政策法规性别平等咨询评估机制

1. 建立法规政策性别平等评估机制文件内容

摘要 法规政策性别平等评估机制通过联席会议和专家组开展工作。联席会议由市人大常委会副主任担任召集人，市人大社会委、市人大常委会法工委、市司法局、市妇联、市妇儿工委办公室等16个部门作为成员单位。主要职责是负责全市法规政策性别平等评估工作的组织、协调和指导，根据全市年度立法、政策制定工作相关情况，讨论确定评估法规政策项目，委托专家组对相关法规政策进行性别平等评估，对专家组提交的相关法规政策评估报告进行审查。联席会议办公室设在市妇儿工委办公室，负责联席会议的日常工作。专家组由法律、性别研究等领域的专家组成。主要职责是在联席会议指导下参与法规政策性别平等评估工作，根据联席会议的委托开展评估的具体工作，提出专业化建议。

2. 哪个省在全国率先建立了以立法中参与

2012年,【江苏省】在全国率先建立了以“立法中参与、立法后评估、性别理念传播”为主要内容的政策法规性别平等咨询评估机制。

3. 哪里出台首部性别平等地方法规

深圳市人大常委会29日通过《深圳经济特区性别平等促进条例》，标志着中国内地首部性别平等地方法规正式出台。《条例》规定，深圳将设立一个性别平等机构，定期监测、评估全市性别平等工作情况，发布监测、评估报告；协调相关部门实施社会性别统计、社会性别预算和社会性别审计；拟定消除性别歧视的政策；受理并按照规定办理有关投诉等等。《条例》规定当事人认为遭受性别歧视，可以向市性别平等促进机构投诉，也可以提请市人力资源保障部门处理，对逾期拒不改正的单位，市人力资源保障部门可以处以3000元以上3万元以下的罚款。《条例》在增强反性骚可操作性方面作出许多探索：包括发布反性骚扰行为指南；进行反性骚扰的教育；明确性骚扰的投诉与举报。对违背他人意愿，利用职务、雇佣或者其他便利条件，明示或者暗示使用具有性内容或者与性有关的行为、语言、文字、图像，电子信息等形式，作为录用、晋升、报酬、奖励等利益交换条件的，用人单位应当及时制止、处理。员工也可以向有关单位投诉、举报，有关单位应当及时采取措施予以处理。《条例》对反对家庭暴力操作性作了新的突破：一是赋予受害人向人民法院申请“人身安全保护令”的权利，解决了轻微伤家庭暴力难以制止的问题；二是赋予受害人申请庇护权，规定家庭暴力受害人可以向民政、公安、妇联等部门申请临时庇护。

4. 怎样实现男女平等

女性是具有独立人格、尊严、价值和贡献的社会主体
1.男女两性人格与尊严平等
无论男女，人生而自由平等。男女两性生理结构不同，但这不是两性社会地位高低、人格尊严贵贱的理由，在生命的尊严与人格上男女两性是平等的，他们都具有独立性、自主性和创造性，也都是自己命运的主宰者。人格与尊严平等是一切平等的基础，反对并消除任何领域基于性别的偏见和歧视，是男女平等的第一步。
2.男女两性智力与能力平等
真正将人与人智力能力区别开来的是个体差异而非性别差异。作为女性，有能力、也有权利对社会事务做出独立判断，对个人事务做出自主安排。大量研究表明, 两性智力与能力的差异并非人们观念中普遍认为的那样大。无论思维习惯、行为方式、甚至能力水平，不同性别间的差异远远比不上同一性别间的个体差异。社会上流行的女性不擅长逻辑思维，“女人智力与能力不如男人”等论断都是毫无科学根据的认识误区与性别偏见

5. 目前我国有多少个省区建立法规政策性别平等评估机制

截至2018年底,全国30个省(区、市)建立了法规政策性别平等评估机制

6. 男女平等基本国策难以有效落实的影响因素是什么

当下，中国提高妇女地位的国家机制的发展完善，尚有较大的努力空间。

——国家机构的作用与协调机制尚需加强。中国提高妇女地位的国家机构虽然有政府（国务院妇儿工委）、人大（内务司法委员会工青妇室下的妇女处）、政协（缺少常设机构，靠妇联界别组委员议案监督）和党的群众组织——妇联四大力量，但一方面全国人大和全国政协的妇女工作机构设置仍然薄弱，很难发挥其应有的作用；另一方面，四个机构的工作在制度上缺乏统一的领导和协调，分工合作仍显不足。此外，政府妇女工作机构与非政府妇女组织的平等合作与制度保障、妇儿工委办公室和全国妇联内部部门间的工作协调力度也需要进一步加强。

——立法和决策中社会性别视角的影响有限。中国目前的法律中还没有对“性别歧视”的定义，导致在司法实践中对性别歧视的案例很难认定。法律政策中还存在一些直接的歧视性规定，更多表面上性别中立的法律政策，在实际执行中由于参与各方的性别偏见往往导致男女不平等受益的结果。同时，法律政策体系上还存在衔接不利、相互冲突、操作性不强等问题。法律政策的性别平等审查和评估机制虽然一直存在并正在进一步强化，但社会性别视角审查意见和建议的落实没有制度保障，新的不平等的法律政策难以得到有效的阻断。

——妇女发展与性别平等在社会发展中的优先次序尚未确立。在妇女发展纲要各项目标的确立中缺乏需求导向和问题导向，仍存在明显的部门目标约束和所谓可实现程度限制，如妇女参政、妇女就业和妇女社会保障甚至妇女保健的目标设置。妇女发展的目标尚未成为社会发展的核心和关键目标，性别平等与妇女发展目标监测在国家社会经济发展综合监测指标体系中还没有得到体现。妇女在国家和社会发展中的参与与定位仍较多受到传统性别角色规范与观念的影响。

——社会性别主流化策略与方法有待加强。一是缺乏对中央和地方一级政府机构在促进社会性别主流化方面责任进行评估和问责的有效机制；二是性别统计有待进一步加强；三是性别平等纳入财政预算体系目前仍停留在地方实验阶段，尚未在国家一级有实质性进展。

7. 我国政策执行评估机制存在的问题

我国政策执行评估机制存在的问题

一、缺少正确的评价标准和评价方法。

目前从事政策研究 的专家学者大多数都是研究社会科学出身的，从事官方评估工作的人士绝大部分都非“内行人”，其知识结构和思维方式比较单一，很少有人兼备自然科学和社会科学知识，难以兼有思辨和公理化思维方式的长处。这样的政策评估与我国现实政治 生活和传统政治文化有关，用定性分析取代定量结论，用价值判断代替事实分析，他们在进行政策评估时不可避免地有这种倾向，这与道德建设的纯洁性密不可分。

二、缺乏独立的政策评估组织。

民间政策研究组织和社会中介评估组织，是我国主要的非官方政策评估组织，在实际运 行中，这些机构往往摆脱不了对政府的依赖，我国从中央到地方各级政府内部，均设有相关的政策评估组织，尤其在地方 上，公共政策仍然是由咨询机构、专家学者从理论上进行可行性论证，由领导者凭个人价值偏好在一组待选择的方案中择一 而从之，它不管政策实际执行结果如何。这些机构往往摆脱不了对政府的依赖，非官方政策评估组织在我国当前仍然相当缺

三、缺乏对政策评估的系统理论指导。

公共政策评估起步较晚，在我国，是从20世纪80年代才起步，现阶段我国为数不多的政策评估在实践中具有很大的盲目性，还远远没有建立起系统的、完备的、适宜的理论指导，不清楚评估的最终目 的，不明确评估的现实标准，对公共政策的优劣得失仅仅停留 于一般的理论分析，不确定评估的具体内容，不肯定评估结论的实际作用，公共政策评估与真正科学意义上的公共政策评估 还有相当距离，还主要表现为经验总结、工作汇报和座谈研讨等形式。

四、缺乏对政策评估的科学认知和认真态度。

由于目前我国在思想上对政策评估的意义认识不足，还没有形成科学的政策评估机制等原因，使得评估工作主观随意性的因素较大，一方面会造成政策资源的大量浪费，另一方面也不利于认识政策 的优劣和成效，补充、修正和完善后续政策，决策主体往往视政策评估为可有可无的工作。