机构编制政策法规

① 如何做好新形势下机构编制工作

机构编制工作是加强党的执政能力建设、加强国家政权建设的重要工作，是优化配置执政资源、研究谋划体制机制、确定权力和责任的基础性、先导性工作。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视机构编制工作。在这次省政府机构改革中，全省机构编制部门均单独设置，列党委序列，充分体现了省委、省政府对机构编制部门的新要求。在新的起点上，机构编制工作任务更为艰巨、使命更加光荣，机构编制部门要以强烈的责任感和使命感，更加自觉地在大局中找位置，为大局服好务，努力为经济社会科学发展提供强有力的体制机制保障。
一、做好机构编制工作的基本前提：认清形势、强化责任
把握形势、明确责任，是做好机构编制工作的前提。做好当前和今后一个时期的机构编制工作，必须充分认识当前机构编制工作面临的新形势和新任务，切实增强责任感和使命感。
一是适应贯彻落实科学发展观的新要求，为实现经济社会又好又快发展提供体制机制保障。科学发展观是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重大战略思想和指导方针。机构编制部门必须以科学发展观为统领，将科学发展观全面准确的贯彻到机构编制工作的各方面、各环节。这就要求机构编制部门必须关注经济和社会发展全局、发展趋势，以及发展中遇到的矛盾和问题，并通过深化行政管理体制改革，优化配置机构编制资源，不断解放和发展社会生产力，保障经济和社会平稳健康发展。科学发展观强调把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，适应和服务于这一要求，机构编制工作就要把注意力放在研究解决影响制约科学发展的体制机制障碍、影响制约经济社会又好又快发展的体制机制问题，通过机构编制的优化整合，推动行政管理体制机制创新，为实现科学发展、富民强省提供强有力的体制机制保障。
二是适应构建和谐河北的新要求，为着力改善民生提供体制机制保障。构建和谐河北，机构编制部门必须密切关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从保障和改善民生出发，进一步推动政府职能转变，强化各级政府社会管理和公共服务职能，健全突发事件应急机制，重视文化、教育、医疗卫生、劳动保障、食品安全监管、安全生产和公共安全等领域的体制机制建设，为社会提供更加优质的公共产品和高效的公共服务。要通过深化改革和管理创新，建立健全公共服务平台，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
三是适应加强党的执政能力建设的新要求，为巩固党的执政地位提供体制机制保障。加强党的执政能力建设，巩固党的领导核心地位，要求机构编制部门必须为保证党有效地“总揽全局、协调各方”提供强有力的体制机制保障。机构编制部门要深入研究党的领导的实现形式，从体制上保证党对社会主义市场经济的有效驾驭和坚强领导；要深入研究构建社会主义和谐社会各项工作的体制机制，从体制上保证经济社会全面协调可持续发展；要深入研究发展社会主义民主政治的有效形式，从体制上保证社会主义民主的制度化、规范化和程序化；要深入研究依法治国方略在立法、执法、司法和普法教育等方面的实现形式，从体制机制上保证社会主义法治目标的实现；要深入研究教育、科技、文化、新闻出版、广播电视等意识形态领域的体制机制问题，保证党对意识形态的领导；要深入研究基层和农村的组织和政权建设，从体制机制上巩固党在基层和农村的群众基础和政权基础；要深入研究党委与人大、政府、政协和群团以及社会等各方面的相互关系涉及到的机构编制问题，进一步完善各种体制机制。
二、机构编制工作的主要内容：定好、管住、搞活
新形势下的机构编制工作，主要内容包括机构编制设置的科学性和管理的科学性。机构编制设置的科学和管理的科学是相互依存、相辅相成的。如果没有机构编制设置标准，就不能科学规范地确定机构编制，管理也没有依据；如果没有科学规范的管理，机构编制设置的科学性也就没了保障，失去了意义。也可以概括为“定好、管住、搞活”三方面。
“定好”就是要实现定机构、定编制、定职能的科学性。关于定职能，就是以职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实确定好。关于定机构、定编制，就是要通过研究制定各类机构编制设置标准，全力推进机构编制标准化，为科学合理设置机构编制提供依据，用标准核定机构编制，提高机构编制决策的科学性、管理的统一性和纪律的严肃性。对标准化研究要切实抓好以下三点：一是加强相关因素研究。机构编制相关因素是确定机构编制的重要依据，包括正相关因素和负相关因素，基本相关因素和附加相关因素。不同行业、不同性质、不同层次、不同类型的单位在设置机构、核定编制时，应充分考虑经济规模、财政收入、人口数量、地域面积等基本要素，也要统筹兼顾到交通状况、员工素质、职责任务、产业结构、发展潜力、社会治安、行政层级、改革力度、办公自动化程度等附加因素，并根据机构编制资源与这些相关因素联系的密切程度，运用科学的计算方法，确定各因素的权重及系数关系，从而为建立起科学的机构编制标准提供参考。二是加强比较研究。要善于开展横向比较研究和纵向比较研究。要了解和掌握国外不同发达程度国家、国内不同区位、不同经济发展水平省市对同类性质单位人员编制是如何配备的；要了解和掌握现有机构编制的历史沿革及变更轨迹，从而为确定研究主体现在所应处的位置，提供一个立体、具象、多元的参照系，这样才能在制定编制标准过程中不至于出现大的偏差。三是制定完善地方机构编制标准。现行的机构编制标准要根据工作需要和形势发展变化进行修改完善，使其更加符合实际。尚未出台的机构编制标准，也应大胆探索、勇于创新。
“管住”就是严格管理、严格控制、管住总量，这是由机构编制工作的性质和管理实际决定的。重事前审批，轻事后监督，是机构编制部门应该重视和解决的问题。机构编制实名制管理，是实现机构编制监督关口前置、变事后监督为事前监管，扭转长期以来机构编制工作重审批轻监管状况，从源头上有效控制机构编制违规违纪行为发生的重要措施。建立编制使用核准制度是落实机构编制实名制、严格控制机构编制和优化配置机构编制资源的有效手段。有无编制是办理进人手续和发放工资、核拨经费的前提和基础。应尽快建立健全机构编制实名制管理、编制使用核准等行之有效的管理制度，进一步强化机构编制综合协调约束机制，加大监督检查力度，切实解决超限额设置机构、超编制配备人员等问题。
“搞活” 就是要努力实现在管住机构编制总量的前提下实行动态管理，按照“从严掌握、区别对待、有增有减、有撤有立、优化结构、保证重点”的原则，通过建立健全机构编制执行情况跟踪评估和审计等相关制度，根据不断发展变化的形势，提出调整机构编制的意见。对职能萎缩、任务不饱满和人浮于事的部门和单位，适当削减编制；对职责强化、编制紧缺、工作急需和公益事业发展需要的部门和单位，适当增加编制。通过动态搞活，实现严控总量、盘活存量、调优增量，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上，努力实现机构编制资源优化配置和使用效益的最大化。建设数据翔实、信息全面、功能多样、协调联动的机构编制网络化管理平台，是实现机构编制动态管理的有效措施。要大力促进机构编制信息化管理，推动机构编制公开化进程，建立健全机构编制动态管理机制，以信息化带动和实现机构编制工作的“规范、科学、公开、高效”。
三、机构编制工作的基本要求：坚持原则、搞好服务
机构编制工作是配置党和国家执政资源的一项基础性工作，有着严格的政策规定和法律规范，要求机构编制部门无论是在行政管理体制和机构改革中，还是在机构编制日常管理工作中，都必须要做到“坚持原则、搞好服务”。
“坚持原则” 就是要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、省编委有关机构编制方面的政策规定，强化机构编制的“刚性”约束，牢固树立“编制就是法”的工作理念。不折不扣地贯彻落实好中央纪委印发的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等政策法规，执纪必严，违规必究，坚决克服机构编制管理的随意性、盲目性和不确定性，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性。
“搞好服务”就是要求机构编制工作者要牢固树立服务意识，切实增强服务本领，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力为省委、省政府的工作大局服好务，为经济社会科学发展服好务，为广大人民群众服好务，为相关部门和基层服好务。把该办和能办的事情抓紧办好是搞好服务，对不能办和暂时办不了的事情耐心做好解释工作，取得理解和支持，也是搞好服务。把该办和能办的事情抓紧办好是搞好服务，对不能办和暂时办不了的事情耐心做好解释工作，取得理解和支持，也是搞好服务。这是由机构编制工作的性质决定的，也是对机构编制工作者能力素质的检验。
坚持原则与搞好服务是辩证统一的关系，互相依存，密不可分。不坚持原则，工作就要偏离方向；搞不好服务，就要出现不和谐。不能单纯地就机构谈机构，就编制论编制，只有把坚持原则和搞好服务有机结合起来，才能做好机构编制工作。
四、机构编制工作的基本保障：高素质的干部队伍
机构编制部门是政策密集、知识密集的部门，要圆满完成各项机构编制工作任务，必须建设一支高素质的干部队伍，总体要把握“围绕中心、服务大局，科学管理、规范高效，团结协作、开拓创新，纪律严明、风清气正”的基本要求，具体做到“十讲”：
一是讲大局。能正确处理好局部和全局的关系，从全局中找准位置，为全局搞好服务。要始终把机构编制工作放在省委、省政府的工作大局中去审视、去谋划，要立足于促进经济和社会科学发展来调整机构编制资源，从全局和整体上思考和筹划机构编制工作，为经济和社会科学发展提供体制机制保障。
二是讲责任。责任感是做好工作的基础，责任感和工作质量成正比。工作水平就是工作能力加责任感。机构编制工作者要不断强化责任意识，本着对党和事业高度负责的态度，认真履行职责，工作高标准，事争第一流。
三是讲规矩。没有规矩不成方圆。一个单位有没有规矩，能体现单位的管理水平；一个人有没有规矩，能体现一个人的素质。所谓规矩，包括形成文字的政策、制度、规定和约定俗成的习惯。大到国家方针政策、法律法规，小到编办内部的规章制度，都属于规矩。要定好规矩，要不折不扣的遵守规矩，违犯了规矩要追究批评。
四是讲落实。讲落实就是提高执行力。要高效率、高质量地去抓好落实，做到“件件有着落、事事有回声”，要树立说了就算、定了就干、干就快干、干就干好的雷厉风行、扎扎实实的工作作风。一个日本企业家说的很有道理：三流的决策加上一流的执行，永远比一流的决策加三流的执行效果更好。这也充分说明了抓好落实的重要性。
五是讲服务。机构编制工作的定位是“创新体制机制、服务科学发展”。这就要求机构编制工作部门必须不断强化服务意识，改进服务方式，由重管理向重服务转变，把管理寓于服务之中。要进一步转变工作作风，坚持工作重心下移，加强与各级各部门、特别是市县编办的沟通和交流，不断提高服务基层的能力和水平。
六是讲和谐。和谐也是生产力。和谐出力量，和谐出成绩，和谐出干部，只有和谐才能产生一加一大于二的效应。和谐既是做好工作的条件，也是快乐人生的基础。班子成员之间、同事之间要相互尊重、相互支持、相互包容，珍惜合作共事的机会，珍重同志之间的情谊。要正确对待别人，正确认识自己，常念别人的优点和长处，多看自己的缺点和不足，大事讲原则，小事讲风格，齐心协力营造团结协作、和谐融洽、心情舒畅的工作环境。
七是讲品格。讲品格就是讲道德、讲修养。做好工作，处事为人，要以德为先、以德为重、以德为基，做到办事讲公正，为人讲正派。要光明磊落，一身正气；言出必行，践信守诺；严于律己、宽以待人；勤奋好学、扎实务实；善良仁爱，关心他人；谦虚谨慎，俭朴节制等等。机构编制工作者要有任劳任怨的品格，能吃苦、能吃亏，还要大力提倡“工作在编办、热爱编办、建设编办”的团队精神，弘扬忠于职守、秉公办事的良好风尚。
八是讲学习。当今世界，经济飞速发展、科技热点频出，不学习就要落后，就不能很好的工作和生活。学习能力关系执政能力、工作能力，终身学习已经成为现代人生存和发展至关重要的因素。特别是机构编制工作有知识密集、政策密集的特点，综合性、业务性都很强，随着形势的不断发展变化，不加强学习就做不好机构编制工作。因此，必须建设学习型编办，把加强学习放在重要位置，坚持不懈地向书本学习、向实践学习，学习党的最新理论成果，学习各类业务知识，不断充实和提高自己，用新理论、新知识指导实践，推动工作。人本无高下之分，但学习后分高下。从某种意义上讲，一个好的学习习惯受用一生，决定一生。
九是讲创新。机构编制工作是为大局服务的，它的生命力体现在它必须随着社会的不断发展变化而创新，必须主动适应形势的变化，工作必须有前瞻性。要站在全局和未来的高度，用发展的眼光、全新的视野、创新的理念、科学的方式开展工作，切实履行职责，不断发展创新，与经济社会发展同频共振，才能实现新发展，创造新业绩。
十是讲纪律。纪律是执行路线的保证。没有严明的纪律，就不可能做好工作。因此，要严守纪律，洁身自好。做人要有底线，不能害人；做事要有红线，不能违纪。要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想。要有所为，有所不为。要始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待职权，正确使用权力，规范权力运行。积极为群众做好事、做实事，廉洁从政，清白为官，坚决杜绝不作为、乱作为行为的发生。

② 什么是机构所涉法规政策内容

咨询记录 · 回答于2021-11-14

③ 中国共产党纪律处分条例修改后，机构编制违纪行为若干总量解释是否还有用

机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的 解释 为严肃党和国家机关、 人民团体、 事业单位的机构编制纪律， 处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针 政策的贯彻实施，现对机构编制违纪行为中负有责任的人员中的 共产党员（以下简称有关责任人员） ，适用《中国共产党纪律处 分条例》追究责任的若干问题解释如下： 一、超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构 或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的，对有关责任人 员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处 理。 二、违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任 人员的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第 一百二十七条的规定处理。 三、 擅自超职数配备领导干部的， 对有关责任人员， 《中 依照 国共产党纪律处分条例》第六十四条的规定处理。 四、违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制 和领导职数配备，造成严重不良后果的，对有关责任人员，依照 《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。 五、具有机构编制审批权的机关在履行机构编制管理职责 时，有下列行为之一的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪 律处分条例》第一百二十七条的规定处理： （一）超越权限审批机构的； （二）超越权限审批编制种类、编制的； （三）违反规定核定领导职数和非领导职数的。 机构编制管理机关有前款所列行为的，对有关责任人员，从 重处理。 六、伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料， 造成不良后果的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分 条例》第一百二十七条的规定处理。 七、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，对有关 责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的 规定处理。 八、妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责 任追究的，对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》 第一百六十三条的规定处理。 九、在机构编制工作中，利用职务上的便利，为自己或者他 人谋取私利，除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外， 对有关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条 的规定处理。 十、经集体研究决定，导致机构编制违纪行为发生的，对有 关责任人员，依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规 定处理。

④ 对现行机构编制管理体制和办法有哪些意见建议

建议 ：
（一）进一步增强机构编制法制意识。继续将机构编制工作列入县直部门年度绩效考核和镇街科学发展观综合考核，进一步提高各级各部门的机构编制意识。严格执行“三个一”审批制度，充分发挥机构编制部门前置调控作用，严格控制机构和人员膨胀。要求县委、县政府两办严格审核把关，部门提报机构编制事项，未事先征得编办同意的，不得提交县里会议研究。同时，加强机构编制宣传教育和违纪预防教育，切实提高各部门执行机构编制法规政策的自觉性。
（二）进一步规范事业机构管理。将职能作为机构设置和编制调整的主要依据，结合事业单位清理规范和分类改革工作，本着“精简、统一、效能”的原则，对职能缺失或重叠，运转不畅的单位予以撤并整合。在严格控制总量前提下，实行动态调整，充实加强经济社会发展急需的领域，同时严控新设立规模过小、职责任务不充分的事业单位，优化事业资源配置。进一步强化事业单位法人登记管理，落实事业单位法人自主权，加强监督管理，规范事业单位行为。
（三）严格离岗人员管理。领导干部离岗和一般人员内部退养是造成满编缺人的根本原因。为切实解决这一问题，一是建议县里出台文件，不准单位再自行办理人员内部退养；二是按照上级要求，逐步提高领导干部离岗年龄，缩小与实际退休年龄的差距，不再批准教育、卫生等系统专业性较强的干部或副科级单位副职提前离岗；三是利用好离岗干部这一资源，从中选取部分年富力强、工作经验丰富、精力充沛的同志参与县里的维稳、社会管理、挂职包村等中心工作。
（四）多途径加强人员梯队建设。面对人员分布不平衡及结构不合理的现状，多途径加强人员梯队建设。一是人员编制计划的使用，优先解决各单位急需岗位和专业技术人员的需求，避免单位业务人员出现“断层”现象；二是采取公开选调方式，加大干部交流力度，促进干部在部门间的合理流动；三是实行人员编制动态调整，根据单位职能变化、工作量增减等情况，及时调整人员编制；四是严格控制镇街干部交流到县直单位的规模和数量，使实有人员与核定编制合理匹配；五是结合事业单位分类改革，从撤销单位收回的编制中预留部分编制，用于引进高层次人才。
（五）加强借调、混编混岗等人员管理。一是规范借调人员管理，严格执行已出台的借调人员管理暂行办法，规范各单位借调人员行为。二是继续完善编制实名制管理制度，实行定编、定岗、定员，确保实有人员的数量、结构与批准的编制相对应，严格控制人员混编混岗。三是抓好编外聘用人员管理，制定出台编外聘用人员管理办法，完善相关政策措施，积极倡导劳务派遣等用工方式。
（六）加强机构编制监督检查。一是认真学习贯彻中央编办、监察部《机构编制工作监督检查暂行规定》，完善与纪检、组织、人社、财政等部门协调配合的工作机制；二是适时组织政府部门执行“三定”规定、借调、混编混岗、编外聘用人员等情况的专项督查，严格落实“四个严禁”的制度规定，对违反机构编制纪律的行为，责令限期纠正，对情节严重或逾期不改的，追究有关领导和责任人的责任，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

⑤ 政府编制部门批准的机构编制及经费来源文件指什么

政府编制部门批准的机构编制及经费来源文件就是指当地党委、政府或编委、编办对某一个部门的“三定”规定，该文件的标题一般为：《××市××局主要职责、内设机构和人员编制规定》。
“三定”规定就是各级编委或编办对本级党委、政府所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。“三定”规定对某一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定，并按照规定的统一体例和审核、审批程序，由党委、政府或委办、府办、编委、编办印发的“职能配置、内设机构和人员编制规定”，是具有一定法律效力的规范性文件。“三定”规定是各职能部门履行职责的重要依据。“三定”主要指定部门职责、定内设机构、定人员编制。
“三定”规定第一段是引言，即“三定”规定正文的引文部分。主要包括部门设置依据、部门全称、部门类别等内容。一般性表述为：根据《中共××市委、××市人民政府关于市政府职能转变和机构改革的实施意见》（×发〔2015〕×号），设立××市××局（全称），为市政府工作部门。正文主要包括六个方面内容：
（一）职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。
（二）主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。
（三）内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。
（四）人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。
（五）其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。
（六）附则，即明确“三定”规定是由谁解释和调整等事宜。
编办的全称为机构编制委员会办公室，是本级机构编制委员会的常设办事机构，在本级机构编制委员会的领导下负责本辖区行政管理体制和机构改革，以及机构编制的日常管理工作，既是党委的工作机构，又是政府的工作机构，列入党委机构序列，相当于本级党委、政府组成部门的机构级别。
地方各级机构编制委员会一般是由政府主要负责人担任主任，党委专职副书记和政府常务副职担任副主任，党委纪委、组织部门，以及编办、财政、人力资源等部门的主要负责人为成员。编办主任一般同时担任党委组织部副部长。
编办的主要职责包括：
（一）贯彻执行党和国家、省市有关行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的法规、政策；起草本辖区有关机构编制管理的规范性文件。
（二）组织拟订本辖区行政管理体制和机构改革的总体方案，并组织实施。
（三）协调党委、政府各部门的职能配置及调整，协调党委各部门之间、政府各部门之间、党委各部门和政府各部门之间，以及县（市、区）级各部门与乡镇（街道）之间的职责分工。
（四）审核党委、政府各部门及部门管理（挂靠）机构、政府派出机构、议事协调机构的办事机构的机构设置、人员编制和领导职数。
（五）审核人大、政协、法院、检察院机关，民主党派、群众团体机关，以及乡镇（街道）机关的机构设置、人员编制和领导职数。
（六）审核辖区各级行政编制总额；负责对上级编制部门核定给本级的专项编制的审核分配。
（七）协助管理上级有关部门设在本辖区的行政、事业单位的机构编制工作。
（八）拟订本辖区事业单位管理体制和机构改革方案，指导实施和推进各类事业单位管理体制和机构改革；审核本级以及各部门、各乡镇（街道）的事业单位机构设置、职能配置、人员编制、领导职数和经费形式；承担事业单位划分类别改革工作；审核承担行政职能事业单位的类别和编制；参与事业单位参照公务员法管理的审核报批工作。
（九）贯彻执行国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》，监督指导本辖区事业单位登记管理工作；审核本级机关、事业单位的组织机构代码。
（十）负责机构编制实名制管理；负责本辖区机构编制统计分析和机构编制数据库的管理工作；负责本辖区机关事业单位财政统发工资的人员编制审核。
（十一）监督检查行政管理体制和机构改革以及机构编制政策、法规的执行情况。
（十二）指导协调本辖区机关事业单位编制外用工的范围和总量控制；审核本辖区机关事业单位编制外用工数额。
（十三）审核本辖区机关公务用车改革的范围和人员职级。
（十四）承办党委、政府和本级机构编制委员会交办的其他事项。

⑥ 河南省事业单位机构编制管理办法的法规解读

《河南省事业单位机构编制管理办法》的主要内容和特点：《河南省事业单位机构编制管理办法》共28条，包括适用范围与原则、机构设置、编制管理、审批权限、违反办法行为的处理等内容。具有以下几个突出特点：一是明确了事业单位机构编制管理的原则，具有较强的实践性和指导性；二是强调了事业单位机构编制管理纪律，增强了事业单位机构编制管理的权威性；三是规范了事业单位机构编制管理审批权限，增强了事业单位机构编制管理的规范性；四是强化了事业单位机构编制管理的配合约束机制，既明确了机构编制管理机关的责任主体地位，又强调了相关部门的配合责任；五是加强了事业单位机构编制管理的监督检查，有利于不断提高事业单位机构编制管理工作水平；六是规定了事业单位机构编制管理的法律责任，有利于促进事业单位机构编制管理工作的健康发展。
事业单位机构设置具体内容：《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，事业单位机构设置管理包括：事业单位的设立、合并、分设和撤销；事业单位的名称、规格、内设机构和主管部门的确定或者变更；事业单位职责任务的确定或者调整；需要管理的其他事项等。
设立事业单位应当符合的条件：事业单位应是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。对于事业单位这一政府提供公共服务的主要载体，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，设立事业单位，应当具备下列条件：有明确的主管部门和职责任务；有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的设施；有明确的经费来源；法律、法规规定的其他条件。
《河南省事业单位机构编制管理办法》还规定，除法律、法规另有规定外，新设立的下列单位，不得批准为事业单位：应用开发型科研机构；社会中介服务机构；新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；各类协会、学会、研究会、基金会等机构；国家和河南省规定的其他单位。
事业单位的名称规范：为了与党政机关、企业和社会团体的名称相区别，体现事业单位的特点，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，事业单位名称应当与其承担的职责任务相一致，并与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、馆、中心等。《河南省事业单位机构编制管理办法》还规定，事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”和“国际”等字样的，应当报国务院审批；省辖市以下事业单位名称冠“河南省”、“河南”、“全省”等字样且不冠所在省辖市、县（市、区）名称的，应当报省机构编制管理机关审批。
《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，事业单位编制管理主要包括：编制数额；人员编制结构比例；经费供给形式；领导职位设置及职数的确定或者变更。人员编制依据编制标准核定；无编制标准的，根据职责任务、发展规模等，参照同类事业单位的同等情况核定。事业单位经费供给形式在事业单位设立时根据其性质、类型和职责任务确定。
事业单位机构编制管理纪律要求：为进一步严肃事业单位机构编制管理纪律，《河南省事业单位机构编制管理办法》提出了以下几个方面的要求：一是禁止擅自设立事业单位和增加事业编制。对擅自设立事业单位、增加事业编制和编制外增加人员的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。二是针对实际工作中“条条干预”问题仍然比较突出的状况，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，上级人民政府工作部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定。三是明确事业单位机构编制事项，由专项的机构编制规章、规范性文件规定。其他规章、规范性文件不得就机构编制作出具体规定。机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。四是规定事业单位人员编制不得与国家机关人员编制或者其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。
事业单位机构编制管理权限规定：为切实加强和规范事业单位机构编制管理，《河南省事业单位机构编制管理办法》调整上收了部分事业单位机构编制管理权限，强化了上一级机构编制管理机关的权限和责任。一是加强了事业编制总量控制。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，全省事业编制总额，由省机构编制管理机关提出方案，报省机构编制委员会审批。省辖市、县（市、区）机构编制管理机关在上级机构编制管理机关下达的编制总额内，按照审批和管理权限对本行政区域的事业编制进行审批管理。乡镇事业编制总额的调整，经县级机构编制管理机关报省辖市机构编制管理机关审核后，报省机构编制管理机关审批。二是加强了对纳入财政预算管理的事业单位的管理。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，设立纳入财政预算管理的事业单位和核定事业编制，由其主管部门提出方案，经机构编制管理机关审核后，报机构编制委员会审批；在编制总额内的合并、分设、变更名称及调整由机构编制管理机关审批。三是加强了机构规格管理。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，省和省辖市按照正厅级、副厅级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由省机构编制管理机关审核，按照规定程序报批。省辖市、县（市、区）按照正处级、副处级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由省辖市机构编制委员会审核，报省机构编制管理机关按照规定程序审批。县（市、区）按照正科级、副科级管理的事业单位的设立、变更、撤销，由县（市、区）机构编制委员会审核，报省辖市机构编制管理机关按照规定程序审批。
建立健全事业单位机构编制管理的配合约束机制规定：真正管住、管好事业单位机构编制，切实维护事业单位机构编制管理的严肃性，需要建立健全机构编制管理机关与相关部门间的协调配合和约束机制，形成管理合力。为此，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定：依照国家和省规定的程序设置的事业单位和核定的事业编制，是岗位设置、聘用（录用）、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上人民政府应当建立事业单位机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的，需要承担法律责任。
事业单位机构编制管理监督检查工作规定：加强监督检查，是及时发现并纠正事业单位机构编制违规行为的重要举措。《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，县级以上机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查或者会同监察机关和其他有关部门对事业单位机构编制管理的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
事业单位机构编制管理的法律责任规定：《河南省事业单位机构编制管理办法》从两个方面作了规定：一是列举了违反事业单位机构编制管理的十一种具体行为，如擅自设立、合并、分设和撤销事业单位；擅自变更事业单位名称、规格及其内设机构；擅自增加事业编制和事业单位领导职数；擅自超职数、超规格配备领导成员等。二是规定了相应的处罚措施，违反《河南省事业单位机构编制管理办法》规定的十一种行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
施行前已经成立的事业单位规定：对于本《河南省事业单位机构编制管理办法》施行前已经成立的事业单位存在的一些问题，比如，事业单位的职责任务定位不清、机构名称不规范、超职数配备领导成员的，《河南省事业单位机构编制管理办法》规定，应当按照本办法的有关规定逐步规范。 《河南省事业单位机构编制管理办法》明确规定，事业单位机构编制管理应当遵循政事分开、事企分开、精简效能的原则，实行总量控制、分类管理和动态调整。政事分开、事企分开，就是事业单位在职责定位、机构设置、编制管理、运行方式等方面要与政府机关、企业组织区分开来，体现公益属性。精简效能，就是事业单位要做到布局合理，保持适度规模，实现高效运转。总量控制、分类管理和动态调整，就是要根据不同类型事业单位的不同特点实施不同的管理，对事业单位的机构编制实行总量控制，同时根据经济社会发展变化情况实行动态调整，做到有增有减。

⑦ 机构编制监督检查工作办法有哪些

机构编制监督检查工作办法：

第一、为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二、机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三、各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四、机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持，协作配合。

第五、各级机构编制管理机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序等。

第六、各级机构编制管理机关应当每年组织行政机构、事业单位开展机构编制管理自查自纠，遇有重要情况，随时报告。

⑧ 《机构编制监督检查工作暂行规定》的主要内容是什么

新华网北京3月27日电 中央编办、监察部日前颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》。全文如下：

机构编制监督检查工作暂行规定

第一条 为规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。

第三条 各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。

各级监察机关应当依法履行行政监察职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。

第四条 机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持，协作配合。

第五条 机构编制监督检查的对象是：

（一）国务院所属的行政机构；

（二）地方各级人民政府及其所属的行政机构；

（三）事业单位。

第六条 机构编制管理机关、监察机关对下列事项实施监督检查：

（一）机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况；

（二）地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；

（三）上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；

（四）地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况；

（五）行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；

（六）机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；

（七）受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况；

（八）机构编制统计的情况；

（九）其他需要监督检查的事项。

第七条 各级机构编制管理机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序等。

各级机构编制管理机关应当督促行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的编制和实有人员等情况，向本单位工作人员或者社会公开。

第八条 各级机构编制管理机关应当每年组织行政机构、事业单位开展机构编制管理自查自纠，并将有关情况报告同级人民政府和上级机构编制管理机关；遇有重要情况，随时报告。

各级机构编制管理机关可以根据需要对有关单位的机构编制管理情况进行评估。

第九条 机构编制管理机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。

检查工作按照下列程序进行：

（一）拟订方案；

（二）根据管理权限报批立项；

（三）发出通知；

（四）组织实施；

（五）报告检查情况；

（六）向被检查单位反馈检查情况，提出意见或者建议。

特殊情况下，机构编制检查可以不事先通知。

重大检查活动，机构编制管理机关可以会同监察机关联合进行。

第十条 实施机构编制检查，可以采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等方式进行。

第十一条 对违反机构编制管理规定的问题，机构编制管理机关应当按照职责和权限进行调查核实。调查核实应当两人以上共同进行。

第十二条 在调查核实过程中，被调查的单位和人员有权向机构编制管理机关申辩。

第十三条 上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查核实有关违反机构编制管理规定的问题，并应当进行督办；必要时，可派出督促检查组进行督查。

下级机构编制管理机关对上级机构编制管理机关批转的查核件，应当在60日内报告办理结果；逾期不能报告的，应当书面说明理由。

第十四条 监察机关检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。

第十五条 机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作，及时、全面、客观地提供相关材料，并对调查事项涉及的有关问题做出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

第十六条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的行为，可以采取下列处理措施：

（一）通报批评；

（二）建议改正或者责令限期纠正；

（三）予以纠正；

（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费；

（五）建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第十七条 地方各级人民政府在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（二）项的规定处理：

（一）超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构，提高机构规格或者变更机构性质的；

（二）超职数、超规格配备领导干部的；

（三）超编制限额配备人员的；

（四）其他违反机构编制管理规定的行为。

第十八条 国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理：

（一）违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的；

（二）违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的；

（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的；

（四）超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的；

（五）擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围的；

（六）为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的；

（七）统计信息失实或者不按规定报送统计数据的；

（八）其他违反机构编制管理规定的行为。

有本条第（三）、（五）、（六）项行为之一的，可以同时适用本规定第十六条第（四）项的规定。

第十九条 各级机构编制管理机关在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本规定第十六条第（一）、（二）、（三）、（五）项的规定处理：

（一）超机构限额审批机构，超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质或者名称的；

（二）超编制限额审批编制，或者违反规定挤占、挪用编制的；

（三）违反规定核定领导职数的；

（四）其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十条 机构编制管理机关经过调查核实，认为需要追究有关责任人员纪律责任的，属于监察对象的，移送监察机关处理；不属于监察对象的，移送任免机关处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时，应当及时向机构编制管理机关通报有关情况。

第二十一条 各级机构编制管理机关应当建立举报制度。

任何单位和个人有权向机构编制管理机关或者监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。受理机关对举报人的情况应当予以保密。

第二十二条 各级机构编制管理机关应当加强内部监督，建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制。

第二十三条 各级机构编制管理机关应当加强机构编制监督检查的信息工作，拓宽监督渠道，扩大信息来源，逐步建立覆盖面广、反应灵敏的机构编制监督检查信息网络。

第二十四条 机构编制管理机关对使用行政编制和事业编制的其他机关、团体的监督检查工作依照本规定执行。

第二十五条 本规定由中央机构编制委员会办公室、监察部负责解释。

第二十六条 本规定自发布之日起施行。