农村基层组织工作条例调研报告

A. 如何改革创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制

适应形势 改革创新
为实现宁城经济社会又好又快发展
提供坚强的组织保证
中共宁城县委常委、组织部长 纪筑国
（2008年2月19日）

同志们：

这次全县党的建设工作会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议。对于我们组织系统来说，就是回顾总结一年来的工作，安排部署2008年的各项任务。

刚刚过去的2007年，全县组织工作在县委和上级组织部门的正确领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持常规工作抓创优、重点工作抓创新、整体工作上水平的工作思路，开拓进取，求真务实，进一步强化了领导班子、基层组织和党员干部队伍建设，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。

--领导班子和干部队伍建设得到全面加强。以“四树四建”和“读书与实践”活动为载体，突出了对领导干部素质和能力的培训。举办各类培训班42期，培训领导干部、后备干部和专业技术干部1500余人次，扩大了教育培训的覆盖面，增强了教育培训的实效性。认真贯彻《干部选拔任用条例》，进一步规范了干部选拔任用的提名、考察、酝酿、决定、公示、试用等程序，尊重干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，扩大了干部选拔的公信度。全年共调整科级领导干部73人。在干部调整中，注重向少数民族、妇女、非党干部和年轻干部倾斜，注重后备干部的选拔培养，有23名同志走上了科级领导岗位，进一步优化了干部结构，强化了领导力量。加大对领导干部日常考察和监督管理力度，及时有效地解决了领导班子建设和干部队伍管理中存在的问题。完善了经济责任审计制度，实行了领导干部有关事项报告制度，加强了对干部出国出境的审批管理。科学合理地设置科级领导班子实绩考核目标，并采取集中全面检查、随机重点抽查和实地专项督查等方式，加大目标实施过程中的监控力度，实绩考核工作的导向激励作用得到了有效发挥。

--基层组织建设取得突破性进展。创新工作载体，实施了乡镇党委、村党组织和农民党员能力提升工程，乡镇、村两级党组织和农民党员的能力有了较大提升。继续实行农村无职党员设岗定责管理，全县80%的农民党员都有了适合自己发挥作用的岗位。针对我县农村经济社会发展和基层组织建设实际，出台了《关于改进农村基层党组织设置的意见》，创新了村级党组织设置形式和工作内容，这一作法，在我县召开的“全市农村牧区党的基层组织建设经验交流会议”上得到了推广，中组部、中央政研室和自治区党委组织部也都先后来我县进行专题调研，并给予充分肯定和高度评价。截止到2007年末，全县共设立村级党总支37个，专业党支部105个，专业党小组781个。完善党组织和党员作用发挥机制，深入推行“支部抓协会、党员带群众”的党建工作模式，全县各类党群互助组织达到3200多个，农民党员经纪人达1000多名，党组织创办、党员领办的专业协会、合作社等各类经济组织和其他中介组织达253个，覆盖农户12535个，覆盖党员2202人。服务型乡镇政府建设升级提档，便民服务机制进一步完善，党务、政务、财务公开实现经常化、制度化。举办了全县首届村干部经济管理大专班，招收学员203名。完成了30个村的活动场所建设任务。深入开展了“单位扶村、干部包户”大下乡活动，协助解决项目启动资金900多万元，帮助群众落实种植、养殖、加工等增收项目2400多个。开展“三三创建”工程，加强了街道社区党建工作。重新规划社区，优化了党组织设置。组织109个党政机关、企事业单位与所在社区建立共驻共建关系，形成了领导联社区、单位帮社区、居民建社区的工作格局，并在“全市街道社区党的基层组织建设工作经验交流会”上进行了经验介绍。制定了向房产开发企业收缴社区活动场所建设资金的具体办法，全年共收取建设资金30余万元，总投资220余万元，为3个社区新建了高标准的活动场所。大力推进“管理型”、“服务型”、“文化型”等特色示范社区建设。有600余名党员义务参与社区服务活动，2500余名居民得到社区内各类党组织以及党员的帮扶。举办了3000余人参加的首届社区居民运动会，组织居民各类文体活动500多场，社区组织更加健全、功能更加完善、活动更加丰富。着力开展了“机关作风建设推进年”及“三创一落实”活动，从创新体制、完善制度、强化检查入手，营造了良好的政务环境。加大了在“两新”组织中建立党组织的工作力度，全年新建“两新”党组织16个，规模以上非公有制企业组建党组织达到了100％，扩大了党组织的工作覆盖面。

--党员先进性建设成果不断扩大。全县各级党组织围绕贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，认真落实党员先进性长效机制和具体制度，党员教育管理实现了经常化、制度化和规范化。结合不同行业、不同层面党员实际，采取集中办班、巡回讲课、函授学习、“送党校下乡”、建立党员远程教育示范点、组织收看党员教育频道、实地参观考察等多种形式，对广大党员干部进行政治理论、科技文化知识、法律法规和实用技术的培训。年内，共培训党员30000多人次。大力开展了“学六中全会精神，做和谐建设先锋”主题实践活动，广大党员引领群众建设和谐社会的先锋模范作用得以充分发挥。

总结2007年全县组织工作取得的成绩，是县委高度重视和正确领导的结果，是各部门大力支持和密切配合的结果，是全县组工干部和党务工作者锐意进取、求真务实、辛勤工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前组织工作中还存在一些亟待解决的问题：干部工作重选拔任用、轻监督管理的问题还程度不同地存在，干部监督制度还需要进一步规范，思想作风建设的方式和手段仍需创新；部分党员干部的能力和素质与市场经济的发展还不完全适应，统领经济社会发展和带领群众致富的能力还需要提升；党员教育管理还有待进一步加强，党员经常性教育的机制还需要进一步完善。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。

2008年，是全面贯彻落实党的“十七大”精神、实现我县经济社会又好又快发展的关键年，根据县委的部署，全县组织工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大精神，围绕第一要务，贯穿党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新的精神，求真务实的作风，全面提升基层组织、领导班子和干部队伍建设水平，为推动全县经济社会发展、构建和谐宁城提供坚强的组织保证。
一、适应形势，大胆实践，切实推进组织工作创新

党的十七大报告指出：世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。这就要求组织工作必须坚持改革创新，只有改革创新，组织工作才会有活力、有动力、有生命力；只有改革创新，组织工作才会始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。推进组织工作改革创新，要重点把握以下几个原则：

1、必须把握正确方向。要以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，按照落实科学发展观的各项要求，来推进新时期组织工作的改革创新。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这个主线来推进创新，善于用改革的办法破解党的建设中的难题，善于用创新的思路寻求提高组织工作实效性的途径，努力做到在理论上不断有新发展，在实践上不断有新创造。要明确组织工作在全县经济社会发展大局中的作用，自觉地把组织工作放到经济社会发展的大局中去考虑、去谋划、去把握，找准在实现科学发展、促进社会和谐中的切入点、结合点和着力点，去推进组织工作的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。

2、必须适应实际需要。要继承和发扬解放思想、实事求是的优良作风，在查实情、出实招、办实事、求实效上狠下功夫，坚决避免形式主义和表面文章，不搞花架子。要在更新观念上创新，重点解决固步自封、因循守旧的问题。要在实践中不断创新自我发展机制，树立吐故纳新、勇于创新的大组织观、人才观。要用改革的方法去改进和完善不适应的政策、措施，用创新的方法去拓展新的工作领域，研究提出适合新形势、新任务的新举措。

3、必须凝聚各方智慧。要坚持从实践中来，到实践中去的工作方法，充分调动和发挥全县各级党组织和党务工作者以及广大党员的积极性、主动性、创造性，使崇尚创新，追求创新成为广大党员特别是党务工作者的自觉行动。鼓励党员、干部以蓬勃向上的朝气、敢创敢试的锐气、开拓进取的勇气做好各自工作，让一切有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗力的创新理念得到弘扬，创新举措得到尊重，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。要深入基层，深入一线，充分挖掘创新潜力，注重发现和培养一批基层和群众中的创新典型，及时总结和推广他们的创新经验，推进组织工作的不断发展。

4、必须突出工作重点。今年，全县组织工作要在以下几个方面实行重点推进：在领导班子建设方面，按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，改进完善干部考察评价和监督管理工作，强化对科级领导干部日常考察的工作力度和成果运用，不断提高干部选任质量和公信度。在基层组织建设方面，继续抓好改进农村基层党组织设置工作，在扩大组织覆盖面的同时，下大力量研究和推行使其充分发挥作用的运行机制、活动方式和管理办法，实现农村党建工作新的突破；在巩固社区党建共驻共建成果的基础上，全面推进社区内政治资源、物质资源、人才资源的整合和效能发挥，加强社区基础设施建设，实现社区党建工作质的提升；适时启动网络党建工程，逐步实现党建工作手段的现代化，推进城乡党建一体化建设进程，探索建立城乡党的基层组织和党员互帮机制，使城乡党建优势互补、相互融合、互促互动。
二、明确目标，改进措施，全面提升组织工作水平

我县经济社会发展的新形势、新任务，迫切要求我们建设“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的基层党组织，建设团结向上、坚强有力、奋发有为的领导班子，打造朝气蓬勃、充满生机、永葆活力的党员干部队伍。具体讲，要做好以下几方面工作:
1、深入学习十七大精神，不断巩固和发展党的先进性

深入学习贯彻党的“十七大”精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。全县各级党组织和广大党员干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，努力把马克思主义中国化最新成果转化为不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。要加强理想信念教育和思想道德建设，使全县广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要在学以致用、以用促学的过程中，使每个党员特别是党员领导干部，在思想上切实有新提高，在工作上切实有新改进，在党性修养上切实有新加强，在运用理论指导实践上切实有新进步。

继续围绕落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件精神，重点落实好党员能力增强、责任落实、监督激励、权利保障、队伍进出等五项长效机制二十项具体制度，努力实现党员教育管理的经常化、制度化和规范化。建立和完善党员党性定期分析制度，营造开展批评与自我批评的良好氛围。坚持我县已经实行多年的《党员证》制度，同时抓好《流动党员活动证》的使用管理，建立流动党员信息库，严格执行党员外出报告登记等各项制度。积极改进和创新党员教育管理方式，建立健全城乡一体化党员动态管理机制和城乡党组织互帮互助机制。适时启动网络党建工程，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的大党建工作格局。
2、以夯实党的执政基础为目标，进一步提升基层组织建设总体水平

深入实施“能力提升”工程。实施乡镇党委、村党组织和农民党员能力提升工程，是深化“三级联创”活动，提高我县农村基层党建工作整体水平的重要举措。要围绕提高领导水平和执政本领，不断加强乡镇党委班子思想作风建设，建立和完善乡镇党委各项工作制度，推进职能转变，改善领导方式和执政方式，全面提高乡镇领导干部的思想水平和工作能力。改革和创新村干部选任制度，突出抓好村“一把手”建设，进一步扩大村党组织书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职的比例。加大村干部的教育培训力度，办好全县首届村干部经济管理大专班。积极探索村干部的职业化管理，修订《宁城县村干部管理办法》，研究建立村干部工资报酬、养老保险、医疗保险和离职补偿等制度，从体制上解决农村基层干部干有所得、老有所养的保障问题。采取多种形式加强党员培训工作，全面提高广大党员的思想理论、政策法规和科技文化素质，增强适应市场经济的能力。通过实行党员承诺制、无职党员设岗定责管理、党员示范岗等形式，发挥党员作用。做好发展党员工作，进一步加大发展35岁以下青年农民党员工作力度，不断优化党员队伍结构。做好民主评议党员工作，按规定及时处置不合格党员，保持党的队伍纯洁性。做好农村人才开发工作，重点做好农村各类专业人才和村级后备干部的培养、管理和使用工作，为新农村建设提供人才智力支持。

进一步深化农村基层党组织设置改进工作。改进农村基层党组织设置，是新形势下实现农村政治组织资源和经济组织资源有机融合，保证党组织和党员作用充分发挥的有效途径，我们要按照十七大要求，坚持有利于加强党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，继续坚持以产业分类为主要依据，抓好农村基层党组织设置改进工作的深化。要进一步扩大专业党组织的覆盖率，真正做到产业发展到哪里党组织就建到哪里，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。针对党组织设置形式的改进，积极推动基层党组织在思想观念、工作方法、活动方式上的转变，形成新的工作运行机制，并在实践中不断丰富和完善，保证改进设置后的基层党组织能够协调运转，充分发挥功能和优势。根据各类专业党组织的特点，精心设计主题实践活动，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高专业党组织工作的战斗力。

积极推进党内基层民主建设，不断增强基层党组织创新活力。十七大报告指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。只有充分发展党内民主，才能最大限度地激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。要健全完善党内民主制度，积极推进党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化。大力推进党务公开，创新形式，扩大范围，提高质量，增强党组织工作的透明度。积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，充分落实党员的知情权、参与权、选择权和决策权，激发广大党员的政治热情，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面。

切实深化服务型乡镇政府建设。建设服务型乡镇政府，是提升党在农村执政能力的有效载体之一。在一定程度上可以说，服务型乡镇政府建设工作成效的好坏，关乎党在农村执政之基实不实，关乎党在农村执政状况好不好，关乎党在农村执政能力强不强。因此，我们要在进一步深化和巩固已取得的成果的基础上，坚持不懈地把这项工作抓好、抓实、抓出成效。要不断丰富服务内容，改进服务方式，整合服务资源，健全服务机制，全面推行为民服务代办制。切实加强便民服务网点和便民服务队伍建设，形成服务体系，最大限度地发挥作用。不断完善首问责任、限时办结、干部联系卡、办事预约、责任追究、监督考评等相关制度，推动服务型乡镇政府建设的升级提档。

推动社区党建工作再上新台阶。按照“党建工作联抓，社区基础设施联建，社区服务联办、社区文明联创”的要求，进一步建立和完善社区共驻共建责任机制、议事协调机制、活动推进机制、奖惩激励机制，充分发挥驻区单位在社区建设和服务中的作用，实现资源共享、优势互补、共同发展，形成区域性党建合力。坚持以街道财政投入为主，以共建单位支持为辅的原则，进一步加大社区基础设施建设力度，年内再新建标准化社区活动场所2处。以铁西、站前、桥东、城北等社区为重点，着力推进特色示范社区建设，逐步形成“一社区一品牌”的党建特色。认真抓好社区班子成员、党务工作者的管理和培训力度，努力建设一支会谋划善运筹、会管理善说服、会民主善决策的社区党务干部队伍。紧紧围绕社区群众所关心的热点、难点问题，充分发挥社区党组织的领导核心作用、辖区单位党组织的参与协同作用和党员的先锋模范作用，大力抓好社区管理、社区服务以及社区文化活动，努力创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。

努力实现“两新”组织党建工作的规范化。在原有工作的基础上，以“消除党组织设置空白点、扩大党的工作覆盖面、增强党建工作有效性”为目标，坚持“重点突破、整体推进”的原则，加大培育典型、树立典型、宣传典型、推广典型的力度。在规模大、经济效益好、社会影响大、党建基础好的“两新”组织中重点培育一批“听有内容、看有形象、学有经验”的先进典型，并充分发挥典型的示范、引领、带动作用，及时总结推广成功经验，从而推动“两新”组织党建工作整体上水平。

不断增强机关党建工作活力。重点组织开展好机关效能提升年活动，找准机关党建工作与机关业务工作的最佳结合点。以增强机关执行力，提高工作效率，营造良好政务环境、促进经济发展为目标，以提高干部素质、规范行政行为、落实服务承诺为重点，着力增强党员干部的大局意识、公仆意识和发展意识，提高贯彻落实科学发展观的能力、依法行政的能力、开拓创新的能力，服务基层和服务群众的能力，引导党员干部认真履行工作职责，着重解决好“有令不行，有禁不止”的“中梗阻”现象，促进机关作风转变，促进经济发展。
3、以提高领导水平和执政能力为核心，努力建设高素质的领导班子和干部队伍

加大干部日常考察和监督管理力度。认真落实《宁城县科级领导班子和领导干部日常考察办法》，把干部日常考察寓于领导班子建设和干部监督管理的各项工作中。通过日常考察，随时掌握领导班子运行情况和工作状态；加强与纪检、人事、信访、审计、公检法等部门的联系与沟通，及时发现领导班子和领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题。通过日常考察，有效地发挥组织部门对领导干部特别是对“一把手”的监督和约束作用，对存在作风不民主、责任心不强、工作拖沓、缺乏敬业精神等问题的干部，通过部长约谈、召开民主生活会等方式交心谈心，把问题解决在萌芽状态。特别是要通过认真的倾听、悉心的解释，客观发现问题、公正评价干部、保持工作激情，使干部日常考察成为教育管理的重要手段。

切实强化领导班子思想作风建设。研究制定干部教育培训计划，创新培训方式，注重能力提升，进一步增强干部教育培训的针对性和实效性，力求使培训成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的本领、驾驭全局的能力。要利用好县内外教学资源，完善学时、学分记录考核做法，探索形成考核学习培训成果的新制度。围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，创新活动载体，加强制度建设，进而提升科级领导班子自身建设能力和水平，营造一个团结共事、科学执政、求真务实、锐意进取的工作氛围。
努力提高干部选拔任用工作水平。以新一届政府工作部门组成为契机，注重把思想解放、政绩突出、踏实干事、群众威信高的干部选拔到乡镇及县直科级领导班子中。进一步调整优化科级领导班子结构，充分考虑班子成员专业、性格、工作经验、年龄等方面的互补性和协调性，以形成合理的年龄梯次结构。认真贯彻落实中央对干部职务任期、交流、回避的三个法规性文件精神，解决好干部能上不能下的问题，树立正确的用人导向，提高选人用人的公信度。切实做好后备干部的培养选拔工作，有计划地选派领导干部和后备干部到发达地区、基层贫困地区和重点企业挂职锻炼。完善后备干部信息库建设，做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作，逐步解决年轻干部储备不足、结构性干部准备不足的问题。不断深化干部制度改革，借鉴先进地区的创新做法，完善和改进干部选拔任用环节的操作规程。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，着重做好各类重点人才和领导干部后备人才队伍建设，激发全县各类人才创新活力和创新热情。

不断完善实绩考核目标体系。按照科学发展观、构建和谐社会和建设新农村的要求，围绕增加财政收入和城乡居民收入两大目标，突出重点，不断完善实绩考核目标体系，充分发挥其导向激励作用，把领导班子、领导干部的思想行动引导到推动全县经济又好又快发展和和谐宁城建设上来。认真研究制定科学合理、符合实际、具体规范的考评细则，不断完善考核评价办法。坚持扩大民主评价层面，注重社会公认的原则，注意倾听干部的意愿、诉求和呼声。制定单项目标日常监控办法，加强日常监控。同时，加大对单项目标考核部门的监督力度，制定管理办法，建立健全责任追究制度。要通过实绩考核，总结成绩，发现问题，客观公正评价班子，调动工作干劲。
三、提高认识，落实责任，健全完善组织工作机制

组织工作是党全部工作的基础和实现领导的重要途径，是坚持党的政治路线的重要保证。组织工作的好坏，直接影响到党的建设新的伟大工程的实施，直接关系到党的思想、政治和组织的统一。因此，我们必须充分认识组织工作的重要意义，一以贯之地重视和加强组织工作，努力发挥好组织工作服务保证、巩固基础和凝聚力量的重要作用。

组工队伍建设是做好组织工作的必要前提。组工干部更要注重自身素质的提高，练就过硬的本领，努力做学习贯彻“十七大精神”的模范，带头在武装头脑、指导实践、推进工作上狠下功夫。要全面把握党的路线、方针、政策和县委的各项重大决策，用宽广的眼光来审视组织工作，努力提高政治上的坚定性和解决新问题、经受新挑战的工作能力。扎实开展"讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象"实践活动，进一步加强职业道德建设，进一步树立政治坚定、公道正派、业务精湛、作风过硬的良好形象。要努力构建政令畅通、运转协调的机关管理机制，不断强化大局意识和服务意识，使组工干部成为推动党建工作的主力军，成为关心服务党员、干部的知心人，成为密切党群关系的践行者。

各乡镇、各部门要切实加强对基层党建工作的领导，建立健全党建工作领导组织，不断完善责任体系，形成一级抓一级，一级带一级，级级抓落实的工作氛围。要把党建工作摆上重要议事日程，加大人、财、物的投入力度，认真分析党建工作面临的新形势、新情况，及时研究解决工作中出现的新困难、新问题。要建立健全基层党建工作督查制度，在严、实、细上下功夫，增强督查工作的实效性，确保党建工作扎实、有效地开展。

同志们，2008年的组织工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委的领导下，以更加高昂的精神状态，更加饱满的工作激情，更加扎实的工作作风，抓住重点，稳步推进，围绕全局，开拓创新，努力开创组织工作新局面，为实现经济社会又好又快发展，建设富裕、民主、文明、和谐宁城提供坚强的组织保证！

B. 如何处理好村级两委班子问题

村级两委班子不团结的原因及对策

村级组织全面换届后，如何正确处理好村支部和村委会的关系，是当前农村基层组织建设中迫切需要解决和研究的突出问题。去年9月下旬，浙江省金华县民政局通过重点调查和面上调查、走访与座谈相结合等方式，对5个乡镇的村级组织现况进行了调研。发现：村“两委”班子绝大多数思想统一、团结心齐，有强烈的事业心和责任感，但也确实存在部分村“两委”班子不团结，关系不协调，战斗力、凝聚力不强的问题。

据调查统计，全县村支书和主任不团结的有52个村，占5．6%；村“两委”战斗力、凝聚力不强的支部有30个，占3．2%；支部成员不称职、党委决定已调整的书记19名、委员17名，书记本人提出辞职的24名；村委会战斗力不强的有42个，占4．5%；村委会主任本人提出辞职的有6名，在职不在位的书记11名、主任18名。

导致“两委”关系不协调的具体原因是多方面的，但主要有以下几个方面：

———个人恩怨。在换届前相互之间本身就有矛盾，换届后，支部书记、村主任各自为政，互不服气，互不支持，互相争权，互相刁难。有的地方在村委会换届选举中过分强调了党委意图，而忽视了尊重民意，导致那些非候选人当选的村主任与村书记互不信任，人为造成矛盾。

———村“两委”干部对当前农村党的领导和村民自治缺乏正确认识，从而造成自身定位不当。“两委”关系比较紧张的村，一些村干部对党的农村《基层组织工作条例》的基本精神和主要内容都非常陌生，自以为村委会成员是全体村民选举出来的，对村里任何事情拥有决定权，于是乎自然地漠视了党支部的领导。一些支部成员则片面强调党的领导，对村委会行使自治权力存有情感上的抵触，觉得这是在向自己争权，而不问这“权”该不该是村委会的。 ———村“两委”权责不清，职能行使缺乏具体规范，干部工作的个体随意性大，致使村“两委”开展工作时难免会产生一些“撞车”现象。

———一些村党支部在村民中的影响力低于村委会，维护和巩固领导核心地位的自身能力不足。村干部是由全体村民直选的，因此开展工作的群众基础就比较好。而“两委”关系存在问题的这些村党支部，往往自身建设本来就存在问题，缺乏战斗力、凝聚力，只有被动地跟着上级要求走，难免力不从心。

———乡镇党委对“两委”工作的领导、指导不到位。虽然乡镇党委政府对村委会的直选工作比较重视，但在如何处理“两委”的职能和权责关系，如何发挥党支部的领导核心作用等问题上则帮助、指导不够。调查发现，凡“两委”关系有问题的村，其所在乡镇的领导干部对农村基层民主建设的意义普遍认识不足，对如何在发挥村民自治作用的同时加强党支部的领导核心作用也缺乏应有的思考，也没有采取积极有效的具体措施，反而在“两委”产生矛盾时归责于民主直选。

这些问题的存在让我们深思，如何继续深化村民自治工作呢？我们觉得村“两委”关系亟需理顺和加强。

首先是加强农村党支部的建设。采取包括：大力发展新党员、增强农村党支部活力，加强对支部班子及党员的民主评议和改变基层党支部工作方式等办法，将党的领导与村民的意愿统一起来，做好服务工作，赢得村民的信任和拥护。

其次是理顺党支部与村委会的职能关系。规定好村“两委”的职能和权责，避免产生不必要的矛盾。建立村“两委”例会、村委会向村党支部报告工作的制度。村委会工作目标和年度工作计划；发展村级经济的规划措施；重大投资项目和大额资金使用方案及村公共事业和公益事业计划；需提交村民代表会议讨论的事项；村务管理中的重大事项以及村民关注的热点、难点问题的处理方案和结果；其它需要报告的重大事项，村委会都必须定期或及时向党支部报告。村里讨论决定重大事项必须贯彻先党内后党外的原则，先由党员大会进行充分讨论酝酿，在此基础上村“两委”讨论形成基本一致意见，再提交村民会议或村民代表会议审议通过，由村委会具体组织实施。

再次是乡镇党委也要改变工作重点和工作方式，要把村党支部建设放到农村工作的突出位置来抓，有针对性地解决当前村级党组织中存在的各种问题等。

C. 农村党支部书记如何选举产生

村支书是我党最基层的党组织村党支部的书记。村支书一般由村党支部党员选举产生，如有特殊原因则由上级党组织委派。村党支部换届选举需要“两推一选”工作方法，其工作流程如下：

一、准备阶段

1、积极参加乡镇党委组织召开的村党支部换届选举动员大会，认真学习换届选举政策和业务知识，熟悉工作流程。

2、召开村两委会议，安排部署村支部换届工作。

3、搞好村支部换届选举宣传发动工作，认真调研，掌握村内党员群众思想动态积极处置热点难点问题，组织村级财务清理审计和公开，为村支部换届铺好路。

4、村党支部通知外出党员届时回村参加换届选举，安排各组推选好参加“两推一选”的群众代表，这项工作很重要，正式选举时党员人数必须达到80%以上，否则选举无效。

5、起草党支部任期工作报告。支部委员准备个人述职报告。

6、发放好“两推”会议通知。

二、民主推荐阶段(两推)

指导组和上届村党支部委员会按照“两推”的办法，组织民主推荐村党支部委员候选人初步人选，党员和群众代表参加。

1、召开党员和村民代表大会推荐。由指导组和上届村党支部共同主持，与会全体党员和群众代表参与投票。程序是：

(1)指导组组织学习村党支部换届选举工作实施方案;

(2)上届村党支部书记代表上届支部班子报告工作。

(3)支部成员进行述职。

(4)采取无记名投票的方法对上届支部委员进行民主测评。

(5)与会人员以无记名投票方式推荐新一届村党支部委员候选人初步人选，差额在20%以上。

(6)统计党员民主推荐结果并宣布结果。

2、乡镇党委推荐。乡镇召开党委会议，按照任职条件和“七选七不选”的要求，推荐新一届村党支部委员候选人预备人选(应有1名差额)。

三、选举阶段(一选)

1、印制选举村支部委员会委员和书记选票。

2、确定村党支部选举大会应到会有选举权的党员名单，定好选举日，发放好开会通知。

3、召开村党员大会选举新一届支部委员会。会议由上届村党支部委员会主持，乡镇指导组参加，先差额选举村支部委员。程序是：

(1)清点到会党员人数，看有选举权的到会党员人数是否超过80%，超过80%，会议可以召开。

(2)宣布经乡镇党委审批并公布无异议的本村党支部委员侯选人预备人选名单。

(3)向全体党员介绍委员侯选人预基本情况。

(4)发选票，说明填写选票方法和应注意的问题。

(5)投票，差额选举支部委员。

(6)统票。

(7)宣布支部委员选举结果。

4、召开新一届村党支部委员会全会，等额选举支部书记或副书记，党员人数多的支部可设副书记，最后主持人宣布支部书记或副书记选举结果。

(3)农村基层组织工作条例调研报告扩展阅读：

党支部书记是中国共产党基层组织负责人之一，是中国共产党支部委员会（党支部）的主要负责人。党支部书记在支部委员会的集体领导下，按照党员大会、支部委员会的决议，负责主持党支部的日常工作。

党支部书记是党的最基层组织的领头人，党支部书记是党支部一班人的“班长”，其个人品质、才能、工作方法对党员、群众的凝聚力起着重要作用，既要言传更要身教。

村党支部书记简称为村支书，村主任一般为党支部副书记。

参考资料：

党支部书记_网络

两推一选_网络

村民委员会选举规程_网络

D. 急求一篇学习实践科学发展观的调研报告~~~~

一是主动出击，与州党委的重大决策同频共振。围绕中心、服务发展、发挥优势、有所作为是机关党建的基本使命。要紧紧围绕州党委确定的中心工作开展机关党的建设，以积极的态度主动地贴上去、靠上去，自觉地融入到中心工作中去，做到州党委号召什么，机关党建就抓什么，州党委COME频道关注什么，机关党建就落实什么。要积极围绕本部门业务工作思考问题、组织活动，在各项工作中凸显党的声音，使党组织的凝聚力贯穿于工作始终，充分展现机关党组织的战斗力、号召力。要切实围绕机关发展中的“关键点”制订对策、提供保证，成为解决机关实际问题的主力军，成为机关党员干部的主心骨，成为机关全面协调可持续发展的推动力。

二是以人为本，尊重党员干部的主体地位，建立一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能胜利的机关党员干部队伍。发挥党员的先锋模范作用是发挥党组织战斗堡垒作用的基础。机关党组织要把坚持以人为本，尊重党员干部的主体地位放在突出的位置，注意保障和发展党员权益，不断调动广大党员干部的自觉性、主动性和积极性，夯实机关党组织发挥凝聚力、感召力和战斗力的队伍根基。要认真实施机关党建工作责任制，督促党组书记发挥尊重党员干部主体地位第一责任人的职责。要尊重人、理解人、关心人、爱护人和发展人，使机关党员干部充分享受到有作为的自豪感、有实绩的成就感、有尊重的荣誉感、有托付的责任感。

三是真抓实干，全面推进机关党组织自身建设的科学发展。党组织如何发挥战斗堡垒作用，说到底还是要坚持思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设一起抓，努力实现机关党组织自身建设的全面协调可持续发展，成为讲党性、重品行、作表率的战斗团队。要充分发挥职能作用，按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求和规定，不断加强执政能力建设和先进性建设。要紧跟时代步伐，以与时俱进的精神，在继承优良传统的基础上，大力弘扬伟大抗震救灾精神、北京奥运精神和载人航天精神等时代精神，迎难而上，锐意改革，共克时艰。要强化工作的可操作性，防止“以虚对虚”，在自身建设中不断发挥和拓展机关党组织的功能和作用。

四是强化效益观念，不断突出机关党建工作的实效性。现在是市场经济时代，市场经济是讲效益、讲成本、讲产出的。世界潮流浩浩荡荡，顺这则昌，逆之则亡。机关党组织要主动地适应市场经济规律，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，以求真务实、真抓实干的精神状态，确保党建工作效益最大化。要在进一步提高执行力上取得实效，做到政令畅通，令行禁止，确保州党委的各项决策得到不折不扣地贯彻落实。要在创新体制机制上取得实效，大胆学习借鉴先进的管理理念，勇于建立具有实际功能的体制机制，做到以制度管人、以制度管事、以制度管权、以制度推进工作。要在提高机关党务干部素质能力上取得实效，把机关党务干部打造成一支想干事、会干事、干成事、不出事的钢铁队伍。

来源于：www.ilongan.cn

E. 如何规范党内组织生活 调研报告

首先是要以十八大精神为统领，加强学习教育，增强遵守纪律制度的自觉性。增强遵守纪律制度的自觉性，是坚持党组织生活制度的思想基础。一是要认真组织党员学习党的十八大精神和新《党章》、《党内若干规定》、党员的权利和义务等党建理论和党建规定。使党员干部认识到严格党的组织纪律生活制度，是我们党的优良传统，是新时期加强农村基层党的建设，端正党风、增强党性，提高党的凝聚力、创新力、战斗力的重要措施。二是结合农村基层工作实际，有针对性地开展学习，使基层党委、支部充分认识到过党组织生活，就是要发扬民主，畅所欲言，最后达成共识。从而增强遵守纪律制度的自觉性。
其次是要以十八大《报告》对党建工作的要求健全制度，坚持基层党组织生活制度化。健全制度是坚持组织生活纪律制度的有力保证。一是要健全计划制度，制定党委、支部工作计划，认真落实党课制度、汇报检查制度、党费收缴及“三会一课”等制度。二是健全分工制。党委、支部“一般人”要做到明确分工，齐抓共管，对各支部做好安排，由支部负责人具体抓落实，并定期向党委回报落实情况。三是健全活动制度。按照党员的义务、权利和标准，规范党委、支部的工作程序。四是要健全检查制度。根据各支部的实际情况，印制党员发展对象、培养教育情况登记表；预备党员考察情况表，落实组织制度情况，使基层党组织生活走向正规化轨道，克服有制度不落实的现象。
再次是要以科学发展观为指导狠抓落实，提高基层党组织的凝聚力、创新力、战斗力。狠抓落实是坚持组织生活制度的根本着力点。如果有了健全的组织规范化制度，而不去抓落实，就等于一句空话。一是坚持标准，有针对性解决问题；在落实组织制度时，要从本单位实际出发，做到一个时期着力解决一到两个问题。增强活动的针对性和有效性。无论是交心通气，还是思想汇报，都是要事先研究好内容及中心议题，紧紧围绕议题畅所欲言，最后达成共识。二是严格要求，坚持科学发展，解放思想，激发创新活力；积极开展批评与自我批评。各支部在开展党内思想斗争时，支部“一般人”要做表率，尤其在提出某个同志错误和缺点时，要诚心帮助有错误的干部分析原因，吸取教训。
三是强化检查监督，对各支部落实党组织生活制度情况进行定期不定期检查监督，利用阶段总结，认真分析党委、支部落实组织生活制度的情况，看看是否做到有计划、有领导、有组织地进行；是否按组织程序进行，是否每个党员都自觉参加组织生活，自觉履行党员的义务、权利

F. 基层党组织8个规定动作

一、党内组织生活规范化。严格执行党内政治生活制度，要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”、推行公开承诺制，上级党组织要定期带头到基层讲党课，每年按时开展民主生活会、组织生活会、主题党日等活动。
二、组织体系设置规范化。按照党章及相关党内条例规定设置和建立党支部、党小组，注重在非公有制经济组织和社会组织、产业链上建立党组织。注重在职党员、离退休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员分类管理。按照属地管理原则，做好党员的组织关系转接工作，年内对党员组织关系、流动党员情况进行1次集中排查，做到底数清、情况明。
三、班子队伍建设规范化。选优配强党支部书记。积极选派责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀共产党员担任党支部书记。加强村第一书记管理。对不称职的党支部书记及时进行调整。建立健全支部委员会。支部书记和副书记出现空缺时应及时补选。
四、工作运行机制规范化。通过“铸魂行动”管理平台加强调度，健全完善工作机制，确保各项工作有计划、有记载、有检查、有考核。一是规范日常管理。党支部书记每年向上级党委述职1次，向本支部全体党员报告1次工作。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》发展党员。党员应自觉、按时、足额交纳党费，党支部年内向党员公布党费收缴情况。二是强化党员教育。党支部定期组织集中学习，注重运用共产党员网、共产党员微信等开展党员教育。建立党内“帮学”机制。针对老党员和当地工作实际，建立走访制度、送学送文上门制度。以“互联网+党建”为基本模式，着力打造“智慧党建”平台建设，实时推送党的十九大精神等学习资料，督促党员自学。三是完善运行机制。党支部要建立完善议事决策机制、权责约束机制、联系群众机制、统筹协调机制、民主管理机制、激励评价机制、责任落实机制等运行机制，支部重大问题由支委会或党员大会集体讨论决定，重要事项在一定范围内召开听证会，听取意见。全面推进党务公开，对各项公开的内容、程序、方式和时限作出明确规定。四是 落实党内激励帮扶机制。建立动态困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，帮助党员解决实际困难和问题。
五、工作职能职责规范化。以党员群众满意为着力点，强化职能职责，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要领导当地的工作和社会治理，支持和保证村（居）民委员会、村级集体经济组织和群众自治组织充分行使职权。对无职党员设岗定责，确保岗位设置合理、党员认岗积极、活动扎实开展。探索实行星级评定、积分管理等制度，激发党员干事创业活力。对流动党员实行“双向带动”，把家乡富余劳动力带出去有收入，把外地各种项目、资金、技术等带回来有发展。
六、活动场所建设规范化。推进活动场所规范化建设，丰富活动场所服务功能，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。一是要为党员开展活动提供场所，统一标识，制定制度，达到“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，通电、通网、通电视”的“六有三通”标准。暂不具备条件的党支部采取多个党支部联建、共建的方式，设立党员活动室，也要达到“六有三通”标准。二是党员活动室要在醒目位置设置公开栏，划分党务公开、村务公开、财务公开、其他事项等版块，其中财务公开版块要分集体资产管理、债权债务、收益分配、收入支出等栏目。三是党员活动室应指派专人负责管理，各类台账及记录标识统

G. 晋州市周家庄乡党委书记是

周家庄乡农村党组织换届工作实施方案

根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》的规定和省、市文件精神，按照晋州市关于认真做好全市村党组织和第九届村民委员换届工作的通知要求，我乡村“两委”换届工作定于2011年12月开始，至2012年4月结束。为确保我乡农村“两委”换届工作顺利进行，结合我乡实际情况，经乡党委会研究，制定如下实施方案。

一、换届选举的指导思想、根本原则和目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党员群众参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，努力实现“新班子、新机制、新气象”的目标，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（二）根本原则

把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。坚持党的领导，就是要充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证村“两委”换届选举不偏离正确方向。充分发扬民主，就是要尊重党员群众的主体地位，引导他们有序参与民主选举、正确行使民主权利，选出党和群众满意的村“两委”领导班子。严格依法办事，就是要按照有关法律法规，以及中央、省、市有关政策精神开展换届选举工作，坚决反对和遏制“贿选”等违纪违法行为，保障换届选举公正有序。

（三）目标任务

村党组织进行换届选举，要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”；积极倡导村党组织成员素质能力进一步增强，统筹指导换届选举。

二、职数设置及人选条件

（一）规范村干部职数

对村班子成员职数的设置，本着精干高效的原则，合理确定，原则上每个队3名，报乡党委政府确定。

（二）拓宽村干部来源

注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村“两委”委员。鼓励优秀民营企业经营管理人员参加村“两委”委员选举。鼓励农村好青年积极参与换届选举，通过法定程序进入村“两委”班子。

（三）严格候选人条件

严格按照“五选七不选”，真正把组织满意、党员群众认可的人推选上来。

要加强对党员群众的教育引导，把符合下列条件的人推选为村“两委”成员候选人：1、有坚定的政治信念，能够自觉践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观；2、甘于奉献，热心为村民服务；3、有一定的科学文化知识和技能，能够带头致富和带领群众共同致富；4、遵纪守法，公道正派，有较高的群众威信；5、身体健康，能胜任工作。

要旗帜鲜明地反对把下列人员推选为村“两委”成员候选人：1、因触犯刑律受到过法律制裁的；2、参加邪教组织或从事地下宗教活动的；3、欺压群众，横行霸道，参与黑恶势力的；4、采取欺骗、煸动、胁迫、蛊惑群众，非法串联拉选票或以种种手段操纵、阻挠、破坏选举的；5、法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的；6、拉帮结派，宗教、家族思想严重的；7、体弱多病不能正常工作的。

三、换届选举的方法步骤

村“两委”换届选举工作，从2011年12月开始，到2012年4月基本结束。分两个阶段进行：准备阶段（2011年12月15日至2012年1月15日），主要是组建机构、制定方案、入户调研、加强村务管理、落实经费、召开会议、培训骨干、开展宣传；村级党组织换届选举阶段（2012年1月16日至2012年2月底），主要是进行村党组织换届选举，选好配强村党组织书记、深化党内民主选举，严格落实党员大会选举要求，主要是搞好工作移交、健全妇女、共青团、人民调解、治安保卫、人口和计划生育等配套组织。

（一）村党组织的换届选举程序

按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的相关规定，结合我乡实际，全面实行“两推一选”，具体做法是：

1、准备工作(1月16日1月25日)。在村党总支（支部）委员会任期届满之前召开班子成员会议，研究换届选举有关事宜，制定工作计划确定召开党员大会的指导思想、主要议程、时间及委员职数，向乡党委呈报换届选举的请示。

2、推荐工作(1月26至2月1日)。按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。（1）党员推荐（一推）。召开党员大会，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。在党内推荐时，要注重发扬党内民主。（2）群众推荐（二推）。对照任职条件，结合推选村民选举委员会工作，在村民代表会议上，以无记名投票方式推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选。推荐结束后，村党组织汇总公布村党支部委员会成员初步人选，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。

3、组织考察(2月2日2月10日)。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，考察结果进行公示，并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。公示期间如有群众举报，乡党委应及时进行调查核实，并按有关规定及时处理。

4、党内选举(2月11日至2月29日)。召开村党组织班子成员会议，讨论乡党委批复的候选人预备人选，确定正式候选人报告乡党委后进行公示三天。按照有关规定和程序召开党员大会，由上届村党支部委员会主持，组织党员进行无记名投票，选举产生新一届村党组织委员。并及时召开新一届村党组织委员会第一次全体会议，由全体委员选举产生书记。选举结果报乡党委审批。村党支部举完成后，召开支部会议，选举产生支部委员会和支部书记。

5、抓好新当选党委会成员的培训，搞好党委会换届选举工作的验收总结，建立选举工作档案，为下届选举做好资料积累。

四、换届选举工作的有机衔接

村党组织在准备阶段，乡召开村“两委”换届选举动员大会，统一安排部署换届选举工作，对相关人员进行培训。在选举阶段，村党组织“两推一选”的“群众推荐”环节。在培训和总结阶段，统一开展村“两委”成员的任前培训工作，培训的主要内容是岗位培训和“四议两公开”工作法。

五、营造风清气正的换届选举环境

坚决查处村“两委”换届选举中的贿选等违法违纪行为，为村“两委”换届选举营造风清气正的环境。

（一）认真做好党员群众来信来访工作

乡农村“两委”换届选举领导小组办公室及各工作组对有关来信来访，要热情接待，及时调查，妥善处理和答复，切实维护群众合法权益。要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，每村明确一名信息员，全面掌握选举动态，对选举引发的重大事件要妥善处理，及时逐级上报，不得隐瞒。

（二）坚决制止和查处贿选行为

在村“两委”换届选举中，参选人以获取选票为目的，本人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。县纪检、监察、公安、法院、检察、司法、信访等部门都会密切配合，加大监督检查和查处力度。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍选举，以及对控告、检举违法行为的人进行打击报复的，要依法依纪严肃追究责任，发现一起坚决查处一起，切实营造风清气正的选举环境。

（三）加大对选举工作人员违法违纪行为的查处力度

村党组织成员在村“两委”换届选举中有违法违纪行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨碍村民依法行使选举权、被选举权的党员干部，要给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。村党员和国家公务员有参与或者怂恿村“两委”换届选举中违法违纪行为的，要分别给予党纪或者政纪处分。对利用宗教、宗族、黑恶势力，以及境内外敌对势力干扰破坏选举活动的，或者假借选举之名，打着宗教旗号从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以严厉打击。

六、切实加强组织领导

村“两委”换届选举工作，政治性、政策性、法规性强，面大量广，情况复杂。各工作组、各村要在乡党委、政府的统一领导下，把这项工作列入重要议事日程，加强组织领导和工作指导，周密安排部署，切实抓紧抓好。

（一）健全和落实领导责任制

成立组织领导机构。乡党委、政府成立领导小组，由乡党委书记任组长，领导小组下设办公室，负责日常事务。同时，为保证此项工作的顺利进行，各队要按照乡党委的统一安排，加强领导，精心组织，开展好有关工作。

（二）加强宣传引导，营造和谐氛围

充分利用广播、黑板报、公开栏等阵地，积极广泛的宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，形成良好舆论氛围。通过宣传，引导村民了解选人标准，掌握换届选举有关法律法规精神，营造和谐选举的氛围和风清气正的换届环境。

（三）培训选举骨干

有针对性地对乡、村相关人员进行培训。学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》等有关法律、法规。

（四）认真做好换届后续工作

村“两委”换届选举结束后，要及时组织新老班子办理工作交接，关心爱护离职离岗村干部，认真做好落选人员的思想工作，引导他们积极支持新班子的工作。抓好村“两委”成员的上岗培训和思想作风建设，增强他们的责任感和使命感。健全完善村“两委”工作运行机制，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高管理水平

H. 2010年两会出台哪些反腐倡廉规定

2010年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，对于保证党和国家事业发展具有重大意义。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，保证中央重大决策部署的贯彻落实

认真学习贯彻党的十七届四中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务。各级党组织要切实加强领导，组织党员干部深入学习四中全会文件，深刻领会精神实质，进一步明确任务要求。要认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央关于《决定》重要举措分工方案，抓好分工方案确定的各项任务的落实。有关部门和单位要切实负起责任，对于牵头抓的工作，要认真开展调查研究，抓紧制定贯彻落实方案，建立相关制度，出台具体措施，抓好工作落实；对于协助抓的工作，要切实加强沟通和配合，积极主动地完成承担的任务。各级纪检监察机关要认真履行监督检查职责，促进《决定》部署任务的落实。

加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的一项重要职责。要按照党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，会同有关部门加强对中央关于宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。继续搞好汶川地震灾后恢复重建工作的监督检查。总结借鉴“廉洁奥运”的成功经验，加强对中央关于“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”要求落实情况的监督检查。加强对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查。要整合监督资源，突出工作重点，通过发现问题和督促整改，增强实效，不断提高监督检查的针对性和有效性。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，严肃查处违规违纪行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通。

严明党的纪律特别是政治纪律，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。认真执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

（二）抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民

认真贯彻党的十七届四中全会提出的反腐倡廉建设新要求新举措，既要整体推进，又要着力解决存在的突出问题，尤其是群众反映强烈的问题，积极回应社会关切。当前，要着重抓好以下工作。

1．坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。贯彻党要管党、从严治党方针，进一步加大查办案件工作力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制；依法查处中资企业在国（境）外的商业贿赂行为以及国（境）外经济组织在我国内地的商业贿赂行为。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。完善反腐败协调工作机制。健全纪检监察机关办案工作内部制约监督机制。严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案的规定。正确运用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。完善举报人和证人保护制度。进一步发挥查办案件惩戒和治本功能。

2．认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度。领导干部报告个人有关事项，是加强对领导干部管理和监督的重要举措，反映了群众的热切期望。要修订完善《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。领导干部要按规定报告个人有关事项。要加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

3．坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风。各级党政机关要严格执行中央的有关文件精神，着力抓好以下工作：（1）继续严格控制因公出国（境）团组数、人次数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度。巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效，研究建立禁止公款出国（境）旅游的长效机制。（2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革。（3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。事业单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求，制定相关制度，认真抓好落实。

4．深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要会同有关部门认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题，对典型的案件集中公布。深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。完善工程建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。建立健全重大工程监督机制。加大党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸，坚决切断“小金库”的资金来源，完善治理工作的长效机制。加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。

5．积极推进党务公开工作。推行党务公开，增强党组织工作的透明度，是发展党内民主、保障党员主体地位和民主权利的基本要求。要制定《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在党的基层组织全面推行党务公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党务公开工作联系点建设，进一步完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。加强县委权力公开透明运行试点工作。逐步推进党的地方组织党务公开。

6．拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置。互联网是反映社情民意的重要窗口，是群众参与反腐倡廉建设的重要渠道。要落实和完善人民群众参与反腐倡廉建设的有关规定，健全网络举报和受理机制，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。要注重对反腐倡廉舆情网络信息的收集、分析和研判，健全相关工作机制，对网络舆论热点问题及时作出回应，对重大案件适时公布信息。加强正面引导，积极探索利用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传的新途径，努力营造良好的社会舆论氛围。

这些工作是落实党的十七届四中全会《决定》的重要内容，也是人民群众对反腐倡廉建设的迫切愿望。各地区各部门各单位要结合实际，进一步加大工作力度，下大气力抓紧抓好，抓出成效。

（三）切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系

大力弘扬党的优良作风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以领导机关和领导干部作风的改进，促进党风、政风和社会风气的好转。

切实加强领导机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。大力整治文风会风，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚决纠正违背求真务实精神的现象，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。各级纪委要加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题，健全党和政府主导的维护群众权益机制。加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善相关社会保障机制。严厉打击制售假药劣药行为，严格落实食品药品安全责任。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大生产安全事故责任追究力度。进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。治理各种加重企业负担的问题。加强行业自律和社会诚信建设，规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。

扎实推进基层党风廉政建设。要高度重视国有企业党风建设和反腐倡廉工作，认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费；制定落实“三重一大”决策制度实施办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制；加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化企业效能监察工作。加强农村党风廉政建设，加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，切实解决虚报浮夸、与民争利等问题，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。加强高等学校、公用事业单位、城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（四）强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律

以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。深入开展岗位廉政教育、警示教育，加强对廉政勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。制定关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。严格实行党政领导干部问责制，抓紧完善配套制度。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例（试行）》，进一步规范和加强巡视工作。中央巡视组要在开展对省（自治区、直辖市）巡视的同时，继续有选择有重点地对中央金融单位和国有重要骨干企业进行巡视；各省（自治区、直辖市）党委巡视组要继续把市（地、州、盟）和县（市、区、旗）作为巡视重点，有选择地开展对省（自治区、直辖市）直属机关、国有企业和高等学校的巡视。健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，加强巡视成果运用。继续加强对省部级主要领导干部的经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。深化政务公开，加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促检查；深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，进一步畅通公开渠道。加强执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，促进廉政勤政和依法行政。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好新闻舆论监督作用，增强监督合力。

认真执行中共中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。督促有关部门完善领导干部住房管理的有关规定，切实纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。

（五）深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。

配合有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步减少和规范行政审批，对新设涉及重大公共利益的审批事项开展听证。贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度；严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，匡正选人用人风气，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人行为。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处执法、司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定。抓紧出台政府投资条例，试行政府重大投资项目公示制。完善金融账户实名制，推进反洗钱和征信体系建设。完善国有资本收益管理制度。建立健全防止利益冲突制度，深化公共资源交易制度改革，完善公共资源领域统一规范的交易市场，加强对国有产权交易的监管，完善政府采购法律制度体系。继续做好规范公务员津贴补贴工作。加强行政权力运行监控机制建设，注重廉政风险防范，充分发挥国家预防腐败机构的作用。继续加强反腐败国际交流与合作。

制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务，是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。要以落实党的十七届四中全会《决定》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为重点，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对现有法规制度要及时清理，过时的要废止，有缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。认真总结基层创造的经验，推广一批群众关注、切实可行的制度。要采取有力措施，扎实抓好法规制度的贯彻落实，完善执纪执法保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，维护制度权威性。

三、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务顺利完成。

（一）保持良好精神状态，努力把反腐倡廉工作提高到一个新水平。适应新形势新任务要求，切实增强政治意识、大局意识、创新意识，扎实推进各项工作。要认清形势、把握大局，进一步增强反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。准确把握世情、国情、党情的新变化，正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，振奋精神、坚定信心，又清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，激励斗志、坚定决心，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。要深入调研、把握规律，进一步增强反腐倡廉工作的科学性和有效性。深入基层，注重实践，认真研究反腐倡廉建设深层次问题，及时总结、推广基层创造的新鲜经验和有效做法，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，使反腐倡廉工作更加符合实际、更加富有成效。要解放思想、开拓创新，推动反腐倡廉工作向深度和广度发展。坚持科学理论指导，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，不断推进反腐倡廉工作理念思路、方式方法和体制机制制度创新，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。紧密结合现代化建设和改革开放的实践，积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段，推动反腐倡廉工作不断取得新的成效。

（二）进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。要适时召开专题工作会议，及时掌握和全面分析管辖范围内的党风廉政建设责任制落实情况，切实解决存在的突出问题。坚持责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。党委和政府各工作部门要共同配合搞好反腐倡廉工作，紧密结合业务工作，抓好所承担的反腐倡廉任务的落实，抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，部门之间经常通报情况、交换意见，做到密切配合、优势互补。各级纪检监察机关要在党委和政府领导下充分发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。

（三）切实加强纪检监察机关自身建设，为完成全年各项任务提供组织保证。各级纪检监察机关要认真学习领会党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要切实加强思想政治建设和能力建设。着眼建设学习型纪检监察机关，把思想理论建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，模范践行社会主义核心价值体系；建立健全学习制度，拓宽学习领域，发扬理论联系实际的学风，切实增强学习效果；强化实践锻炼，努力掌握和运用纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。要切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化领导班子配备，注重从基层选拔优秀干部充实领导班子，增强班子整体功能和合力；完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领；建立健全领导班子定期务虚制度，加强对纪检监察重大问题调查研究。深化纪检监察机关干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制，继续加大轮岗、挂职、交流力度，加强干部教育培训，不断提高纪检监察专业化水平。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，加强非派驻单位纪检监察机构建设；进一步加强地方县级纪检监察机关建设，探索充分发挥乡镇纪律检查职能作用的有效办法；加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。要切实加强干部作风建设。各级纪检监察机关和纪检监察干部，要认真解决自身作风方面存在的突出问题，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，完善监督制约机制，督促干部秉公用权、严格自律。对存在的苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。广大纪检监察干部要牢固树立接受监督意识，主动接受党组织和党员的监督，接受人民群众和新闻舆论的监督，秉公执纪，勤奋工作，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

I. 区人大代表不是党员在村里有选举书记的权利吗

区人大代表不是党员，没有在村里选举书记的权利。

村支部书记选举制度是什么样的？村支书是我党最基层的党组织村党支部的书记。村支书一般由村党支部党员选举产生，如有特殊原因则由上级党组织委派。根据上级精神，村党支部换届选举需要“两推一选”工作方法，其工作流程如下：

一、准备阶段
1、积极参加乡镇党委组织召开的村党支部换届选举动员大会，认真学习换届选举政策和业务知识，熟悉工作流程。
2、召开村两委会议，安排部署村支部换届工作。
3、搞好村支部换届选举宣传发动工作，认真调研，掌握村内党员群众思想动态积极处置热点难点问题，组织村级财务清理审计和公开，为村支部换届铺好路。
4、村党支部通知外出党员届时回村参加换届选举，安排各组推选好参加“两推一选”的群众代表，这项工作很重要，正式选举时党员人数必须达到80%以上，否则选举无效。
5、起草党支部任期工作报告。支部委员准备个人述职报告。
6、发放好“两推”会议通知。
二、民主推荐阶段(两推)
指导组和上届村党支部委员会按照“两推”的办法，组织民主推荐村党支部委员候选人初步人选，党员和群众代表参加。
1、召开党员和村民代表大会推荐。由指导组和上届村党支部共同主持，与会全体党员和群众代表参与投票。程序是： (1)指导组组织学习村党支部换届选举工作实施方案; (2)上届村党支部书记代表上届支部班子报告工作。 (3)支部成员进行述职。 (4)采取无记名投票的方法对上届支部委员进行民主测评。 (6)与会人员以无记名投票方式推荐新一届村党支部委员候选人初步人选，差额在20%以上。 (7)统计党员民主推荐结果并宣布结果。
我们这里以上程序基本上进行完毕，计划4月5日前进行大选。
2、乡镇党委推荐。乡镇召开党委会议，按照任职条件和“七选七不选”的要求，推荐新一届村党支部委员候选人预备人选(应有1名差额)。
三、选举阶段(一选)
1、印制选举村支部委员会委员和书记选票。
2、确定村党支部选举大会应到会有选举权的党员名单，定好选举日，发放好开会通知。
3、召开村党员大会选举新一届支部委员会。会议由上届村党支部委员会主持，乡镇指导组参加，先差额选举村支部委员。程序是： (1)清点到会党员人数，看有选举权的到会党员人数是否超过80%，超过80%，会议可以召开。 (2)宣布经乡镇党委审批并公布无异议的本村党支部委员侯选人预备人选名单。 (3)向全体党员介绍委员侯选人预基本情况。 (4)发选票，说明填写选票方法和应注意的问题。 (5)投票，差额选举支部委员。 (6)统票。 (7)宣布支部委员选举结果。
4、召开新一届村党支部委员会全会，等额选举支部书记或副书记，党员人数多的支部可设副书记，最后主持人宣布支部书记或副书记选举结果。

J. 如何加强村级干部作风建设

如何加强村级干部作风建设：

农村基层组织和干部在贯彻执行党在农村的各项方针政策中起着重要的作用，农村干部作风的好坏，决定着党和政府对农业、农村和农民各项决策能否真正落到实处，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻执行情况。在此农村干部一定要做到：

1、强化教育，提高自身素质。农村干部队伍思想作风建设中存在的问题，实质上是思想政治素质不高的综合反映。加强理想信念、宗旨意识教育，引导基层干部树立马克思主义世界观、人生观和价值观；

始终牢记党的宗旨，心系农民。只有在思想深处和老百姓融为一体，才能做到事事为民着想，努力把农民群众的利益实现好、维护好、发展好。

2、建立制度，规范职权。作风建设要以制度为保障，没有制度的约束，仅靠个人的道德良知是远远不够的。要不断建立健全基层相关制度，规范基层干部的职权行为，逐步形成用制度约束，靠制度管人。

3、强化监督，约束权力。加强基层民主，强化民主监督。进一步坚持和完善村务公开、民主管理，凡是涉及到群众利益的问题；

如土地征用与补偿、退耕还林还草、对农业和农民的直接补贴以及村级财务等，必须坚持公开，让群众知情，对群众提出的疑问和质询，及时作出答复或解释，接受群众监督。

依据管理办法：中国共产党农村基层组织工作条例，《中国共产党农村基层组织工作条例》是为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现而制定的法规。

1999年2月13日，《中国共产党农村基层组织工作条例》由中国共产党中央委员会发布，自1999年2月13日起实施。

应该肯定，村级干部是党和国家在农村发展、维护稳定的基石，也是执行政策的标杆，他们代表党和政，即是干部又是群众，既是官又是民，责任大，工作苦，报酬低，多数村干部能起带头示范作用，拥有扎实的群众基础和真正的村民威望但也有部分村干部宗旨观念。

开会迟到早退，法纪意识淡薄，掌权即谋私，得热就霸道，能人变红人，红人变恶人，恶入变罪入群众敢您不敢言，领导能管不愿管；

具体表现有不少村干部掌权后不民主、搞团伙、优亲友、贪占挪、住豪宅、开豪车、坐上席，一般干部瞧不起，村民更不放眼里，有的甚至明知故犯顶风违纪，大操大办化整为零，弄虚作假忽悠上级，吃喝爆赌恶习不改，贪腐恶劣影响极坏等。

学习新民风不认真，行动不积极，很多村对上级文件重视不够，传达宣传不到位，当做软任务，可搞可不搞。

与十九大精神和两学一做结合不力，群众知晓度不高，村级带头执行不力，没有结合本村实际制定村规民约，或虽制定但流于形式，应付上级。关键是村干部怕触犯自家利益，自己不能带头，如过事耍排场、请愙送礼、弄虚作假、挥霍赌博等。