矿产资源法律法规
① 俄罗斯矿产资源主要法律法规关系研究
(一)《矿产资源法草案》与《矿产资源法》关系研究
1.两者的关系
《矿产资源法》与《矿产资源法草案》的关系较复杂。首先，矿产法是现行法律，草案是矿产法的尚未实施的全面修改版，两者有继承关系;其次，草案在2005年经俄罗斯联邦杜马一读后公开，其后矿产法又进行了6次修改，草案的部分条款被补充进矿产法，因此2008年新版矿产法中又含有草案的内容。
2.两者的主要差异
1)矿产法规定国家矿产资源三级管理，即俄罗斯联邦国家权力机关、俄罗斯联邦主体机关，以及地方自治政府机关;草案规定国家矿产资源二级管理，即俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯联邦主体机关。
2)矿产法第2条中明确规定了联邦矿区包括的4种类型(2008年4月29日第58号联邦法)，草案中未对联邦矿区做明确规定。
3)草案的第9条第2款规定了外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织不能成为俄罗斯矿产资源的使用者，而原矿产法则无类似规定。
4)草案列出了一般矿产名单、对矿产资源区块按用途进行分类;规定依据合同设立矿产资源区块使用权及其合同相关要求，突出了合同的地位;对招标与拍卖、矿产资源区块的提供与使用、使用权的转让等都做了具体规定。
5)草案还规定了固体矿产矿床的开采、烃类原料的开采和开采地下水、开发建设地下设施、环境保护与土地恢复等的相关要求。
6)草案还对使用矿产资源的费用种类及额度、计费办法等进行了详细规定。
(二)现行的《矿产资源法》与其他专门法律法规关系研究
1.《矿产资源法》与《产品分成协议法》的关系研究
(1)两者关系
《矿产资源法》是俄罗斯矿产资源法律法规体系的主体法律，是该法律体系的核心，是《产品分成协议法》的上位法与基本法;《产品分成协议法》是俄罗斯矿产资源法律法规体系的专门法律，是该法律体系的重要组成部分，是下位法与具体法，是在产品分成协议条件下，《矿产资源法》的法律原则的具体化。
《矿产资源法》体现了一定时期内政治经济形势在矿产资源领域俄罗斯联邦的基本思路与原则，体现了俄罗斯联邦的国家主体意志与国家战略;《产品分成协议法》体现了在矿产资源领域、在当前政治经济形势俄罗斯联邦的基本国家政策，体现了俄罗斯联邦的管理策略。
《矿产资源法》规定了俄罗斯联邦在矿产资源管理领域的基本原则与政策;《产品分成协议法》规定了在产品分成协议条件下，俄罗斯联邦简化的管理程序及改进的管理机制。
(2)《矿产资源法》与《产品分成协议法》之间有关的规定
在产品分成协议条件下，俄罗斯矿产资源使用关系由《产品分成协议法》规定;政府可将用于勘查、开发矿产的地块以矿区的形式提供给使用者;根据共同经营合同建立的(普通公司合同)法人以及不具备法人地位、依据产品分成协议具有连带责任义务的联合公司参股人，可以成为矿产资源的使用者;矿产使用期限由相关协议确定;依据《产品分成协议法》签署并已生效的产品分成协议是矿区使用权产生的依据之一。
根据产品分成协议提供使用的矿区，需办理矿产使用许可证，该许可证持有者有权依据协议开发使用提供的矿区，而该协议需根据《产品分成协议法》和《矿产资源法》明确规定矿产资源使用的所有必需条件。
产品分成协议条件下提供给企业经营者的矿产资源使用权的转让、重新办理许可证均按《产品分成协议法》执行。
产品分成协议条件下使用矿产资源的，其矿产使用权的终止、停止或限制根据该产品分成协议规定的条件和程序进行。
产品分成协议条件下使用矿产时，矿产使用权提前终止的条件和程序由该产品分成协议确定。
享用自己经营活动的成果，包括享用根据许可证或产品分成协议和现行法律开采的矿物原料。
在提供给其使用的矿区内限制修建其他采矿场地;在许可证或产品分成协议授权使用的矿区内，无须有关部门的补充许可，可自费进行该矿区的地质研究。
执行许可证或产品分成协议所确定的条件，同时按规定支付矿产使用费。
产品分成协议条件下使用的矿产，在封存和清除矿山坑道及其与矿产开发工作有关的其他设施时所发生的费用，由投资者建立的企业关闭基金支付，该费用的额度、办理程序及经费使用等均由产品分成协议按俄罗斯联邦法律来确定。
在根据俄罗斯联邦法律，按产品分成协议使用矿产资源的情况下，缔结协议的各方使用者都是相关税费的纳税人。
根据产品分成协议法，在签署产品分成协议时，俄罗斯联邦政府和矿产使用者之间要按产品分成协议法对将开采的矿物原料做预先的分配，矿产使用者作为产品分成协议的一方，按照产品分成协议法和俄罗斯联邦其他有关法律的规定，免交某些税费和其他应交的费用，这些免征的税费，根据由按产品分成协议法签订的产品协议条款所分配的矿物原料产品来代替。产品分成协议条件下俄罗斯联邦从矿产使用者那里分获的矿产品或其等价物，要在俄罗斯联邦和矿区所在地的俄罗斯联邦主体之间，按俄罗斯联邦权力执行机关和相应的联邦主体权力执行机关签署的合同进行再分配。
产品分成协议条件下矿产资源使用费的交纳程序、额度及征收条件，由根据当时有效的俄罗斯联邦法律签署的产品分成协议中的规定来确定。
在产品分成协议条件下使用矿产时，如果这类协议是在产品分成协议法生效之前签订的话，那么，其矿产资源使用费的计算和支付条件就采用当时签署的产品分成协议所确立的相应条款进行。
产品分成协议条件下矿产使用的一次性费用的额度由产品分成协议确定。
产品分成协议条件下矿产的地质信息使用费的额度和征收程序由该产品分成协议确立。
产品分成协议条件下使用矿产资源固定费用的额度、征收条件及程序在本条款范围内按该产品分成协议确定。
在执行产品分成协议法生效前签署的产品分成协议的情况下，矿产资源使用的定期费用的计算和支付采用这类协议确定的条款。
在执行产品分成协议法生效后及本条款生效前签署的产品分成协议的情况下，矿产使用的固定费用的支付、征收条件及规则，由这类产品分成协议根据它们签署前的俄罗斯联邦法律来确立。
综上所述，《矿产资源法》是矿产资源勘查开发领域的主体法，产品分成协议法是在产品分成协议条件下，矿产资源管理的细化与具体化。产品分成协议法简化了《矿产资源法》对资源管理的程序，提高了矿业管理效率。
总体上，由于产品分成协议法出台后，俄罗斯联邦根据产品分成协议法的具体内容对《矿产资源法》进行了全面修改，因此，两者在相关条款的内容上衔接好，法律条文吻合较好。
2.《矿产资源法》与《贵金属与宝石法》的关系研究
《矿产资源法》是俄罗斯矿产资源法律法规体系的主体法律，是该法律体系的核心，是《贵金属与宝石法》的上位法与基本法;《贵金属与宝石法》是俄罗斯矿产资源法律法规体系的专门法律，是该法律体系的重要组成部分，是下位法与具体法，是关于贵金属与宝石的专门法，是《矿产资源法》的法律原则在贵金属与宝石这些特定矿种的具体化。
《矿产资源法》规定了俄罗斯联邦在矿产资源管理领域的基本原则与政策;《贵金属与宝石法》规定了对贵金属与宝石特定矿种在地质研究与勘查及其开采、生产、利用和流通(民事流转)领域内产生的各种关系的法律基础。
两者适用范围不同:《矿产资源法》适用于俄罗斯具有管辖权的所有矿产资源;而《贵金属与宝石法》仅适用于俄罗斯具有管辖权的贵金属与宝石。
3.《矿产资源法》与《许可证条例》的关系研究
《许可证条例》是依据《矿产资源法》制定的有关矿产资源使用许可证方面的具体管理条例，是《矿产资源法》的有关矿产资源管理原则的细化与落实。
由于《矿产资源法》的十多次修改，而《许可证条例》只在2007年进行了一次不完全的修改，致使两者存在较多矛盾，主要原因是由于《许可证条例》修改之后与不完善造成的。主要问题包括以下几方面:
1)主管部门已变更而条例未作相应更改。如1996年8月14日，俄罗斯联邦总统发布1177号总统令，决定撤销“俄罗斯联邦环境保护与自然资源部、俄罗斯联邦地质与矿产资源利用委员会、俄罗斯联邦水利委员会”，并在此基础上成立俄罗斯联邦自然资源部，而该条例仍沿用“俄罗斯联邦地质与矿产资源利用委员会”的名称。“俄罗斯联邦各共和国、边疆区、州和自治体”已改为“俄罗斯联邦所属各联邦主体”，而该条例仍沿用“俄罗斯联邦各共和国、边疆区、州和自治体”的名称。
2)《矿产资源法》已修改而本条例未随之修改。如:本条例5.1中，第1段“按照现行法律和俄罗斯联邦政府的决议，矿产资源使用者要交纳使用费，包括矿产资源使用权费，矿物原料基地再生产提成，水域和海底使用费。”中的“矿物原料基地再生产提成，水域和海底使用费”已从《矿产资源法》中删除;而该条例仍未修改。
综上所述，包括《矿产资源法》、《产品分成协议法》、《贵金属与宝石法》、《许可证条例》，以及《大陆架法》、《俄罗斯联邦外资对保障国防和国家安全具有战略意义的经营公司进行投资之程序法》构成了较完整的俄罗斯联邦矿产资源法律体系，是在俄罗斯进行矿产资源勘查开发的核心法律系统，对其进行跟踪收集、翻译、研究是一项长期、艰巨的任务。
② 矿产资源与矿业管理的主要法律法规
美国是较为严格的依法管理的国家。尽管判例在美国政府的行政管理中具有重要影响作用和地位，但近百年来，美国的成文法律在实践中不断修改、完善、补充，及不断细化和条款化，法律法规在矿产资源和矿业、能源管理上日益起着主导性和决定性作用。在美国目前的有关矿产资源和矿业、能源管理的法律中，主要有《通用采矿法》（1872）、《矿产租约法》（1920）、《矿物材料法》（1947）、《战略与关键材料储备法》（1946）、《联邦煤炭租约修正法》（1977）、《联邦陆上石油天然气租借改革法》（1987）、《外大陆架土地法》（1953）、《淹没土地法》（1953）、《联邦石油和天然气权利金管理法》（1982）、《联邦土地政策与管理法》（1976）、《印第安矿产租约法》（1938）、《印第安矿产开发法》（1982）、《矿产收益支付澄清法》（2000）、《能源政策法》（1992）、《政策、研究与开发法》（1970）、《联合碳氢租约法》（1981）、《联邦石油和天然气权利金简化和公平法》（1966）、《采矿和矿产政策法》（1970）、《征购土地法》（1947）、《地表资源法》（1955）、《地表矿山复垦与执行法》（1977）、《联邦煤矿山健康和安全法》（1969）、《煤炭保护法》、《出口管理法》、《联邦森林管理法》、《联邦矿山安全和健康法》（1977）、《有毒物质控制法》（1976）、《天然气政策法》（1978）、《战略与关键材料储备修正法》（1979）、《国内矿产项目扩展法》（1953）、《深水权利金救济法》、《国家环境政策法》（1969）、《污染防治法》等，它们涉及到美国矿产资源和矿业、能源管理中从矿业土地准入、矿产资源勘查、开发、矿业权的招投标程序、矿产品生产、运输、销售、贸易、矿业税收、矿业收益利益分配、管理者和开发者、矿业权持有者的权利、义务、责任到环境保护、矿山安全、防范措施、应急程序、劳动力健康、矿山复垦、社区安全、文化古迹保护、战略矿产储备等的各个方面，可以认为，它们构成了美国目前关于矿产资源和矿业、（化石）能源业管理的以强调有效管理、安全生产和资源、环境和生态保护为主导的完整法律法规体系。以下作一简要介绍。
一、《通用采矿法》（GeneralMiningLawof1872）
《通用采矿法》（1872），也称“硬岩采矿法”（HardRockMiningAct），由美国国会于1872年通过，并由UlyssesS.Grant总统于1872年5月10日签署成法律。该法的立法宗旨是：促进西部联邦土地上的矿产资源的勘查与开发活动，对已开采的矿山提供获得矿权的机会，帮助开拓者在西部定居。《通用采矿法》（1872）是联邦土地管理政策的一个主要立法。
1872年通过的《通用采矿法》是美国矿业和矿产资源管理中的一部经典性法律，至今对美国（联邦土地上）的矿产资源管理仍有重要影响。该法规定，“公共土地上的矿产资源，无论是已被调查过的还是未被调查过的，均属于美国，允许（美国公民）个人和公司自由准入公共土地进行找矿活动”。该法同时建立了目前仍然适用的矿权－专权制度（ClaimPatentSystem）。所谓矿权－专权制度，就是探矿者在公共土地上进行探矿活动，对被认为含有有价值矿床的地区，可确立一项矿权权利（Claim），权利主张者对每项权利主张每年须交纳100美元维持费。一旦所主张权利的矿床被确定在经济上是可开采的，并完成至少500美元的开发工作，矿权权利持有者可以提交矿产专权（Patent）申请，以获得地表权和地下矿产开采专权。从1989年1月3日起，矿产专权申请者需交纳250美元申请费，外加每项50美元的矿权费。如果申请得到批准，则矿产专权持有人可以以每英亩2.5美元的价格（对砂矿而言）或每英亩5美元的价格（对脉矿而言）购买地表和地下矿产权。目前《通用采矿法》仍然允许私人公司或多国公司以1872年每英亩土地2.5～5美元的价格购买（含矿的）公共土地。 矿产专权具一定排他性质，可对抗政府和他人。概括地说，1872年的《通用采矿法》具5个要素，即：①发现有价值矿床；②确立采矿权和地点；③记录采矿权和地点；④采矿权和地点的维持费；⑤矿产专权。根据该法规定，一项砂矿矿权面积通常限于20英亩内，但脉矿矿权面积可稍微大于20英亩。
《通用采矿法》首次确立了可标界矿产（Locatableminerals）的概念，所谓可标界矿产，是指通过提交一个采矿权申请书（一般是一个矿权地，该矿权地仅限于开发和提取矿产，在该矿权地上所规定的权利仅在发现了有价值的矿床后才有效，可对抗任何人和政府）或在相关部门备案一个采矿权申请书，就能获得采矿权的那些矿产。在《通用采矿法》中，最初确立的可标界矿产是指除煤炭以外的所有矿产（煤适用于1873年的《煤法》），后来国会通过法律，取消了《通用采矿法》对一些矿产（矿种）的管辖权，即分离出一些矿种如石油、天然气、钾、钠、磷酸盐等不受《通用采矿法》的制约，而受其他法律的管辖和约束。目前，通用采矿法中规定的可标界矿产仅包括金、银、铜、钼、铅、锌、锡、钨、铂族、辰砂、石膏、长石、硼砂、萤石、石墨、云母、宝石 铜、铅、锌等在某些情况下也是可租约的。
现行《通用采矿法》不管辖联邦“获得土地”（AcquiredLand）上的矿产，尽管“获得土地”也是联邦所有土地。所谓获得土地，是指联邦政府从州或私人所有者那里通过购买、赠予或征用等方式获得的土地。获得土地上的矿产受《获得土地的矿产租约法》（1947)(）管辖。
1872年的《通用采矿法》的不足是，该法未含有环境保护的条款，导致许多自然景观和土地因后来的硬岩采矿作用而遭破坏。该法也没有对每人所能确立的矿权地数量作出限制，同时也未对矿产开发的时机和方式作出规定，导致许多矿权地从未进行过生产、开发活动。
二、《矿产租约法》（MineralLeasingActof1920)
1920年颁布的《矿产租约法》，确立了美国矿产资源和矿业管理的租约制度。在该法中，首次明确了可租约矿产（Leasableminerals）的概念。所谓可租约矿产，一般是指需要通过签订租约的形式，才能获得采矿权的那些矿产。目前，在《矿产租约法》规定下，公共土地上可租约矿产包括：石油、天然气、油页岩、地热资源、钾、钠、沥青、固体半固体沥青、沥青质岩、磷酸盐和煤等（1920年的《矿产租约法》将煤纳入其管理中）。硫在路易斯安纳和新墨西哥州的公共土地上也是可租约的。此外，在联邦政府购买的土地上和印第安保护地上的可标界矿产也是可租约的。
1920年的《矿产租约法》也建立了矿产租约人的资格制度。该法规定，只有美国公民或根据美国或州法律成立的公民组织，或根据美国或州法律成立的公司才有资格获得租约。该法也规定了承租人就某一特别矿种如煤、磷酸盐、石油天然气、钠等可以租用矿地的最大面积，一般不得超过2560英亩（油页岩最大面积不超过5120英亩）。该法同时还规定了禁止外国人拥有采矿租约，但在（采矿）公司中拥有股份者除外。该法也首次确立了可租约矿产的权利金制度。
《矿产租约法》在1920年颁布后，历经超过40多次的修改和补充，就租约人权利义务、权利金、红利、土地租金、租约存续条件、公共利益、环境保护、许可证有效期、许可证延续、具体矿产的采矿技术条件和指标等进行了一系列的补充和修订，使《矿产租约法》处于不断的完善之中。
该法规定，矿产租约由内政部土地管理局授予。目前美国主要矿产的权利金如下：煤（露天矿山）12.5%，煤（井下矿山）8%；磷5%；钠5%；钾5%；石油和天然气12.5%。
三、《矿物材料法》（MineralMaterialActof1947)
1947年颁布的《矿物材料法》对利用公共土地（联邦所有土地）上的砂、石、粘土等矿产资源作了规范性规定。该法规定，砂、砾、石、浮石、火山渣、普通粘土、硅化木、风化花岗岩、压碎的岩石、灰岩、规格石料等是可出售矿产（Salableminerals）。该法授权土地管理局以市场公平价格，或通过销售合同方式，销售公共土地上的可出售矿产（矿物材料）。对政府部门利用这些矿物材料，可以发给免费利用许可证，数量一般也不限。该法也允许土地管理局对非赢利性组织利用有限数量的可出售矿产发放免费利用许可证。免费利用许可证持有者不能销售所利用的矿物材料。免费利用许可证有效期为10年，可延期1年。
该法规定，当需要对矿物材料矿产进行钻探和槽探时，必须先要得到土地管理局的授权，土地管理局将对采样和试验结果强加约束条件和复垦要求。相关分析、测试结果必须要呈交给土地管理局。如果分析、测试结果含有商业机密内容，许可证持有者可提出，将其排除在公众检查之外。如果销售材料价值不到1000美元，可签订小额销售合同。如果欲利用的矿物材料来自社区附近，则买卖合同可直接从土地管理局获得。
无许可证或未签订合同而擅自从公共土地开采石料者，将被认为是未被授权利用或非法侵入者。非法利用者将可能处以1000美元的罚款，并可能处以1年的牢狱。
四、《联邦煤炭租约修正法》（FederalCoalLeasing AmendmentsActof1977)
1976年，针对对大量非生产性的联邦煤炭租约的关注，美国国会修改了《矿产租约法》（1920），制定了联邦煤炭租约修正法，以惩罚持有联邦煤炭租约而不进行实质性煤炭生产的能源公司，遏制持有联邦煤炭租约而不进行商业性煤炭生产状况上升的势头。该法确立的基本政策是：煤炭租约持有者必须要及时地（在合理的期限内）开发、生产煤炭资源，满足国家能源需求。
该法第3款明确规定，如果能源公司的采煤公司不遵守联邦煤炭租约规定，即在获得煤炭租约的10年内不进行商业性煤炭开发和生产活动，则将被禁止参与新的联邦陆上油气租约的竞争。
该法也确立，新规定不仅适用联邦煤炭租约，也同样适用于联邦陆地土地上的石油天然气租约和其他矿产租约，从而奠定了联邦矿产租约持有者必须要在合理的期限范围内积极开发和生产相关矿产的政策基础和制度。
五、《联邦陆上石油天然气租借改革法》（Federal )
1987年颁布的《联邦陆上石油天然气租借改革法》是美国关于规范陆上石油和天然气勘查、开发活动的一部重要法律。该法规定，公共土地只有在通过了土地管理局多用途规划程序评估后，方可进行油气租约活动。租约可分为竞争性和非竞争性两类。在油气资源开发可能与其他资源或土地利用的保护与管理相冲突的地区，必须要实施相关的缓解措施或补救措施。该法要求，可进行油气租约的公共土地必须首先要以竞争的方式获得。非竞争的油气租约只有在进行了竞争性的拍卖而又无人进行投标的情况下才能签订。该法规定，在下48州地区，最大竞争的租约面积为2560英亩，在阿拉斯加州地区为5760英亩；在所有各州，最大非竞争的租约面积为10240英亩。竞争和非竞争性租约有效期一般为10年，但此后只要石油或天然气能以盈利的数量生产，该两类租约均能继续有效。该法也规定了开发商租借公共土地进行油气开发，可首期付款并以后以权利金的形式，缴纳补偿费。
该法规定，只有美国成年公民才能获得联邦油气租约。未成年人不能获得租约，但租约可以授予给未成年人的法定监护人或受托管理人。依据美国法律或州法律成立的公民组织和公司也有资格获得油气租约。外国公民不能获得联邦油气租约，外国人仅能通过对美国公司的股票持有获取相关利益，且只有当该外国公民所属国法律不排斥美国公民类似的权利时才为有效。
该法规定，租约给予租约人在所租约土地上勘查、钻探、提取、处理石油天然气矿床的权利，但不包括氦。租约人在进行有关扰动地表的行动前，必须要得到土地管理局的批准。在租约土地上，租约人不能建房屋、耕种土地或开发其他矿产资源。在开始钻探工作前，租约人或运作者必须要提交不低于10000美元的保证金，以保证相关人遵守租约条款，包括环境保护等。
六、《外大陆架土地法》（OuterContinentalShelf LandActof1953）
外大陆架土地法于1953年制定，1975、1978、1984、1986、1987、1990、1992、1994和1995年多次修改。该法是指导、规范在外大陆架地区开展石油天然气租约活动，加快勘查、开发石油天然气资源，保护海洋环境的一部重要法律。
该法认为，开发外大陆架土地上的油气资源对保障美国经济发展和能源安全至为重要，因而应当鼓励在外大陆架上开展石油天然气勘查和开发活动，鼓励用新技术开发油气资源，减少因石油开发带来的负面影响。该法也要求要严格保护海上环境，要平衡油气开发与人类、海洋和海岸环境的保护。
该法规定，必须要以投标方式取得在外大陆架（土地）上的油气租约。油气租约持有者在海上勘查油气资源时，必须要先提交勘查计划，包括：①预期的勘查活动安排；②所用的设备；③每口钻井的大体位置等。油气租约持有者在海上开发、生产油气资源时，必须要先提交开发、生产计划，内容包括：①要做的具体工作；②相关设施和运作；③所采取的环境保护措施；④预期的开发或生产率及时间安排等。
该法规定，必须要保障可能受到影响的州和地方政府能及时了解外大陆架开发信息，保障州和地方政府参与油气政策和规划决策。该法授权内政部长签发外大陆架矿产租约，并制定外大陆架油气开发活动的管理规章。
1953年的外大陆架土地法及随后的各次修改建立和奠定了美国过去50年来在外大陆架土地上勘查、开发石油天然气资源，保障国家经济和能源安全，减少对外国石油依赖的政策基础。
七、《联邦石油和天然气权利金管理法》（FederalOil＆GasRoyaltyManagementActof1982)
1982年颁布的《联邦石油和天然气权利金管理法》，明确规定了承租人、运营商和其他相关人对从联邦土地、印第安土地和外大陆架土地区采出的石油天然气开展运输或销售等商业活动时，所应承担的责任和义务，包括生产场地和运输目的地、销售价格、运输或销售记录、生产场所安全计划、在规定时间内缴纳权利金或相关收益等。同时，明确界定了内政部长在管理、实施和维持与在联邦土地、印第安土地和外大陆架土地上开展石油天然气租约活动有关的权利金管理体系的职权和责任。该法对规范联邦土地上与石油天然气生产、销售有关的记账活动和权利金收取活动有重要意义。
该法规定，在联邦权利金管理和执行过程中，内政部长的职责是：
建立综合的检查、税收、财务和生产账目和稽查体系，以精确确定石油天然气权利金、利益、罚金、惩罚措施、费、定金和其他支付的数额；
建立程序以确保被授权的部长代表每年对生产有意义数量油气的租约地至少检查一次；
制定培训计划，培训所有从事这项检查工作的授权代表的相关方法和技术；
稽查和调解所有目前的和过去的油气租约的租约账目，并采取适当的行动，以进行额外的权利金收取或退还活动；
与独立的持证会计师签署合同和相关协议，以稽查油气租约的承租人或经营商的账目和记录。挑选这种持证会计师必须要根据《联邦财产和行政服务法1949》，进行竞争性招标。
该法规定的承租人、运营商和运输商的职责如下。
承租人：根据租约或矿产租约法相关法律按时、按规定方式支付权利金或其他付款；如发生租约转让，应在规定的时间和方式内，通知内政部长关于权利金或其他付款义务的转让。
运营商：制定和遵守工地安全计划，保护陆上所生产或所储存的石油或天然气以防止被偷，该安全计划应符合内政部长所规定的最低标准；制定和遵守内政部长认为合适的最低场地安全措施，以防止在租约土地或外大陆架土地上所生产或储存的石油或天然气被偷；不晚于油井开始生产的第5个工作日或油井停止生产90天以上重新恢复生产的第5个工作日，通知内政部长油井开始生产或恢复生产的日期。
运输商：通过车辆从租约地运输石油的石油运输商应携带相关文件，表明最低的数量、来源地和第一运输目的地；通过管线从租约地运输石油的运输商应保留文件证明最低的数量、来源地、计划输送的石油或天然气的第一目的地等。
该法除规定了部长职责和承租人、运营商和运输商的职责、账目记录、及时的权利金支付、相关责任、听证和调查、检查程序、民事和刑事处罚等外，还要求内政部长就该法的实施情况每年向国会提交一份报告。该法同时也要求内政部长就联邦土地和印第安土地上的煤、铀、其他能源和非能源矿产的权利金（管理）问题开展研究，并将建议的立法提交国会进行审议。
八、《露天矿山复垦与执行法》（SurfaceMineReclamation andEnforcementActof1977)
1977年颁布的《露天矿山复垦与执行法》，是一部确立美国煤炭矿山土地复垦制度的重要法律。该法律规定所有煤矿山在采完之后必须要进行矿山复垦，要达到复垦要求和标准，并规定在复垦不可行的地区，不得进行露天煤炭采矿活动，同时，规定了必须要以保护环境的方式，开展地表和井下煤炭采矿活动。
为了解决复垦资金问题，该法规定，煤炭生产者必须要缴纳复垦费，标准是：露天煤矿每吨35美分，井下煤矿每吨15美分，或按煤炭价值的10%缴纳复垦金。履行职责的联邦雇员不得在露天或井下煤炭矿山中有任何直接或间接经济利益关系，凡故意违反者将面临不超过2500美元的罚款和/或不超过1年的监禁。
在《露天矿山复垦与执行法》中，还规定了开采其他矿产资源也必须要进行土地复垦，从而原则上确立了美国矿山土地的复垦制度。
九、《联邦煤矿山健康和安全法》（FederalCoalMine HealthandSafetyActof1969)
1969年颁布的《联邦煤矿山健康和安全法》是一部指导美国煤炭矿山生产安全和矿工健康的重要法律，并建立了矿山安全检查制度。1952年联邦政府制定了《联邦煤炭矿山安全法》，规定每年对某些井下煤矿山进行检查。然而，煤炭事故仍不断发生。1969年，为了有效遏制煤矿山事故的发生，联邦政府颁布了比以往任何有关采矿工业的联邦法律都更综合、更严格的《联邦煤炭矿山健康和安全法1969》，要求对每个露天煤矿山每年进行两次检查，对井下煤矿山每年检查四次，大大加强了联邦政府对煤炭矿山的执法权。该法还规定了煤炭矿山的健康标准以及健康和安全标准的具体程序等。
十、《联邦矿山安全和健康法》（FederalMineSafety andHealthActof1977)
1977年颁布的《联邦矿山安全和健康法》是一部综合性的涉及所有煤和非煤采矿工业的矿山安全和健康的法律，对保障美国矿山安全生产具有重要意义。
该法规定的矿山检查制度与《联邦煤矿山健康和安全法》大体相同（要求对每个露天煤矿山每年进行两次检查，对井下煤矿山每年检查四次），但在范围上扩大到非煤矿山，从而将矿山安全检查制度扩大到所有矿山企业。
该法还授权成立了矿山安全和健康管理局（MSHA），负责美国联邦矿山安全和健康检查工作，并建立了独立的矿山安全与健康委员会专门负责评估MSHA的执法行动。该法也将以前属内政部的矿山安全检查职能调整到劳工部的职能中。
十一、《能源政策法》（EnergyPolicyActof2005)
2005年8月8日，布什总统签署的《能源政策法》是美国应对21世纪能源问题的一部重要法律，也是一部指导美国未来能源生产、发展和走向的纲领性法律。
该法对美国当前一段时期能源（利用）效率、能源管理、能源利用标准、能源市场规则、高效率能源产品、可再生能源生产、鼓励措施、低收入家庭能源帮助，美国化石能源生产、销售、深水油气生产税收减免、天然气管线铺设、公共土地准入、陆上枯竭油井、市场改革、市场透明性，煤炭开发与利用，核能利用和核安全、氢能源、可再生能源、核能和化石能源的研究与开发、技术转让、能源与环境、国际合作、研发项目评估方法等进行了一系列详细规定和界定，规定了提供联邦抵减应税收入（TaxCredits），以鼓励消费者和工业用户购买高燃料效率混合电车、高能源效率电器设备和节能型住宅和产品等。
该法的根本立法宗旨是：加强能源保护和研究与开发，为美国人民提供能源供应安全和能源供应多样性。
③ 矿产资源法律法规体系建设
《国土资源行政复议决定履行与监督规定》（国土资源部令第54号）将行政复议机关要求被申请人停止执行具体行政行为、暂停相关行政审批事项的决定和行政复议调解书的履行情况也纳入监督范围。明确规定不履行复议决定的法律后果，复议机关可以作出责令书面检查、通报批评、取消评优资格的处理决定，行政复议机构可以建议人事、监察部门对有关责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，可以建议人事、监察部门对有关责任人员给予降级、撤职、开除的行政处分。
《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）主要内容：一是明确矿产资源规划的地位和作用，涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。二是明确各级规划的编制和审批权限，规划编制权限与矿业权审批发证权限相一致。三是明确规划编制的内容和要求，规定承担规划编制工作单位应具备的必要条件。四是明确规划实施的管理制度和措施。五是明确违反规划的法律责任。
《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第56号）主要内容包括：一是把采矿活动造成土地损毁的复垦作为重点内容进行规范；二是要求在申请用地和采矿权报批前应当编制土地复垦方案；三是规定对不履行土地复垦义务的，不予办理建设用地审批、采矿权审批和采矿许可证延续、变更、注销手续；四是要求将土地复垦费用列入生产建设成本或建设项目总投资；五是土地复垦责任人应当与国土资源主管部门和银行三方签订复垦资金使用监管协议，统筹企业使用复垦资金的灵活性和主管部门监管的有效性；六是对历史遗留损毁土地作了明确界定；七是细化土地复垦验收规定。
④ 国家对矿产资源保护有哪些要求
矿产资源保护是指采取法律、经济、技术等手段，防止乱挖乱采，最大限度地提高矿产资源总回收率及综合回收利用水平，以充分合理地利用资源，尽量减少矿产资源的损失和浪费，最大限度地减少资源开发对环境的破坏。矿产资源保护应实现以下目标要求：
提高矿产资源对全面建设小康社会的保障能力。加大对矿产资源勘查开发的有效投入，扩大勘查开发的领域和深度，强化对矿产资源的保护，增加矿产资源的供应。加强对限制性开采、禁止开采和保护性开采矿种的保护，严格实施矿产开发利用“三率”的监督管理。扩大对外开放，积极参与国际合作。建立战略资源储备制度，对关系国计民生的战略矿产资源进行必要的储备，确保国家经济安全和矿产品持续安全供应。
促进矿山生态环境的改善。减少和控制矿产资源采、选、冶等生产环节对资源环境造成的破坏和污染，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。健全矿山环境保护的法律法规，加强对矿山生态环境防治的执法检查和监督。加强宣传教育，提高矿山企业和全社会的资源环境保护意识。
国土资源管理实用手册
创造公平竞争的发展环境。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求和矿产资源勘查开发运行规律，进一步完善矿产资源管理的法律法规，调整和完善矿产资源政策，改善投资环境，提供良好的信息服务，创造市场主体平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境。
⑤ 矿产资源基本法规
《中华人民共和国宪法》规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、专滩涂等自然资源，都属属于国家所有，即全民所有。
《中华人民共和国矿产资源法》（中华人民共和国主席令第74号）和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度，国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。
⑥ 矿产资源法律、法规和政策
1.废止和修改部分行政法规
2013年5月31日，国务院第638号令通过《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：
（1）将《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》第七条修改为：“中国海洋石油总公司就对外合作开采石油的海区、面积、区块，通过组织招标，确定合作开采海洋石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况”。第八条修改为：“中方石油公司在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源的区域内，按划分的合作区块，通过招标或者谈判，确定合作开采陆上石油资源的外国企业，签订合作开采石油合同或者其他合作合同，并向中华人民共和国商务部报送合同有关情况。”
（2）将《乡镇煤矿管理条例》、《煤矿安全监察条例》中的“煤炭生产许可证”修改为“安全生产许可证”。取消《安全生产许可条例》及《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》中的“煤炭生产许可证”有关规定。
2014年7月9日，国务院第653号令通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》，与矿产资源管理有关的有：
（1）对《矿产资源勘查区块登记管理办法》的修改：①删去第十三条第一款中的“经评估确认的”；②第十三条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第三十八条修改为：“中外合作勘查矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案”；④删去第四十条。
（2）对《矿产资源开采登记管理办法》的修改：①删去《矿产资源开采登记管理办法》第十条第一款中的“经评估确认的”；②第十条第二款修改为：“国家出资勘查形成的采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报登记管理机关备案”；③第二十九条修改为：“中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同后，将合同向原发证机关备案。”
（3）对《探矿权采矿权转让管理办法》的修改，将第九条第二款修改为：“国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，由具有矿业权评估资质的评估机构进行评估；评估报告报探矿权、采矿权登记管理机关备案。”
2.发布实施新办法
发布实施《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令（部门规章）2014年第60号）和《地质环境监测管理办法》（国土资源部令2014年第59号）。明确加强国土资源违法案件审理的内部监督；对执法程序作了规范；完善了国土资源行政处罚结案标准；健全了行政处罚的监督制度等。
为了促进和规范境外投资，提高境外投资便利化水平，中华人民共和国商务部颁布《境外投资管理办法》（商务部2014年第3号令），自2014年10月6日起实行，对中国企业境外投资的备案或核准，企业的国家责任、法律责任、社会责任、诚信责任、环境和劳工保护义务及报告制度等作出了明确规定。
3.出台页岩气勘查开发鼓励政策
2013年10月22日，国家能源局发布实施《页岩气产业政策》（公告〔2013年第5号〕），鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励企业在基础设施缺乏地区投资建设天然气输送管道、压缩天然气（CNG）与小型液化天然气（LNG）等基础设施；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。鼓励对外技术合作、勘探开发区内的合作。鼓励页岩气资源地所属地方企业参与页岩气勘探开发。确认“页岩气出厂价格实行市场定价”。依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴。并鼓励地方财政另行补贴。第30条规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业。明确“对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费”等。
⑦ 矿产资源法律原则
【矿产资源法立法宗旨】矿产资源法立法宗旨是发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障社会主义现代化建设的当前和长远的需要。
【矿产资源法立法依据】矿产资源法是以《中华人民共和国宪法》为立法依据的。
【矿产资源法空间效力】是指矿产资源法对其地域的效力和对人的效力的总称。矿产资源法适用的地域范围为中华人民共和国领域及管辖海域。管辖海域，指领海以外的区域，包括大陆架和专属经济区。矿产资源法适用于一切从事矿产资源勘查开发活动的法人和自然人。矿产资源法管辖的矿种范围包括全部已知矿产资源。
【矿产资源法基本原则】主要包括：矿产资源国家所有原则；矿产资源国家管理原则；探矿权、采矿权有偿取得原则；探矿权、采矿权依法转让原则；合理开发利用、保护矿产资源与保护环境相一致原则；对矿产资源的勘查开发实行统一规划、合理布局的原则；对矿产资源实现综合勘查、合理开采、综合利用的原则等等。
【矿产资源国家所有原则】是指根据宪法和法律，矿产资源只有国家所有这种惟一的所有制形式，维护矿产资源的国家所有权，就是维护全体人民的利益。我国宪法第九条明确规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，《矿产资源法》第三条第1款规定，“矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变”。
【矿产资源国家管理原则】是指由国家机关行使的矿产资源国家所有权管理，以及由作为国家主权要素产生的各种职能的活动。《矿产资源法》规定，国务院代表国家行使矿产资源的国家所有权。
【探矿权、采矿权有偿取得原则】是指只能以支付费、金、价款等有偿的方式取得由矿产资源国家所有权所派生出的探矿权、采矿权，其宗旨为既保证矿产资源国家所有权的实现，又要促使探矿权、采矿权人合理利用矿产资源。
【探矿权、采矿权依法转让原则】是指探矿权、采矿权人按照法律法规规定的条件，并经国土资源管理部门批准，可以将其有偿取得的探矿权、采矿权依法转让他人的制度。
【合理开发利用、保护矿产资源与保护环境相一致原则】是指在矿产资源勘查开发过程中，要处理好“在保护中开发、在开发中保护”的关系，法律规定对矿产资源勘查开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，鼓励矿产资源勘查开发的科学研究，推广先进技术，提高勘查开发的科学技术水平。同时，资源开发要与环境保护协调发展，并通过法律把土地复垦和生态环境恢复与防治作为探矿权、采矿权人的重要义务规定下来。
【矿产资源法律关系】是指依据矿产资源法律法规所形成的，调整国家、行政主管部门与探矿权、采矿权人在矿产资源勘查、开发、合理利用与保护活动中的权利义务关系。
【矿产资源法律关系主体】是指参与矿产资源法律关系而享有权利和承担义务的当事人。我国矿产资源法律关系主体包括：国家、国家机关、各种形式的组织、个人等。
【矿产资源法律关系客体】是指矿产资源法律关系中主体的权利义务所指向的对象。这些对象是矿产资源法律关系中客观存在的事物，是矿产资源权利义务的载体。矿产资源法律关系客体包括：矿产资源和矿产品；矿产资源勘查、开发、合理利用和保护行为；与矿产资源有关的其他资产。
⑧ 《矿产资源法》的基本法律制度
《矿产资源法》确立了我国矿产资源管理的基本法律制度,主要有:矿产资源国家所有、矿产资源集中统一管理和分级管理;矿产资源规划;矿产资源勘查开采审批登记管理;探矿权采矿权有偿取得;矿产资源有偿开采、矿产资源储量管理;矿产资源勘查开采监督管理等制度。
(一)矿产资源国家所有制度
1)依据矿产资源的自然属性,我国法律规定矿产资源属于国家所有。
2)《矿产资源法》规定了矿产资源与土地所有者的关系,即“由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”
3)矿产资源国家所有是我国矿产资源管理的一项基本原则,任何单位或个人不得侵犯矿产资源国家所有权。国家通过建立矿业权制度,把矿产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人,国家从矿产资源开发的收益中实现矿产资源国家所有权。
(二)矿产资源行政许可制度
1.探矿权采矿权审批登记
对探矿权、采矿权的申请,《矿产资源法》规定:勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请,经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。
2.探矿权采矿权转让
探矿权的转让,按照国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》规定:探矿权人在完成规定的最低勘查投入并具备其他相应条件后,经依法批准,可以将探矿权转让他人。
采矿权的转让,已经取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形,需要变更采矿权主体的,经依法批准,可以将采矿权转让他人采矿。
(三)矿产资源规划制度
法律规定,国家对矿产资源的勘查开采实行统一规划。规划遵循下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划,行业性规划和地区性规划服从全国性规划的原则。全国矿产资源规划,必须依照一定的程序编制报批。由国务院批准的规划才是执行的依据。规划中的禁采区不能设置采矿权,限制区必须符合一定条件才能设置矿业权。
(四)矿产资源经济政策
《矿产资源法》规定,国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度;对于矿产资源的开采,《矿产资源法》规定,开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
(五)技术管理制度
1.地质勘查资质管理
为了加强对地质勘查活动的管理,维护地质勘查市场秩序,保证地质勘查质量,促进地质勘查业的发展,从事地质勘查活动的单位,应进行注册登记,取得地质勘查资质证书。
2.矿产资源储量管理
矿产资源储量管理主要目的是掌握矿产资源家底,为管理决策提供依据。其管理主要内容:矿产资源储量登记;矿产资源储量统计;地质资料管理和矿山储量动态监督管理等。
(六)矿产资源监督管理制度
《矿产资源法》规定:各级人民政府必须加强矿产资源保护工作,国土资源部门负责矿产资源勘查开采的监督管理。
(七)其他的相关法律制度
除了《矿产资源法》以外,矿产勘查和开采活动还必须遵守矿山生态环境保护、矿山安全生产、土地复垦等一系列的相关法律法规。此外,国家还规定了禁止开采矿产资源的区域范围。
⑨ 矿产资源法律法规，规章有哪些
一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律；
二是国务院专颁布的关于安全属生产的行政法规；三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规；四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有：
(1)法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。
(2)行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。
(3)地方性法规有《XX省矿山安全法实施办法》、《XX省煤炭法实施办法》等。
(4)部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。
⑩ （一）完善法律法规制度，保障和促进矿产资源节约与综合利用
从国家层面制定完善我国现行法律法规，形成比较完善的资源节约与综合利用法律法规体系。将推进生态文明建设体现在《中华人民共和国矿产资源法》的修订工作中，为资源节约集约利用奠定法制基础。在制度设计上，坚持“开源节流”并举，落实节约优先战略，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用。统筹规划，建立国家、省、市（州）联动协调机制，促进国家战略需求与资源开发协同落实。
一是推动国土资源节约集约利用立法。提高节约矿产资源在法律中的地位，从法律层面进一步明确和增强企业综合勘查、综合评价、综合开发与综合利用的法律义务，依法推进节约矿产资源与环境保护工作。修订《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及其配套法规。首先，细化综合勘查、综合评价、综合开发与综合利用的权利义务；其次，增加矿山环境保护条款，把矿山环境影响评价作为矿产资源勘查开发的首要条件，制定绿色矿山中长期发展规划；再次，强化对尾矿、废水、废气及矿山固体废弃物限制排放和加强综合利用的法律规定，明确这些资源的所有权和开发权等权属关系的界定；最后，建立健全先进适用技术推广目录发布制度。
二是建立健全规划、准入、激励、监管、考核等机制和办法，形成覆盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的矿产资源节约与综合利用制度体系。研究制定《矿产资源节约与综合利用管理办法》，加强对矿产资源节约与综合利用管理。修订完善《矿产资源监督管理暂行办法》；完善以“三率”等为主的矿产资源节约与综合利用评价指标体系；建立矿产资源储量和“三率”动态监测制度；制定《矿产资源开发利用监督管理实施细则》，细化节约与综合利用的法律依据。