殡改条例

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北京市殡葬改革30年成果概况

北京市殡葬管理机构是北京解放以后，从接收和改造“杠房”等旧的殡葬服务行业发展而来。作为政府管理殡葬事务的职能部门??北京市殡葬管理处于1984年正式成立。随着北京市各项民政事业的发展，北京市的殡葬工作坚持殡葬改革的方向，逐步走上了法制化、规范化轨道，为首都殡葬业健康、有序、持续发展提供了保障。同时，北京市殡葬管理处把目光放在树立殡葬行业新形象上，促进了首都精神文明建设，维护了社会稳定。改革开放以来，北京市殡葬事业呈现出蓬勃发展的势头，取得了突出成就。

一、深化殡葬改革

北京是六朝古都，市井风俗独特，从晚清延续下来的旧丧葬习俗颇多，既是佛、道等宗教仪式和纯民俗的混合，又兼有满、汉等民族特色，既隆重又繁琐。其中，以土葬为主的丧葬习俗亟需变革。1956年4月27日，毛泽东等老一辈无产阶级革命家率先在实行火葬倡议书上签字，揭开了中国殡葬改革的序幕，大大加速了全国人民由土葬习俗到火葬改革的转变过程。作为首善之区的北京，殡葬改革随着社会经济的发展，与时代同步，殡葬习俗发生了根本的转变。

推行火葬是我国殡葬改革的核心内容，火化率是推行火葬成绩的重要标志。北京市自从推行火葬以后，火化率一直保持全国前列，但是在80年代，由于旧的丧葬陋俗有所抬头，土葬回潮，造成火化率下滑。90年代以来，北京市及各区县民政局和各殡葬事业管理部门加大力度，积极组织开展殡葬改革宣传活动，充分发挥各基层殡葬网络组织和居（家）委会红白理事会的作用，把殡葬改革纳入精神文明建设活动中，引导广大群众摈弃旧的丧葬陋俗，倡导文明节俭的殡仪新风。为此，北京市殡葬管理处采取有力措施，协调各级民政部门层层抓落实，签订责任书，明确职责和任务，采取说服教育与行政手段相结合的方式，提高火化率遏制土葬陋俗，有效控制了土葬及尸体外运事件，使北京市的火化率从1984年的64%稳步提高到1994年的98%。1994年以后持续保持在98%以上，18个区县中有15个火化率达到100%。

北京市还一直把提高火化率与治理乱埋乱葬现象结合起来，对平坟工作长抓不懈。由于平坟工作复杂，往往是平而复起，屡平屡起，一些干部只能“望坟兴叹”。1998年是北京市平坟工作具有里程碑的一年，北京市各级领导认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》精神和市领导关于“要彻底治理乱埋乱葬”的指示要求，把平坟专项治理作为综合治理的一项重要内容。在行动中，市及各区、县的领导亲自抓，有的区县领导亲自平掉自家祖坟，起到了带头作用。同时，给平坟户采取一些优惠政策及建立公益性骨灰林、骨灰堂等措施，深受广大群众欢迎。仅1999年，全市共平坟7万多个，净化了公路、铁路两侧、河湖、旅游风景区可视范围内的环境，既防止了乱埋乱葬，也堵塞了土葬陋习的回潮。

骨灰安置也是殡葬管理的一个重要问题。1987年以前，主要依靠骨灰堂安放骨灰，场地狭小，祭扫不便，且容易造成人员拥挤，形成事故隐患。1987年清明节老山骨灰堂前因祭扫群众过多，拥挤不堪，险些造成重大事故。为解决这一问题，90年代以来，北京市先后兴建了近30个公墓以解决骨灰安置问题。但仍面临着严峻的形势：人口迅速增长与对墓地不断需求的矛盾日益突出。北京市每年人口死亡数约为7万多人，如果都要占地修墓的话，人们的生存空间就会被逝者大量占用，骨灰安置方式的改革刻不容缓。为此，北京市大力推行骨灰处理多样化、立体化，推出了骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊、骨灰塔、骨灰深葬亭等方式。这样不仅可以节省土地，也节约了修墓所需的费用。随着时间的推移，北京市加大宣传力度，推广新的安葬方式，引导人们把保留骨灰向少占地或不占土地的方向发展，进而达到不保留骨灰的目的。从20世纪90年代初期，北京市在一些陵园建设骨灰林试行植树葬。骨灰林由殡葬部门管理，参照林业部门经营管理办法，结合殡葬行业的特点实行科学化管理。园方负责树木保活，并允许丧家根据亡者生前的爱好、习俗、信仰、身份等选择不同的树种，可由园方植树，也可由丧家自己植树，允许丧主与其直系亲属的骨灰安葬于同一棵数下。骨灰林不占耕地，将荒山瘠地绿化，既可减少国家对绿化的投资，又大大减轻了国家对增设骨灰安放设施而增加的财政负担。老一辈无产阶级革命家率先垂范，身体力行。李先念、陈云、聂荣臻、彭真、杨得志等同志的骨灰深植在八宝山革命公墓的常青树下。2001年10月，北京市首家花园型无墓碑公墓??北京长青园正式营业，海淀区、丰台区、昌平区也先后建成以绿葬为主的陵园。在这里，传统的墓碑被各类树木和花草所取代，草坪葬、植树葬、骨灰墙代表了绿色殡葬的发展方向，标志着以绿色环保为主旨的“绿色安葬”方式开始在北京正式推行。

更令殡葬工作者欣慰的是，经过多年的宣传推动，很多人开始逐步认可不保留骨灰的骨灰海撒方式。1994年5月，北京市成功组织了首次海撒活动，共有185位亡者的骨灰伴着鲜花与思念从天津渤海湾撒入浩瀚的大海。从1994年5月到2007年底，北京已组织了60次海撒，共有11332人参加，有5303位亡者的骨灰撒入大海。由厚葬、土葬到薄葬、火葬，从保留骨灰到骨灰撒入大海，人们的思想观念不断更新，社会文明程度不断提高。

二、加强法制化、规范化和干部职工队伍建设

北京市殡葬改革在取得可喜成果的同时也存在一些不容忽视的问题，这些问题如不加以纠正解决，将阻碍殡葬事业的发展，有的甚至会酿成社会不稳定因素。据统计，截止1994年底，北京市先后出现39座非法公墓，共占地600亩，兴建坟墓2.2万余座。对此，殡葬管理部门认识到：虽然遗体火葬这一文明的丧葬习俗已被绝大多数群众接受，但要改变中国几千年遗留的丧葬观念，需要建立一套行之有效的制度去规范人们的丧葬行为，巩固已取得的殡葬改革成果。1996年7月11日，北京市第十一届人民代表大会第二十八次会议在全国率先通过了《北京市殡葬管理暂行条例》，2001年进行了修订，正式颁布了《北京市殡葬管理条例》（简称《条例》），标志着北京市的殡葬管理已逐步走向了法制化轨道。

北京市除了加大宣传力度外，还于同年10月成立了全国第一支殡葬管理行政执法队伍，全面负责北京市的殡葬行政执法工作，并对区县的殡葬行政执法进行检查、监督和指导。执法人员必须执证上岗，北京市民政局每年举办执法培训班，邀请专家讲解有关法律、法规，提高殡葬执法人员的整体素质和业务能力，促进了执法的规范化。北京市政府专门发文，对取缔、改造非法公墓和平坟工作提出具体要求，责成有关部门将这项工作与精神文明建设和治理“脏、乱、差”结合起来，从根本上清理整顿。北京市殡葬管理处依据《条例》及市政府指示精神，先后制订了《北京市殡葬管理行政执法办法》等四个行业管理规范性文件，并与各区县执法人员联合作战。他们从严整顿、清理了北京市的非法公墓，取缔非法殡仪机构和无照摊贩，没收、销毁了一大批丧葬迷信用品，平毁几万座散葬公墓，对8个城区的寿衣店进行常年检查，严厉处罚和取缔出售丧葬迷信用品的经营网点。1997年至2008年间，北京市共开展殡葬执法19300人次，纠正违法行为6793起，罚款、没收违法所得821943元。而且，所有的殡葬管理行政执法行为均未引起行政复议或行政诉讼。

随着改革开放的逐步深入，北京市将市场机制引入殡葬行业中，用激励机制催化职工潜能，用淘汰机制吐故纳新，为殡葬行业的发展注入了活力。按照经济效益与社会效益并重的原则，对殡葬事业的经营管理进行了重大改革。一是进一步明确了岗位责任制，以制度规范职工行为。1994年，八宝山革命公墓骨灰堂实行代班主任制度，让职工直接参与管理，实现了民主管理，调动了职工的积极性和主动性，增强了职工的主人翁责任感。东郊殡仪馆也建立了每日主任值班制度，负责处理当班的业务工作，解决突发问题，考核当日值班人员，收集丧家意见等。二是继续完善经营承包办法，把管理、服务、经营和经济指标逐级分解承包到班组或个人，改革分配办法，打破平均主义和大锅饭的模式，实行奖效挂钩，拉大奖金差距，使殡葬一线的职工获得较大的经济效益。坚持定期对职工进行业绩考核，做到奖勤罚懒，对工作不积极以及出现业务差错的同志扣发奖金或调离岗位，对表现突出，成绩优异的给予相应奖励。目前，北京殡葬管理已建立了基本合理的用人机制、分配机制、激励机制和竞争机制。

殡葬业是伴随着人类的文明进程而演绎变革，但它的发展相对滞后，且不平衡。在长期的演变中，不同地区、不同信仰、不同生活习性，演绎了不同的殡葬方式、殡葬理念。如何剖析现状，引导突破，这也正是时代赋予殡葬文化的重任。北京市殡葬管理部门顺势而为，注重营造整个行业的文化氛围，发挥理论先导作用，在以往文化建设成就基础上，成立以殡葬工作研究和殡葬文化研究为主的机构，并出版体现北京殡葬行业特点的杂志《八宝山》。良好的行业文化形象，吸引了一批批人才加盟殡葬事业行列。过去，曾被人们看不起的下九流“杠业”，如今吸引了一只只凤凰到这里栖息落户。北京市殡葬管理处立足于提高全员素质，在科技振兴行业的人才战略下，从“育才、引才、用才、爱才”四个方面构建和实施“人才工程”，积极拓宽渠道，引进人才。通过组织调配、社会招聘、引进大学毕业生、接收部队转业干部和聘请科技顾问等多种形式，广纳贤士。引进各类高学历人才近200名，与此同时重视人才的培养使用及全员素质提高。坚持采用技能教育、学历教育与岗位培训相结合，每年举办计算机、财会、统计、人事管理、礼仪服务等培训班。95%以上的干部职工参加了培训，并取得了单项合格证书，40%以上的职工成为规范服务先进个人，鼓励职工在岗参加函授学习，并从时间、资金方面给以支持，北京市殡葬全行业具有大专以上文化程度的干部，由1994年的6%提高到2008年的49%，这些具有不同特长的各类人才在自己的岗位上发挥着聪明才智。八宝山殡仪馆的技术人员集众多智慧，成功研制了国内先进的CH-93型自动程序控制火化炉，并通过部级鉴定，荣获北京市科学技术进步奖。在殡仪服务、管理体制的研究中，大量论文被中国殡葬协会和各级报刊选用，为首都殡葬事业的快速发展提供了智力支持。

三、优化殡仪服务

殡葬行业属于特殊的服务性行业，随着社会进

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Ⅱ 怀集县殡葬改革实施办法

怀集县人民政府文件
怀政[2004]65号

怀集县人民政府
关于印发《怀集县殡葬改革实施办法》的
通 知
《怀集县殡葬改革实施办法》已经政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年九月六日

怀集县殡葬改革实施办法

(二OO四年九月六日)

为加强殡葬管理，推动殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据《国务院殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》 和《郑州市殡葬管理条例》的有关规定，结合我县实际，制定本办法：
一、火葬管理
第一条 在县内的所有亡故人员(除国家规定的少数民族外)，必须实行火化，严禁遗体土葬。
第二条 正常死亡的由医院或死者所在单位、镇(街道办)、村(居)民委员会出具死亡证明并通知殡仪馆接尸火化；因交通事故死亡、无名尸、刑事犯罪被执行死刑等非正常死亡的由市公安部门或人民法院出具死亡证明并通知殡仪馆接尸火化。
第三条 对因意外死亡后需要赔偿的，凭殡仪馆出具的“火化证明”，到有关部门办理赔偿事宜，否则，有关部门不得办理相关手续。
第四条 为了便于管理，防止弄虚作假，所有在我市亡故的人员遗体必须在我市殡仪馆火化，禁止异地火化。
第五条 对党员、干部、企事业单位职工和离退休人员，其直系家属亡故后不实行火化的，除按规定处罚外，还要给予党纪、政纪处分。
第六条 对违反规定土葬者，由亡故人员埋葬地所在镇(街道办)强制起尸火化，所需费用
由丧事承办人承担。
第七条 对骨灰，采取安葬于公墓，寄存至骨灰堂，平地深埋、不留坟头、不设墓碑，撒播，以树代墓等方式处理。禁止将骨灰装棺土葬。
第八条 殡仪馆建设骨灰存放设施，对寄存骨灰的丧户提供低廉优质的服务。
第九条 市民政局是殡葬改革的监管执法部门。对应当火化的遗体进行土葬的行为，任何单位和个人有权向民政部门举报，一经核实，民政部门给予奖励。
二、丧葬行为和殡葬用品管理
第十条 殡葬活动应遵循文明、节俭原则，提倡厚养薄葬、丧事简办，反对铺张浪费。
第十一条 禁止生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品和棺木等土葬用品。
第十二条 禁止在城市街道、村(居)民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花圈、播放或者吹奏哀乐、抛撒或者焚烧冥币(纸钱)等。
第十三条 禁止在丧葬活动中从事定阴阳、看风水、扎纸活等封建迷信活动。
第十四条 禁止任何单位或个人转让和非法买卖墓地、墓穴。
第十五条 在本市内亡故人员的遗体由市殡仪馆组织运送，要求自己运送的，应经市民政局同意。禁止其它任何单位或个人从事经营性遗体运送业务。
第十六条 殡仪服务的各项收费，要按照有关规定执行，各项收费标准要张榜公布。
第十七条 殡仪服务人员要严格按国家的政策法规，遵守职业道德，履行岗位职责，积极认真地为丧户提供优质高效服务。
三、少数民族的丧葬管理
第十八条 国家规定允许土葬的少数民族人员死亡后，可以土葬，但自愿火化的，他人不得干涉。
第十九条 国家规定允许土葬的少数民族人员死亡后进行土葬的，丧事承办人应当持死者户口本、身份证和医疗单位出具的死亡证明，或者持当地公安派出所出具的证明，到市民政部门办理土葬或接运遗体证明，凭此证明进行遗体接运和土葬。
第二十条 允许土葬的少数民族群众聚居区，应利用荒山瘠地建立少数民族公墓，不得在耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库、水渠、河流、堤坝附近及铁路、公路主干线两侧各一千米范围内建公墓。
第二十一条 埋葬遗体的少数民族墓穴，单人不得超过4平方米；双人合葬不得超过6平方米。
四、法律责任
第二十二条 有下列行为之一的，由民政部门对责任单位和责任人处以1000元以上2000元以下罚款：
(一)为应当火葬而进行土葬的行为出具假证明或者涂改、伪造证明的；
(二)为应当火葬而进行土葬的行为提供车辆、土地等便利条件的；
(三)医院、殡仪馆擅自允许或者管理不善造成遗体被运走土葬的。
第二十三条 禁止生产经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品和棺材等土葬用品，否则由民政部门会同工商部门予以取缔，没收非法所得，并处生产经营金额1倍以上3倍以下罚款。
第二十四条 未经批准，擅自兴建殡葬设施，由民政部门会同建管、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收非法所得，并处违法所得金额1倍以上3倍以下罚款。
第二十五条 阻碍、干扰殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事、违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 死者是国家工作人员或企事业单位职工，未按规定火葬者，除按规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。擅自发放的，除责令退还外，给予单位领导和责任人党纪、政纪处分。
第二十七条 殡葬管理、服务人员徇私舞弊、滥用职权、敲诈勒索、失职渎职的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
五、附则
第二十八条 本办法未尽事宜按有关法规执行。
第二十九条 本办法自2004年10月16日起施行。

Ⅲ 贵州省殡葬管理条例的第一章 总 则

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，规范丧葬活动，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本省行政区域内的殡葬活动。 革命烈士，香港、澳门特别行政区居民，台湾同胞，华侨和外国人的丧事活动，国家另有规定的，从其规定。 第三条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，制定殡葬工作规划，把殡葬服务设施建设列入城乡建设规划和基本建设计划。 第四条 省人民政府民政部门负责全省的殡葬管理工作。 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。各级殡葬管理处（所）在同级人民政府民政部门的领导下负责殡葬管理日常工作。 公安、工商、国土资源、卫生、价格、环保、建设、规划、林业、民族宗教等部门应当按照各自的职责，协助做好殡葬管理工作。 第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和村（居）民委员会应当积极推进殡葬改革，开展殡葬改革宣传教育，认真执行殡葬法律、法规。公民应当文明、节俭办丧事。 第六条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地区应当实行火葬，其他地区实行土葬改革。 实行火葬及土葬改革地区的划定，由县级人民政府提出，经市州人民政府同意，报省人民政府批准。

Ⅳ 在寺庙修建的骨灰存放地是否合法

要看寺庙有没有被政府民政部门批准能开办骨灰寄存往生堂，批准了就没问题，没批准就是违法的。

《殡葬管理条例》第十八条

未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

《殡葬管理条例》第五条规定

在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。

在允许土葬的地区，县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。

(4)殡改条例扩展阅读：

《殡葬管理条例》修改过程

为维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院对现行行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：

1、修改5件行政法规的部分条款。

2、将《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体 ，建造坟墓的，由民政部门责令限期改正。”

本决定自2013年1月1日起施行。

内容（1997年7月11日国务院第60次常务会议通过，1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布；根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布、自2013年1月1日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正）

修订草案

2018年9月7日，民政部公布的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》中明确提出，国家建立基本殡葬公共服务制度，提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放以及生态安葬等基本殡葬服务，实行政府定价并动态调整。

针对殡葬服务管理，征求意见稿规定，殡葬服务机构开展殡葬服务，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则，不得巧立名目，不得误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自带的合法丧葬用品。殡葬服务机构开展殡葬服务活动，应当与遗属订立书面服务合同，出具合法结算票据。

征求意见稿还规定，因擅自兴建殡葬设施损害他人合法权益的，违法兴建殡葬设施的单位或者个人应当依法承担民事责任。丧事活动违反相关规定甚至违法的，将依法受到惩处直至追究刑事责任。

参考资料来源：网络-殡葬管理条例

Ⅳ 殡葬管理条例是从什么时候开始的

《殡葬管理条例》于1997年7月11日经国务院第60次常务会议通过，1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布；根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号公布、自2013年1月1日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正。该《条例》分总则、殡葬设施管理、遗体处理和丧事活动管理、殡葬设备和殡葬用品管理、罚则、附则6章24条，自发布之日起施行。1985年2月8日国务院发布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》予以废止。