外来居民条例

① 全国流动人口管理新条例

中共中央政治局2011年4月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。

中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性。其中提到了把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。

流动人口可以分为流入人口和流出人口，流入人口是指来到该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口，常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间（如5年）。

(1)外来居民条例扩展阅读：

人口管理

流动人口本身就是人力资源，其中的劳动力作为生产要素进入市场是由社会主义市场经济本质属性所决定的。流动人口的涌入正是适应了改革开放和市场经济运作的需要。

但是，由于我国对流动人口管理方法和管理手段的不科学，使适应市场经济发展的有序化的流动人口，可能成为妨碍市场经济发展的无序的流动人口。

这种无序状态的流入城市和发达地区，严重扰乱了城乡社会治安秩序和居民的正常生活，阻碍了城市现代化建设的速度，增加了社会治安管理的难度，成为社会治安的重要内容，这种无序地流动人口向社会治安管理部门提出了新的挑战。

② 全国流动人口管理新条例

没有全国流动人口管理详细的条例~~~只是一个总则~~~具体的细则都是要根据各地的具体情况制定的~~~~ 流动人口管理办法第一条为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《国家办法》），结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称成年流动人口，是指同时符合下列情形的十八周岁以上的育龄人员： （一）具有本省户籍但离开户籍所在地的乡（镇）或者市区的；不具有本省户籍但进入本省行政区域的； （二）异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住30日以上的。 本办法所称已婚育龄流动人口，是指成年流动人口中可能生育子女的已婚人员。 第三条流动人口计划生育管理必须遵循管理与教育、服务相结合，公正、文明执法的原则。 第四条各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理，并应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。 第五条县级以上人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。 县级以上人民政府公安、劳动保障、卫生、民政、房产管理等行政部门以及当地的工商行政管理部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。 计划生育协会应当协助人民政府或者本单位开展流动人口计划生育宣传教育，推行流动人口计划生育工作。 第六条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居……

③ 居民与非居民的定义

定义：居民企业,是指依法在中国境内成立,或者依照外国（地区）法律成立但实际管理机构在中国境内的企业。非居民企业,是指依照外国（地区）法律成立且实际管理机构不在中国境内,但在中国境内设立机构、场所的,或者在中国境内未设立机构、场所,但有来源于中国境内所得的企业。

④ 关于中国的户籍制度

户籍制度是城乡经济一体化建设的重要内容，也是经济社会发展进步的必然要求。1958年开始的户籍制度对中国的经济生活产生了重大的影响。随着经济改革的深入，户籍改革日益被提上日程，个别地区已经取得了一定程度的发展。
我国城乡二元体制的核心部分是户籍管理体制。户籍制度是城乡经济一体化建设中的重要内容。城乡经济一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡经济一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场今信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等地、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。城乡经济一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。改革开放以来，中心城郊绝大多数农民实际上已实现由农业向非农业转移，改变了传统的生活方式，走上了城市居民的生活。但从深层次看，传统意义上的乡镇和行政村还在城市中继续存在，生活在城市的农村居民还是属于农村户口，计划经济体制下的“二元化”管理方式还没有根本动摇，农村城市化的任务还没有完成。由于户籍制度的差别，导致了城乡产权制度、就业制度、教育卫生制度、社会保障制度等一系列的极大差异。因此，要实现城乡一体化，统筹城乡发展，必须改革现行户籍制度，逐步消除城乡分割的户籍管理二元结构，突破城乡人口迁移限制，从而革除妨碍生产要素向城市集聚的弊端，使城乡劳动者、资金、物资按照市场经济规律调配和组合，达到优化资源配置，促进城乡经济协调发展的目的。否则，城乡一体化建设就会受到很大制约。
一、传统户籍制度对城乡经济一体化建设带来的影响
户籍管理是我国行政管理的一项基本制度。但由于我国的传统户籍制度，由于受计划经济的制约附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为地制造了各种差异和不公平。由此造成了城乡差异、人们流动障碍，也造成和加剧了严重的贫富差距。
首先阻碍了城市的发展和农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。
其次不利于形成全国统一的劳动力市场。为保障城市常住人口就业，许多城市都出台了地方性法规，限制外来人口就业种类，抑制了劳动力、人才的自由流动。
第三，户口管理使我国公民具有不同身份。户口划分为农业户口与非农业户口、常住户口与暂住户口，不同的户口有不同的待遇。体现最为明显的是流动人口，他们外出谋求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理暂住证，交纳外来人口管理费。即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。
第四，遏制了消费市场的进一步启动。大量涌入城市务工经商的农民，几乎不可能获得与城市居民同等的机会及社会地位，甚至连基本的人身安全感都没有，这在相当程度上遏制了他们投身城市建设和管理的积极性和创造性。目前，有数千万农村人口在城市打工，处于流动状态。然而，由于他们不具备城市永久居民身份，工作预期不稳定，其消费行为并没有城市化。
第五，传统户籍制度已不能对我国的人口流动进行有效的管理。在2000年进行的第五次人口普查中，瞒报、拒报、漏报现象比较严重。中西部地区农村相当一部人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出。流动人口在极大程度上影响了普查工作的质量、速度和准确性。这主要是因为户籍制度与实际的需求相差太远，我国的流动人口正在高速增长，而管得太死的户籍制度是以不变应万变，这自然会引起管理与普查工作的混乱。
二、城乡经济一体化建设中深化户籍制度改革的紧迫性
户籍制度是中国城乡二元社会结构划分的基础条件。自1958年《中华人民共和国户口登记条例》实施以后，我国形成了“农业户口”和“非农业户口”两种不同的户籍，并控制农业人口迁往城市。目的是为了社会稳定和适应当时供给不足的社会经济状态，并在此基础上实行了有差别的社会福利政策。为了适应经济发展的需要，特别是实行改革开放以来和十四大确定社会主义市场经济体制改革目标后，百万农民进城务工经商、办实业，人们越来越发现，变革传统的户籍制度已迫在眉睫，其弊端主要体现在：限制了人才流动，妨碍了社会经济的发展；阻碍了农村剩余劳动力的转移和流动，制约农业和农村结构调整，延缓了农村城市化的进程，妨碍了人口城镇化的正常进行；加剧了城乡差别和城乡居民不平等，严重制约社会分工和城市化进程；加剧了人口管理的艰巨性和复杂性。
1998年公安部提请国务院批转《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父母落户、夫妻分居、父母投靠子女等几个民众反映强烈的问题。2001年第九届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要“消除城镇化的体制和政策障碍”1，“改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制”2。同年10月国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》开始实施，中国两万多小城镇中有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口登记。这是一个不少的突破。近年来，全国各地的户籍制度改革都已开始实施，户籍管理有了较快的发展，也进一步适应了社会主义市场经济的发展和维护社会稳定的需要，保障了公民的合法权益。但实行了40多年的户籍制度，还是像一条无形的带子，在相当程度上束缚着人们的自由流动，人们期望着更大的举措和突破。
1、现行户籍制度仍不能完全适应市场经济的发展需要
市场化对城市化促进的基本规律是：各经济要素在自然滚动中不应存在任何的人生依附、土地依附或政治依附关系。而现行户籍制度正好与其相悖，由政策而产生的各种依附关系加大了农民进城的成本和难度，阻碍了乡村人口向具有规模效益的城市区域的自然流动，因而出现了户籍制度改革力度加大，而“农转非”趋冷的现象。
2、现行户籍制度也不能真实反映居民实际身份与居住区域
改革开放以来，随着社会的不断发展，人口流动频繁，从业结构日益复杂，原来的农业、非农业户口划分不仅不能准确反映居民的职业身份和居住区域，而且给人口的登记、管理以及人们的工作生活带来了许多不便，现行的户口管理制度已越来越显得不健全、不完善，渐渐失去了其实质性意义。
3、户口登记与管理问题较多，城乡居民户籍地位仍不平等
我国加入WTO以后，要遵循的一个重要规则就是要给予外国人和本国公民平等待遇。而由于我国长期的二元户籍制度，使得本国公民之间，因为拥有城乡不同的户籍而享受的待遇不同，这显然已不合时宜。实践中，一些部门或地方在执行有关政策时人为限制非婚生和超计划生育人员办理出生登记手续，使得出生不报或不及时申报、死亡不消以及户口变更、更正不及时等情况较突出，人户分离、空挂户口、双重户口等现象普通存在，这都影响了户口统计的权威性。同时，由于现行户籍管理制度中常住人口和暂住人口并存，使得出现了暂住期长达10至20年的“暂住”人口，流动人口的合法权益难以得到有效保护，农业人口、外来人口、城镇居民享受不同的“国民待遇”。
三、城乡经济一体化建设中户籍制度改革的新思路
户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是一项国家行政管理的一项基本制度。它一方面通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，便利公民参加各类社会活动；另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”，实行城乡分割的户籍管理二元结构，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形势发展的要求。当前，户籍制度改革由自下而上的局部性改革进入到国家推导的全面改革层面。
城市化是社会进步的标志，现代城市是经济、政治、科学技术、教育、信息中心，加快推进城市化使乡村人口大多数转向城市。据权威部门预测，到2005年我国流动人口将达到1.3亿人，因此户籍制度的改革不是一种形式上的创新，它的目的是实现法制基础上的居住和迁徙自由，最终促进经济和社会的全面发展。全面推进户籍管理制度改革应从严格户口登记，建立城乡统一的户口登记制度，积极调整户口迁移政策，加快户籍管理立法，加快人口信息化建设等方面着手，逐步形成一套适应社会主义市场经济体制的城乡统一的户籍管理制度。
在刚刚结束的2004年中国论坛北京峰会上，《中国城市“十一五”核心问题研究报告》在分析我国户籍制度改革的未来时指出：“进行城乡户籍制度改革，清除人为的城乡分割的行政藩篱，关键在于取消城市户口背后各种复杂的附加利益，让农民享有与城镇居民同等的国民待遇，逐步取消城乡之间利益分配的差距，实行城乡结合。”3因此政府推进城乡一体化建设的户籍制度改革应从三个方面加大力度。
首先是打破城乡分割，打破农业、非农业的城乡二元户籍制度，实行城乡户口登记管理一体化。按照常住居地登记户的原则，统一登记为居民户口，农村人口在城镇登记常住户口后依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。地方各级政府和有关部门、单位、村（居）委会不得对公民依法申报登记户口设置任何限制或附加条件。
其次是实行公民自由流动政策，确认城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。中国加入WTO之后，人才流动的需要，人才和国际接轨的需要，要求应聘求职的人做社会化公民，哪里有发展的机遇就到哪里去择业发展，不必人走家搬。“常住”的概念是相对的，以后人们也不会只有一个居住的场所、一个居住的城市。招聘单位唯才是用，不必问户籍在哪里。地方政府部门更是要海纳百川，不求所有，但求所用。同时以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源作为基本落户条件，并高速城市户口迁移政策，根据国民经济、社会发展的客观需要和社会的综合承受能力，最终实现户口自由迁移。
第三是剥离户口的诸多行政职能，弱化户籍背后的附加利益。一方面要认真清理与户籍相连的各种附加功能，清理在就业、教育、医疗等方面的歧视性的政策；另一方面逐步取消城市户口背后的利益，必须同健全社会保障制度联系起来，解决农民进入城镇后的基本保险问题。恢复户口管理作为民事登记的基本社会职能，实现由户的管理向口的管理转变。
城乡一体化建设中的户籍制度改革，关键问题不在户籍制度、户口迁移制度本身，也不在公安部门，着眼点在于相关制度、相关部门是否能配套改革，只有从就业、教育、住房、社会保障等方面真正一视同仁，不分地区，不分户口性质，才能真正打破城乡二元经济结构，实现城乡经济和社会协调发展。
四、城乡经济一体化建设深化户籍制度改革的焦点与侧重点
全面推进户籍制度改革，建立适应市场经济体制的新型城乡关系，是彻底破除计划经济体制的客观要求，是经济社会发展进步的必然要求，是符合广大群众愿望和利益的重大举措。但由于我国社会经济发展现状的限制，农村和城市的生活水平差太大，农村人口基数太大。因此推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。当前户籍制度改革使一些过去的问题显性化了，从中折射出一些突出焦点问题：
1、城乡一体化发展模式遇到新的挑战。户籍制度改革重要的在于实施城乡一体化配置资源，实现城乡共同发展与繁荣。长期以来，城乡发展参差不齐。一方面要克服单纯的把城镇视为培育市场聚集人口的场所，应以实现现代化、社会化、工业化、市场化、城市化的高度，着眼于提高城镇的整体功能上去完善城乡的发展；另一方面要立足于当地资源优势，大力发展特色产业，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基础，发挥城乡的区位优势，着力各种服务行业。因此，应从实际出发，构筑城市农业模式；推进农业产业化经营，突破城乡和所有制界限，构筑实施工业结构调整的模式；构筑城乡一体化旅游业发展模式和大流通模式；构筑城乡生态环境保护和清洁生产一体化的模式。
2、城镇资源短缺日益显现。户籍改革不是单一的人口管理，所包含的社会性内容非常复杂。在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后，这些社会性内容就凸现出来了。当前突出的问题首先表现在城乡教育资源的短缺。子女教育问题一直是中国家庭的头等大事，人口迁徙主要理由也是子女教育问题。目前的城乡二元结构中，城镇教育质量一般比农村高，大量的农民进城，必然挤压城镇原居民的教育资源。因此，政府要统筹安排，切实解决进城农民子女中适龄儿童少年的教育问题。
3、城市基础设施建设滞后。随着户籍制度的改革，大量的农民涌入城市，势必加快城市基础设施的建设。而且目前城市基础设施建设与劳动力转移、产业结构调整、经济发展水平、市场发育程度并不适应。这必然使政府加大力度加强住宅、能源、资源、交通、信息、教育文化卫生、环境等设施的建设，以使健全城市居住、公共服务、社区服务的功能。
4、城乡就业趋于严峻。我国农村特点在于人口密集，人均所得低，农村的“过剩人口”看来是致富的障碍。随着户籍制度改革的实施，农业劳动力向非农业劳力转移，农业人口向城镇和城市聚集。虽然目前农村剩余劳动力进城所占去的劳动岗位，绝大多数属于体力消耗大、劳动时间长、卫生条件差的岗位，基本上不影响城市人的就业。但是随着户籍制度的改革，首先打破城乡二元社会结构和劳动力自由流动障碍的消除，取消当地对外地劳动力的种种限制，市场配置劳动力资源的机制形成；其次随着农民通过教育和接受各种培训从而使自身素质提高；再次随着国有企业内部日益严重的隐性失业问题显性化，大批职工下岗，以及随着加入世贸组织，结构性失业人员增加，必然会使城市的就业形势趋于严峻。
5、社会福利保障体系仍不够健全。我国现行的户籍制度仍与现行的社会保障体系有着密切的联系。目前中国社会保障体系以各地方政府为主要推动和具体实施主体。随着户籍制度的改革，各地方政府必须面对由于社会保障体系而引起的社会种种不稳定因素。发达地区虽然可能提供剩余的就业岗位，但是这些有限的岗位相对于落后地区的大量剩余劳动力是微不足道的。外地劳动力的涌入，将使发达地区失业率提高，从而增加本地区政府对失业保障和最低生活补贴的发放。因此，必须尽快完善社会福利保障体系。目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补贴等），而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。
6、城市管理水平相对落后。城乡一体化户籍制度改革后，流动人口加大，提高了城镇人口管理的复杂性。一方面计生管理难度加大，特别是外来人口管理的难度加大，过去的行政管理的方式难以奏效；另一方面资源配置不合理，环境脏、乱、差，城市基础设施建设重复建设，影响城市市容市貌，同时城市犯罪率提高，影响社会治安稳定，必须提高城市管理水平。
7、出现了新的城乡“二元结构”现象。城镇居民随着住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革，已丧失了原先享有的各种福利，而农民则在宅基地审批、人口计划生育等政策方面享有优于城市居民的利益。由于土地转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益，一些原来转成城镇居民的希望再转回农村户口，政府不得不严把“非转农”的关口。目前新的“二元结构”最突出的矛盾是：一是土地流转问题。农民可以保留承包土地的权益，带地进城，享有城镇居民的同等待遇；二是撤村建居后的土地利益分配问题，原来的“城中村”的土地已经盖店辅厂房出租，村民可以分红，取消“城中村”后，村民成为居民，仍可享用这项福利；三是城乡计生政策的差异，过去城乡二元结构的体制下，城市严格实行“一胎”制，农村实行“二胎”制或有限制的“二胎”制。户籍改革后，随之带来了农村与城市计生政策如何统一的问题，当务之急是新的措施出台。
8、基层民主建设和政权建设遇到了新问题。城镇户掉籍制度改革打破了城乡身份的限定，农村人口的流动性增大，给村民自给带来了一些新的课题。例如何谓“本村村民”选民？选民资格如何界定，需要具备哪些条件？其属地条件是否仍然以“农业户籍”作为必备条件？然而最迫切的问题，还是农村政治资源越来越严重地流失问题。大批农村青壮劳力、具有组织、活动能力的能人外经商务工，使村民自治处于弱化乃至虚化状态。另外，城镇的社区建设上，过去单位大院式的管理模式已不适应了。建设新型社区管理体系，缺乏合格管理人才和文化人才的问题也突出出来了。
五、对城乡经济一体化建设中户籍制度改革的几点思考
实行户籍制度改革是我国经济和社会发展的大势所趋，民心所向。但是由于实行这一变革有着多重价值取向，是一个短期目标和长期目标交错构成的渐进的改革过程。
首先是加强户籍立法建设，通过统一立法，规范户口管理，为实现在法制基础上的居住和迁徙自由提供一个法律框架。户籍改革的最根本的问题是公民迁徙和居住的自由。由于现行宪法中还没有公民居住和迁徙的自由权利的条款，因此必须在宪法中恢复公民迁徙自由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利，这有助于消除人与人城乡之间的隔离和歧视，为市场经济秩序的建立和发展提供充足的人力资源和精神支持，同时也有助于公民居住和自由迁徙作为基本权利加以严格保护，最大程度上保证中国公民都能享受同等待遇，促进中国更深入地融入国际社会。随着经济发展和社会进步，特别是改革开放的深入、社会主义市场经济体制的逐步和加入WTO后，户籍管理工作面临的新情况、新问题不断增多，1958年出台的《中华人民共和国户口登记条例》已远不能适应新形势下的户籍管理，而且现行的《中华人民共和国户口登记条例》中的部分内容已与新的刑法、刑事诉讼法相抵触，现行的户口迁移政策和《暂住证申领办法》等部分规章早已突破了《条例》中的有关内容。对此要积极开展户籍法立法调研工作，在广泛征求各方意见的基础上，抓紧做好户籍法草案的起草、修改和报批工作，力争户籍法早日出台。只有 加强了户籍立法，才能确保户籍管理工作有法可依，依法行政，严格户口登记制度，同时通过国家立法，提高公民的人口登记意识，规范政府行政，使城乡居民都能享受户口管理的同等待遇。
其次是彻底打破城乡分割的户籍制度，建立健全城乡一体的户籍管理体制。现行户籍制度的缺陷主要在于其城乡分离的二元结构特征。近几年来，全国各地相继推进户籍制度改革，并已初见成效，逐步建立了城乡统一的户籍管理制度。目前应适应国民经济和社会发展的客观需要，力争“十五”期间打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，废除由二元户口管理结构衍生的户口“农转非”计划管理政策及蓝印户口、自理口粮户口、地方城镇户口、农场商品粮户口等多种户口形式，建立城乡统一的户口登记制度，真正实现城乡户口登记管理一体化，以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。这样农民和城镇居民可以在同一个制度平台上凭能力参与市场的公平竞争，对城镇化的发展带来强劲的动力。在当前“农转非”趋冷的形势下，要推进城市化，吸引农村富余劳动力向城市流动，不仅要深化户籍制度改革，一方面要允许在城镇有稳定职业和住所的农业人口可在就业地或居住地登记户口，而且依法享受当地居民应有的权利，承担应有的义务；另一方面已办理城镇常住户口的人员能够真正继续享有原村级集体资产的权益和集体可分配收益，使用权之合法化，并创造比农村更好的就业条件、福利待遇和生活水平。建立健全统一的户籍管理制度，不仅消除了户口歧视的制度性原因，意味着人们的身份的变化，有着更平等的人格价值取向，有助于提高人们市场经济的竞争意识，这对城镇化建设具有长远的制度效应。
第三是完善城乡分割的就业管理和服务体系，建立起城乡统一的劳动就业市场。农民的就业问题是城市化过程中一个重大的问题，这不仅由于大量土地征用造成了大量失业农业民，而且由于城乡分割二元体制下，城乡就业服务制度的不继往开来，阻碍了失土失业农民的平等再就业。因此国家必须立足于提高劳动力资源的配置效率，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。同时国家应统筹规划和调控全国城乡劳动力就业，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动。“十五”期间，将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在东部有条件的省市或经济较发达地区，逐步推进城乡劳动力市场一体化。通过建立和完善统一的社会保障制度，深化劳动就业制度改革，取消社会从业人员之间的不同“身份”，消除不合理市场分割现象，尽快统一城市劳动力市场。为了缓和就业矛盾，创造更多的就业岗位，拓宽非正规部门发展空间，把非正规部门和灵活就业空间的“蛋糕”做大，实现劳动力的合理配置和充分就业，必须建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络，形成统一、竞争、有序的市场运行机制，充分发挥市场配置劳动力资源的功能和作用，以促进人才和劳动力的合理有序流动。
第四是以第二代身份证换发工作为契机，提高人口管理的科技水平，以信息化带动人口管理现代化。要在进一步完善现有常住人口计策机信息管理系统的基础上，以第二代身份证换发工作为契机，促进个人身份认证系统的完善和人口管理的现代化。第二代身份证以人口信息管理系统和公安计算机专网信息传输为依托，以非接触性IC芯片为证件信息载体，以密码技术为证件防伪核心，科技含量高。换发工作的前期准备工作需组织人员在大量的查重、漏、错号的基础上，进行户口核对和身份证的重漏错号的检查和清理，制作过程本身就是人口信息的采集、传输、制作、查验、管理、服务的过程，因此，整个换发证过程能够及时发现、纠正户籍信息差错，从而进一步完善户口管理。加快人口信息计算机管理系统建设步伐，提高户籍管理科技含量。截至去年底，全国已有37667个派出所建成人口信息计算机管理系统。全国已建成市级人口信息管理系统地级以上城市有229个，建成县（市）级人口信息系统县（市）951个。与此同时，公安部完成了人口信息管理系统“百城联网工程”。至目前，全国已有227个地级以上城市可通过公安专网查询人口信息数据。通过积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，并尽快建立全国公民身份号码查询服务中心，以更好地适应户籍管理社会化服务的需要。
第五是正确处理好深化户籍改革与其它各部门改革的关系，建立起城乡居民共享社会福利的保障制度，实现在社会保障的同城同保。加快推进城市化进程，需要劳动、就业、教育及社会保障等方面改革的同步进行。农与非农户口就其本身而言只是一种符号，户籍制度改革无法解决相关的社会保障体系，只有建立全国统一的社会保障机制，户籍制度改革才能由局部向全面放开。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是国民经济和社会发展强有力的支撑。现在城市已普遍建立了社会保障机制，而农村还没有。健全的社会保障制度应覆盖全体公民。应通过政策倾斜，加快农村经济发展，从而为农村社会保障制度的建立奠定经济基础。我国社会保障制度的改革可把基本养老保障的改革作为突破口，使公民当他足够老的时候都可以拿到国家发放的一份“基础养老金”。要切断单位与个人的社会保障联系，约束和激励公民建立个人社会保障账户。还可探索其他的全国统一的包括农村的社会保障形式，从而为农业剩余劳动力转移创造条件。其实，户籍制度是我国身份制度的一个组成部分，它只是公民的居住证明而已，其本身并没有包含太多的信息。只不过在政府部门几十年的社会管理中，逐渐地依托户籍制度，附加了许多不合理的管理制度，并且按照这些不合理的制度建立了一系列不公正的社会管理模式，才导致具有中性意义的户籍制度备受公众的指责。例如，在政治制度中，我国规定城乡居民按照不同的人数比例选举人大代表，这就使得农业人口比非农业人口参与政治活动的机会要小。在社会制度方面，我国虽然允许人口自由流动，但对农业人口向城市流动作出了许多限制性的规定，致使农业人口向非农业方向发展面临极大的阻力。不少农民

⑤ 流动人口社区管理的办法

一、社区和责任区民警要定期入户访查，把办理暂住户口登记和暂住证作为一项重要工作内容，要求外来流动人口办好暂住登记和暂住证。

二、掌握暂住人口的底数和基本情况，做到底数清情况明，搞好外来流动人口循环簿登记工作。

三、坚持社区警务协作制。警务实行包 片制管理，掌握流动人口情况，社区与之及时沟通;

四、凡是流动人口到社区务工、就业，社区干部都要了解掌握家庭情况和生育状况，并向他们宣传计划生育相关知识;

五、加强流动人口管理和服务，社区警务站要搞好租赁房屋登记工作，签订治安责任保证书。严格依法办事，切实保障暂住人口的合法权益。要配合社区搞好流动人口的计划生育管理。

六、要与政府相关部门加强暂住人口登记管理和协调配合。及时沟通暂住人口的有关信息，提高外来人口管理和服务水平。

拓展资料：

流动人口工作计划

一、以20xx年的工作为基础，在新的一年里切实做到为育龄群众所想，提供育龄群众所需的服务;重视亲情随访;以孕情跟踪随访为突破，加强计生队伍建设，配合社会扶养费的征收，20xx年和成社区处于大力拆迁中，工作的重心是抓好流动人口的流出工作，为流出人口提供优质便利的服务，利用两节加大对流动人口的宣传与服务，实施孕环检信息网络交验工作规程，定期督查定期通报建立和完善信息通报制度。

二、社区做好为育妇服务工作，制定实施方案和管理措施为育龄妇女创造优质服务环境，要改进工作方法，灵活机动，方便快捷与育妇进行信息沟通，通过网络反馈，准确掌握信息的。

提高计生工作人员的管理水平，充分发挥信息指导作用，充分利用社区资源，改变工作作风;提昌文明办事，提高办事效率;服务承诺，提升诚信服务，展现计生形象。

三、继续抓好黄金季节流动人口计划生育的管理工作。要加大对流出人口管理的工作力度，强化措施，落实责任;要硬化措施抓好流动人口的长效节育手术，要宣传计生政策，掌握流动量和流向。

要抓好孕环检工作和孕环检反馈工作。要明确工作职责，严格按上级的管理要求，进行全面规范，真正将流动人口工作做到实处 。

四、是要认真学习《流动人口计划生育工作条例》内容，准确把握精神实质;加大《流动人口计划生育工作条例》宣传力度，采取宣传栏、发放宣传品等方式，向广大群众进行广泛宣传，做到家喻户晓，营造良好的社会氛围。

参考资料：

流动人口管理办法_网络

⑥ 居住证暂行条例公布 门槛会否带来不公平

2015年12月13日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。相关数据显示，当下中国的流动人口达2.53亿人，这一数字在2020年将接近3亿。如此庞大的规模，正是此次《居住证暂行条例》可能涉及的人群。

从过去针对外来人口的暂住证到如今的居住证，背后隐含着我国户籍管理制度的演进轨迹。而一字之差的改变会给这些人的生活带来什么改变？写在条文里的权益如何才能走进现实？

针对这些问题，相关专家学者从不同的角度进行了解读。

解读1

居住证和暂住证有何区别？

居住证有稳定性 强调外来人口的权益

北京公开文件中曾提出，外地来京人员应当在来京后三日内，按规定办理暂住登记，其中年满16周岁、拟在京暂住一个月以上或从事务工经商活动的人员，应当在办理暂住登记的同时申请办理《暂住证》；暂时不符合办理《暂住证》条件或暂住一个月以下的非务工经商人员，应当按规定办理《暂住人员临时登记证》。临时登记证的有效期为一个月，有效期满仍不具备办理《暂住证》条件的，应当自动离开本市。

对于居住证和暂住证的区别，中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏表示，暂住证的初衷是对流动人口进行管理，是临时性的，提供的服务较少；而此次条例中涉及的居住证办理是基于流动人口在居住地居住了一定的时间，有稳定的住所或者职业等，有一定的稳定性，同时提到持证人享有教育、医疗、卫生等方面的服务和一些办事便利，更加强调了外来人口可以享受到的权益。

解读2

居住证的“含金量”有多高？

强调基本服务 一些更深层次的服务和便利未触及

《条例》列举了居住证持有人可享受到的6大服务和7项便利。那么，持有居住证是否意味着和拥有所在地户口一样了呢？

中国人民大学社会与人口学院教授杨菊华认为，二者还是有一定的区别，居住证强调了基本服务的获得，有一些更深层次的服务和便利没有触及。

中国人民公安大学治安学院教授伍先江在接受新华社采访时表示，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。比如，义务教育、公共卫生服务、社保等直接关系到公民生存权，也是法律规定必须享有的，就必须赋予；住房保障等服务如果不能一步到位，也应当加大投入、逐步解决。“平等地享受公共服务，这是法律赋予公民的权利，也是法治的必然要求。”

解读3

随迁子女异地高考能否解决？

尚未触及 但在国家层面上释放积极信号

对于很多流动人口来说，非常关心的一个问题就是子女的上学和教育问题。杜鹏指出，此次出台的条例规定了居住证持有人享有接受义务教育的服务，对于义务教育阶段之外的教育问题尚没有涉及，但是仍然在国家层面上释放了一个积极的信号，与居住证制度相关的教育、卫生、医疗等部门都应该在这一制度下重新定位服务，教育的问题也应该向更加便利的方向发展。

而教育方面的一项最新政策是，从明年1月1日起，我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制，一大特点就是“钱随人走”，约1300万进城务工人员随迁子女将直接受益。

解读4

如何保障相关服务最终落实？

各部门共同保障 提供强有力监督

此次出台的《条例》对居住证持有人可以获得的基本公共服务和便利进行了明确，而这些规定中的权益如何变成实实在在的现实呢？

“相关配套政策缺失，制约着全国性居住证制度体系的建立。”北京大学社会学系教授陆杰华在接受新华社采访时说，居住证制度体系涉及诸多要件，涉及公安、医卫、教育、人社、工商、税务等20多个部门，其全面落实应以国家为主导、地方政府为主体，各地各部门共同保障、深入推进。“出于多种因素，会遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。”

《条例》中对此也提出：县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。

解读5

居住证制度会否带来新的不公？

专家建议居住证遵循“低门槛、广覆盖”原则

在申领居住证方面，绝大部分城市都设置了“门槛”。以人口流出为主的地区“门槛”相对较低，并赋予跟户口相差无几的待遇；人口大量流入的特大城市则以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。研究表明，我国流动人口群体内部在教育、就业、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人担心：居住证制度惠及人口主要集中在年轻、高学历、高收入等较为优秀的人群，而相对弱势的群体获得的福利实则有限。

“未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体，带来新的不公？”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。陆杰华建议，居住证制度应在门槛设计上遵循“低门槛、广覆盖”原则，提高覆盖人口范围；在机制设计上遵循“分步推进、稳步提高”原则，既考虑各地现实情况，也应实现公共服务水平稳步提高。 据新华社

解读6

是否影响本地人权益？

推动更多公共服务 本地居民同样受益

外来人口可以享受到基本公共服务了，可能有本地人会有所担心，会不会影响到自己的权益呢？

伍先江在接受新华社采访时也谈到了这个问题，他表示，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。长远看，新居民的加入能够推动经济社会不断发展，使地方财力不断增强，进而提供更多更高水平的公共服务，对本地居民也是有利的。

杜鹏说到，外地人为所在地的税收和生产都作出了一定贡献，在此基础上应该去保障他们的权利，而居住证制度的实施可以让这方面更加规范。

此外，新华社的报道也提到，南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议，国家应考虑常住人口与户籍人口的差异，适度进行公共财政转移。

居住证的“前世今生”

●1958年，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

●1985年，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》出台，对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。

●20世纪90年代以来，我国流动人口规模迅速扩大，城市管理者们开始思考如何让流动人口在流入地享有平等的权利，并逐步创新流动人口服务和管理制度。在这种背景下，“居住证”应运而生。

（以上回答发布于2015-12-16，当前相关购房政策请以实际为准）

更多房产资讯，政策解读，专家解读，点击查看

⑦ 新拆迁条例对外来人口有政策吗

肯定有

⑧ 居民证暂住条例属于行政法吗

最主要有：中华人抄民共和国公务袭员法
行政机关公务员处分条例
地方各级人民政府机构设置和编制管理条例
中华人民共和国立法法
中华人民共和国行政许可法
中华人民共和国行政处罚法
中华人民共和国治安管理处罚法
中华人民共和国行政复议法实施条例
中华人民共和国行政诉讼法
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
中华人民共和国国家赔偿法

来源上海律师网页链接

最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定

⑨ 外来人员如何办理居住证

根据《居住证暂行条例》第二条、第九条规定：

第二条公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。

第九条申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。

就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

对申请材料不全的，公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起15日内制作发放居住证。

在偏远地区、交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期制作发放居住证的，设区的市级以上地方人民政府在实施办法中可以对制作发放时限作出延长规定，但延长后最长不得超过30日。

(9)外来居民条例扩展阅读：

一、办理流程：

1、申办人携带有效身份证件（户口簿、身份证）、带上近期一寸免冠照片2张。

2、至在沈居住地公安派出所申报居住登记。

3、经查验手续合格的，现场予以办理。

二、办理居住证的手续：

1、带上当事人的身份证、与用人单位签订的劳动合同、房屋租住合同等资料及证件；

2、去居住地的辖区派出所，按要求填写《流动人口居住登记信息表》、如果有未成年子女随同的，还需要同时填写《随同的未满16周岁人员情况》表、填写《居住证信息登记表》或者《临时居住证信息登记表》（以上两表，名称可能略有差别）；

3、填写完上述资料后，在派出所采集好人相信息，根据工作人员的提示，按时领取即可。

⑩ 居住证的暂行条例

居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》。已满16周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》 ：
（一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织;
（二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权;
（三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；
（四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；
已满60周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生申办居住证的，发给《深圳市居住证》。不符合（一）、（二）规定条件的非深圳市户籍人员，（即不在深圳从业，也没有在深圳买房的非深户人员）发给《深圳市临时居住证》。
2008年8月1日起深圳全面推广居住证。在深圳市内居住30日以上、已满16周岁未满60周岁的非深圳市户籍人员应当申办居住证。《深圳市居住证暂行办法》，居住证取代暂住证，“一证多用”，使用功能包括房屋租赁、劳动社保、计划生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务。进出关可凭居住证，重要的是，持居住证的非深户将逐步获得部分深户待遇。
1984年，深圳开始启用暂住证，将“集中管理”演化为用工单位事先向劳动部门提出申请的“指标控制”。
1990年成立了市人口管理领导小组，承认并开办“非劳务暂住证”。
1995年深圳市人大通过《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》，以地方立法形式确立了“以证管人”的管理思路。
2002年，深圳市还曾推出了《人才居住证》，凡具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历的人可申请，持有深圳市人才居住证的人员享有和深圳户籍人口机会同等的福利和待遇。
2003年7月，深圳用社区居住证积分管理模式取代传统的暂住证管理模式。
2007年9月1日，深圳在盐田区试点代替暂住证的居住证。
2008年8月1日，深圳正式告别暂住证，进入居住证时代。
2014年4月，为推进居住证立法民主化、科学化进程，广东省深圳市人大常委会将制定《深圳经济特区居住证条例》列入2014年立法工作计划，将全文公布草案征求意见稿，公开向社会征求意见。草案征求意见稿明确了居住证持有人享有的公共服务，是建立和完善流动人口服务、实现同城人同待遇的又一重要举措。据了解，目前深圳市办理的居住证超过2000万张。2008年8月1日起，深圳市颁布《深圳市居住证暂行办法》，成为沿用至今的居住证管理制度的基本法规。该办法用居住证制度代替实施了24年之久的暂住证制度，被社会各界认为是人口管理的一大进步，也是让外来人口融入深圳的重要举措。深圳市人大常委会希望社会各界对草案征求意见稿充分发表意见，重点就加强流动人口居住登记管理、合理设置居住证办证条件、保障持证人权益和享受公共服务等问题提出意见和建议。草案征求意见稿规定，居住证实行自愿申请制度，并设定了申领门槛：一是在特区有合法稳定职业满12个月；二是在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满12个月；三是依法参加本市社会保险满12个月。符合特区人才相关规定，或者在特区接受全日制中高等学历(职业)教育的非深户籍人员，可以不受前款规定的限制，直接申领居住证。草案征求意见稿还规定，居住证每年签注一次。
引人瞩目的是，草案征求意见稿明确了居住证持有人所享有的待遇，将持证人享有的公共服务分为三个层次：一是基本待遇，主要为公共服务；二是优惠待遇，即持证人符合市政府及相关部门规定条件，还可以享受同住未成年子女参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试，同住未成年子女参加少儿医保，申请公共租赁住房或者租房补贴，同住父母享受基本养老服务等公共服务；三是申请入户，即持证人符合市政府规定的积分入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。为完善流动人口服务管理，草案征求意见稿还规定，未如实申报非深户籍人员提供的居住登记信息的，由公安机关责令改正，并按照未如实申报登记人数每人500元处以罚款。提供虚假居住登记信息的处以500元罚款。旅业单位、房屋出租人、用人单位、教育培训机构未申报非深户籍人员居住登记信息的，按照未申报登记人数每人500元处以罚款。为非深户籍人员无偿提供居所的单位或者个人、入住自购房屋的非深户籍人员，未申报居住登记信息的，由公安机关责令限期申报，逾期未申报的，按照未申报登记人数每人200元处以罚款。
办理居住证需要的材料：
1、注：申请表中须粘贴“大1寸”彩照实际尺寸为1寸半，此类型照片为证件专用照。此申请表中所贴的“大1寸”彩照可以与数码回执不是同一张相片，而且底色也没有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。
2、申请人本人的居民身份证或其他有效身份证明的原件及复印件。
3、数码照相回执（申请人到开通网上认证的照相馆拍摄数码照相并取得照相回执）。注：居住证的相片与身份证和暂住证相片不同：因为要上传到公安部门的网站，所以办理居住证一定要照居住证的相片，费用20元（共9张）。
4、按规定提交以下文件资料之一：
（1）以从业提出申请的，由用人单位登录深圳市居住证/劳动就业登记网上申报系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办证件。
（2）以拥有物业提出申请的，提交申请人所居住房屋的《房地产权证》或者其他产权证明资料原件及复印件（《房地产权证》所有人的配偶、子女在申办居住证时还需提供当地户口本及《结婚证》（或婚姻状况证明）的原件和复印件）；
（3）以人才、海外人才身份申请居住证的人员，提交市政府有关部门出具的证明材料；
（4）以创业或者文化艺术创作提出申请的，提交市政府有关部门出具的项目确认材料原件及复印件；
5、以学习提出申请的，由全日制办学机构登录深圳市居住证网上申办系统，网上提交电子数据后，持深圳市居住证申请表和办证人员名单集中申办；
6、申请人为20—49周岁已婚育龄妇女的，应提供现居住地计划生育技术服务机构出具的近3个月有效的《广东省流动人口避孕节育报告单》，其中离异、丧偶、符合生育政策待孕和实施绝育措施一年及以上的提供现居住地社区工作站出具的属“免查对象”内容的《广东省流动人口避孕节育报告单》。
7、市政府规定应当提交的其他资料。 《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》实施细则于2009年6月17日出台，这意味着上海新一轮户籍制度改革即将正式实施，“沪漂一族”有了期盼。上海自2002年6月试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人。
首批持证人员刚满7年2009 年2月，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（以下简称《办法》）出台。根据规定，居住证持有者必须持证满7年才能转户籍，而上海最早是在2002年推出居住证制度的，第一批办理居住证户口的外来人员，在2009年6月15日后刚符合“持证7年”的条件。因此，进入二季度之后，各界人士尤其是居住证满7年的人都把关注的焦点集中到居住证转户籍的实施细则上。
外企人员
不少在上海长期工作的外地人则认为，中级职称是个很大的门槛，估计符合的人不会太多。
根据《办法》要求，申请居住证转户籍的人员必须符合“在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应”。但对于这项要求，很多外企并不会对所属员工评定职称，这些人申请户籍将遇到障碍。 受理
申办单位需提交如下申办材料：
（一）单位注册：
注册单位需持《企业法人营业执照》、（或《事业单位法人证书》、《民办非企业单位登记证书》、《社会团体法人登记证书》、《外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构营业执照》等）及《中华人民共和国组织机构代码证》原件、复印件和网上注册信息填报软盘，到其注册所在地区人事局办理《北京市工作居住证》的网上注册登记。
（二）个人审核：
1、在网上填写办理《北京市工作居住证》的申请表（请填写准确并注意保存提交），填写完毕以A4规格纸张打印一式三份，加盖单位人事章（或公章）后上报区人事局。
2、申请《北京市工作居住证》的人员需提供以下证明材料：
（1）学历证书、学位证书、职称证书及身份证原件和复印件；
（2）在京固定住所证明（房屋所有权证书、房屋租赁证或住所所在地居委会提供的居住证明）的原件和复印件；
（3）聘用合同原件和复印件；
（4）近照免冠一寸彩色照片四张；
（5）如配偶和子女随往还需提供：结婚证书、配偶身份证、在京聘用合同、独生子女证原件和复印件等相关材料。
按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合受理标准的，予以受理，转入初审程序。
初审
标准：
（一）属于在北京市行政区域内的具有法人资格的企事业单位、民办非企业单位、社会团体，外国（地区）、外埠在京设立的非法人分支机构。
（二）具有2年以上工作经历并取得学士（含）以上学位的人才或具有中级（含）以上专业技术职称及相当资格、资质的人才；
（三）网上所填写的个人资料准确无误。
按照初审标准进行初审，对符合初审标准的转入复审。
告知
对申办材料不符合初审标准的，将需要补齐补正材料的全部内容一次性告知申办单位人事部门，待再次上报后进行复审。
复审
对经初审后再次上报的材料进行复审，对符合复审标准的转入审定。
五、审定及上报
按照初审标准对申办材料进行审定，对通过审定的材料，通过网络当场提交市人事局待审批。
制证及下发
市人事局批准通过的，由区人事局制作《北京市工作居住证》，并到市人事局盖章后，申请单位到区人事局领取《北京市工作居住证》。
时 限：10个工作日
收费标准：不收费
过期补办
办理期限：三个月，半年，一年，两年。
办事程序
1、查验有关证件。
2、填写《广州市流动人员信息登记表》。
3、缴纳办理费用。
4、照数码相、采集指纹。
5、交表、录入资料。
所需材料
1、《北京市居住证申请表》一式3份，用人单位盖公章，经办人签名;
2、彩色白底小一寸照片4张;
3、用人单位营业执照副本复印件，用人单位盖公章;
4、身份证原件及一式两份复印件;
5、下列材料原件和复印件各1份(统一用A4纸)：
本人的学历、学位(国外学历请提供《国外学历学位认证书》)、专业技术资格、执业资格、职务聘任等证书;
婚育证明(结婚证/离婚证);
本市二级以上医院出具的体验报告(半年内);
在本市的住所证明(房产证/购房发票/按揭合同/有关部门出具的住所证明等);
与用人单位签定的劳动合同;
在本市创业的提交投资或纳税的相关证明;
已经入境的境外申领人还要提供合法的入境证明;《外国专家证》或《港、澳、台专家证》
需同时申领配偶及未成年子女《广东省居住证》的，申领人还需提供申请报告、结婚证、配偶身份证原件与复印件(一式两份)、未成年子女户口本首页和个人页原件与复印件(一式两份)、配偶及未成年子女彩色白底小一寸照片各1张。
2014年1月，北京市出台规定，北京针对外来人口的户口管理实行暂住证，未来居住证制度实施后，暂住证将告别历史舞台。附加在居住证上的必要的公共服务，可以使没有北京户籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服务。
纳入立法工作
2014年5月20日，北京市公布2014年市政府立法工作计划，其中备受关注的居住证管理办法纳入立法计划。此外，基本住房保障条例是2014年力争完成的立法项目。