法规时效作用

『壹』 简述行政处罚时效的意义。

时效，是指一定的事实状态在经过一定的时间之后，便会依法发生一定法律效果的制度。时效并非为行政处罚法所独有，民法、刑法等部门法也都有自己的时效。不同的法律部门在时效的种类上存在差异，如民法上的时效，分为取得时效和消灭时效，刑法上的时效，分为追诉时效和行刑时效，而行政处罚时效，则分为追究时效和执行时效。所谓行政处罚的追究时效，是指行政处罚机关和其他有处罚权的组织对违法行为人依法追究法律责任的有效期限，如果超出这一期限，则不能再行追究；所谓行政处罚的执行时效，是指行政处罚作出后，如经过一定期间仍未执行，则可免予执行。对于行政处罚的时效问题，我国过去的立法中缺乏普遍、统一的规定，只有个别单行法律、法规中对追究时效有所涉及。然而，行政处罚时效又是一项非常重要的制度，它对切实保证行政相对人的合法权益，促进行政处罚效率的提高，有着不可忽视的作用。长期以来，理论界和实践界都一直关注我国行政处罚制度的建立。在这方面，主要有两种观点：（1）确立全面的行政处罚时效制度。其理由是，行政处罚的追究时效和执行时效的功能基本相同，应当同时规定。国外立法也有这样的先例。（2）针对当前行政处罚实践中的主要问题，可只就追究时效作出统一规定，至于执行时效，根据我国行政处罚的特点和实际情况，目前可以暂不考虑，如某些执法领域确有必要规定的，可以放到单行法律、法规中解决。
从行政处罚法的规定来看，在行政处罚时效在立法思路上基本上采纳了上述第二种意见，但又有所不同。具体地讲：
（一）规定了一般情况下行政处罚的追究时效，即违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。根据这一规定，行政处罚主体对超出二年才发现的违法行为，除法律另有规定外，原则上不再进行追究。这样，就弥补了大多数单行法律、法规缺乏追诉时效的弊端，有利于督促行政处罚主体集中精力查处案件，克服行政效率低下的官僚主义作风，有效地提高国家行政管理的效能。同时，也便于行政处罚主体及时可查明案情，防止因事过境迁而增加案件调查取证的难度，减少行政处罚发生失误的可能性。也许有人会从另一个方面提出这样的问题：由于时效届满而对违法行为人不再处罚，是不是意味着放纵违法呢？我们认为，这与放纵违法的本质是绝然不同的。与犯罪行为相比，违法行为的社会危害性较轻，如果经过较长的期间内未被发现，而此后行为人又没有实施新的违法行为，表明他已经不再对社会具有危害性，行政处罚的目的业已实现，没有必要再通过适用行政处罚达到对违法的纠正。
（二）法律对行政处罚时效另有特别规定的，适用特别规定。法律对行政处罚时效问题作出的特别规定，主要有以下情况：（1）有的违法行为较其他行为轻微，但依法又不能完全免除行政处罚，为体现行政处罚的公正性，在确定追究时效方面不宜整齐划一，而应当通过单行法律有所例外，即根据具体情况采用较短的追究时效。如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十八条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处理。”这样，凡是治安管理处罚领域的时效问题，就要适用六个月的时效期间，而不是二年。（2）有的违法行为的危害性比较严重，单行法律采用较长的追究时效，以更好地震慑违法行为人。如《中华人民共和国海关法》第四十四条和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第十八条规定，“因纳税义务人违反规定而造成的少征或者漏征，海关在3年以内可以追征”；“违反海关监管规定的行为在3年以后发现的，免予处罚”。
行政处罚时效从何时起计算，涉及追究时间的长短。行政处罚法规定了两种计算方法：（1）一般情况下，从违法行为发生之日起计算。所谓违法行为发生之日，应当理解为违法行为成立之日。由于法律、法规对各种形态的违法行为所规定的具体构成要件并不相同，因而认定违法行为成立的标准也不相同。对只要实施了规定的行为即构成违法，而不需要某种危害后果的行为，如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十七条中规定的“无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶”的行为，以及“在县级以上公安机关明令禁止通行的地区不听劝阻强行通行”的行为，应当从行为实施之日起计算；对需要有某种危害后果发生才构成违法的行为，如《中华人民共和国草原法》第二十条规定的“在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破坏”的行为，则应当从该危害后果发生之日起计算。（2）违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。所谓违法行为有连续状态，是指行为人基于同一的或者概括的违法目的，连续多次实施性质相同的违法行为，而触犯同一个法条的情况。如在相隔不太长的时间里多次贩卖盗版激光视盘，或者多次制造假酒等情况，就属于违法行为有连续状态。对于有连续状态的违法行为，尽管可以按独立存在的具体行为的个数将其分解为若干相应的违法行为，但由于它们在性质上完全相同，处理中并不对各个独立行为分别适用行政处罚，而是以一行为依法从重论处。公安部在《关于执行〈治安管理处罚条例〉若干问题的解释》就规定，对连续行为的处罚，不适用“分别裁决，合并执行”的方法。所谓违法行为有继续状态，是指行为人的一个违法行为实施后，该行为及其造成的不法状态处于不间断持续的状态。如强令他人违反消防安全规定冒险作业的行为，以及在城镇违反规定使用高量过大的音响器材，不听劝阻，影响周围居民的工作或者休息的行为，在其结束以前，都是有继续状态的违法行为。这些行为虽然经过的时间可能较长，但实质上只是一个行为，因此只能适用一次行政处罚。鉴于有连续状态违法行为和有继续状态的违法行为都存在一定的延续时间，为了使这两类行为受到应有的制裁，行政处罚法规定，其追究时效均应当从违法行为终了之日起计算。

『贰』 刑法为什么要规定时效

一、刑法设置追诉时效制度的目的主要在于:
1. 节约刑事司法资源。由于经过相当长的时期以后,犯罪证据很可能已经灭失。在这种情况下进行刑事侦查、起诉、审判,不仅可能有劳无获,而且会影响司法机关对现行犯罪的追诉,从而形成恶性循环,使大量现行案件因积压、拖延而成为“旧案”,降低司法效率、造成司法资源的浪费。时效制度的设置则可以使司法机关从上述被动局面中解脱出来,摆脱陈年旧案的纠缠,提高刑事司法效率,节约刑事司法资源;
2.维护刑事法律的权威和尊严。因为对陈年旧案进行刑事追诉,司法机关“无功而返”的可能性较大,这会损害刑事法律的尊严和权威、伤害公众的法律情感和法律信仰,这显然是立法者所不愿看到的;
3.确保刑事案件的及时解决。刑事诉讼程序的及时终结是一项与实现实体正义同样重要的独立价值目标。从最一般意义上讲,国家设置刑事追究制度的目的在于确保个人之间以及个人与国家之间的利益冲突能够以和平和权威的方式得到解决。而追诉时效制度的存在,则能够促使刑事司法机关积极追究犯罪行为人的刑事责任、促使刑事自诉人及时控诉犯罪行为人,以确保刑事案件的及时解决;
4. 维护社会秩序的稳定。那些已经过了法定期限、行为人未再犯罪的案件,本身就说明了行为人“人身危险性”已不明显,追究其刑事责任也就没有多少实际意义了;而对于那些自诉人与犯罪人之间的隔阂已消除的案件而言“, 旧账重提”只会破坏当事人之间业已稳定了的关系;
5. 强化社会公众的法律意识。对于那些没有在法定期限内提出控诉的自诉案件而言,导致案件超过法定追诉期限的原因本身就说明刑事自诉人对自己所受侵害的漠视。对此,刑事追诉时效的存在,就避免了法律对这些“权利的睡眠者”进行无原则的保护和宽容,避免对社会公众“法律惰性”的助长,强化社会公众的法律意识。 二、刑法上追诉时效制度的设置,对于刑事法律关系有着重大影响,具体来说:
1. 对于国家司法机关而言,意味着对国家刑事司法权的约束和限制。即追究犯罪行为人刑事责任是有法定期限的,如果超过这个法定期限, (除法律有特别规定以外) 司法机关的刑事追诉权就自动消灭,就不能再因同一犯罪事实追究犯罪行为人的刑事责任;如果司法机关已经立案侦查或提起诉讼、开庭审判的,就应当分别撤销案件、不起诉、终止审理或宣告无罪。这(在相关制度配合下) 能够促使刑事司法机关提高工作效率,在一定程度上防止刑事案件的久拖不办;
2. 对于刑事自诉案件而言,则意味着对刑事自诉人刑事诉权的约束和限制。即如果刑事被害人或其法定代理人、近亲属没有在法定追诉期限内向法院提起控诉,则在其后的任何时候,刑事自诉人因同一事实提起的刑事控诉均不能得到法院的支持;
3. 对于犯罪行为人而言,刑事追诉时效制度的存在,意味着法律承认———任何公民,即使他本应因某行为构成犯罪而受到刑事处罚,但只要在法定追诉期间没有受到刑事追诉,那么其原应承担的刑事责任就得以彻底解脱,在其后的任何时候都不会因同一犯罪事实而受到刑事追究,他就应该被法律认定为无罪的公民、免受刑事处罚。换一个角度讲,任何公民都拥有了一项法律权利———不因已过刑事追诉时效的行为被定罪处罚的权利。

『叁』 什么是公文的时效性

公文的时效性是指任何一份文件都具有一定的时效，没有时效的文件是不存在的。时效的产生，除文件中明确规定生效的时间外，所有文件都以“成文日期”为生效时间。文件时效的丧失，一般有两种情况：

一是明确宣布被某一新的文件所代替，从新的文件产生之日起，原某一旧文件的时效即行停止；

二是随着客观形势的变化，有些文件的时效自然地被终止。

(3)法规时效作用扩展阅读：

公文管理要求：

（依据：党政机关公文处理工作条例）

第二十八条各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第二十九条党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十条公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第三十一条公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

第三十二条复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

第三十四条涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。

第三十五条不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第三十六条机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

『肆』 中国共产党党内法规的时间效力

中国共产党党内法规的时间有效期，一般情况下是一年左右，在一年之后，我们应该要申请申请这个法则在变化

『伍』 法规宣布失效是什么意思

法规宣布失效就是本法规从宣布之日终止生效，不再有任何约束和规范效力。
在我国法律规范的失效（既终止生效）时间有以下几种情况：
一是随着新法律法规的颁布实施，相关内容与新法冲突的旧法律法规自动失效。
二是新法律法规明确规定自本法实施之日起，旧法律法规失效。
三是权力机关进行法律法规清理，对外公布某项法律法规作废。
四是法律法规本身规定如果上位法有新规定，从其规定的内容，随着上位法的新规定出现，旧法规根据从其规定的条款适用新法，从而失去效力。
五是法律法规据以存在的时代背景或者条件消失，或者其所调整的对象不复存在，或者其使命完成，使法律法规失去了存在的意义，从而自动失效。（比如当年社会主义改造时期的一些特殊法律规定）
六是法律法规本身规定了有效期，有效期届满，从而自动失效。
新中国成立以来至2006年底，我国现行行政法规共有655件。这些行政法规对国民经济的健康发展和社会的全面进步发挥了非常重要的作用，但同时，随着我国改革开放的不断深入和社会主义民主法制建设的不断发展，有的行政法规已经不能适应经济社会发展形势的客观需要，有的已被新的法律、行政法规所代替，有的适用期已过或者调整对象已经消失。为了维护法制的统一和政令畅通，切实维护广大人民群众的合法权益，更好适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的需要，国务院法制办通过10个月的努力工作，对现行655件行政法规、规章进行了一次全面清理。
到2008年底，行政法规的清理工作圆满完成，49件主要内容被新的法律或者行政法规所代替的行政法规被决定废止；43件适用期已过或者调整对象已经消失、实际已经失效的行政法规被宣布失效。对于继续有效的行政法规，国务院法制办将编辑出版中华人民共和国现行法律、行政法规汇编。对于部分内容不适应经济社会发展需要的行政法规，国务院法制办将组织有关部门按照法定程序进行修改。

『陆』 法律追诉期存在的意义

追诉期制度存在有两种含义。对个人是惩罚罪犯，维护个案公平，保护你的合法权益，在个人权利收到侵害后提供救济途径。对于社会来说，刑法对于已经有过犯罪行为的人的作用在于教化，即通过刑罚和教育使行为人改过自新，不再犯罪，不再对社会造成危害。
法律分析
根据相关法律法规规定，设立法律追诉期的意义在于：一、有利于督促权利人及时行使其权利，维护确定化的社会关系。若权利人能够行使其权利而长期怠于行使，则使义务人的法律地位长期处于不确定状态，将导致当事人之间社会关系的事实状态和法律状态长期不一致，不利于在当事人之间建立新的、确定化的社会关系。因此，法律认为每个人都是自己利益的最佳判断者和照料者，若权利人不关心自己的利益并照料之，可以推定他有放弃该利益的意思，那么他人更无关心、照料其利益之义务，应当撤销对他利益的强行保护。二、通过督促权利人及时行使其权利，不仅可以提高权利的使用效率，而且能够提高经济资源的利用率，同时还有利于提高诉讼的有效性和执行力度，可追诉时效期限。
法律依据
《中华人民共和国刑法》
第八十七条 犯罪经过下列期限不再追诉 （一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
第八十九条 追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。

『柒』 法律上为什么要规定诉讼时效

（一）有利于及时地调整民事法律关系，更好地稳定社会经济秩序。民事法律关系是人与人之间的社会关系，它表现为人们相互之间的权利义务关系。权利和义务是相互依存的，在现实生活中，不存在没有权利的义务，当然也不存在没有义务的权利；在很多情况下，一方的权利就是另一方的义务，因此，人们只有各自都积极地行使权利、履行义务，才能保持社会关系的和谐、稳定。为了督促人们积极地行
使权利、履行义务，法律上需要有相应的措施，时效制度就是其中的一种。社会主义民法规定诉讼时效的目的，并不是要惩罚不及时行使权利的人，更不是要保护义务人不履行义务的行为，而是通过诉讼时效的限制，促使权利
人积极地实现其权利，以及时地结束民事法律关系的不稳定状态，稳定社会主义经济秩序。同时也是对权利人合法权益更积极更有效的保护。
（二）有利于加速社会主义企业资金的周转。社会主义现代化建设事业，需要雄厚的建设资金。现在我国在经济建设中面临的一个严重问题是资金短缺。解决这个问题的根本办法是增加生产，提高经济效益。如果各个企业都能够加速流动资金的周转，就可以节省出大量流动资金。诉讼时效制度促使人们在规定的时间内行使权利，履行义务，可以避免因拖欠、延误
而导致的损失。这可以从一个侧面对加速资金的周转起到一定的督促作用。
（三）有利于人民法院及时地、正确地处理民事纠纷，提高人民法院办案质量和工作效率。人民法院处理民事案件，要做到以事实为根据，以法律为准绳。只有事实清楚，证据确凿，才能正确地适用法律。社会主义民法通过规定诉讼时效，使民事案件当事人及时地把纠纷提起到法院处理，就可以避免一些民事案件因为年代久远、证据灭失、当事人亡故、取证困难而难于审理，从而使民事纠纷案件及时得到解决，提高办案质量。此外，也有利于使人民法院摆脱一些陈年积案的拖累，提高工作效率。

『捌』 规范性文件时效是多长

规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。

目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的"三统一"，初步实现了规范性文件的规范管理。

规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。

(8)法规时效作用扩展阅读：

行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。

《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。

《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

『玖』 所有的行政法律法规都有时效性吗

朋友，
所有的行政法律法规都有时效性的