规章是否包含规范性文件

① 抽象行政行为包括行政法规，规章和行政规范性文件不属于行政诉讼受案范围。这句话是什么意思，为什么抽象

抽象行来政行为，是指行源政机关针对不特定对象制定的，具有法律效力并具有反复适用力的规范性文件。它具有三个特点：
一是抽象行政行为所针对的对象是不特定的；
二是抽象行政行为能够反复适用；
三是抽象行政行为具有普遍约束力，它往往需要以另一个具体行政行为介入方可执行。
在我国，抽象行政行为包括制定行政法规、部门规章、地方政府规章以及规章以下的规范性文件的行为。上至国务院，下至乡政府，各级行政机关都有权依据宪法和组织法实施抽象行政行为，它对社会的影响作用比具体行政行为更大。因此，抽象行政行为应否纳入行政诉讼受案范围，在法学理论界和实务界都是一个争论较大的问题。

② 法律，法规，规章，规范性文件，有什么区别

一、区别：

1、概念含义不同：

（1）法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。

（2）法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。

（3）规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。

（4）规范性文件有广义和狭义之分。广义一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

狭义一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。

2、制定主体不同：

（1）法律一般是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。如民法、刑法等；

（2）法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。

（3）规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府制定的规范性文件。

（4）规范性文件一般指狭义的规范性文件，各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等制定的，具有普遍适用效力的，非立法性文件。

3、效力等级不同：

（1）宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

（2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

（3）行政法规的效力高于地方性法规、规章。

（4）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

（5）规章和规范性文件互有交叉，无法比较。

二、不能直接写成＂卫政法发[2006]228号 《卫生标准管理办法》＂，因为党政机关公文写作，标题的格式应为XX（发文机关）关于XX（事项）的XX（文种）。

中国政府网－中华人民共和国立法法

③ “规章”和“规范性文件”有什么区别

收藏来推荐 小刘：甄律师，我在自学习统计法的过程中经常看到“规章”、“规范性文件”这样的提法，它们到底有什么区别，您能帮我解释一下吗？ 甄律师：“规章”是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。从广义上讲，规章也是一种规范性文件，但是它不同于我们所讲的一般规范性文件。一般规范性文件指的是法律、法规和规章以外的规范性文件。我们在日常工作中所使用的“规范性文件”，实际上讲的是一般规范性文件，或者称为狭义的规范性文件。这里，规章与一般规范性文件的主要区别包括以下几个方面：一是，从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章。至于一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。 小刘：《<北京市统计管理条例>罚款处罚办法》、《北京市统计人员持证上岗管理办法》就应当属于与《北京市统计管理条例》相配套的地方规章。 甄律师：对。此外，行政管理的重大制度也应当制定规章。

④ 市政府规章和规范性文件的异同

一、市政府规章和规范性文件区别

1、制定主体不同

①各级行政机关均有权制定规范性文件

②市方政府规章只有省级政府和较大的市的政府才有权制定，本省范围内，除省政府外，仅较大的市的政府有权制定地方政府规章。

2、两者效力不同

①制定规章属于立法活动

②规章效力高于政府规范性文件

3、两者内容不同

①规章内容既包括为加强地方事务管理的创设性规范，也包括为执行法律、法规的执行性规范，所规定的权利义务较全面、系统

②规范性文件则较专一、狭窄，有较强的针对性，更多地表现为对法律、法规、规章的执行、补充，以实现其所创设的权利义务，或使其更切合本地的实际情况。

4、两者权限不同

①规章具有警告、一定数额罚款的设定权，而规范性文件不得设定处罚条款，行政机关可以通过规章委托符合法定条件的组织实施行政处罚，行政机关在其法定职权范围内，可以依据规章委托其他行政机关实施行政许可

②规范性文件不具有上述权限

5、两者制定程序不同

①市政府规章必须经市政府常务会议或者全体会议审议通过

②规范性文件可以经政府常务会议审议，也可以由政府负责人直接签署

6、两者结构不同

①规章一般有较为完整的章、节、条、款、项和总则、分则、附则等结构

②规范性文件相对较为简略，体现较强的执行性

(4)规章是否包含规范性文件扩展阅读：

一、规范性文件制定机关

根据《立法法》我国的各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省市自治区政府制定地方性规章，除以上外各级政府及其部门均可依法制定规范性文件。

二、规范性文件制定范围

1、条例

2、规定

3、通告

4、办法

5、决定

三、政府规章审查

1、是否符合社会主义核心价值观的要求

2、是否与有关规章协调、衔接

3、是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见

4、是否符合立法技术要求

5、需要审查的其他内容

⑤ 怎么样从名称看出是法规还是规章还是规范性文件或者是技术规范

1、行政法规是国家有关行政管理活动的各种法规的总
称。有广狭两义：①广义的行专政法规属内容包括调整国
家行政机关活动的一切方面，它既包括国家权力机关根
据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令，也包
括国家行政机关根据宪法、法律、法令，在其职权范围内
制定的关于国家行政管理的各种法规。②狭义的行政法
规指国家行政机关在行政管理活动过程中，在自己的职
权范围内，按照法定程序发布的各种规范性文件。在我国法制中，行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作而制定的法规的总称。简言之，行政法规是国务院制定的。
2、行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。简言之，行政规章有两个制定主体，第一是国务院的部委，第二是省级（当然包括直辖市）政府和省会城市、较大的市人民政府制定的。效力低于行政法规。
不能单纯的的从名称上看是法规还是规定等，要从制定主体，规定的内容进行分辨

⑥ 法律、法规、规章、一般规范性文件如何区分

宪法明确规定：抄“全袭国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”因此，只有全国人民代表大会及其常务委员会依立法程序制定和颁布的规范性文件才称法律。
国务院依据行政立法权限制定的就叫做行政法规。而部门规章是国务院各部委制定的。地方性法规或者规章、自治条例或者单行条例，并不在全国范围内适用，而只在某一地方适用。地方性法规是指省、自治区、直辖市，省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市（如青岛、深圳）的人大及其常委会所制定的规范性文件的总称。地方规章是上述地方的政府所制定的。自治条例和单行条例则由民族自治地方（《宪法》规定的民族自治地方为自治区、自治州、自治县）的人大制定的。从法理上讲，中国的民族自治区因为实行自治是可以制定不与宪法、法律抵触的本自治区的地方法律的。但宪法中并没有使用地方法律一词。在中国只有特别行政区，如香港、澳门有地方法律。在中国包括在世界各国，还有一种规范性文件具有法律效力，这就是中国政府参加的并经全国人民代表大会批准的国际条约，如：《联合国宪章》、《世界人权宣言》等。

⑦ 合同内容违反法律，法规，规章，其它行政规范性文件是否有效

• 合同是市场经济活动的重要手段，应从宽认定合同的效力。“在商业时代，财富都是由允诺构成的。”合同法鼓励交易，通过维护合同效力、确保合同履行以实现合同目的。在合同的效力方面，合同法解释（二）严格适用合同无效的法定条件，坚持从宽认定合同效力的立场。所以，《合同法》实施以后，合同只有内容违反全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规的强制性规定才会被确认无效，不得以地方性法规、行政规章为依据确认合同无效。

• 合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。

• 相关依据有：
  1）中华人民共和国民法通则[19860412]
  第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
  第五十八条下列民事行为无效：
  (一)无民事行为能力人实施的；
  (二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
  (三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
  (四)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
  (五)违反法律或者社会公共利益的；
  (六)经济合同违反国家指令性计划的；
  (七)以合法形式掩盖非法目的的。
  无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
  2）中华人民共和国合同法[19990315]
  第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
  第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
  （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
  （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
  （三）以合法形式掩盖非法目的；
  （四）损害社会公共利益；
  （五）违反法律、行政法规的强制性规定。
  3)）最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)[19991219]
  第四条合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。

  4）最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）[20090513]

  第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。

⑧ 部门规范性文件是部门规章吗

国家最高行政机关（国务院）所属的各部门、委员会在自己的职权范围内发布的调整部门管理事项的规范性文件是部门规章，也就是说，部门规范性文件是部门规章。

⑨ 政府的规范性文件是否可以作为法院民事审判的依据

低阶法与高阶法相抵触的，适用高阶法。

1、如果上级政府没有授权下级政府，下级政府的规范性文件与上级的相抵触，当然无效（下位法不得与上位法相抵触，否则无效）。

2、如果上级规范性文件在规定具体标准的同时，还有授权性规定的（即规定地方政府可以根据各地实际情况制定标准），当然适用地方标准，而不应当适用国家标准。如最高人民法院规定的盗窃案件构成犯罪的标准为500元，该司法解释还授权给各省、自治区、直辖市高级法院可以根据地方的经济文化发展状况，制定各地的标准。各地的地方法院在判决时，就按照本地高级法院规定的标准，不再适用最高法院的标准。

(9)规章是否包含规范性文件扩展阅读

就行政诉讼而言，现行行政诉讼法赋予法规(本文以下所使用“法规”，均包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例)、规章和其他规范性文件的地位是这样的:

(一)人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起异议的诉讼;

(二)人民法院审理行政案件，以法规为依据，以规章(包括部委规章和地方政府规章)为“参照”;

(三)人民法院认为规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决;

(四)人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。