的规划和产业结构的调整，有利于计生等农村工作向村组、农户的有效延伸。
?7、有序处理债权债务,确保改革积极稳妥。在乡改和村改中，如何处理好乡村债权债务是一个关键节特别是债务问题将直接关系到乡村调整中的稳定和调整后的发展。为确保改革的顺利 推进，该县在处理乡村债权债务工作中型主要采取了二大举措: 一是及时制定财务清理方案和纪律要求。针对乡镇行政机关、事 业单位改革以及并村的不同特点，该县制定了不同的财务清理 方案、采取了不同的约束机制，并把干部在财务清理工作的表现 与下一步的任用、去留直接挂钩，调动每一个被改革者的参与意 识、工作积极性和责任心。二是抓住三个重点环节。首先是抓好 清产核资，抓好结清帐目、清查资产和核实债务，使乡镇资产负 债达到帐款、帐实、帐证、帐表、帐帐"五相符";其次是慎重处理乡镇债务，县统一要求县驻乡镇指导组和工作组参与乡改债 务移交工作，对新发生的债务和划入的债务进行确认和承诺，对 划出的债务与接受方协商交接。其中原乡镇事业单位涉及重组和上划的,由县工作组会同主管部门、镇政府对其资产、债权和债务进行合理分割,按分割后的数额进行交接;原乡镇中心小学的资产、债权和债务，由县教委按照县统一要求组织清理交接。三是在做好财务有序移交，按照"先清理后移交"的要求，凡是资产没有清理的不得办理移交手续;凡清理合格后移交的, 新乡镇必须无条件接受撤并乡镇的所有财务、债权和债务，并负责管理。
(二)围绕制度创新,探索建立农村基层工作新机制。
在解决体制定位以后，该县结合制度创新和服务形式创新，及时将改革重点转移到解决职能层面上的一系列问题，实际上就是一个机制创新的问题,并将这项工作作为农村综合改革的"下篇力探索，不断深化。
1、健全完善县委农村综合改革工作推进机制。该县成立了以县委书记任组长、县长任第一副组长、人大政协主要负责人和县委常委任副组长的高规格领导组，整体驾驭、推进全县农村综合改革工作。按照“谁分管谁负责，谁分工谁负责”的原则，成立了县农村工作新机制考核评价体系、镇政务中心建设、镇务公开、村务公开和民主管理、推进镇公益性事业"以钱养事"新机制等5 个工作指导小组，由县委常委牵头负责,使农村综合改革工作从源头做到有人牵头、有人办事、有人负责，健全完善了县委农村综合改革工作推进机制。
2、进一步完善镇机关干部考核评价监督体系。按照"促进经济发展，加强社会管理，搞好社会服务，维护农村稳定"的职能要求，该县建立了以镇主要负责人任期目标责任制为主的镇管理新机制。确定镇综合经济指标、人口环境、法制环境、农村服务体系建设等四项指标为考核重点，由县委、县政府对镇主要负责人任期目标进行指标量化考核,并明确了政治上和经济上的激励奖惩措施，强化其第一责任人职责,逐步建立一整套与镇政府职能相适应的工作考核评价体系。侧重突出干部层次之间的考核，避免抽象笼统;突出干部实绩内容的考核，避免主观片面;突出指标的细化、量化考核，避免流于形式。与此同时，该县还创新体制机制，加强对农村党风廉政制度建设,强化制约措施，规范基层党员干部廉洁从政行为，注重对镇村"一把手"的权力行使过程的监督。
3、探索建立镇涉农公益事业的人事和服务管理新机制。一是以精简提效为目标,活化了镇事业单位人事管理机制。在镇事业单位全面实行上岗竞争制、全员聘用制、末位代岗淘汰制和绩效工资制，上岗人员一律与单位签订聘用合同,明确单位与职工双方的权利和义务，个人档案交由县人才交流中心保管，实现镇事业单位由固定用人开始向合同用人转变、职工由“单位人”向 “社会人”彻底转变。二是按照"政府出钱,胸买服务,合同管理,农民认可,考核兑现"的改革思路,建立了镇涉农公益事业"以钱养事"新机制。在改革中，我们按照"政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现"的改革思路，将乡镇涉农公益性事业单位分为两类:第一类为完全由政府承担(组建新的公益性事业单位)的公益性服务，如农技农机、林业推广服务等;第二类为主要由政府承担委托(购买)的公益性服务，如重大动物疫病防治等。在具体操作中，针对不同特点,实施分类指导，对第一类服务我们全面推行"两个打破(打破一卡式工资发放、打破工资结构构成)，两个贴近(贴近所从事的事业、贴近农民群众的需要)，三个规范(在同一行业内部规范岗位职责、规范指标设立、规范分层考核)"的管理手段，建立职工薪酬与服务质量、服务效果和服务对象满意度直接挂钩的绩效评价体系。对第二类服务，我们以"定防区、定任务、定目标、定报酬、统一收费标准"的"四定一统一"为主要内容，积极推行了 "项目招标、市场运作，群众签单、政府买单，钱随事走、按绩取酬"的"以钱养事"新机制。如在全县重大动物疫病防治工作中，该县实行"定防区、定任务、定指标、定报酬，统一服务要求"的管理模式，采取政府购买和委托服务，直接将公益服务经费拨付到公益性服务项目上，在年终或项目完成之后，按照" 253"架构，加权计算考核得分，由镇政府负责人在合同考核结算卡上签字，交由镇财政所按得分百分比兑现劳动报酬。
4、建立健全县、镇、村三级为民服务全程代理制。根据"乡改"后由于行政区域交大，群众办事不方便的实际，该县在全县 17个镇全面建立了以镇为主、以村为辅、县职能部门参与的县、 镇、村三级为民服务全程代理制。出台了《关于加强镇政务服务中心建设、全面推行为民服务全程代理制的实施意见》要求镇镇设立政务服务中心、村村设立为民服务代理点，明确规定所有村干部为代理员，突出行政服务、经济管理、农业投入、社会保障四大重点，统一规范为民服务代理工作基本流程，建立健全了首问负责制、直接办理制、承诺代理制、"阳光"办理制等四项工作制度。实行"一个中心"对外、"一个窗口"受理的一条龙服务，使群众小事不出村、大事不出镇、难事不出县就能解决生产、生活中困难和问题。与此同时，该县还进一步规范村务公开、民主管理，积极扶持发展农村专业合作组织，并借鉴外地"民情互动"的做法，不断探索创新为农服务的形式和内容。
二、阶段性成效
该县农村综合改革经过一年多时间的实践运行和检验，目前初步成效已经显现，可概括为以下六个方面:
?第一,发展空间得到了拓展。乡镇规模的扩大、人口的增加和财力的聚集，使乡镇的生产要素得到有效的整合,便于集中力量办大事，拓展了乡镇的发展空间,有利于农村的工业化、城镇化和农业产业化的发展。现在，新组建的17个镇就是各具发展特色和潜力的17个经济板块。2006年7月，该县财政收入首次突破亿元大关,达到3.16亿元，增幅达到30%，比上年净增7300多万元,是过去10年净增的总和。
第二,体制创新取得了突破。一是乡镇主官合一、党政交叉任职,镇几大班子合为一体，职能得到有效统一指挥更加得力;通过竞争上岗和双向选择，每一个在岗人员职责更加明确,目标更加务实，干部作风和积极性大大提高。二是乡镇事业单位按照构建新的"三农"服务体系的要求，进行了重新定位，将该由政府办的事收归政府，政府以"看得见、管得住"的方式强化管理，使惠农政策和惠农服务更加深入农村、贴近农民;将政府不该管、管不了、也管不好的经营性事业推向市场,使政府真正从"越位"中"回位。
第三，内部机制实现了活化。建立以镇主要负责人任期目标责任制为主的管理新机制，突出任期目标和绩效考核,最大限度地激发出个人及群体的能量，让那些愿干事、能干事、能干成事的社会精英在事业的平台上脱颖而出。对乡镇班子成员和中层干部及一般干部,实行“公推、公选”和竞争上岗、双向选择的新机制,对事业单位工作人员实行人事制度和工资制度改革，特别是将服务质量和工作实绩作为主要考核指标，将农民群众和服务对象的评价作为重要的考核内容，把工作的质量、效率与产生的经济和社会价值结合起来，激发了每一个人的内在潜能和创业热情提高了"三农"服务水平和质量。
第四，行政成本有所降低。通过扩大乡镇规模、精简机构人员、减少领导职数，有效降低了行政运行成本。初步测算，改革后全县每年仅乡镇非工资性财政支出就减少1100万元。同时，将镇事业单位人员逐步推向市场，实现"以钱养事"，服务成本也将逐渐降低。
第五,广大干群的思想观念进一步更新。改革虽在农村，震动波及全县,广大干群的思想经历了一次大洗礼。尤其是竞争机制、"以钱养事"规则的引入,事业单位人员由原来依赖财政拨款和收费谋生，变为现在充分发挥自身特长，依靠参与市场竞争求生谋发展，工作的积极性、主动性提高，服务质量和创业热情增强。特别是乡镇领导干部"公推、公选"和一般干部竞争上岗新机制的建立，把干部的对上负责和对下负责有效地结合起来，达到了群众、干部和组织"三满意",干部"执政为民"的责任感明显增强,镇班子成员谋事谋发展的心思更加专一。
第六,农村税费改革成果得到巩固。随着乡镇自聘人员全面清退，乡镇自收自支事业单位实行了整体转型，从体制上切断了伸向农民的手，从根本上解决了减轻农民负担问题。
?三、几点体会
农村综合改革是对农村工作体制和机制的一场深刻变革，也是农村上层建筑的一次"革命"，困难和阻力是不言而喻的，从见事谋划之初，该县就充分认识到了这项改革的艰巨性，为此，该县坚持以省16号文件为大纲，创造性地理解16号文件的精髓，大胆探索、创新突破。总结近一年多的改革实践,主要有以下几点体会:
第一,必须牢固树立"我要改"的自我改革意识,把握改革的主动权。长期以来，在二元经济体制下，农村存在许多问题，已经到了不改不行的地步。从庐江现实来看,该县也深切地感到，推进农村综合改革是"一道绕不过去的坎",是大势所趋、势在必行。为此，早在2005年3月份的党员先进性教育活动中，该县针对乡镇工作的现状，就改革乡镇体制、推进乡镇转型展开了调研,4月份完成了改革的调研报告,6月初市委夏书记对该县的 改革设想给予了充分肯定和支持,并批示开展试点工作。6月30 日，省委郭书记来庐江调研时，在听取了该县乡镇综合配套改革 的汇报后，肯定了改革意见。如果说小岗村的改革是饿出来的, 企业的改革是亏出来的，那么该县的农村综合改革就是逼出来 的,而且是早改早好、早改早主动。正是因为该县思想认识及时 跟进到位，才形成了上下一个调、全县一盘棋，方方面面都维护 改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。正是因为全县上下觉悟 得早、认识得透、主动改革意识强,才确保了该县农村综合改革 既富有成效,又积极稳妥。
第二,必须坚持实事求是的原则,既要敢于突破、敢于创新,又要结合县情、理性改革。改革的目的就是要突破发展中各种"瓶颈"制约推进县域经济社会又快又好地发展。而该县是一个农业大县,工业小县，财政穷县。因此，在改革的过程中，无论是制度设计，还是机制创新，该县不搞一刀切也不生搬硬套，而是鼓励各相关部门不拘形式,大胆探索,改革越深入越好，越彻底越好，不强求一律，能搞到什么程度就搞到什么程度，同时，又要求紧密结合自身实际和县域经济特，确保改革稳中求进、进中求好、好中求快。在乡改中，该县实施乡镇村整体规模适度调整，目的就是为了挖掘了农村内部资源性潜力和结构性潜力，形成自己的各具特色的区域经济板块，推动了县域经济的工业化发展进程。坚持依规划而行政，就是为了一改过去"只图形象，不图回报"的短期行为，确保规划一级一级干下去、一代一代干下去，解决了不走老路、也不能走弯路的问题。 在乡镇事业单位改革中,该县从县即期财力的实际出发,没有采取买断工龄走人、全员进入保险，追求一步改革到位的做法，而是在保证事业单位投入不减的情况下，采取"收、归、整、放" 四个到位当规范机构设置，进行机制创新，这既降低了即期改革成本,又能最大限度地激发事业单位活力,提高当前"三农"服务的水平和质量，实现"以钱养事"的目的。经测算,仅此一 项,该县就一次性降低改革成本近4000万元。实践检验，这些做法比较符合当前经济欠发达地区事业单位改革的实际。
第三,必须坚持规范程序,做到依法改革、阳光操作。农村综合配套改革的最终目标就是构建服务型、法制型政府。而法制型政府的基本准则就是公正、公平、规范,如果没有规范的操作程序，暗箱作业或有失公允，必然会引起社会的震荡。因此，该县在改革之初，就加强宣传动员，在政策、方案、过程、结果上坚持做到"四公开",提高透明度,尤其是干部的职务变迁,该县对镇领导班子成员和未被安排的原乡镇党政正职,广泛征求各方面包括干部本人的意见和要求，充分公正公平，使干部的调整不仅得到社会的公认;对中层干部的任用，一律实行竞争上岗。正是由于该县坚持规范操作、一碗水端平，这次乡改在干部调整幅度大、变动多的情况下，广大干部都能理解接受，社会各界也给予了充分认可。特别是在实施乡镇事业单位改革的全过程中，该县反复学习领会省委、省政府16号文件，把握精神实质，并严格依照《农业技术推广法》、《森林法》、《土地管理法》、《计划生育法》等一系列的法律法规要求，在法律允许的范围内进行改革创新，运用改革实践，强化对法制型政府的学习、认识和理解。
第四,必须坚持以人为本,做到无情改革、有情操作。改革毋庸置疑，操作必须以人为本，这是确保乡改顺利实施的核心。乡改被干部群众戏称是"摘帽子"、"砸饭碗"。如何变"摘帽 子"为"给平台",变"砸饭碗"为"给压力",此中处置稍有不慎，就可能引发群体性矛盾。我们在改革中，充分尊重人的主体地位，以体制的创新、机制的转换来调动每一个人的积极性，发挥每一个人的主观能动作用,让那些愿干事、能干事、能干成事的社会精英在事业的平台上脱颖而出,最大限度地激发出个人及群体的能量,让改革的激情与发展的实力有机结合,打造有限责任政府,充分体现只以实绩论英雄,切实解决好镇村两级班子成员"根根柱子得力"、干好干坏不一样、不干不行的机制保障问题。特别是在乡镇事业单位改革中,涉及到一批"事业单位人"的切身利益,很容易产生不稳定的因素。该县事业单位总人数约5000人，而乡镇事业单位人员约950人，因此,事业单位改革必须慎之又慎,在确保改革深度和效果的同时,必须兼顾改革、发展和稳定三者之间的关系，必须兼顾到改革对象的心理承受能力，必须兼顾到改革政策的前后衔接和连续性,必须兼顾与今后大范围事业单位改革相嫁接，做到循序渐进，稳步推动，积极稳妥，富有成效。对分流人员,我们也没有一推了之，而是采取了余缺调剂、提前退休、停薪离岗、至企业任职等办法进行安置; 鼓励自愿辞去公职自谋职业?对其发给一定的补偿金，并参照企业化管理单位办理养老保险，其工作年限可视为缴费年限,解决他们的后顾之忧,充分体现了"无情改革、有情操作"的人本思本目
第五,必须做到思想领先,组织有力,才能形成上下一个调、全县一盘棋改革氛围。保持全县上下思想认识上的高度统一,是搞好改革的前提和基础。该县在每一项改革措施出台前,从县委决策层到乡镇、部门都让大家充分讨论，上下互动，反复磋商，求得思想认识上的统一，对不同的意见和建议，主动深入干群中间，面对面地交流座谈，释疑解惑，做好协调和沟通，俨形成改革的共识，强有力的组织领导是搞好改革的关键，在改革伊始我们就成立了以县委、县政府主要负责同志担任组长和第一副组长的乡改领导组，确定一名县委副书记具体扎领导组;办六组组、区划调整纽、维护稳定纽资产财务组，同时，由县几大班子负责人挂帅，从县直单位抽调120多人，组成15个指导组进驻镇指导工作在乡镇事业单位改革中，又增加了清产核资工作组和农林财政国土资源3个部门指导组。强有力的领导保障,得力的措施,为我县农村综合改革顺利进行奠定了组织保证。
第六,必须坚持创新机制与改进考核评价体系双促动,做到 改革发展两促进。发展是第一要务。理顺体制、创新机制,使生产关系更好地适应生产力的发展,是改革的根本目的。该县始终把推进改革与加快发展紧密结合起来，围绕安徽省委、省政府主出的"东向发展、加速融入长三角"的战略以及巢湖市委、市政府提出的"三个变化"的目标，在理顺体制、创新机制的同时，突出以实绩论英雄，积极探索建立乡镇工作考核评价体系建立目标责任考核机制，以激发乡镇干部珍惜拥有的平台,充分展示智慧和才能，推动县域经济的加快发展。按照县委、县政制定的目标任务，一年一考核，三年总兑现，对完成目标任务的乡镇，按增量给予镇主职一定的奖励;没有完成任务的乡镇，镇主职引咎辞职。正是由于该县坚持把手段与目的有机地统一起来，把改革与发展紧密地结合起来，广大干部的改革热情和发展激情得到了充分的挖掘和释放。