矿产储量条例

1. 矿产资源法规定铁矿石储量多少为零星矿产

《矿产资源储量规模划分标准》由国土资源部制定，目前执行 国土资发2000 133号 ，只划分到大型、中型、小型，具体到铁矿，贫矿＜1000万吨，富矿＜500万吨为小型。小型以下矿产资源储量规模划分标准由各省级国土资源管理部门制定，具体要看地域。以安徽省为例的话，铁矿，贫矿200-1000万吨为小型、20-200万吨为小矿、＜20万吨为零星资源；富矿50-500万吨为小型、5-50万吨为小矿。＜5万吨为零星资源。

2. 关于全面实施《固体矿产资源/储量分类》国家标准和勘查规范有关事项的通知

( 国土资发 ［2007］68 号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局) :

《固体矿产资源/储量分类》( GB/T 17766—1999) 、《固体矿产地质勘查规范总则》( GB/T 13908—2002) 国家标准和各矿类 ( 种) 地质勘查规范行业标准 ( 以下统称新标准规范) 发布实施以来，对指导和规范矿产资源勘查、开发和管理起到了积极的推动作用，但实际工作中仍存在新旧标准混用、不能正确理解和运用新标准规范等一些问题。为进一步规范矿产资源储量管理，为国家经济建设提供统一的基础数据，方便社会各界正确使用地质勘查成果和矿产资源储量信息，现就实施新标准规范的有关事项通知如下:

一、自2007 年5 月1 日起，编写、提交、填报各类资源评价报告、地质勘查报告、矿山生产勘探报告、资源储量核实报告、储量动态检测报告、闭坑 ( 停采) 地质报告、可行性评价报告、矿产资源开发利用方案、矿山设计、矿产资源登记统计书 ( 表) 等，须符合新标准规范及本通知。

矿产资源储量评审、矿业权评估，须依据新标准规范及本通知。

各级国土资源管理部门进行矿业权审批管理、资源储量管理、资源规划与评价及矿山开发利用监督管理等，须符合新标准规范及本通知。

二、矿产资源勘查执行单矿类 ( 种) 规范。尚无对应单矿种规范的矿产地质勘查，可根据 《固体矿产地质勘查规范总则》并参考产出特征、加工选冶性能相近的矿种规范要求，编写勘查工作设计和矿产资源储量报告。凡无法类比或单矿类( 种) 规范没有具体规定的，遵循 《固体矿产地质勘查规范总则》的原则规定。

三、探矿权人应在新标准规范要求的基础上，合理确定矿产勘查工作程度和要求，并在勘查合同或委托书中加以明确。

在矿床 ( 井田) 勘探工作进行前，应根据已有地质勘查成果，由矿山设计部门提出先期开采地段 ( 或首采区、第一水平) 范围，先期开采地段要有保障一定服务年限的资源量，主要由探明的、控制的资源量组成。

四、申请设立采矿权 ( 含划定矿区范围) ，大中型煤矿应达到勘探程度; 非煤矿山原则上应达到勘探程度，简单矿床应达到详查并符合开采设计要求 ( 《矿产勘查开采分类目录》中第三类矿产除外) 。已设采矿权的生产矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区范围内资源勘查程度原则上应达到详查。

五、如详查、勘探工作是依据 ( 预) 可行性研究开展的，可不进行单独的矿床经济技术评价。

预可行性研究应在评审通过的详查报告或勘探报告基础上进行; 可行性研究报告应在评审通过的勘探报告基础上进行。( 预) 可行性研究由具有相应资质的单位或机构完成。

小型及以下规模的矿床、砂石粘土等普通建筑用矿，矿产资源开发利用方案已通过国土资源管理部门审查的，可以不做可行性研究。

六、矿山停采、闭坑，应由具备地质勘查资质的单位编制闭坑 ( 停采) 地质报告，对矿井地质及资源利用情况进行总结，履行闭坑矿产资源储量评审程序，进行资源储量注销或残留资源储量登记。对残留矿产资源进行再开发利用的，应根据已评审备案的闭坑 ( 停采) 地质报告，进行可行性评价或者编制矿产资源储量核实报告，确定资源/储量类别，经矿产资源储量评审备案，重新进行占用矿产资源储量登记和采矿权申请。

七、凡新建设项目压覆矿产资源的，应按有关规定履行审批手续。因已有的建筑 ( 设) 因素 ( 如铁路、村庄) 、自然生态因素 ( 如水源地、公园保护区) 、法律社会因素 ( 如禁止开发地段) 等事实压覆的矿产资源，不必履行压覆审批手续，但应在资源储量报告中分割出压覆的矿产资源范围，估算内蕴经济资源量或预测资源量，经矿产资源储量评审备案，作为划定矿区范围 ( 申请采矿许可证) 、矿业权变更、压覆矿产资源储量登记的依据。

在申请划定矿区范围前已压覆的矿产资源，申请人应在划定矿区范围申请时将压覆无法开采的部分扣除。

八、大中型矿山的矿产资源开发利用方案编制应根据评审意见书的结论、满足矿山建设设计要求的勘探或详查报告、可行性研究报告及论证的矿床工业指标等进行，应有独立一节描述设计利用资源储量情况，划分资源储量类型，计算采区回采率、矿井回采率等资源利用指标。

申请采矿权登记，矿产资源开发利用方案应通过登记管理机关或其组织的专家审查。

九、各类资源储量报告均应在报告的正文开头加附不超过 400 字的文字摘要，主要内容应包括勘查区 ( 矿区) 地理区位、面积、勘查单位、工作时间、主要工作量、勘查 ( 核实) 投入、地质矿产特征、基本认识及主要成果、主要结论、主要建议等。

十、有关确定固体矿产资源储量类型的具体技术处理，参照中国矿业权评估师协会发布的指导意见执行。煤炭资源勘查开发遵循 《关于印发 〈煤、泥炭地质勘查规范实施指导意见〉的通知》( 国土资发 ［2007］40 号) 。

各省级国土资源管理部门应认真做好新标准规范的培训和实施，重点抓好矿山企业实施新标准规范工作。对执行新标准规范过程中所遇各种问题，请及时反馈国土资源部储量司。

国土资源部

二○○七年三月二十八日

3. 矿产资源储量管理

矿产资源储量管理是矿产资源行政管理的重要组成部分，是一项基础性工作，其根本目的是保护和合理利用矿产资源。近年来，按照“掌控家底、保障发展、维护权益、稳定秩序、做好服务”的基本思路，通过矿产资源储量评审备案、登记统计、矿山储量动态监督、压覆重要矿产资源审批、矿产地储备和地质资料管理等工作，逐步做到掌握国家矿产资源储量家底的真实、可信，保障矿产资源可持续利用和科学发展，切实维护国家所有权益和矿业权人合法权益，为各级管理部门和管理相对人提供矿产资源储量信息服务及地质资料服务。

1. 矿产资源储量评审备案管理

《矿产资源法》第 13 条、《矿产资源法实施细则》第 19、33 条规定了矿产资源储量审批制度。按照“政企分开、政事分开”的改革要求，1999 年国土资源部等五部委联合颁布《矿产资源储量评审认定办法》（国土资发〔1999〕205 号），将矿产资源储量审批制度改为评审认定制度，矿产资源储量审批职能转变为评审机构组织专家评审和国土资源主管部门认定的管理方式。1999 年人事部和国土资源部出台《矿产储量评估师执业资格制度暂行规定》（人发〔1999〕33 号），2001 年国土资源部出台了《矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》（国土资发〔2001〕172 号）等矿产资源储量评审认定制度的配套办法，对矿产资源储量评审机构资格、矿产储量评估师执业资格管理作出了明确规定。

2002 年国务院印发《关于取消第一批行政审批项目的决定》，将矿产资源储量评审认定等行政审批事项取消。2003 年国土资源部印发《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》（国土资发〔2003〕136 号），设立了矿产资源储量评审备案制度，国土资源主管部门不再认定评审结果，仅对评审机构的评审依据和评审过程进行合规性审查。2004年，国务院印发《关于第二批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），决定改变矿产储量评估师资格注册管理方式，实行自律管理。

按照矿产资源储量评审备案制度，部、省级国土资源主管部门、矿产资源储量评审机构和矿产储量评估师，共同承担着为国家矿产资源储量实物帐户入口把关的任务；明确了矿产资源储量评审备案证明材料是设立矿业权的要件，也是矿业权人筹资、融资的重要依据。

该项制度实施以来，矿产资源储量评审机构和矿产储量评估师，对矿业权人提交的矿产资源储量报告所估算的矿产资源储量，能够按照矿产资源储量技术标准、规范进行评论和审查，并给出合理的评审结果，保障了矿产资源“家底”的真实、可信。国土资源主管部门按要求对评审意见书及相关材料进行合规性检查，并及时出具备案证明，为后续管理工作奠定了基础和提供了依据。“十一五”期间，国土资源部完成了 1920 份矿产资源储量评审备案，年平均 384 份，2010 年完成了 419 份。

截至目前，国土资源部共授予了 37 个机构具备矿产资源储量评审机构资格，其中事业单位 26 个，企业性质 8 个，社团组织 3 个。授予了 1178 人具有矿产储量评估师执业资格。

2. 矿产资源储量登记统计

《矿产资源法》第 14 条、《矿产资源法实施细则》第 31 条规定了矿产资源储量统计制度。1995 年原地质矿产部发布《矿产储量登记统计管理暂行办法》（地质矿产部令第20号），2004年国土资源部发布《矿产资源登记统计管理办法》（国土资源部令第23号），规定了矿产资源储量查明、占用、残留、压覆登记，以及矿产资源储量变化和开发利用情况统计的内容和程序。同年国土资源部出台《关于开展矿产资源储量登记工作的通知》（国土资发〔2004〕35 号）、《关于做好矿产资源统计工作的通知》（国土资发〔2004〕61 号），进一步明确了矿产资源储量登记统计的职责分工和具体操作办法。

按照矿产资源储量登记统计制度，明确了国土资源部负责全国登记统计数据汇总和审查，省级国土资源主管部门负责本行政区登记统计数据汇总和审查；明确了经过审查的登记统计数据作为更新矿产资源储量数据库，以及发布年度《全国矿产资源储量通报》和《全国油气矿产储量通报》的依据。以储量通报数据为基础，对矿产资源形势进行分析形成了《中国矿情通报》和《中国矿产资源年报》。这些报告为开展宏观经济形势分析和制定矿产资源政策提供了决策性数据。

专栏7-2 矿产资源储量利用现状调查

为全面掌握矿产资源储量利用情况，掌控全国矿产资源储量“家底”，进一步做好矿产资源规划、管理、保护和合理利用工作，2007年国土资源部在全国范围内组织开展了矿产资源储量利用现状调查。这是中国矿产资源领域的一次重要国情调查，是进一步促进矿山储量动态监管，加强矿产资源储量管理的基础性工作，是编制矿产资源规划，合理设置矿业权的依据，是研究制定矿产资源战略和政策，加强矿产资源宏观调控的重要前提，是促进矿产资源可持续利用和矿业经济健康发展的客观要求。

这项调查工作以煤、石油、天然气、铁、铜、铝等28种重要矿产为调查对象，了解并分析各矿种矿产资源储量的数量、质量、结构、分布、利用状况和潜力。通过这项工作，以矿产资源登记统计确定的矿区为统计单元，理清采矿权与矿区的归属关系，以矿山储量动态监管为基础核查矿产资源储量变化情况，对停止开采矿山剩余的、建设项目压覆的矿产资源储量进行清查。在此基础上，编制矿区储量核查报告，经过矿产资源储量评审备案后，据实调整、完善矿产资源储量登记统计数据库信息。

截至2010年底，已经完成28个矿种21600多个矿区的野外核查工作，超额完成了原计划核查矿区的20%。完成野外核查工作的矿区已经有68%通过了核查成果评审验收。完成16个矿种核查成果的初步汇总，基本摸清12个矿种重要矿产资源储量数量、结构、分布和利用情况，系统清理了长期挂帐的和未上表的矿产资源储量，对漏报和误报的矿产资源储量加以更正。选择部分省（区、市）开展了核查成果数据库与矿产资源储量数据库的衔接试点工作，以确保核查成果能够平稳纳入矿产资源储量数据库。

3. 建设项目压覆重要矿产资源审批

《矿产资源法》第 33 条、《矿产资源法实施细则》第 35 条规定了压覆重要矿产资源审批制度。2000 年国土资源部印发《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发〔2000〕386 号），对建设项目压覆重要矿产资源作出了原则性程序规定。2010 年国土资源部发布《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137 号），进一步明确了管理范围和分工，压矿审批原则和补偿范围，规范了报批程序和材料要求。

按照压覆重要矿产资源审批制度，铁路、公路、工厂、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或建筑物群等建设项目实施后，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开发利用的，建设单位应按规定报批，未经批准，不得压覆重要矿产资源。建设项目压覆区与勘查区块或矿区范围重叠但不影响矿产资源正常勘查开采的，不作压覆处理。明确规定了与土地管理衔接关系，若没有提交省级国土资源主管部门出具的未压覆重要矿产资源证明或压覆重要矿产资源储量登记有关材料，不予受理用地申请。

该项制度实施以来，始终坚持既要加强审批管理，又要做好服务；既保护矿产资源，又有利于建设项目顺利进行；维护矿业权人的合法权益，对避免和减少压覆重要矿产资源、提高矿产资源保障能力，保障建设项目正常进行发挥了重要作用。

4. 地质资料管理和服务

《矿产资源法》第 14 条、《矿产资源法实施细则》第 17、34 条规定了地质资料管理制度。2002 年国务院发布《地质资料管理条例》（国务院令第 349 号），对原始、成果和实物地质资料的汇交、保管和利用等作出了规定。2003 年国土资源部出台《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第 16 号），进一步明确了部、省级国土资源主管部门及馆藏机构的职责，细化了地质资料管理汇交、保管和利用的程序和内容。此后，国土资源部印发《成果地质资料电子文件汇交格式要求》（国土资发〔2006〕210号）、《关于进一步做好地质资料保护登记管理工作的通知》（国土资发〔2007〕153 号）、《实物地质资料管理办法》（国土资发〔2008〕8 号）、《关于做好涉密地质图件开发利用工作的通知》（国土资发〔2009〕6 号，与国家保密局联合发）、《关于加强地质资料汇交管理的通知》（国土资发〔2010〕102 号）等一系列规范性文件，明确了地质资料管理和服务的具体操作办法。

按照地质资料管理制度，国土资源部负责全国地质资料汇交、保管、利用的监督管理，省级国土资源主管部门负责本行政区域内地质资料汇交、保管、利用的监督管理。在中国领域及管辖海域从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人，以及从事非矿业权类地质工作项目的出资人，应按规定向国土资源主管部门汇交地质资料。经验收合格后，国土资源主管部门向汇交人出具地质资料汇交凭证，并及时移交地质资料馆藏机构。地质资料馆藏机构负责保管并向社会提供地质资料利用服务。

专栏7-3 地质资料信息服务集群化产业化

为进一步提高地质工作服务国民经济和社会发展的能力，充分发挥地质资料信息的服务功能，2010年国土资源部印发《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》（国土资发〔2010〕113号），明确今后一个时期工作重点、指导思想、基本原则、目标任务及技术要求等，对各项任务提出具体要求，将推进地质资料信息服务集群化产业化工作作为重要抓手，促进地质资料管理职能的全面到位。

2010年，组织建立了地质资料信息服务集群化产业化联席会议制度，成立技术指导小组，加强对这项工作的协调和技术指导。组织上海、山东、安徽等省市开展地质资料信息服务集群化产业化试点，开展重点城市、重点成矿区带、重点经济区、重点生态环境脆弱区、重大工程建设区等地质资料信息服务集群化，面对不同用户需求，提供数据服务，不断提供地质资料信息服务的规模和水平。组织开展了地质资料集群化产业化专题研究，研究成果已经通过评审，为下一步推进地质资料信息服务集群化产业化工作奠定了基础。

“十一五”期间，成果地质资料年度汇交数量保持平稳，地质资料馆藏机构保管成果地质资料总量稳步增长，成果地质资料提供服务利用件次逐年上升（表 7-1）。同时，积极推进地质资料信息服务集群化产业化。

表7-1 地质资料馆藏数量及利用情况

4. 关于颁布《矿产资源储量评审认定办法》的通知

各省(自治区、直辖市)资源委(储委)、地质矿产厅、计委、经贸委，中国人民银行各分行、营业管理部，国防科工委，国家煤炭局、国家冶金局、国家石化局、国家轻工局、国家建材局、国家有色金属局：

为维护矿产资源，国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源，储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

国土资源部、国家计委、国家经贸委

中国人民银行、中国证监会

1999年7月15日

1 为维护矿产资源的国家所有权益，规划、管理、保护与合理利用矿产资源，促进矿业发展，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理、可靠，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本办法。

2 凡提交评审、认定中华人民共和国领域及管辖海域内的矿产资源储量，必须遵守本办法。

3 矿产资源储量，是指经过矿产资源勘查和可行性评价工作所获得的矿产资源蕴藏量的总称。矿产资源储量报告，是指综合描述矿产资源储量的空间分布、质量、数量及其经济意义的说明文字和图表资料，包括矿产资源储量的各类勘查报告、闭坑地质报告以及矿产勘查和矿山生产、水源地建设阶段用于筹资、融资、探矿权或者采矿权转让过程中说明矿产资源储量的有关资料。

4 国家对矿产资源储量的评审、认定实行统一管理。国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源储量评审认定管理机构。国土资源部负责管理矿产资源储量评审机构和评审专家；管理本办法第六条第一款规定的矿产资源储量的评审工作并负责认定；会同国务院有关部门组织制定矿产资源储量规模划分标准、矿产资源储量技术标准以及管理矿床工业指标。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责管理本办法第六条第二款规定的矿产资源储量的评审工作并负责认定。

5 下列矿产资源储量必须依照本办法的规定进行评审、认定：

(1)申请供矿山建设设计使用的采矿权或取水许可证依据的矿产资源储量；

(2)探矿权人或者采矿权人在转让探矿权或者采矿权时应核实的矿产资源储量；

(3)以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票及其他方式筹资、融资时依据的矿产资源储量；

(4)停办或关闭矿山时提交的尚未采尽的和注销的矿产资源储量；

(5)矿区内的矿产资源储量发生重大变化，需要重新评审认定的矿产资源储量；

(6)国土资源部认为应予评审、认定的其他情形的矿产资源储量。

6 下列矿产资源储量由国土资源部管理评审工作并负责认定：

(1)石油、天然气、煤层气和放射性矿产的矿产资源储量；

(2)以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票时依据的矿产资源储量；

(3)外商投资勘查、开采的矿产资源储量；

(4)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源储量；

(5)跨省、自治区、直辖市的矿产资源储量；

(6)前五项以外的矿产资源储量规模在大型以上的。

前款规定以外的矿产资源储量由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门管理评审工作并负责认定。其中，零星分散矿产资源的矿产资源储量评审认定办法由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门制定；只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的矿产资源储量，由市(地)、县(市)负责地质矿产管理工作的部门管理评审工作并负责认定，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门制定。

7 本办法第五条所列矿产资源储量，未按照本办法规定履行评审、认定的，综合经济管理部门不予受理矿山建设或水源地建设项目立项申请；地质矿产主管部门不予受理探矿权、采矿权以及探矿权、采矿权转让申请；证券管理机构不予受理公开发行股票申请；银行及其它金融机构不予受理贷款申请。

8 本办法第五条所列矿产资源储量由具有资格的独立法人地位的评审机构评审。其中，石油、天然气、煤层气和放射性矿产资源储量由具有资格的独立法人地位的专业评审机构统一评审。

9 本办法第五条规定以外属于下列情况之一的，由探矿权人或者采矿权人聘请具有资格的矿产资源储量评审专家评审，由探矿权人或者采矿权人主管单位认定；无主管单位的，由作业区所在地的省、自治区、直辖市地质矿产主管部门认定；作业区跨省、自治区、直辖市的，由国土资源部认定：

(1)尚不能提供矿山建设设计使用的矿产资源储量；

(2)在合法取得采矿权的矿区范围内，矿山企业维持简单再生产的新增储量。

10 探矿权人或者采矿权人提交评审、认定的矿产资源储量报告以及其他有关资料，任何单位和个人应负有妥善保管和保密义务，不得擅自向外借阅、复制和用于有偿咨询或转让盈利等其他目的。

11 提交评审机构评审矿产资源储量，应当提交下列资料：

(1)矿产资源储量报告；

(2)勘查许可证或采矿许可证复印件；

(3)探矿权人或者采矿权人对提交送审资料真实性的书面承诺；有主管单位的，应同时提交主管单位的初审意见书；

(4)矿床开发的可行性评价工作的有关资料；

(5)矿产资源勘查合同以及矿区开发建设或水源地建设有关的其他文件；

(6)评审机构认为应当提交的与评审工作有关的其他资料。

12 评审机构自收齐送审材料之日起15日内应作出是否予以受理的决定，并书面通知申报单位。予以受理的，评审机构应对评审时间作出安排，并通报有关地质矿产主管部门。不予受理的，评审机构应向探矿权人或者采矿权人说明理由。

13 评审机构评审矿产资源储量，应当聘请具有资格的矿产资源储量评审专家，并指定专家组组长。矿产资源储量规模在大型以上的，一般聘请5～7 名专家；中型的，不少于3 名专家；小型的，1～2名专家。

14 评审机构评审矿产资源储量，应当广泛听取各有关方面意见，必要时根据专家组组长提议，由评审机构召开评审会议。评审机构认为有必要时，应组织评审专家进行实地调查，对存在重大问题的，要提出专门的调查报告。评审专家必须提出署名评审意见；评审机构必须提出评审意见书。根据探矿权人或者采矿权人要求，评审机构可选派评审专家对矿产勘查和矿产资源储量报告编写过程中的有关技术问题提供咨询。

15 矿产资源储量评审应当坚持实事求是、客观公正的原则。聘请评审专家应当采取回避制度，各级行政管理部门不应干预评审专家和评审机构的评审事务。

16 矿产资源储量评审应当参照下列技术标准和规定：

(1)国家发布的矿产资源储量分类标准；

(2)国家或有关部门发布的矿产资源储量技术标准；尚未发布矿产资源储量规范的矿种，可参照相近矿种的矿产资源储量技术标准；

(3)国家和有关部门发布的与矿产资源勘查、矿山生产或水源地建设有关的技术操作规程和要求；

(4)国家发布的合理利用与有效保护矿产资源以及环境保护方面的规定。

17 矿产资源储量评审应自受理之日起60日内完成。矿产资源储量评审意见书，应自签发之日起10日内书面通知探矿权人或者采矿权人，20日内送交相应地质矿产主管部门认定。

18 评审机构评审矿产资源储量按国家规定收取评审费。

19 矿产资源储量评审机构资格由国土资源部统一认定。

20 矿产资源储量评审专家由人事部、国土资源部授予资格，并负责管理。矿产资源储量评审专家管理办法由人事部、国土资源部制定。

21 办理矿产资源储量认定手续，须提供下列文件和资料：

(1)经评审后的矿产资源储量报告及其他有关材料；

(2)专家署名的评审意见；

(3)评审机构提供的评审意见书；

(4)与评审过程有关的其他材料。

22 符合下列要求的矿产资源储量，地质矿产主管部门应给予办理认定手续，下达认定书，批复探矿权人或者采矿权人及有关单位：

(1)承担评审工作的机构具有相应资格；

(2)评审程序符合本办法规定；

(3)评审工作中聘请的评审专家具有相应资格，并且评审专家人数符合第十三条规定；

(4)评审工作依据本办法第十六条的规定。

不符合前款规定的矿产资源储量，地质矿产主管部门不予办理认定手续，不下达认定书，但应书面通知评审机构和探矿权人或者采矿权人，并说明理由。探矿权人或者采矿权人对评审机构提出的评审结论经交换意见后仍有重大异议的，探矿权人或者采矿权人可自收到评审意见书面通知10日内，向负责认定的地质矿产主管部门提出书面申请，地质矿产主管部门可视具体情况组织评审专家进行复审。

23 矿产资源储量认定自收齐本办法第二十一条规定的材料之日起，应在30日内完成。省、自治区、直辖市地质矿产主管部门的认定书，应自签发之日起20日内报国土资源部备案。

24 探矿权人或者采矿权人提供评审、认定的资料不真实，存在弄虚作假的，所造成后果由探矿权人或者采矿权人自行承担。

25 矿产资源储量评审机构不按本办法规定组织评审，延误矿产资源储量认定，造成不良影响的，地质矿产主管部门对其进行整顿；情节严重的，取消其资格。矿产资源储量评审专家徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，取消其资格。

26 地质矿产主管部门工作人员在矿产资源储量认定工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

27 本办法由国土资源部负责解释。

28 本办法自发布之日起施行。1987年6月6日原全国矿产储量委员会、原国家计划委员会、原国家经济委员会联合发布的《矿产和地下水勘探报告审批办法(试行)》同时废止。

5. 黑龙江省矿产资源管理条例的正文

第一章总则
第一条
为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条
在本省辖区内勘查、开采矿产资源，必须遵守本条例。
第三条
矿产资源属于国家所有。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请登记，经批准有偿取得探矿权、采矿权。探矿权、采矿权可以依法有偿转让。开采矿产资源必须依法缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第四条
矿产资源勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开发、综合利用的方针。全省矿产资源勘查规划、开发规划，由省人民政府地质矿产主管部门根据全国矿产资源规划组织有关部门编制，报省人民政府批准后实施。勘查、开采矿产资源必须遵守有关环境保护、森林资源保护、地质灾害防治、水土保持、土地复垦和矿山安全的法律、法规。
第五条
县级以上人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
第六条
各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作，保护探矿权、采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第七条
各级人民政府应当鼓励矿产资源勘查、开发的科学校术研究，推广先进技术，提高资源勘查、开发的科学技术水平。
第八条
在勘查、开发、保护矿产资源和进行科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第九条
民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。
第二章矿产资源的勘查
第十条
省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产资源勘查登记工作。勘查国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第一款、第二款规定以外的矿产资源和国务院地质矿产主管部门授权省人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源，必须经省人民政府地质矿产主管部门审批登记。
第十一条
从事矿产资源勘查的单位必须符合规定的资质条件，并到省人民政府地质矿产主管部门申请办理勘查资格证书。
第十二条
勘查出资人为探矿权申请人。
国家出资勘查的，国家委托勘查的单位为探矿权申请人;共同出资勘查的，探矿权申请人由合同约定。
第十三条探矿权申请人申请探矿权时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料:
（一）申请登记书和申请的区块范围图;
（二）勘查单位的资格证书复印件;
（三）勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件;
（四）勘查工作实施方案及附件;
（五）勘查项目资金来源证明;
（六）勘查工作所依据的地质资料及其合法取得的来源证明;
（七）国务院地质矿产主管部门规定应当提交的其他资料。
第十四条
地质矿产主管部门应当自收到探矿权申请之日起40日内按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知探矿权申请人。
准予登记的，探矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，到地质矿产主管部门按国家规定缴纳探矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。
不予登记的，地质矿产主管部门应当向探矿权申请人说明理由。
第十五条
勘查许可证有效期最长为3年，需要延长勘查工作时间的，应当在勘查许可证有效期届满的30日前申请延续登记，每次延续时间不得超过2年。逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。
第十六条
探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工。勘查施工中，必须严格按照批准的勘查设计施工，完成年度最低勘查投入，不得越界勘查。
探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后，经原发证机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，并可以在勘查许可证有效期届满的30日前，按照有关规定申请保留探矿权。
探矿权人可以优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权和矿产资源的采矿权。
第十七条
探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的，可以申请开采，经原发证机关批准，办理采矿登记手续。
边探边采办法，由省人民政府地质矿产主管部门另行规定。
第十八条
在勘查许可证有效期内，有下列情形之一的，探矿权人应当向原发证机关申请办理变更登记:
（一）扩大或者缩小勘查区块范围的;
（二）改变勘查工作对象的;
（三）对勘查工作设计作重大修改和变更勘查工作阶段的;
（四）改变勘查施工单位的;
（五）经依法批准转让探矿权的;
（六）探矿权人改变名称或者地址的。
在勘查许可证有效期内，探矿权人申请采矿权、需要撤销勘查项目、完成勘查工作的，应当到原发证机关办理注销登记手续。
自勘查许可证注销之日起90日内，原探矿权人不得申请已注销的区块范围内的探矿权。
第十九条
探矿权人完成勘查项目后，必须编写勘查报告，按照国家有关规定向省人民政府地质矿产主管部门汇交地质勘查成果档案资料。矿产资源勘查报告和其他有价值的勘查资料，按照国家规定实行有偿使用，国家保护资料所有权人的合法权益。
第三章矿产资源的开采
第二十条开采《矿产资源法》第十六条第一款、第二款规定以外的矿产资源，按下列规定审批登记，颁发采矿许可证:
（一）可供开采的矿产储量规模为中型以上的矿产资源和国务院地质矿产主管部门授权省人民政府地质矿产主管部门审批发证的矿产资源，由省人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证;
（二）可供开采的矿产储量规模为小型的矿产资源，由市人民政府（行署）地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证;
（三）开采零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证;
（四）矿区范围跨县级以上行政区域的，由共同的上一级地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上人民政府地质矿产主管部门在审批发证后，应当逐级汇总向上一级地质矿产主管部门备案。
零星分散的矿产资源划分标准，由省人民政府地质矿产主管部门规定。
第二十一条矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源、国家规定实行保护性开采的特定矿种，个人不得开采。
第二十二条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当按有关规定持经过批准的地质勘查储量报告和其他必要的资料，到地质矿产主管部门申请划定矿区范围，登记占用矿产储量。
需要申请矿山建设项目立项、设立企业的，应当根据划定的矿区范围，按国家规定办理有关审批手续，再申请采矿登记。
矿区范围、矿山建设规模和服务年限应当与矿产储量规模相适应。矿山建设规模应当达到规定的最低标准，各类矿山的建设规模的最低标准，由省人民政府地质矿产主管部门按照国家规定确定。
已建矿山企业开办新项目的，依照本条规定办理。
第二十三条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料:
（一）申请登记书和划定的矿区范围图;
（二）占用矿产储量登记表;
（三）采矿权申请人资质条件的证明和营业执照;
（四）矿产资源开发利用方案及其批准文件;
（五）依法应当具有的有关部门关于矿山建设项目、设立矿山企业的批准文件;
（六）开采矿产资源的环境影响评价报告;
（七）国务院地质矿产主管部门规定应当提交的其他资料。
开采零星分散矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，只需提交前款（一）、（二）、（三）、（五）项规定的资料和相应的地质资料、开采方案及环境保护措施。
在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金、粘土的，还应当具有河道主管部门或者河道主管部门会同航道主管部门的批准证明。
第二十四条地质矿产主管部门应当自收到采矿权申请之日起40日内作出准予登记或者不予登记的决定，并书面通知申请人。
采矿权申请人应当自收到准予登记通知之日起30日内，到地质矿产主管部门按规定缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。
不予登记的，地质矿产主管部门应当向采矿权申请人说明理由。
采矿许可证有效期按矿山建设规模确定:大型以上矿山不超过30年，中型矿山不超过20年，小型矿山不超过10年。
第二十五条采矿权人领取采矿许可证后，大型矿山在2年内，中型矿山在1年内，小型矿山在6个月内，应当进行矿山建设。
第二十六条地质矿产主管部门在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府应当自收到通知之日起90日内，对矿区范围予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。
第二十七条在采矿许可证有效期内，有下列情形之一的，采矿权人应当向原发证机关申请办理变更登记:
（一）变更矿区范围的;
（二）变更开采矿种的;
（三）变更开采方式的;
（四）变更矿山企业名称的;
（五）经依法批准转让采矿权的。
第二十八条采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到原发证机关办理延续登记手续。延续时间不得超过本条例第二十三条第四款规定的有效期，逾期不办理延续登记手续的，采矿可证自行废止。
第二十九条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办或者关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，持下列资料到原发证机关办理采矿登记注销手续:
（一）矿产储量注销报告及储量管理部门的批准文件;
（二）停办或者关闭矿山前采掘工程进行情况及不安全隐患的说明;
（三）环境保护、土地复垦情况及尾矿处理措施。
第四章探采矿权的转让
第三十条符合《矿产资源法》第六条第一款规定情形的，除由国务院地质矿产主管部门负责转让审批的探矿权、采矿权外，探矿权、采矿权的转让由省人民政府地质矿产主管部门审批。
个人取得的采矿权不得转让。法律、法规规定禁止个人开采的矿产资源的采矿权，不得转让给个人。
第三十一条转让探矿权的，应当具备下列条件:
（一）自颁发勘查许可证之日起满2年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查、开采的矿产资源;
（二）完成规定的最低勘查投入;
（三）探矿权属无争议;
（四）按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款;
（五）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
探矿权转让的受让人，应当符合法律、法规规定的有关探矿权申请人的条件。
第三十二条转让采矿权的，应当具备下列条件:
（一）矿山企业依法投入采矿生产满1年;
（二）采矿权属无争议;
（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税;
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
采矿权转让的受让人，应当符合法律、法规规定的有关采矿权申请人的条件。
第三十三条探矿权人或者采矿权人申请转让探矿权或者采矿权时，应当向地质矿产主管部门提交下列资料:
（一）转让申请书;
（二）转让人与受让人签订的转让合同;
（三）受让人资质条件的证明文件;
（四）转让人具备本条例第三十一条、第三十二条规定的转让条件的证明;
（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告;
（六）省人民政府地质矿产主管部门规定提交的其他资料。
国有矿山企业转让采矿权的，还应当提交矿山企业主管部门同意转让采矿权的批准文件。
转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的，还须提交由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构作出的、并经国务院地质矿产主管部门确认的评估报告。
第三十四条地质矿产主管部门应当自收到探矿权或者采矿权转让申请之日起40日内，作出准予转让或者不准转让的决定，并通知转让人、受让人和原发证机关。
准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续;受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证。
第五章 审批和登记
第三十五条省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产储量报告和矿床工业指标的审批工作。除按规定由国务院地质矿产主管部门审批的报告外，下列矿产储量报告必须经省人民政府地质矿产主管部门审批:
（一）供矿山或者水源地新建、改建、扩建使用的能源、金属、非金属、水气矿产储量报告;
（二）采矿权人在划定的矿区范围内为本企业生产而进行勘查的矿产储量报告;
（三）已批准的矿产储量报告，由于工业指标改变或者其他原因而重新编制的矿产储量报告;
（四）闭坑地质报告;
（五）采矿权转让时核定保有矿产储量的报告。
矿产储量报告未按规定审批，不得作为矿山或者水源地新建、改建、扩建设计的依据。
第三十六条矿产储量按照下列规定进行登记:
（一）探明的矿产储量经批准后，探矿权人应当在规定的期限内向省人民政府地质矿产主管部门办理储量登记;
（二）设立矿山企业占用的矿产储量，应当按照采矿审批权限向地质矿产主管部门申报登记;
（三）建设项目压覆的矿产储量，应当按照建设项目管理权限向同级地质矿产主管部门申报登记。
第三十七条探矿权人、采矿权人应当按照有关规定填报年度基层矿产储量表，按照省人民政府地质矿产主管部门规定的程序，审查、汇总和上报。省人民政府地质矿产主管部门负责全省矿产储量表的编制、汇总和通报。
第六章监督管理
第三十八条探矿权人、采矿权人应当在开工前持勘查许可证、采矿许可证等资料到勘查作业区、矿区所在地的县级地质矿产主管部门办理探矿权、采矿权验证手续。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当定期对本行政区域内探矿权人、采矿权人履行法定义务的情况依法进行监督检查，探矿权人、采矿权人应当如实报告有关情况，提供有关资料，不得拒绝检查。
第三十九条探矿权人、采矿权人应当按照有关规定向当地地质矿产主管部门提交矿产资源勘查和开发利用情况年度报告，办理勘查许可证、采矿许可证年检手续。
第四十条开采矿产资源，应当按照地质矿产主管部门核准的矿山设计方案或者开采方案，采用科学合理的开采顺序、采矿方法和选矿工艺进行施工。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率（以下简称三率）应当达到设计要求。
县级以上人民政府地质矿产主管部门应当对本行政区域内矿山企业的三率指标，按设计标准予以认定和核定，并进行监督。
第四十一条采矿权人在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产，应当统一规划，综合回收利用;对中低品位矿、薄层矿、难选矿、尾矿和废石（矸石）应当加强管理和综合利用;对暂时不能综合开采或已采出暂时不能综合利用的，应当采取有效保护措施，防止损失浪费。
第四十二条矿山企业应当定期进行地质测量，将消耗的矿产储量报地质矿产主管部门核准。不能独立完成地质测量工作的，应当委托有资质条件的地质测量单位进行测量。
矿山企业必须按规定的时间和要求测绘矿山（井）采矿工程平面图或者井上、井下工程对照图，及时报送当地地质矿产主管部门。
第四十三条严禁破坏矿产资源。矿产资源的损失价值总额在5万元以上50万元以下的，属于破坏矿产资源;矿产资源损失价值总额超过50万元的，属于严重破坏矿产资源。
矿产资源损失价值数额的计算经有资格的评估机构评估后，由省人民政府地质矿产主管部门确认。
第四十四条勘查、开采矿产资源，必须加强环境、资源的保护工作，妥善处置生产中产生的废水、废渣和废矿，节约用地，科学合理安排采掘工程，防止环境污染、资源破坏或者引发地质灾害。对有害物质应当进行无害化处理。勘查、开采矿产资源造成环境污染、资源破坏或者引发地质灾害的，探矿权人、采矿权人应当采取必要的措施进行恢复治理，并及时向当地地质矿产主管部门报告。
第四十五条矿井、中段、采区闭坑或者采矿终止需要关闭矿山的，应当按照闭坑或者关闭矿山的有关规定，办理审批手续，并做好矿山安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。经地质矿产主管部门会同有关部门审查、验收后，方可闭坑。对小型矿山企业实行闭坑抵押办法，其闭坑工作经验收合格，抵押金及利息予以返还。
第四十六条销售矿产品的单位和个人，应当到当地税务部门办理有关手续，购买统一印制的矿产品销售专用发票。任何单位和个人不得收购或者销售无专用发票的矿产品。
第七章法律责任
第四十七条未取得勘查许可证擅自进行勘查或者超越批准的勘查区块范围进行勘查的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第四十八条未取得采矿许可证擅自进行采矿的，责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款，拒不停止开采的，可以封填井口，查封采矿设备和工具;造成资源损失的，应当承担赔偿责任。
超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十九条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款。
未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收违法所得，处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十条擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证、采矿许可证的，没收违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第五十一条超过规定时间未进行勘查施工、矿山建设的，责令限期改正;逾期不改正的，处以5千元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
不按规定办理勘查许可证、采矿许可证变更、注销登记手续的，责令限期改正;逾期不改正的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十二条探矿权人不按规定完成年度最低勘查投入的，责令限期完成，逾期不完成的，处以5千元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证。
第五十三条破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，责令限期恢复;情节严重的，处以3千元以上3万元以下的罚款。
第五十四条采取破坏性开采方法开采矿产资源的，处以1万元以上10万元以下的罚款，可以吊销采矿许可证。
第五十五条达不到地质矿产主管部门核定的三率指标要求的，责令限期达到，逾期达不到的，处以相当于矿产资源损失价值10%以上50%以下的罚款;情节严重的，可以责令停产整顿，直至吊销采矿许可证。
第五十六条不按规定测绘矿山（井）采矿工程平面图或者井上、井下工程对照图或者不按规定报送图件的，予以警告，责令限期改正;逾期不改正的，处以2千元以上2万元以下的罚款。
第五十七条不按规定提交年度报告、办理年检手续的，予以警告，责令限期改正;逾期不改正的，处5千元以上5万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十八条勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害未按规定恢复治理的，责令限期恢复治理，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。
第五十九条采矿权人不按规定闭坑的，责令限期改正，按照对生态、环境的影响程度，处以1万元以上10万元以下的罚款;造成损失的，应当承担赔偿责任。
第六十条收购、销售无矿产品专用发票的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。
第六十一条本条例第五十四条规定的行政处罚，由省人民政府地质矿产主管部门决定;第五十一条第二款规定的行政处罚以及给予吊销勘查许可证、采矿许可证处罚的，由原发证机关决定;第六十条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
除前款规定外，本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府地质矿产主管部门决定。
依照本条例规定应当由有关地质矿产主管部门给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
第六十二条地质矿产主管部门的工作人员或者其他有关工作人员玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊，违反本条例规定批准勘查、开采矿产资源和颁发勘查许可证、采矿许可证，未按规定时间办理勘查和采矿登记手续，或者对违法勘查、开采矿产资源的行为不依法予以制止、处罚尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，违法颁发的勘查许可证、采矿许可证，上级人民政府地质矿产主管部门有权撤销。
第六十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十四条违反本条例构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第六十五条本条例由省人民政府地质矿产主管部门负责应用解释。
第六十六条本条例自1998年11月1日起施行。《黑龙江省集体和个体采矿管理条例》同时废止。

6. 云南省矿产资源管理条例的第五章 矿产储量审批和登记管理

第三十二条 省矿产储量管理机构负责统一管理全省矿产储量报告和矿床工业指标的审批工作。
除按规定由国务院矿产储量管理机构审批的报告外，下列矿产储量报告和地质报告，必须经省矿产储量管理机构审批：
（一）供矿山或者水源地建设、改建、扩建使用的能源、金属、非金属、水气矿产储量报告；
（二）采矿权人在划定的矿区范围内为本企业生产而进行勘查的矿产储量报告；
（三）已批准的矿产储量报告，由于工业指标改变或者其他原因而重新编制的矿产储量报告；
（四）闭坑地质报告；
（五）采矿权转让时核实保有矿产储量的报告；
（六）省人民政府指定的其他矿产储量报告。
矿产储量报告未经矿产储量管理机构审批，任何部门不得作为矿山或者水源地新建、改建、扩建设计的依据。
第三十三条 矿产储量按下列规定进行登记：
（一）矿产储量经批准之后，探（采）矿权人应在规定的期限内向省地质矿产行政主管部门办理储量登记；
（二）设立矿山企业占用矿产储量的，应向采矿登记管理机关申报登记；
（三）建设项目压覆矿产储量的，应按建设项目管理权限，向同级地质矿产行政主管部门申报登记。
第三十四条 采矿权人应当按规定填报年度基层矿产储量表，报矿山所在地县级地质矿产行政主管部门，逐级汇总上报。
省人民政府地质矿产行政主管部门负责全省矿产储量表的编制、汇总和通报。
第三十五条 凡在本省行政区域内从事地质勘查工作的单位和个人，必须按国家有关规定向省人民政府地质矿产行政主管部门办理汇交项目登记和汇交各类地质资料。
在资料保密期内，资料汇交管理机关对地质勘查资料予以保密。
勘查报告和其他有价值的勘查资料实行有偿使用。

7. 必须重新制定我国矿产储量分类规范

由国土资源部储量司主持制定并于1999年颁发的我国《固体矿产资源/储量分类》，存在根本性错误，而且由此导致了一系列错误，造成了严重后果。该问题应引起各级领导、各有关部门的高度重视，必须采取坚决措施，及早解决我国矿产资源界这一重大问题。

联合国公布的国际分类框架，其核心是三维框架，即经济意义、可行性分析、地质可靠程度。可行性分析只是经济意义产生的过程，而地质可靠程度则是分类的基础和前提。《固体矿产资源/储量分类》的根本性错误就源于地质可靠程度。

我国的地质可靠程度是两个层次，一是整体的，即每一个勘查阶段的结果，如煤炭过去的精查储量、详查储量、普查储量、找煤储量系列;二是块段的，如A级储量、B级储量、C级储量、D级储量系列。两个层次有密切关系，但绝对是两回事，而不是一回事，单纯从量的角度看这个问题，是标准的整体和部分之间的关系。

两个层次的地质可靠程度均由定性和定量两部分内容构成，即整体的地质可靠程度由整体的定性和定量内容构成，块段的地质可靠程度由块段的定性和定量内容构成，定量内容是根据定性内容确定的，它们本质上是一致的，两个层次的定性和定量内容绝不能互相颠倒。《固体矿产资源/储量分类》中的地质可靠程度颠倒了它们的关系，即利用整体的地质可靠程度的定性内容和块段的地质可靠程度的定量内容，虚构了一个四不象的地质可靠程度。这个四不象的地质可靠程度，数量是块段的，而定性内容是整体的，两者本质上是不一致的，不能搞在一起，这样的地质可靠程度是不能成立的，不存在的。

根据理论分析和实践经验以及国际分类框架的要求，必须以整体的地质可靠程度参与分类，而绝不能以其他地质可靠程度参与分类。《固体矿产资源/储量分类》的根本性错误，就是用四不象的地质可靠程度参与了分类，这就是问题的根源。

《固体矿产资源/储量分类》中的经济意义有没有问题?本人认为也有需要改进的地方，但这不是根本性问题，可在以后适当的时候予以解决。问题是《固体矿产资源/储量分类》中的地质可靠程度是四不象，不是整体的地质可靠程度。基础和前提错了，可行性分析的对象错了，经济意义再正确也是将子弹打在别人的靶上，造成张冠李戴，和地质可靠程度一起造成了《固体矿产资源/储量分类》的根本性错误。

矿产资源分类在地质勘查界和矿业界有着广泛的影响，它的错误导致了一系列错误的产生。例如按照《固体矿产资源/储量分类》评出的矿产资源储量不能同国际惯例接轨，不能指导我国生产实践，其理论不能成立等。这些问题都是非常严重的，它足以说明《固体矿产资源/储量分类》不但没有存在的必要，而且把事情搞乱了。

鉴于以上情况，《固体矿产资源/储量分类》必须重新制定，而且越早越好。我们完全有能力解决这个问题，但是有关部门的领导必须下决心，因为这不是某个人的个人行为。

国土资源部离退休干部局

田绍东

2004年9月9日

我主张的矿产储量分类

前言

为使我国沿用多年的矿产储量分类分级适应国际上公认的分类标准，以促进国际交流，按我国的GB13908-1992《固体矿产地质勘探规范总则》中有关分类分级的规定，主要参考了《联合国国际储量/资源分类框架》(联合国经济和社会委员会ENERGY/WP.1/R.70号文件)和美国矿业局、地质调查局编制的《1980年矿产资源和储量的分类原则》，结合我国国情，制定了本标准。

本标准发布以后，我国固体矿产标准、规范、指南的制订、修订，有关矿产资源/储量分类部分均应符合本标准的规定。其他标准、规范中的相关内容，凡与本标准相抵触者，按本标准规定执行。

本标准附录A、附录B、附录C是提示的附录。

本标准由国土资源部提出并归口。

本标准起草单位:国土资源部储量司、地质勘查司，国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家有色金属工业局。

本标准起草人:钱大都、严铁雄、李书乐、周圣华、白洪生、李学仁、杨建功。

本标准由国土资源部储量司负责解释。

8. 矿产资源法律、法规和政策

1.废止和修改部分行政法规

2013年5月31日，国务院第638号令通过《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：

（1）将《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》第七条修改为：“中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，确定合作开采海洋石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况”。第八条修改为：“中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，确定合作开采陆上石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。”

（2）将《乡镇煤矿管理条例》、《煤矿安全监察条例》中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。取消《安全生产许可条例》及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中的“煤炭生产许可证”有关规定。

2014年7月9日，国务院第653号令通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：

（1）对《矿产资源勘查区块登记管理办法》的修改：①删去第十三条第一款中的“经评估确认的”；②第十三条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第三十八条修改为：“中外合作勘查矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案”；④删去第四十条。

（2）对《矿产资源开采登记管理办法》的修改：①删去《矿产资源开采登记管理办法》第十条第一款中的“经评估确认的”；②第十条第二款修改为：“国家出资勘查形成的采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第二十九条修改为：“中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案。”

（3）对《探矿权采矿权转让管理办法》的修改，将第九条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报探矿权、采矿权登记管理机关备案。”

2.发布实施新办法

发布实施《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令（部门规章）2014年第60号）和《地质环境监测管理办法》（国土资源部令2014年第59号）。明确加强国土资源违法案件审理的内部监督；对执法程序作了规范；完善了国土资源行政处罚结案标准；健全了行政处罚的监督制度等。

为了促进和规范境外投资，提高境外投资便利化水平，中华人民共和国商务部颁布《境外投资管理办法》（商务部2014年第3号令），自2014年10月6日起实行，对中国企业境外投资的备案或核准，企业的国家责任、法律责任、社会责任、诚信责任、环境和劳工保护义务及报告制度等作出了明确规定。

3.出台页岩气勘查开发鼓励政策

2013年10月22日，国家能源局发布实施《页岩气产业政策》（公告〔2013年第5号〕），鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励企业在基础设施缺乏地区投资建设天然气输送管道、压缩天然气（CNG）与小型液化天然气（LNG）等基础设施；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。鼓励对外技术合作、勘探开发区内的合作。鼓励页岩气资源地所属地方企业参与页岩气勘探开发。确认“页岩气出厂价格实行市场定价”。依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。并鼓励地方财政另行补贴。第30条规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业。明确“对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费”等。

9. 矿产资源法律法规，规章有哪些

一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；
二是国务院专颁布的关于安全属生产的行政法规；三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：
(1)法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。
(2)行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。
(3)地方性法规有《XX省矿山安全法实施办法》、《XX省煤炭法实施办法》等。
(4)部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。

10. 吉林省矿产资源储量管理条例

( 2000 年 1 月 17 日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过吉林省第九届人大常委会公告第 29 号公布 2004 年 6 月 18 日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议修改)

第一章 总 则

第一条 为了加强矿产资源储量管理，保护和合理利用矿产资源，促进矿业发展，根据 《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称矿产资源储量，是指经过地质勘查和可行性评价工作所获得的矿产资源蕴藏量的总称。

第三条 凡属本省负责的矿产资源储量管理活动，必须遵守本条例。

第四条 矿产资源储量实行评审、备案、登记、统计制度。

第五条 县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源储量的统一管理工作。

县级以上人民政府各有关部门应当按照各自的职责，协助同级地质矿产主管部门做好矿产资源储量的管理工作。

第二章 矿产资源储量评审、备案

第六条 矿产资源储量须由取得相应资格的机构或者专家评审。

第七条 矿产资源储量评审机构和评审专家的职责、资格的确认和评审收费标准，按照国家有关规定执行。

评审机构和专家不得泄露提交评审的有关资料。

第八条 下列矿产资源储量由评审机构评审:

( 一) 申请采矿权所依据的矿产资源储量;

( 二) 转让探矿权、采矿权所依据的矿产资源储量;

( 三) 以发行证券等方式筹资、融资的矿产资源勘查、开发项目所依据的矿产资源储量;

( 四) 矿山停办或闭坑时提交的尚未采尽的和准备注销的矿产资源储量;

( 五) 矿区内因生产性勘探或其他原因引起重大变化的矿产资源储量。

前款规定外的矿产资源储量的评审，由取得相应资格的专家评审，评审专家不得少于 3 人。

第九条 探矿权人、采矿权人或采矿权申请人申请评审矿产资源储量的，应区别情况向评审机构或专家提供下列材料:

( 一) 矿产资源储量报告;

( 二) 勘查许可证或采矿许可证;

( 三) 申请人对矿产资源储量利用价值所作的评价;

( 四) 矿产资源勘查合同、矿区开发建设有关文件;

( 五) 地质矿产主管部门审批并下达的矿床工业指标;

( 六) 国家和省规定应当提供的其他资料。

第十条 向评审机构或评审专家提供的矿产资源储量报告，必须符合国家标准和规范。

第十一条 评审机构和评审专家评审矿产资源储量应当依据下列规定:

( 一) 国家发布的矿产资源储量分类标准和技术标准; 对于国家尚未发布技术标准的矿种，可参照相近似矿种的技术标准;

( 二) 国家有关矿产资源勘查、矿山生产的技术操作规程和要求;

( 三) 国家或省关于有效保护、合理开采和综合利用矿产资源以及环境保护方面的规定。

第十二条 评审机构或评审专家应当自收到矿产资源储量评审申请之日起 60日内完成评审工作，并向申请人签发评审意见书。

由评审机构评审的，评审意见书须盖有评审机构的印章，并附有参加评审的每位专家的意见和签名。

第十三条 评审机构和评审专家应当坚持客观、公正和科学的原则评审矿产资源储量，真实、完整地反映矿产资源储量的情况。

申请评审的单位和个人对评审意见有异议的，可自收到评审意见书起 10 日内，向负责备案的地质矿产主管部门提出书面申请，地质矿产主管部门可视具体情况组织评审专家进行复审。

第十四条 矿产资源储量评审机构在完成评审后，应当及时将评审意见书和相关材料报省地质矿产主管部门备案。

第十五条 矿产资源开发利用规划、矿山设计、矿业投资和探矿权、采矿权转让评估均须依据经备案的矿产资源储量进行。

未经评审机构评审和地质矿产主管部门备案的矿产资源储量，各级人民政府有关主管部门不得受理该矿山建设的立项申请，地质矿产主管部门不能受理采矿权申请。

第三章 矿产资源储量的登记、统计

第十六条 矿产资源储量须按照下列规定申报登记:

( 一) 探矿权人勘查获得的矿产资源储量，自备案之日起 30 日内，持勘查许可证、矿产资源储量备案证明向省地质矿产主管部门申报登记。

( 二) 采矿权申请人开办矿山需占用的矿产资源储量，应当在办理采矿许可证之前，持矿产资源储量备案证明、地质矿产主管部门对矿区范围的批准文件、有关主管部门对矿山建设项目的批准文件向授予其采矿权的地质矿产主管部门申报登记。

( 三) 建设项目压覆矿产资源储量的，建设单位应当自国务院授权部门批准之日起 30 日内，持建设项目的批准文件、压覆矿产资源储量的批准文件向省地质矿产主管部门申报登记。

( 四) 在采矿许可证有效期间停办矿山时，尚有未采尽的矿产资源储量的，采矿权人应当自未采尽的矿产资源储量备案之日起 15 日内，向授予其采矿权的地质矿产主管部门申报登记。

第十七条 申报登记后的矿产资源储量，非经法定程序，任何单位和个人不得擅自更改或注销。

采矿权申请人对矿产资源储量的申报登记，是其占用该矿产资源储量的法定依据。

第十八条 建设项目未经国务院授权的部门批准，不得压覆已登记的矿产资源储量。

建设项目压覆的矿产资源储量申报登记后，地质矿产主管部门不得再受理开采该矿产资源储量的申请。

第十九条 采矿权人登记占用矿产资源储量的规模必须与矿山建设规模相适应，非经省地质矿产主管部门批准，不得将完整矿床 ( 体) 分割开采。

第二十条 矿山闭坑的，采矿权人应当向省地质矿产主管部门提出闭坑地质报告; 闭坑地质报告被批准的，采矿权人应当自被批准之日起 15 日内，到原申报登记矿产资源储量的地质矿产主管部门注销登记的矿产资源储量。

第二十一条 各级地质矿产主管部门应在矿产资源储量登记基础上对矿产资源储量的增量、减量和存量及相关信息进行年度统计。

第二十二条 探矿权人、采矿权人应当按期填报年度基层矿产资源储量表，绘制储量计算图，不得虚报、瞒报、拒报、伪造有关统计资料。

第二十三条 省地质矿产主管部门负责全省矿产资源储量统计资料的汇总，并按有关规定发布全省矿产资源储量的统计资料和信息。

第四章 法 律 责 任

第二十四条 评审机构或评审专家不按本条例规定评审矿产资源储量的，其评审意见无效。

评审机构或评审专家出具虚假评审意见或泄露评审申请人提供的资料和信息的，由省地质矿产主管部门责令暂停其评审活动或建议确认其评审资格的机关取消评审资格，有非法所得的应予以没收。给有关探矿权人或采矿权人造成经济损失的，应予以赔偿。

第二十五条 探矿权人或采矿权人提供评审、备案资料弄虚作假的，所造成后果由其自行承担，给他人造成经济损失的，应予以赔偿。

第二十六条 对未按本条例规定申报登记矿产资源储量或擅自更改、注销矿产资源储量的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令改正，处以 5000 元以上20000 元以下罚款。情节严重的，由原发证的地质矿产主管部门吊销采矿许可证。

第二十七条 擅自压覆矿产资源储量的，由省地质矿产主管部门责令改正，恢复原状。造成经济损失的，应予以赔偿。

第二十八条 对违反本条例规定，拒报、虚报、瞒报、伪造矿产资源储量统计资料的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令限期改正; 逾期不改的，按统计法律、法规的有关规定予以处罚。

第二十九条 地质矿产主管部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关、监察机关给予行政处分; 构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十条 本条例所称矿产资源储量报告，是指综合描述矿产资源储量的空间分布、质量、数量及其经济意义的说明文字和图表资料，包括矿产资源储量的各类勘查报告、闭坑地质报告以及矿产勘查和矿山生产阶段用于筹资、融资、探矿权或采矿权转让过程中说明矿产资源储量的有关资料。

第三十一条 本条例自公布之日起施行。