防止外来物种入侵制度办法条例

㈠ 如何完善防控外来物种入侵的制度

外来物种入侵现象古已有之，只是因受各种条件制约，尚不足形成巨大危害。时至今日，因应生产力的巨大发展以及人类科学技术的进步，人类的活动范围更加广泛，外来入侵物种对自然生态的影响危害更加显著。所谓外来物种入侵，是指从自然分布区通过有意或无意的人类活动而被引入，在当地的自然或半自然生态系统中形成了自我再生能力，并给当地的生态系统或景观造成明显损害或影响的物种入侵现象。作为一种新的环境资源问题，外来物种入侵不仅对当地特有的生物多样性、生物遗传多样性和生态系统多样性构成威胁，而且会对一国的经济安全和生态安全形成损害，并进而对人类的健康造成危害。
自20世纪80年代以来，由于经济与国际贸易的发展、转基因技术的应用，再加上我国外来物种入侵法律制度建设的缺陷，导致我国外来物种入侵事件频频发生，并呈现出入侵范围广泛、类型多样、上升幅度快、后果相对严重之趋势。虽然我国出台了包括《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《进出口商品检验法》等在内的一系列的法律、法规和行政规章，其中也不乏一些专门针对外来物种入侵的条例、规定，但是，由于立法目的存在偏差、调整范围存在空白、管理机构设置失当、具体制度缺失严重等问题，使得这些法律、法规在防治外来物种入侵方面并未达到其理想的效果。
目前，以美国、日本、英国和澳大利亚为代表的发达国家就外来物种问题已经建立了比较完善的法律法规体系，来应对本国所面临的外来物种入侵问题。在国际立法层面上，以《生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等为主要标志，开始对外来物种入侵和转基因生物的跨境转移问题进行专门规制，并取得了良好的实施效果。
随着我国外来物种入侵问题的日渐恶化，制定防治外来物种入侵基本法，不仅是应对国家安全的根本需要，而且是我国履行国际义务的基本要求。外来物种入侵的立法目的来讲，一是防止外来物种的入侵，维护生物安全，保护本国的生物多样性，二是防止经济损失，保障人类的健康。在外来物种入侵基本原则的设置上，应当坚持预防为主、综合防治的原则、分等级和重点防治原则和公众参与原则等原则。在管理机构的设置上，应当确立防治外来物种入侵专家委员会，这个委员会应当由通晓农业、林业、环保、渔业、海洋、海关、工商等方面的专业人员组成，由该委员会全面统筹、协调和管理外来物种入侵工作。在制度构建上应当加强外来物种风险评估制度的建立和完善，力争在第一时间将有危害性的生物拒之门外。同时，还应当注重加强与防治外来物种入侵相关制度建设，如许可证制度、动植物检疫制度、监测控制制度、责任追究制度、公众参与制度以及司法制度等，通过各项制度措施的有机协调和配合，共同确保我国防治外来物种入侵基本法立法目的的实现。

㈡ 阻止外来有害物种入侵的具体办法有

加强边境检验检疫，从源头上堵住。
另一方面要加大媒体宣传力度，普及外来物种入侵方面的相关知识，避免市民因为不了解危害性无意中造成了外来物种的入侵。比如说告诉大家巴西龟是一种很危险的外来物种，它可能在我们的环境中无法控制，这样至少大家不会买巴西龟来放生...现在昆明城郊经常可见一些原本不生长在这里的动物，前几天滇池附近还发现了一只大大的大鳄龟。估计就是哪位市民买来当宠物，之后不想养，一丢了事。这只大鳄龟已经可以在自然环境中生存，放走它的市民肯定不知道潜在的危险。

㈢ 我们可以采取哪些措施降低外来生物入侵的风险

有关专家建议，为防止国外有害物种进入国内，目前应优先开展以下工作：建立健全相关法规，加强对无意引进和有意引进外来入侵物种的安全管理；开展全国范围的外来入侵物种调查，查明我国外来物种的种类、数量、分布和作用，建立外来物种数据库；分析外来物种对我国生态系统和物种的影响，建立对生态系统、环境或物种构成威胁的外来物种风险评价指标体系、风险评价方法和风险管理程序；逐步建立健全精干高效的外来入侵物种监测系统；加强对外来入侵物种危害性的宣传教育，提高对外来入侵物种的防范意识；加强对外来入侵物种识别、防治技术、风险评估技术、风险管理措施的培训。

具体来说，有以下几条建议：第一，加强立法，并要严格执法。现有的动植物检验检疫等相关条例有很多不充分的地方，在防止外来生物入侵方面要单独立法，从源头做起，从初期做起，使法制健全。如，外来物品引入时要论证，夹带的植物、水果都要通过法律规范严格检验并追究相关人员责任。同时，要对人们加强教育，提高认识，使其有守法意识。

第二，加强国际合作。通过信息网络、参加国际研讨会进行讨论和交流，看各国外来生物入侵趋势，对目前世界上造成危害较大的动物、植物、昆虫要格外提高警惕，防患于未然。外来物种对于这个国家来说是入侵，对于那个国家是原产地。原产地国家对于该物种的认识和治理的办法，对于被入侵国来说是可以借鉴的经验。我们要借鉴某一国家治理某种入侵生物的方法和经验。

第三，提高警惕，要有前瞻性。 一旦预测到什么物种近几年来可能会入侵某地区，就要及早了解，早采取措施，防止传入，并做好一旦进入我国，就要快速控制和治理的准备。

生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类赖以生存的物质基础。伴随者人类社会的发展，生物多样性保护应是一项长期而艰巨的工作。为了人类的可持续发展，为了人类美好的明天，全力拯救和保护生物的多样性，当是我们每个人义不容辞的责任！

㈣ 如何防治外来生物入侵

比我们好很多，具体可以参考下面的。日本于2005年实施的《外来入侵物种法案》将外来物种分为入侵物种(IAS)、未归类物种(UAS)和其他物种三大类进行有针对性的管理,对它们的饲养、种植、储存、运输、养殖、进口或其他处理方式进行管制,建立了可操作性很强的一套实施流程。植物检疫行之有效的措施以应对生物入侵所带来的挑战。2004年,日本制定了《外来入侵物种法案》并于,[8]2005年开始实施。在这部法律中,日本建立了颇具特色的外来物种分类管理制度,将全部外来物种分为三大类,一是入侵性外来种(IAS),即已经有了充分的科学依据确定它们会引起灾害;二是未归类的外来物种(UAS),即尚无充分的科学依据确定它会引起灾害;三是除这两类物种以外的物种。这三类外来物种的地位并不是固定的,在实践中也可能相互转化日本对外来物种的管理对我国的借鉴一直以来,日本对外来有害生物的传入保持着高度的警惕,有关执法机构对外来物种的入境检查也是世界上相对较严格的少数国家之一。日本最新制定的《外来入侵物种法案》首次对日本的外来物种统一进行了分类,不仅限于早期的动植物病虫害,而将所有的外来物种的管理纳入了法制化的轨道。由于这部法律实施的时间还不是很长,现在就对它的实施效果进行评论为时尚早,但作为亚洲首个正式颁布生物入侵基本法的国家,日本的外来物种分类管理策略仍值得其他国家学习借鉴。在我国目前的法律法规中,外来物种的分类与管理处于比较模糊的状态。这种情况产生的主要原因在于没有一部应对生物入侵的基本法律,现有的相关法律只是对各自涉及的外来物种进行管制,而没有统一的外来物种分类管理。这种分散的外来物种分类管理有可能产生两种问题,一是缺失之处,即现有的法律有可能有遗漏,二是有重叠之处,即在现有法律适用上可能有交叉或冲突。尽快制定一部起统合作用的生物入侵基本法,对外来物种进行统一的分类管理,应对生物入侵所带来的严峻挑战,是我国社会主义法制建设中亟待解决的紧迫问题之一。

㈤ 对外来物种入侵防控有哪些主要措施

建立快速有效的早期预警监测体系，建立外来物种信息库和信息。加强检疫，截获有害外来物种。建立和完善对外来入侵物种的监测体系。加强对外来物种的风险评估，采取有效措施,及时对入侵的物种进行控制和铲除，原则 : 速效、持续 、安全、经济。人工直接铲除，化学防除，生物防综合治理，建立和完善法制法规。加大科技投入深入探讨外来物种入侵的机理,提高对外来入侵物种的预警、监测、和防除的技术水平。加强科普教育,提高民众对外来入侵物种的防控意识,发动民众积极参与，防除外来物种的入侵是我们每个人的职责。防除外来物种的入侵就是保护生态系统 , 保护生物多样性。

㈥ 防止“生物入侵者”的措施

我国涉及到外来物种控制问题有很多相关的法律及相关机构，这些法律、条例及组织体系主要集中在人类健康、病虫害及与杂草检疫有关的方面，并没有充分包含入侵物种对生物多样性或生态环境破坏的相关内容，与从生物多样性保护角度控制外来物种的目标还相差甚远。同时，我国幅员广阔，生态系统类型繁复，国内跨地区的物种转移迄今尚没有引起充分重视，也没有规章条例可循来管理地区性的物种入侵问题。事实上，我国虽然对于引入问题采取了一些控制措施，但远没有建立起一整套的外来入侵种控制体系，对于外来入侵种的早期预测、监测及早期控制和迅速反应，都没有予以充分重视。因此为保护生态环境和生物多样性，控制外来物种，制定有关防止生物入侵的专项法律，且在此基础上，分别制定相应的配套法规，形成一整套适合我国国情，具有可操作性的完善的法律法规体系是十分紧迫而必要的。因此，我认为我国应尽快制定《防止外来物种入侵法》和《入侵物种管理法》，而且由于外来入侵物种的影响面极大，我国应成立包括农业、林业、环保、海洋、贸易、检疫、卫生、国防、司法、教育、科研等国家主管部门在内的统一管理协调委员会，从国家利益的高度全面管理外来入侵物种。立法时的核心问题是加强和完善对外来物种引入的评估和审批制度。

㈦ 根据有害物种入侵的方式，你能制定出我国防止物种入侵的具体方法吗

外来物种入侵的渠道包括以下三种：
1、自然入侵：这种入侵不是人为原因引起的而是通过风媒、水体流动或由昆虫、鸟类的传带，使得植物种子或动物幼虫、卵或微生物发生自然迁移而造成生物危害所引起的外来物种的入侵。
2、无意引进：这种引进方式虽然是人为引进的，但在主观上并没有引进的意图，而是伴随着进出口贸易，海轮或入境旅游在无意间被引入的。
3、有意引进：这是外来生物入侵的最主要的渠道。世界各国出于发展农业、林业和渔业的需要往往会有意识引进优良的动植物品种。但由于缺乏全面综合的风险评估制度，世界各国在引进优良品种的同时也引进了大量的有害生物，如大米草、水花生、福寿螺等。这些入侵种由于被改变了物种的生存环境和食物链，在缺乏天敌制约的情况下泛滥成灾。全世界大多数的有害生物都是通过这种渠道而被引入世界各国的。

防止物种入侵的具体方法：
1、加强检疫，主要防止无意引进的物种。
2、做好风险评估，主要是针对引进的物种。项目经常会有一些引进物种的项目，风险评估并没有做好就引进了，后来就造成了大的灾难。
3、提高全民的素质，看到不常见但是大范围发生的物种，尽快上报。

防止物种入侵的指导原则：
1、加强立法并要严格执法。
现有的动植物检验检疫等相关条例有很多不充分的地方，在防止外来生物入侵方面要单独立法，从源头做起，从初期做起，使法制健全。如外来物品引入时要论证，夹带的植物、水果都要通过法律规范严格检验并追究相关人员责任。同时要对人们加强教育，提高认识，使其有守法意识。
2、加强国际合作。
通过信息网络、参加国际研讨会进行讨论和交流，看各国外来生物入侵趋势，对目前世界上造成危害较大的动物、植物、昆虫要格外提高警惕，防患于未然。外来物种对于这个国家来说是入侵，对于那个国家是原产地。原产地国家对于该物种的认识和治理的办法，对于被入侵国来说是可以借鉴的经验。要借鉴某一国家治理某种入侵生物的方法和经验。
3、提高警惕，要有前瞻性。
一旦预测到什么物种近几年来可能会入侵某地区，就要及早了解，早采取措施，防止传入，并做好一旦进入就要快速控制和治理的准备。

㈧ 生物入侵的防治措施

建立统一协调的管理机构
在这一点上，美国的做法值得借鉴。在1999年以前，美国也没有设立专门机构领导防治外来物种的入侵工作，但日益严重的入侵危机和坚决的反入侵的决心促成了美国入侵物种理事会的诞生，而此理事会的主要职责则是与不同级别、不同地区、不同种类的各个部门、机构、单位进行积极协作，并对各部门之间的协作计划的执行进行监督。
具体到中国，应成立包括检疫、环保、海洋、农业、林业、贸易、科研机构等各部门在内的统一协调管理机构。此机构应从国家利益，而不是部门利益出发，全面综合开展外来物种的防治工作。在外来物种引进之前，应由农业或林业或海洋管理部门会同科研机构进行引进风险评估，由环保部门作出环境评价，再由检疫部门进行严格的口岸把关，多方协调行动共同高效开展外来物种的防治工作。
完善风险评估制度
要阻止外来物种的入侵，首要的工作就是防御，外来物种风险评估制度就是力争在第一时间，第一地区将危害性较大的生物坚决拒之门外。
该评价系统根据待引进物种的有关信息、生物学特征、繁殖和传播方式以及气候参数等情况，设计49个问题，通过问卷的方式回答每个问题，再对每一问题的回答给出得分，将所有问题的得分相加，根据最终的得分与标准值的比较来决定是否引进该物种。一般包括三种结果：
一是允许该物种进口；二是不允许该物种进口；三是需要对这一植物进行更多的评价。
通过这样一种杂草风险评价系统可以表明生态系统受引进物种影响的可能性的大小，从而能在很大程度上避免一些危害生态系统的杂草被引进。
中国长期以来对于有意引进的外来物种仅仅是由检疫部门根据检疫目录进行病虫害及疫种的一般性检疫，如果外来物中本身没有病虫害，或本身不是疫虫、疫草，则一般却可以安全过关。因此，对于首次引进或短期内不能发现其危害性的有害生物，没有对其进行科学的风险评估，导致一大批有害生物堂而皇之地被引进中国。这个问题已在国内引起广泛关注。2000年12月19日国家质量监督检验检疫总局颁布的《进境植物和植物产品风险分析管理规定》（2003年2月1日施行）设专章规定了“风险评估”制度，规定由国家质检总局采用定性、定量或两者结合的立法开展风险评估制度。
跟踪监测
某一外来生物品种被引进后，如果不继续跟踪监测，则一旦此种生物被事实证明为有害生物或随着气候条件的变化而逐渐转化为有害生物后，对一国来讲，就等与放弃了在其蔓延初期就将其彻底根除的机会，面临的很可能就是一场严重的生态灾害。
首先应建立引进物种的档案分类制度，对其进入中国的时间、地点都作详细登记；其次应定期对其生长繁殖情况进行监测，掌握其生存发展动态，建立对外来物种的跟踪监测制度。一旦发现问题，就能及时解决。既不会对中国生态安全造成威胁，也无须投入巨额资金进行治理。
综合治理
对于已经入侵的有害物种，要通过综合治理制度，确保可持续的控制与管理技术体系的建立。外来有害物种一旦侵入，要彻底根治难度很大。因此，必须通过生物方法、物理方法、化学方法的综合运用，发挥各种治理方法的优势，达到对外来入侵物种的最佳治理效果。
国际法规
外来物种入侵作为全球性问题已经引起世界各国和国际组织的广泛关注，国际自然资源保护联盟，国际海事组织（IMO）等国际组织已制定了关于如何引进外来物种、如何预防、消除、控制外来物种入侵等各方面的指南等技术性文件。而美国、澳大利亚、新西兰等国家也先后建立了防治外来物种入侵的各种技术准则及指南，并进行了相应的立法，努力加强该国对外来入侵物种的防御能力及综合治理能力。
1982年～1988年，众多科学家开始在环境问题科学委员会（SCOPE）的组织下就外来物种入侵的本质开展讨论。
1992年在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会上，与会各国签署了“国际生物多样性公约”（包括中国），这是有关生物安全的一个最重要的全球性公约。对于外来物种的入侵，《公约》第8条明确规定：“必须预防和控制外来入侵物种对生物多样性的影响。”同时《公约》还要求每一缔约国应直接或要求其管辖下提供《公约》所规定生物体的任何自然人和法人，将该缔约国在处理这种生物体方面有关使用和安全的任何现有资料以及有关该生物体可能产生的不利影响的任何现有资料，提供给将要引进这些生物的缔约国。
此外，与控制外来物种密切相关的两个国际规则：SPS协议（即《关于卫生和植物卫生措施协议》）以及TBT协议（即《贸易技术壁垒协议》）也都明确规定，在有充分科学依据的情况下为保护生产安全和国家安全，可以设置一些技术壁垒，以阻止有害生物的入侵。
事实上，对于抵御海洋外来生物的入侵早在1982年的《联合国海洋公约》里已明确规定，各国必须采取一切必要措施以防止、减少和控制由于故意或偶然在海洋环境某一特定部分引进外来的新的物种致使海洋环境可能发生重大和有害的变化。
总的来看，为防治外来物种入侵，目前已通过了40多项国际公约、协议和指南，且有许多协议正在制定中。虽然许多公约在一定程度上还缺乏约束力，虽然各国在检疫标准的制定上还存在着一些差距和矛盾，但这些文件仍在一定范围内发挥着日益重要的作用，而国际海事组织、世界卫生组织、联合国粮农组织也正在更加积极致力于加强防治外来物种入侵的国际合作。
美国和澳大利亚对于防治外来物种入侵立法举措值得借鉴。
作为世界上遭受外来物种入侵最严重的国家之一，美国政府早在90年代初期就展开了相应的立法工作。1990年美国国会通过了《非本地物种法》，旨在对美国航运实践进行研究以帮助掌握如何引进外来物种以及如何防止有害物种的引进。当1999年1月首届海洋生物入侵国际会议在美国马萨诸塞特理工学院如期举行后，总统克林顿签发总统命令，成立由各部门代表组成的入侵种理事会，该理事会必须与联邦、州、有关科学家、大学、航运业、环境机构和农场组织等不同单位共同合作，相互协助，开展工作，抵御外来入侵种。
澳大利亚其特殊的地理位置，使得其防治外来物种入侵的工作主要集中在两个方面：一是如何防治对农业、林业造成严重影响的220多种有害杂草；二是如何解除通过轮船压舱水携带的海洋外来物种入侵的威胁。基于此，1996年，澳大利亚首先从总体上制定了《澳大利亚生物多样性保护国家策略》，旨在通过制定各种环境影响评价计划以及建立防治有害外来物种的生物学和其他方法，最大限度地减小外来物种引进的风险。
1997年《国家杂草策略》（1999年最新修订）由澳大利亚和新西兰环境与保护委员会、澳大利亚和新西兰农业与资源管理委员会以及澳大利亚林业部共同发布。《国家杂草策略》主要规定了外来杂草管理的3个目标，并明确了政府、社区、土地所有者和土地使用者各自的义务、责任，最终提出相应的行动策略。此外，针对杂草的引进，澳大利亚还建立了一套杂草风险评价系统（WRA），通过问题和评分标准的制定，对将有意引进的外来植物进行风险评价。
为了防治海洋有害物种的入侵，澳大利亚检疫与检验局在1991年发布了世界上第一部强制执行的有关压舱水的规范性文件——《压舱水指南》（1999年最新修订），要求对所有进入澳大利亚水域的船只必须服从强制的压舱水管理。此外，关于压舱水的排放、报告和检疫方面的问题在此文件中也行出了详细规定。

㈨ 如何防御外来物种入侵

有关专家建议，为防止国外有害物种进入国内，目前应优先开展以下工作：建立健全相关法规，加强对无意引进和有意引进外来入侵物种的安全管理；开展全国范围的外来入侵物种调查，查明我国外来物种的种类、数量、分布和作用，建立外来物种数据库；分析外来物种对我国生态系统和物种的影响，建立对生态系统、环境或物种构成威胁的外来物种风险评价指标体系、风险评价方法和风险管理程序；逐步建立健全精干高效的外来入侵物种监测系统；加强对外来入侵物种危害性的宣传教育，提高对外来入侵物种的防范意识；加强对外来入侵物种识别、防治技术、风险评估技术、风险管理措施的培训。

具体来说，有以下几条建议：第一，加强立法，并要严格执法。现有的动植物检验检疫等相关条例有很多不充分的地方，在防止外来生物入侵方面要单独立法，从源头做起，从初期做起，使法制健全。如，外来物品引入时要论证，夹带的植物、水果都要通过法律规范严格检验并追究相关人员责任。同时，要对人们加强教育，提高认识，使其有守法意识。

第二，加强国际合作。通过信息网络、参加国际研讨会进行讨论和交流，看各国外来生物入侵趋势，对目前世界上造成危害较大的动物、植物、昆虫要格外提高警惕，防患于未然。外来物种对于这个国家来说是入侵，对于那个国家是原产地。原产地国家对于该物种的认识和治理的办法，对于被入侵国来说是可以借鉴的经验。我们要借鉴某一国家治理某种入侵生物的方法和经验。

第三，提高警惕，要有前瞻性。 一旦预测到什么物种近几年来可能会入侵某地区，就要及早了解，早采取措施，防止传入，并做好一旦进入我国，就要快速控制和治理的准备