行政执法条例调研

㈠ 如何做好行政执法案件调查笔录

行政执法案件的调查笔录,对查明案情事实、准确、及时、合法地查处行政违法行为具有十分重要意义。如果行政执法机关在作出行政处罚决定前所作的调查笔录不规范,一旦引发行政诉讼,就可能会导致败诉。现实中,行政执法人员制作调查笔录不规范主要体现在以下几个方面:一是在笔录中未记录执法人员表明身份过程;二是未告知被调查人所要调查的范围或者事项;三是笔录结尾处依法应当由调查人、记录人分别签名的,而往往为记录人一人代签;四是没有按照统一规范的调查笔录格式书写;五是在对基本事实叙述不清而导致内容不符合法律规定的具体要求;六是由于设问不当导致笔录存在指供、诱供之嫌等等。笔者认为,为确保案件调查的合法、全面、具体、准确、客观、有效,制作调查笔录时应注意以下几方面:一是在制作调查笔录时,基本目的要明确。做任何事情都有一定的目的性,行政执法机关制作调查笔录也一样,之所以要这么做,最终目的就是为了查明违法事实从而依法给涉案当事人以相应的处罚。因此,在做具体的调查笔录前,行政执法人员应首先搞清笔录的对象是涉案当事人还是证人、为什么找这个人以及找来为了调查、核实哪些事。

㈡ 行政执法监督机关采取哪些方式调查取证

问。看

㈢ 行政执法调查取证的基本原则是什么

国务院《行政执法实施纲要》：调查取证应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、适当、规范的原则

㈣ 求行政执法案例分析，比较复杂的，包括案情和法律分析，谢谢

马某开了一家饺子店,王某声称自己吃了从马某处够买的饺子后,事物中毒得了急性肠胃炎,要求马某赔偿损失未果,遂向某区卫生部门举报,办案人员叶某接到举报后,独自一人来到马某饺子店,二话不说即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款100元的收款收据.马某辩解说:"本店销售的是百年老字号水饺,你凭什么罚款?"叶某教训说:"你卖的饺子造成其他人中毒,你还敢抵赖?"于是立即将罚款增加到200元.马某拒绝罚款,叶某威胁到:"等着瞧,不想开店了?"马某怕事,只好缴纳罚款200元.叶某将罚款往口袋一装就走人了."
请问:本案中叶某对马某施行了行政处罚存在哪些违法情形?请指出并说明理由
违法之处如下：
1 叶某不能一人前去马某饺子馆进行案件调查。《行政处罚法》中规定至少须有2人。
《行政处罚法》
第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

2 叶某二话不说即对马某开出了由某区卫生行政部门制发的罚款100元的收款收据在程序上严重违规。
《行政处罚法》
第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

3 叶某教训说:"你卖的饺子造成其他人中毒,你还敢抵赖?"于是立即将罚款增加到200元。违反《行政处罚法》中公正公平原则。
《行政处罚法》第四条：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

4马某拒绝罚款,叶某威胁到:"等着瞧,不想开店了? 叶某将罚款往口袋一装就走人了."
违反法律。
《行政处罚法》
第一百八十八条 司法工作人员徇私舞弊，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者故意颠倒黑白做枉法裁判的，处五年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑

㈤ 【行政执法机关】浅析行政执法机关如何提高执法水平

行政执法机关根据自身实际，切实抓好执法工作，不断提高执法水平，对加强队伍建设，贯彻落实依法治国方略,更好地履行党和人民赋予的神圣职责具有决定性的意义。本文试就当前行政执法机关如何进一步提高执法水平做一粗浅探索。 一、提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和基础。 1、完善准入制度和执法人员辞退办法。要进一步规范和完善统一考录制度，从源头上切实保证行政执法机关执法人员的素质，把严进口关;要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错的要按规定予以辞退，畅通“出口”。 2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。行政执法人员违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。解决好这个问题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。我们可以根据不同部门的职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高执法人员的素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。 3、严格执法主体资格制，进一步提高执法人员的执法水平 行政执法机关也应顺应国家司法制度改革的潮流，建立完善、统一、权威的执法资格考试制度，全面推行执法主体资格制，明确规定、严格执行只有通过资格考试的人员才能上岗执法。执法违法、造成不良社会影响的，坚决取消资格，直至离岗学习再考取资格。 4、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。采取定期考核和不定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为执法人员上岗任职的重要条件;对执法人员日常执法业绩进行科学地认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一步提高执法人员的综合执法能力。 二、在端正执法思想、转变执法观念上求深化，不断强化“人民公仆为人民”的思想根基。 思想是行动的指南。行政机关要切实解决好当前执法工作中的突出问题，应把端正执法思想作为一个环节，敢于抛弃与“三个代表”重要思想、与广大人民群众意志不符的错误执法思想，敢于抛弃那些不合时宜的、模糊的甚至错误的执法理念，组织广大执法人员认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想的基本内涵和精神实质，用正反两方面的经验教训，教育引导广大执法人员，特别是领导机关和干部，要进一步明确为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，筑牢“人民公仆为人民”的思想根基，在端正执法思想、转变执法观念上求深化，在执法思想、执法观念上进行一次深刻的革命。 在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。一是民本意识。对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做好一切工作的基础。我们要树立“人力有限，民力无穷”的观念，摆正自己位置，纯洁执法目的，发动群众，依靠群众，时时想着群众，心中装着群众，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“人民公仆为人民”，不断赢得群众的拥护和支持。二是法治意识。懂法是守法、执法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。在执法过程中要深刻理解社会主义的法律取向，形成服从法律、遵守法律、信仰法律的观念，把自己的一切行动自觉纳入法律规范之下，时时、处处体现社会公平和正义的要求。通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。三是服务意识。当前，全党全国的工作大局就是加快发展，全面建设小康社会，行政执法机关必须把握好这个大局，融入这个大局，服从服务于这个大局，做发展先进生产力的促进者，做发展先进文化的守护神，做广大人民群众根本利益的捍卫者，把促进社会和谐进步变成自己的自觉行动。四是大局意识。行政执法机关应切实增强大局意识，真正站在大局的角度，把自己、把执法工作置于大局当中来研究、来安排，研究怎么发挥好职能作用。只有站在大局的立场、站在大局的高度来部署、思考执法工作，才能有出路，有思路，做出真正的成绩。 在转变执法观念上，我们要处理好“七个关系”。一是实体与程序的关系。程序是实现实体的手段，只有公正的程序才能实现实体的结果具有合理的可接受性。针对行政执法机关存在着重实体轻程序的问题，要改变陈旧观念，树立起程序优先和高效的理念。程序公正是依法治国的重要表现。行政执法机关在执法活动中，要充分认识程序的价值。程序违法否定实体，只有完全执行程序法，才能保证执行实体法的高效力。三是公正与效率的关系。公正是执法的核心和灵魂，效率则是保正公正的及时实现。在执法活动中，行政执法机关在把“法律面前人人平等”的原则贯穿于整个执法过程和每一个环节，严格依法办事的同时，也要按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步清理审批事项，简化审批程序，减少中间环节，创新执法手段，缩短办事时间，切实提高打击预防违法行为的效果。四是管理与服务的关系。长期以来，行政执法人员执法中以管人者自居的心态普遍存在。我们要坚决克服和摒弃那种以管人者自居、为创收而执法、为体现自己的存在而执法的错误思想，纯洁执法目的，树立管理就是服务、服务就是发展的意识，寓服务于管理之中，在服务中提高管理水平。五是领导与群众的关系。在执法办案中，对大案和领导督办的案件投入力量多，对关乎群众切身利益的小事、小案拖着不办，等上级或领导批示了才办，或在集中整治和专项斗争时才办，存在着衙门作风，这种脱离群众的方法必须坚决纠正。六是指标与效果的关系。在执法中进行以数量为主的层层评比，硬性规定基层执法单位完成一定的罚款数量、处理人数，导致基层执法中攀比数量、追求指标而舍本逐末。比较严重的后果是导致滥用执法权，过度实施强制措施，违法办案，极大地影响了执法的实际社会效果。对此，我们应有清醒的认识。七是处罚与教育的关系。我们要树立教育治本和先行的理念，一方面要依法依规处罚，另一方面要注重教育，做到不简单一罚了之，这样会取得良好的社会效果。 三、改革工作机制，规范执法行为。 为顺应社会政治经济体制改革，行政执法机关要立足长远，把握全局性，突出前瞻性，不断改革行政执法机关的工作机制，规范执法行为，为执法工作的可持续发展增进推动力。 1、突出制度“细化”，努力构建全方位、全过程的执法管理制度体系。从制定可操作性强的规范入手，进行一次彻底的规章制度再建设，该完善的完善，该细化的细化，该修改的修改，做到任何一项执法活动不出现制度空档，任何一个环节不出现管理空档，任何一项执法权力不能不受到制度制约。 2、推行执法专项治理制度，在易出问题的环节上下功夫。不同时期都会出现特定的问题，要针对不同时期执法过程中的难点、热点问题制定行之有效的规范措施，开展专项治理，遏制并逐步消除执法过程中暴露出来的突出问题。 3、推行执法评估制度。要研究并制定统一、科学的执法评估制度，定期对一个地方和单位的执法状况、执法效果进行考核评估，奖优罚劣，推进整体执法水平的提高。 4、建立适时提供法律支持机制。针对某个特定阶段的工作重点，适时将适用的法律法规编辑成册，下发到基层执法部门，指导其开展工作。 5、建立专题调研机制。通过深入实际的调查研究，才能发现我们在执法实践中有哪些好的经验可以发扬，哪些不足亟待解决的问题。调研首先要端正态度，以为基层执法解决实际问题的态度，扑下身子，扎扎实实搞调研;其次要明确主题，结合当前基层执法过程中遇到的带有共性的实际问题深入执法一线，面对面地交流座谈，把基层的声音带上来，把上级的关怀带下去，总结经验做法和探索可行性对策。 四、加强执法监督，保障严格、公正、文明执法。 权力没有制约产生腐败，执法没有监督发生违规。要提高执法质量，全面系统地规范执法过程，就必须进一步强化监督制约机制，不断加大约束力度，以保障权力的正确使用和行使。 1、全面推进执法质量考评工作。实践证明，近年来在全国公安机关开展的执法质量考评，使基层公安机关的执法质量普遍有所提高，执法状况不断改善。对此,其它行政执法机关也可以积极借鉴或有一个新的创新，充分发挥考评机制对推动行政机关整体执法质量提高的重要作用。但要正确处理好执法考评与其他考评的关系，防止多头考评，防止加重基层负担。要把考评结果作为衡量一个地方执法状况和考核班子业绩的基本标准，真正做到奖惩兑现。 2、进一步健全外部监督制度，强化外部监督。在加强对单位、个人考核的基础上，强化外部监督，把执法工作置于人民群众的监督之下。我们可以聘请行风监督员，公开举报电话，设置举报箱，接受群众举报投诉，邀请人大代表或政协委员进行执法视察、进行质询，在法律许可的范围内公开办事制度，定期向人民群众报告执法情况等，畅通群众监督渠道，及时、准确地处理群众来信、来访，做到件件有着落，事事有回音，取信于民。 3、落实监督职能，确保全方位监督不流于形式。结合执法实践的需要，进一步优化监督机构的设置和职能分工，使各项监督制度既自成一体，又相辅相成，密不可分，避免职能上的交叉和空白，使行政执法机关内部监督机构各司其职、相互配合、形成合力。 4、进一步建立和完善行政执法过错责任制。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政执法机关权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。要按照执法权与监督权相分离的原则，进一步完善内部案件审核、执法质量考评等各项执法监督制度。特别要加强对行政执法机关领导干部尤其是主要领导干部的监督，坚持和完善行政执法重大事项的集体讨论、决定程序、报告制度、质询制度和民主评议制度。将执法过错责任追究与执法指导、规范执法、执法人员辞退有机结合起来，发挥追究执法过错的警示效果，促使执法人员执法工作过程能自觉遵守各项制度。 5、加强科技手段的投入，最大限度发挥信息技术在执法监督工作中的作用。对执法过程和执法环节实行微机化程序监督，从技术手段上防止执法问题的发生。科技强队伍是行政执法机关执法监督的有效手段，唯有此才能最大限度地提高执法工作的效率和内部执法监督工作的成果。 五、加强法制信息化建设，提高执法水平。 推行计算机信息网络管理是时代发展的大势所趋，也是提高执法水平的必由之路。科技工作对整个执法工作具有重大的支撑作用，而信息化建设是实现行政执法机关跨越式发展的动力。我们应抓住时机，立足工作实际，积极探索运用计算机局域网服务执法工作的路子，以信息化建设来加强和改进行政执法工作，努力提高行政执法工作的科技含量。通过对行政执法工作的网络化、实时化信息的采集、数据分析、案件的审核把关和质量监控，最大限度地提高行政执法机关执法办案工作的质量和效率。

㈥ 请指出行政执法过程中存在哪些问题

行政执法过程中存在问题：
1、执法观念错位，服务意识淡薄。一些执法部门领导和工作人员不从保障行业健康有序发展的角度出发，简单的认为“管理就是处罚、执法就是打压”，有的执法人员执法简单粗暴，执法态度生硬，随心所欲，不按法定的程序办事，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面服务意识淡薄。在行政审批过程中不一次性告知当事人需要所有的材料，致使当事人跑冤枉路。在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。
2、处罚目的不适当。“教育为主、重在久违、苗头预警、轻微告诫”是行政处罚的基本原则之一，行政处罚的根本目的在于制止违法行为和防止违法行为的再度发生。但在执法过程中，一些行政执法人员在办案时，只注重对当事人罚款，片面追求罚款数量，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够。一是只罚不纠。对违法行为只处罚，而对罚款缴纳后违法行为是否停止或纠正不闻不问。二是罚款放行。对违法法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法。三是处罚单一。对违法行为不分情况一味给予罚款，而不会综合运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施。
3、执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从调研的情况来看，“重实体、轻程序”的现象时有发生。执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。如有的部门处罚案卷只有处罚票据和处罚决定书，相关的调查询问笔录、行政处罚事先告知书等没有制作，造成程序违法。
4、执法文书格式不规范。从所抽看的行政执法案卷来看，文书中预先设定的栏目填写不认真、不全面、不准确。有的调查笔记记录不详细，既没有执法人员亮证执法的表述，也没有全面、客观反映违法现场的全貌。在归档装订方面。一些单位的卷宗编号、卷皮制作、目录填写、文书排列、页码编序不规范。
5、争权争利，政出多门的情况仍存在。依法行政的核心是政府的行政行为必须合法。政府行政行为的依据主要是法律法规，也就是说，除了法律授权、政府不得自行给自己授权。但目前，一些部门在执法过程中，都有争权争利的倾向，有的通过对法律的解释扩大自己的利益，一些部门对法律规定有利的就执行，不利的不执行，或者只实现和享受法律给本部门确定的利益和权力，而不尽义务和责任，或者只对增设机构、拨款、审批、罚没感兴趣，有的对过期废止的法律规章变相执行，最大化的增去本部门利益。个别单位擅自扩大自己的审批权限，把本由上级部门审批的事项本地审批。
6、“人情案”、“关系案”等对行政执法的干扰仍较为严重。现在每办一个案件，几乎没有不来说情的。有时，执法部门才刚刚开始接触一个案件，说情者就已经到了。说情人来自方方面面，也有相当数量领导干部，他们的干扰就更为严重，花费大量人力、物力调查的案件，在人情下往往不了了之，办案人员的情绪很大。
7、对部分行业的监管执法有较大困难。一是对垄断行业的行政执法有较大困难。例如移动、联通、电信通信公司，不经过消费者同意，擅自开通SP增值业务，强行设置收费项目，隐形或强行收费等行为，严重侵犯了消费者利益。而有关部门在查处时，由于权力有限，加上垄断企业利用高科技技术设置障，执法人员感到束手无策。二是对新兴行业监管有较大困难。现在电子商务活跃，成为新的消费热点、由于存在设备、技术、人员上的困难，加之对此类执法的法规、政策尚不完善，致使在具体监管过程中存在着很大的难度。

㈦ 行政执法部门传那个就是当事人去调查情况当事人不去会什么后果

根据《中华人民共和国行政处罚法》（法律）第三十七条第一款规定，当事人接受询问、调查时，依法负有如实回答询问，并协助调查或者检查的法律义务。如果当事人以拒绝接受询问调查，或者采取其他方式、方法来故意阻挠办案人员依法执行职务的，应当视为拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为。

依照《中华人民共和国治安管理处罚法》（法律）第五十条第二项规定，由公安机关依法对违法行为人处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下行政拘留，可以并处500元以下罚款。

参考资料内容如下：

《中华人民共和国行政处罚法》（法律）第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

《中华人民共和国治安管理处罚法》（法律）第五十条有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

㈧ 与行政执法有关公开后可能会影响检查,调查,取证等执法活动不予政府信息公开的法律法规依据

《中华人民复共和国政府信息公开制条例》（国务院令第492号）第八条：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”其他一些法律规定了对国家秘密以外的工作秘密亦应保密，例如《人民警察法》第二十二条第二项、《驻外外交人员法》第八条第五项和第三十三条第三项、《公务员法》第十二条第六项和第五十三条第十项、《海关法》第七十二条第五项等。一些规章和行政规范性文件则具体细化了上述内容，例如《国家旅游局贯彻落实<政府信息公开条例>的实施办法》第十一条第一款第五项：“下列有关信息不予公开：……（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动”，《水利部政务公开暂行规定》、《国家人口计生委政府信息公开规定（试行）》、《财政部关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见》、《北京住房公积金管理中心住房公积金管理信息公开管理办法》、《中共晋城市委、晋城市人民政府关于进一步深化政务公开工作的实施意见》、《内蒙古自治区财政厅推进政务公开工作实施方案（试行）》等等，都有类似规定

㈨ 如何规范行政执法工作调研

《暂行规定》就整个内容来说，在我县近五年的经济发展大环境下，转变工作作风、提高工作效率，优化发展环境，很有实效性、可操作性。《暂行规定》中的第十一条、第十二条就违反行政执法、行政收费、行政处罚规定有严格的治理措施，对我局来说针对性强，起到了很好的警示教育。 一是加强学习。召开专题会议，组织全体执法人员学习《暂行规定》有关文件精神，结合实际制定具体工作方案。同时，结合学习省、市、县颁发的各项纪律规定，加强廉政、勤政教育，筑牢思想防线。 二是规范执法。深入贯彻落实《省政府办公厅关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，实施“五统一”要求。即，统一队伍名称：城市管理执法；统一队伍设置；统一服装和标识；统一执法证书和培训；统一执法文书。通过“五统一”规范执法队伍，执法程序和执法行为。 三是转变作风。按照法定权限和执法程序，严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责，言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，确保本系统不发生一起损害群众利益、有损自身形象的事件。 四是完善制度。修订完善了党风廉政建设、干部职工业绩考核、责任追究等40项制度，将制度汇编成册发到每个干部职工手中学习。严格执行党内监督的各项制度，领导干部严格执行重大事项报告制度、述职述廉、民主评议等制度，积极推进党务、政务公开，自觉接受群众监督。健全行政审批内部工作流程，细化职责权限，规范行政审批。我局采取行政许可、收费依据、行政执法程序上墙公示，行政处罚的罚缴分离制度，做到公平、公开。 二、存在的问题 我局在行政执法过程中，仍存在不足的地方。有部分执法人员有畏惧心理，出现了对管理对象管理不到位，该处罚的没有处罚到位、该采取强制措施没有执行的现象。如在遇到在对违章建筑进行调查取证，下达整改通知单后，在事实清楚、证据确凿、程序完备的基础上，当事人拒不服从管理、不愿自行拆除违章建筑的情况下，按照法律规定应实行强拆，而执法人员并没有实行强拆。主要原因是一些群众情绪激动，蛮横无理，暴力抗法怕出现两方面的人员伤亡；其次，强制手段单一、法律保障机制不健全；其三，强拆后存在有些群众蓄意闹事、上访等现象。综上原因，执法人员执法出现为难情绪。 三、规范行政执法的几点建议： 一是建立联动机制。依法行政、规范管理、创新举措，以公安、城管联动机制的建立为平台，紧密协作、攻坚克难，妥善处理城市管理工作中的各类矛盾。城管队员要切实提高证据意识，在行政执法过程中，对阻碍管理、暴力抗法等违法行为，要加强证据收集，为严厉打击违法行为奠定基础。公安机关要为城管部门做好法律保障，严厉打击侵犯城管队员正常执法活动的行为，确保城管部门依法履行职责。 二是法制宣传到位。人人都是城管卫士，人人都是城管监督员。开展“城管六进” 活动（进机关、进乡镇、进社区、进企业、进学校、进工地）、结合“示范社区创建”、和举办“法制宣传日”等多种形式，大力宣传城管法律法规，强化市民城管意识，责任意识，让市民支持和关心城市管理。同时，深入服务管理对象宣讲服务企业、服务市民相关优惠政策及《暂行规定》等法律法规，当好一名城管监督员，督促城管执法人员做好服务工作。 三是抓好统筹结合。要将执行《暂行规定》与党风廉政建设相结合，始终贯穿于优化发展环境、“治庸问责”效能建设活动等各项工作中，针对执法人员“中庸”思想，加强“问责”，严惩执法人员不作为、乱作为等行为。与“三抓一促”活动相结合，与民主评议政风行风活动相结合，把群众满意度作为衡量城市管理工作重要标准，确保城市管理工作执法到位，管理有效。 四是健全监督机制。针对《暂行规定》规范行政执法，不因徇私“应予检查、处罚、采取行政强制措施而不予检查、处罚、采取行政强制措施”。要加强监督，该督办就的督办，该强拆就强拆，“一把手”要敢于负责，勇于担当。要坚持党内监督与其它监督相结合，重视发挥人大监督、行政监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督的重要作用，增强监督效能。要严厉查处违法违纪案件，严厉打击滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，使有苗头的腐败行为立即遏制。 五是加强队伍建设。要培养青年干部想干事、能干事、干成事的良好氛围，围绕工作中的重点、难点和热点问题，加强对策性研究，做到领导在一线指挥，干部在一线出力，问题在一线解决。要提高效率强化工作落实。落实是决策的归宿，也是决策的生命。要把握重点抓落实，将工作任务逐项逐条进行细化、分解；要强化督查抓落实，对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪督办等形式，抓好各项工作落实；要不断完善机关工作制度，增强机关活力，建立健全局机关奖惩机制，不定期对各项制度进行抽查，把文明执法、严格执法、公正执法、规范执法、廉洁执法、和谐执法落到实处，提高市民对城管工作的满意度。 远安县城市管理局

㈩ 如何规范基层执法行为的调研报告

一、基层执法工作现状。
1是工作积极主动性不强，工作责任心不强，思想观念陈旧，工作方法简单粗暴，大局意识不强，多数人怕办案、不想办案、不会办案，存在不求有功、但求无过的消极思想。2是重"收费"轻"管理"的现象依然存在，各基层部门大部分精力都花在行政收费上，为执法而执法。3是执法机构单一，专一办案人员少，执法人员素质参差不齐。4是人力资源配置不科学，行政执法工作人员配置数量不足，执法人力资源严重不足。
二、从纪检监察角度，加强基层执法工作的必要性。
基层执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对基层执法人员最根本的素质要求。大力加强基层执法规范化建设，不仅是保证基层执法队伍公平、公正、文明执法的重要途径，也是提高基层执法队伍维护社会稳定能力和执法公信力的重要举措。基层执法部门，承担着最具体最基本的执法活动，执法工作开展的好坏直接影响到全市执法队伍的形象，乃至影响党和政府在群众心目中的形象。因此，推进基层执法规范化建设要立足于根本，立足于实践，在现有的条件下，从宣传教育、惩奖机制、监督方式入手，多措并举，全面推进基层执法规范化建设。
三、在规范基层执法工作中积累的几点经验做法。
1 、从宣传教育的角度出发，着重于思想道德建设，以提高基层执法人员拒腐防变能力，为规范基层执法打好基础。
规范基层执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。 端正思想，要牢固树立勤廉执法的理念、牢固树立严格依法办事的观念、牢固树立服务于党和国家工作的大局观念。扎兰屯纪委监察局组织全市各条战线的执法人员参观自治区级警示教育基地——成吉思汗监狱，通过参观廉政教育展厅和警示教育展厅，深刻了解了中国共产党的反腐历程和先进人物的优秀廉政事迹，以及近年来领导干部职务犯罪的典型案例。随后听取服刑人员现身说法，他们以自己的犯罪经历警示大家金钱取代不了一切。这些生动的案例，给每一位执法人员敲响了警钟，一定要坚定理想信念，坚持操守，树立正确的人生观、价值观、权利观、名利观和世界观，掌好权、用好权，自觉接受群众的监督，坚决抵制不良风气的影响，从思想上牢固筑起党纪国法和思想道德两道防线，提高自身拒腐防变的能力，为规范基层执法打好思想基础。
2、从学习培训的角度出发，着重于自身素质建设，提高基层执法人员的执法素质，确保执法严格、公平，公正。
提高执法人员的执法水平是整个执法工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高执法人员的整体执法素质和水平。提高执法人员的执法水平，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对执法人员进行法制培训。扎兰屯市各执法单位针对不同层次执法人员的需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训，及时更新新颁布的法律法规知识。其次，各执法部门开展灵活多样的法律法规学习活动，提高执法人员学习法律的热情。扎兰屯市城市管理行政执法局在全局范围内开展法律知识竞赛，进行现场闭卷答题；在全局范围内开展模拟情景执法活动，互相学习、互相提高，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题，提高执法人员的素质和水平。
3、从监督的角度出发，着重于的完善监督机制，创新监督形式，以全面促进基层执法规范化。
及时、有效的执法监督，是保证基层执法人员规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于基层执法人员执法朝着健康的方向发展，有利于基层执法人员更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进基层执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。
就内部执法监督而言，除了执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还要加强对基层执法人员依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查。扎兰屯纪委监察局每年联合市政府法制办对全市行政执法工作进行监督检查，对基层执法人员依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，切实落实执法过错责任追究制度。为内部执法监督取得实效，在全市行政执法单位及执法人员中实行黄牌警示红牌问责制。主要是指市纪委监察局在行政执法检查中发现行政机关行政执法人员存在失职、渎职、滥用职权等行为但情节较轻的，予以黄牌警示，限期整改，并将记入个人执法档案。全年累计黄牌警告超过两次，市纪委监察局建议市政府相关部门暂扣其行政执法证件，调离行政执法工作岗位；对已违反行政纪律、构成违法违纪的行政执法人员实行红牌问责，依据《行政监察法》给予相应的处理；凡是执法过程中的违法、违纪行为及"吃、拿、卡、要"行为造成重大社会影响，被新闻媒体曝光的，直接予以红牌问责，建议政府有关部门吊销行政执法证件，依法处理；一年内挂2次"黄牌"或 1次"红牌"的单位，其主要负责人须作出书面检查，并对一把手进行诫勉谈话。
就外部执法监督而言，完善政务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果。扎兰屯纪委监察局与全市基层执法人员签订行政执法廉洁承诺书，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督，保证执法公开、公平、公正。并在全市行政执法监察工作中实行行政执法监督卡制度，为全市1500多名执法人员印制"廉政名片"。办案单位在向行政执法案件当事人送达听证告知书或行政处罚告知书时，一并将"廉政名片"送达当事人，并由当事人在卡片回执上签收。同时，各办案单位均建立《行政执法监督卡发放台帐》指定专人于每月28号前将发放台帐和卡片回执一同报送市纪委执法监察室，每月市纪委执法室根据市政府法制办行政执法案卷数进行倒查，检查此项工作完成情况，并根据各单位上报的回执卡内容，为行政执法单位建立行政执法人员勤廉档案。
总之，规范基层执法是一项长期坚持不懈的任务，必须从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断规范基层执法工作。上述几点经验和做法，不足之处，还请批评指正。