民调条例

1. 跪求明清时期的调解制度细则

中国古代“调处息争”的法律传统及制度

(一)中国古代调解制度概述

儒家文化和历代统治者崇尚 “无诉是求”，其目的是追求一种“和谐社会”，进而实现“无讼世界”，这是一种理想化的境界。然而，在现实中却难以避免客观存在的各种纷争和矛盾，为了缩小理想和现实之间的差距，实现“贵和持中”和秩序稳定，统治阶层不得不探索一些“无讼”的途径和模式。于是，历朝历代都以“无诉是求”为理念，建立了“调处息争”的法律机制。

中国古代通过“调处息争”，解决纠纷的制度叫“和息”或“和对”，亦即调解。

“和息”、“和对”之词早在西周的青铜器铭文中就有记载。在西周时期，在地方官史中就有“调人”之职，其职能为“司万民之难而谐合之”。 秦汉时，县以下设乡，乡设有秩、啬夫和三老，掌管道德教化和调解事务，调解不成再到县廷起诉。汉代已建立了一整套较为严密的司法调解制度。乡啬夫的职责是“职听讼”，就是验问调解以息讼。唐代对一般的民事纠纷，重视用调解手段解决。许多官员由于善于使用调解方式解决民事纠纷而获得良吏，循吏的声誉。初唐宋是调解制度成型的关键时期，到了宋代调解基本形成制度化，调解制度得到法律确认，调解被引入司法程序。《唐律》中规定，乡里讼事“先由里正坊正调解之”。宋代的法律中规定“地方官应当以职务教化为先，刑罚为后，每遇听讼，于父子之间，则劝息教慈，于兄弟之间，则劝以爱友”。到元明清时期，调解已经趋于完善。在元代，赋予调调解制度以法律效力，强调凡是调处结案之诉，当事人不得重新起诉。明代制定《教民榜文》。同时明代各州县设“申明亭”，专事调处民间纠纷，不决，再诉至官府。到了清朝，调解已经成为民事诉讼常用手段。康熙皇帝曾把调处息讼与“弭盗”、“完粮”并重。《大清律例》中有详细的规定。

（二）古代调解制度分类

中国古代调解制度，依调解主持人身份的不同，主要可以分为官方调解、半官方调解与民间调解三种。

1、官方调解

官方调解是地方官员的职责之一，又称州县调解，最具权威性。官方的调处并不是规定于法律的一个固定程序，但在处理民事纠纷的实际运作当中却具有重要地位，它在处理诉讼时总是被优先考虑。经由调解而讼清狱结，是地方官治绩的突出表征，也是大计考官的一项重要指标，“凡自理词讼，随到随审，虚衷剖断，从不稽延拖累”的地方官，常常与大计中获得优等。因此，地方官员对于自理案件，首先着眼于调解，调解不成时，才予以审决。

官方调解的方式一般是由受理该案件的长官对当事人进行情理的说服，有事也令亲族乡邻参与调解，征求他们的意见。官府调解之后，需要立有甘结之类的“无词状”、“和对状”申官存案，以示了结。

2、半官方调解

半官方调解，即官批民调，即官府接到诉状后，认为情节轻微或事关亲族伦理关系及当地风俗习惯不便公开传讯，便将诉状交予族长、乡保进行解决的一种调解制度。调解成功，上报官府销案；调解不成，则需说明理由，然后交予官府处理。官批民调是一种具有半官方性质的调解。

这种调解方式以清代为典型。清代时，州县官员除亲自当堂调解外，有时也批令乡保里老调解，并加派差役协助。现存档案中经常见到“饬差确查妥处”、“着乡保俊谕安分”等批令。乡保据此批令，召集两造进行调解，并且调解的情况和处理意见上呈官府。如调解不成，也需要禀复说明两造不愿私休，然后由官府提讯一千认证。如果调解成功，则请示销案。由于民事纠纷多半发生在乡里之间，因此乡保调解，耳目所闻所见，容易获得真情。相反，“州县案牍之间，未必尽得其情”。所以这种带有半官方性质的乡保调解，也是一种常用的有效的形式。尽管《大清律例》规定：“一切田土户婚不得问及保甲”，但实际上禁而不止。为了解决律例规定与实际间的冲突，强调乡保对自己的调解行为及后果负责，官府处于审查、批准的“超然”地位。民间调解与官府调解紧密配合，形成一种良性互动关系，既较好地平息了纠纷，又有效地维护了社会的稳定。

3、民间调解

民间调解，即当事双方为解决纠纷而邀请中间人出面调停，使争端得以解决的一种活动。民间调解是一种诉讼外调解，主要包括三种形式有：宗族调解、乡曲亲戚调解、里甲乡保调解。

宗族调解是古代解决民间纠纷中最普遍的一种方式。在这种调解方式中，宗族家长是调解的主要主体，家法族规是宗族家长用来调处、裁判族内民事纠纷的法律依据。当家族成员之间发生纠纷时，一般先由族长进行说服教育，然后再以事情本身的是非曲直进行调处。对于宗族调解的调解结果及处罚决定，官府一般予以认可。如《唐律疏议》就中规定：“刑罚不可驰于国，笞捶不得废于家。”《大清会典事例》则明确指出：“……族长及宗族内头面人物对于劝道风化户婚田土竞争之事有调处的权力”。

乡邻调解，即由亲友、邻居或贤良人士等出面说合、劝导的调解方式。这种调解方式比较灵活，没有时间、地点、调解形式的限制，调解人由当事人自愿选定。

里甲乡保，是指基层民众自治组织，如乡、里、保、甲等的长官进行的调处。《至元新格》就规定：“诸论诉婚姻、家财、田宅、债务，若不系违法重事，并听社长以理谕解，免使妨废农务，烦扰官司”。在明代，民间调处最重要的方式便是是里老的调处。里老对民事纠纷的调处主要于各乡里均专门设有的“申明亭”中进行。一般的民事纠纷经里老调处是一个必经阶段。“民间户婚、田土、斗殴、相争，一切十事，不许径便告官，务要经本管理里甲老人理断。”当然，里老的调解处议并没有强制效力，愿和者，听；不愿和者，准予告官。

（四）中国古代调解制度原则与特点

无论是官府调解，还是民间调解，都必须遵循以下原则：

第一，调解的范围是民事案件和轻微的刑事案件，超出此范围即为法律所不允许。

第二，调解息讼实在国家权力的制约下进行的，是与州县堂审相配合的补充形式。

第三，凡参与调解的乡邻、宗族，都要本着息讼止争、利国利民的目的，不得借机挑讼，从中渔利。

第四，调解带有强制色彩，是处理一般民事纠纷的必经程序，当事人一般不得径行起诉至官府，否则即被视为“越诉”，而受到处罚。

第五，调解的基本依据是国法，适用其他民事法律渊源不得与国法相悖，以免影响法律的统一适用。

第六，调解的指导思想是传统的道德，其核心是礼。

（五）中国古代的调解制度适用范围

具体来说，中国古代的调解主要适用于民事领域，刑事案件只能限于轻微的刑事犯罪，重大的刑事案件不属于调解范围，要由司法机关进行公开审理。调解与司法机关的审理，二者构成了紧密的互补关系。

（六）以“无诉是求”为目的的其他方式与手段

我国古代追求“无讼”的法律制度以调解为最主要，但也存在其他诸多方式。为了追求息讼的目的，西周提高诉讼成本，“以两造禁民讼，如束矢于朝，然后听之。以两剂禁民狱，入钧金，三日，乃至于朝，然后听之。”即通过交束矢、交钧金等类似于今天诉讼费用的方式，来达到“禁民讼”、“禁民狱”。

不仅如此，历朝历代都以宗法的“亲亲尊尊”的“亲亲为隐”为理念对包括审级、管辖、时效等各方面设置限制，以实现息讼、无讼。封建律典通常限制民众的自诉权，譬如卑幼不得告尊长，卑贱不得告尊贵；妇女，残疾人的诉讼权或者是有限的或者完全被剥夺。

以唐朝的诉讼制度为例，唐律对起诉与受理均作出了严格而详细的限制，内容涵盖了诉讼的形式、身份、年龄和能力各个方面。其典型便是唐代开始对民事诉讼有了关于“务限”的规定。所谓“务限”，是指官府为了避免诉讼双方当时人因打官司而影响农业生产，对受理和审断民事案件的限定。

2. 新住房公积金管理条例民意调查到实施要多久才可以

一、住房公积金的概念

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。职工个人缴存的住房公积金以及单位为其缴存的住房公积金，实行专户存储，归职工个人所有。 这里的单位包括国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体.

二、住房公积金的法律特点

一是积累性，即住房公积金虽然是职工工资的组成部分，但不以现金形式发放，并且必须存入住房公积金管理中心在受委托银行开设的专户内，实行专户管理。二是专用性。住房公积金实行专款专用，存储期间只能按规定用于购、建、大修自住住房，或交纳房租。职工只有在离退休、死亡、完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系或户口迁出原居住城市时，才可提取本人帐户内的住房公积金。

三、住房公积金的管理

住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。

四 住房公积金的用途
住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作它用。
职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。
住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。

五、住房公积金的缴纳规定

职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

六、住房公积金贷款与商业贷款的差异
住房公积金管理机构制定的《个人住房担保委托贷款办法》和中国人民银行等金融机构颁布实施的《个人住房贷款管理办法》，虽然都是为人们在购房中缺少资金而发放的贷款，但两者又有所不同，具体区别在于：

一、贷款对象有所不同。住房公积金管理机构发放的住房抵押贷款的对象是住房公积金的缴存人和汇缴单位的离退休职工，其贷款的对象必须具备下列条件：

●持续缴存6个月住房公积金或已累计缴存24个月以上且目前还在继续缴存。

●具有稳定的职业和收入，有偿还贷款本息的能力。

●具有购买住房的合同或有关证明文件。

●提供住房资金管理中心及所属分中心同意的担保方式。

●符合住房资金管理中心规定的其他条件。

而一般的金融机构发放的住房抵押贷款对象应是具有完全民事行为能力的自然人，即不限于住房公积金的缴存人和离退休职工，也就是说其对象的范围大于前者。

二、贷款额度有所不同。一般的金融机构发放的住房抵押贷款的最高贷款额不得超过购房款的80％。

三、贷款手续不同。公积金贷款必须先到住房资金管理中心进行申请，接受住房资金管理中心的初审，初审合格后由住房资金管理中心出具证明，方可办理公积金贷款。因此公积金贷款的手续较一般住房贷款的手续更为复杂。商业贷款在借款人签订购房合同后，直接到相关银行经办机构或与银行签订合作协议的开发商处提供有关材料即可办理。

四、贷款利率不同。公积金贷款的利率是按照国家规定在住房公积金计息利率的基础上加规定利差。

五、公积金贷款比商业贷款多了评估费。商业贷款不需要评估，但用公积金贷款购买商品房，目前必须进行评估，缴纳评估费。商业贷款比公积金贷款多了律师费。商业贷款委托律师事务所对借款人进行资信调查，律师收取4‰的律师费，公积金贷款则不需个人缴纳律师费。

七、住房公积金的最新法规(文字)

2007年5月18日建设部《关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知》（建金管〔2007〕123号）的规定，自2007年5月19日起，调整北京住房公积金管理中心住房公积金存贷款利率，现将有关事宜通知如下：

一、住房公积金存款利率调整如下表：

单位：年利率％

项目 当年缴存 上年结转
调整前利率 0.72 1.98
调整后利率 0.72 2.07

二、住房公积金贷款各期限档次利率调整如下表：

单位：年利率％

调整前
调整后

委托贷款期限
利率(%)
委托贷款期限
利率(%)

1-5年(含5年)

5-30年(含30年)
4.32
4.77
1-5年(含5年)

5-30年(含30年)
4.41
4.86

（一）根据《中国人民银行关于颁布<个人住房贷款管理办法>的通知》（银发［1998］190号）文件有关规定，2007年5月19日(不含)以前发放的，期限在一年(含一年)以内的住房公积金贷款，2007年5月19日后仍执行原利率，不分段计息；期限在一年以上的住房公积金贷款，2007年5月19日后仍执行原利率，自2008年1月1日(含)开始，执行调整后的住房公积金贷款期限档次利率，对于不同还款方式的住房公积金贷款，分别依据相应的还款公式确定新的月还款额。

（二）2007年5月19日(含)后发放的住房公积金贷款，执行调整后的住房公积金贷款期限档次利率，按照《北京住房公积金贷款办法》和《关于北京住房公积金管理中心作为个人住房担保委托贷款核算主体及采用自由还款方式有关问题的通知》（京房公积金中心个贷字[2004]95号）规定，借款人采用自由还款方式的住房公积金贷款，月最低还款额不变；对于采用等额均还和等额本金还款方式的住房公积金贷款，按照还款公式确定新的月还款额。

（三）对于已经签订借款合同，且放款日为2007年5月19日（含）后的住房公积金贷款，须在借款人签订调整贷款利率的通知单后，才可发放住房公积金贷款。

各单位在接到本通知后，认真做好相关政策的落实工作，遇有问题，及时报告市中心。
2007年7月20日建设部<关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知>建金管[2007]177号,就个人住房公积金存贷款利率进行了调整:
一、从2007年7月21日起，当年归集的个人住房公积金存款利率由现行的0.72%调整为0.81%，上年结转的个人住房公积金存款利率由现行的2.07%调整为2.34%。
二、从2007年7月21日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以下（含五年）及五年期以上个人住房公积金贷款利率均上调0.09个百分点。五年期以下（含五年）从4.41%调整为4.50%，五年期以上从4.86%调整为4.95%。

3. 我国古代的田赋制度有哪些,朝代人物

1、贡、助、彻。夏商周时期的赋税制度。贡、助、彻的解释颇多异说。一般认为，贡的起源最早。相传禹别九州，任土作贡，在大禹治水以后，四方部落已经开始贡献各地特产。助法即藉法，是民众出力役以耕种公田的一种方法。彻法是西周春秋时代推行于王畿和各诸侯国的一种普遍性的赋税制度，当然也不排除贡、助两法并存。
2、初税亩。初税亩是中国古代春秋时期鲁国在宣公十五年（公元前594年）实行的按亩征税的田赋制度，它是承认土地私有合法化的开始。
3、租庸调制，唐时实行的赋税制度，以征收谷物、布匹或者为政府服役为主，是以均田制的推行为基础的赋役制度。此制规定，凡是均田人户，不论其家授田是多少，均按丁交纳定额的赋税并服一定的徭役。
4、两税法，是指由征收谷物、布匹等实物为主的租庸调法，改为征收金钱为主，一年两次征税。两税法改变了“租庸调”据丁征税的作法，实行以财产多少为征税标准，于唐德宗建中元年（780年）开始实行。由当时的宰相杨炎提出。
5、“一条鞭法”是明代嘉靖时期确立的赋税及徭役制度，由张居正于万历九年（1581年）推广到全国。“一条鞭法”的内容是：“总括一县之赋役，量地计丁，一概征银，官为分解，雇役应付。”就是把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳，大大简化了征收手续，同时使地方官员难于作弊。实行这种办法，使没有土地的农民可以解除劳役负担，有田的农民能够用较多的时间耕种土地，对于发展农业生产起了一定作用。
6、摊丁入亩，又称作摊丁入地、地丁合一，草创于明代，是清朝政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度。清朝康熙、雍正、乾隆年间普遍实行。其主要内容为废除人头税，客观上是对最底层农民人身控制的放松，是中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革，将中国实行两千多年的人头税（丁税）废除，而并入土地税。

4. 婚内侵权结果的严重性，较为严重的标准是什么

目前关于婚内侵权问题一直是法学研究的课题。婚内侵权包含多个方面。其中包括人身的（如性）、也包括财产的。但目前还没有相关的法律来详细规范夫妻之间的婚内侵权行为。严重程度不是问题，只是你愿不愿意起诉或者说目前法律有没有那样的规定来规定婚内的侵权行为。这个度一般是有法院的立案庭裁量。
所谓夫妻侵权，即配偶之间的侵权。是指具有合法婚姻关系的夫妻，实施了危害配偶一方的人身权和财产权，使对方的人身、财产乃至精神方面受到损害的过错行为。夫妻侵权行为作为侵权行为的一种，虽具有特殊性，但它仍然是一种违法行为，侵权人应承担相应的法律责任。承担法律责任的情形有三种：一是刑事责任，二是行政责任，三是民事责任。然而，针对家庭暴力等婚内夫妻侵权行为，我们的法律更多的是追究行为人的刑事责任或行政责任，婚内侵权行为所引起的民事责任却往往被人们所忽视。
一、影响夫妻侵权行为民事责任建立的原因
一是人的观念问题。大多数人讳言夫妻间侵权行为的民事责任，主要是认为是夫妻间的事，属于个人的私事，正所谓法不入家门，完全可以由夫妻双方协商解决，法律介入会影响夫妻间的感情。况且，夫妻间即使发生一些矛盾，出现一些侵权行为，只要一方没有提出离婚，就说明这种矛盾和侵权并不重要，或者说一方对另一方的侵权行为予以默认，这完全符合民法上当事人意思自治原则，法律根本没必要介入。其实不然，夫妻间被侵权的一方，之所以容忍另一方的侵权行为，主要原因是缺乏婚姻内救济途径状告无门，而不得不放任这种行为的存在，因此建立夫妻间侵权行为的民事救济制度，已成当务之急。丈夫将妻子打伤，妻子不请求离婚却只请求丈夫承担损害赔偿责任，丈夫不抚养妻子，妻子不请求离婚却只请求丈夫给抚养费，而法院如果支持了妻子的诉讼请求，这可能会令多数中国人觉得不可思议，普遍认为夫妻一体，怎么赔？怎么给？给了也是共同财产。但在美国等很多西方国家中，诸如此类的案件可是屡见不鲜。为何会出现如此大的差异？除有民族文化传统的差异外，最主要的是那些国家的夫妻财产制度与我们的有所不同。封建的夫妻一体主义的传统理论尚存于我国相当一部分人的头脑中，基于这种思想，人们很难在婚后形成夫妻独立的财产制的意识。
二是立法问题。现行婚姻法也是以法定共同财产制为原则，以法定个人财产制为例外，虽也规定了夫妻约定财产制，但在现实生活中夫妻间很少采取约定财产制的形式，因此只有在离婚或配偶一方死亡时，才能确定夫或妻的个人财产，在婚姻关系存续期间个人财产与共同财产往往无法界定。若发生夫妻侵权行为，赔偿问题无法提起，即使提出也缺乏实际操作性。为此，夫妻共同财产制已成为追究婚内侵权人的损害赔偿责任的障碍，为保障夫妻间独立的人格权和财产权，法律应明确婚内侵权行为的民事责任，而这一点在现行婚姻法中是没有明文规定的，不能不说是立法的一个疏漏和缺憾。有人认为新《婚姻法》第46条对损害赔偿责任已经做出了规定，但该条适用的前提条件是离婚，与婚内侵权不是一回事，而且新《婚姻法》司法解释第29条规定：若当事人不起诉离婚，而仅依据新《新婚姻法》第46条请求损害赔偿，人民法院不予受理。这条规定实际上排除了对婚内夫妻侵权行为损害赔偿责任的追究。目前，除了重婚能够被提起公诉，追究刑事则任外，象包二奶、家庭暴力等社会现象，在婚姻持续期间，法律一般是无法介入的。加之向夫妻间内部的一些侵权行为，如果不是由其中一方提出，外人也很难知晓。也就是说夫妻间被伤害方处于某种考虑，对这类侵权行为予以默认，使家庭暴力、包二奶等社会丑恶现象长期存在。这不仅污染了社会风气，沦丧了社会道德，而且严重的妨碍了社会主义精神文明建设。
二、建立夫妻侵权责任民事法律制度的必要性
（一）建立夫妻侵权责任民事法律制度， 是维护家庭稳定的社会需要。家庭是社会的细胞，其和谐与稳定对于社会至关重要。俗语讲“宁拆十座庙，不毁一门婚”，说明维护家庭的和谐稳定是我们国家的优良传统，也说明了一个稳定的婚姻家庭对家庭成员和社会的重要性。但近年来，我国离婚案件一直呈上升趋势，由此而来的单亲家庭增加，涉及子女抚养、老人赡养等纠纷也随之增多。离婚不仅是家庭内部问题，更是一个严重的社会问题。离婚的主要原因之一是由于一方对另一方的过错侵权。一个家庭之所以支离破碎，最终走向解体，决不是偶然的，是需要一个过程的，它是夫妻间矛盾无法调和的最终产物。修正后的婚姻法第三章“婚姻家庭关系”中，虽然对夫妻之间的一些权利义务做出了规定，但缺乏强有力的保障措施，仅在第五章“救助措施与法律责任”第43条、44条、45条对实施家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员和重婚行为，做出一些规定，提出一些救济措施。婚姻法对夫妻间侵权规定较少，且救济手段单一，仅限于行政和刑事“救济”，如何进行民事救济始终是空白。由于夫妻间的侵权决非以上几种（如侵犯夫妻的同居权、财产权等），而且基本上属于民事侵权。由于缺乏民事救济的途径，绝大多数的夫妻内部的侵权行为主要靠夫妻间协商解决，虽然夫妻间协商解决相互间的侵权问题，具有一定的优势，但也存在协商不成，侵权行为难以及时制止问题。使夫妻间侵权行为长期、持续的存在，最终导致婚姻家庭的破裂和解体。为维护家庭的和谐与稳定，就需要对受夫妻侵权行为损害的一方，予以民事救济，制止侵权行为，以维护家庭的和谐稳定。
(二）建立夫妻侵权责任民事法律制度，是弘扬精神文明的社会需要。社会主义精神文明建设，要求建立健康、向上、文明的新型家庭关系。夫妻应相互忠实，互相尊重；由于目前缺乏婚姻关系存续期间夫妻侵权责任和民事救济措施的有关规定，使得在婚姻存续期间，被侵权的一方得不到及时法律救济，无形中助长和放任了侵权方的侵权行为的发生。被侵权方若要维护自己的合法权益，依据现行的有关法律规定，离婚基本上成为唯一的选择，只有离婚时，无过错方才有请求损害赔偿的权利。
(三）建立夫妻侵权责任民事法律制度，是落实男女平等的社会需要。男女平等是宪法和法律赋予公民的一项基本权利。《妇女权益保护法》第40条规定“国家保障妇女享有同男子平等的权利”，《民法通则》第105条规定：妇女享有同男子平等的民事权利。而夫妻地位平等，是男女平等在夫妻关系中的必然要求。所谓夫妻地位平等是指夫妻在家庭中的权利义务是平等的，任何一方不得只享有权利而不承担义务，或者只尽义务而不享受权利。夫妻地位平等包括两个方面：一是人身关系平等，二是财产关系平等。新婚姻法第13条规定：夫妻在家庭中地位平等，并在第14条、15条、16条、17条、18条、19条和20条等就夫妻间的人身、财产关系做出规定。应该说这些规定很具体全面，但对夫妻一方违反法律规定应承担什么责任，和怎样承担责任，缺乏相应的规定。实践中夫妻一方，常凭借经济的优势，不履行法律规定的夫妻的义务，垄断家庭的一切事物，而处于弱势被侵权的另一方，由于没有有效的法律武器来维护自己的合法权益，只能逐步丧失独立地位，凡事不得不依赖、服从另一方，使宪法和法律规定的男女平等、夫妻平等的规定成为形式，正所谓“没有救济就没有权利”。因此，只有建立夫妻间侵权行为的民事救济制度，才能真正实现夫妻地位平等，进而实现男女平等。
三、建立夫妻侵权责任民事法律制度的可能性
（一）夫妻间尤其是妻子主体地位的独立性增强，使建立夫妻间侵权行为民事救济制度成为可能。在古代社会是谈不上夫妻间侵权行为的民事救济的。因为无论是在奴隶社会或是封建社会，夫妻关系是一种尊卑、主从关系，妻子基本上丧失了独立的人格，妻子的人格完全被丈夫所吸收，这种一体主义的婚姻，即谈不上夫妻间的侵权，也谈不上夫妻间的侵权行为的民事救济。解放后，在我们国家先后颁布的两部婚姻法中都明确规定男女平等，否定了夫妻一体主义的立法观，强调夫妻各自具有独立的人格。这就为夫妻间民事责任的承担奠定了主体上的可能性。现在人们最大的担心在于对夫妻间侵权行为进行救济，可能会影响夫妻间的和谐，认为夫妻内部事情，最好由夫妻内部处理就能够全部解决，它往往需要一方的逆来顺受为代价。这显然是不合时宜和潮流的。
（二）夫妻财产制的逐步完善，使建立夫妻侵权行为的民事救济制度成为可能。我国1980年《婚姻法》第13条、31条、32条对夫妻财产制作出了原则性规定，实行法定夫妻财产制与约定夫妻财产制并轨，以法定财产制为主、约定财产制为辅。以适应基本经济环境的变化和婚姻当事人的夫妻财产关系多样化的要求。修订后的婚姻法第17条、18条、19条、39条、40条、和41条的规定，对我国夫妻财产制作了进一步完善，实行法定夫妻财产制、特有财产制和契约财产制三种并行制度。虽然修订后的《婚姻法》以婚后所得共同制为法定夫妻财产制，但婚姻当事人对夫妻间的财产制度可以选择。许多学者在探讨夫妻间侵权行为的法律救济时，认为夫妻间侵权行为发生后，无法实施民事救济，因为，夫妻的财产是共同的，夫妻间侵权后，即使进行民事赔偿，其所得的财产仍为夫妻共同所有。所以这种救济既没必要也不可能。随着夫妻财产制的完善，夫妻之间完全可以通过约定和民事救济，拥有自己的独立财产，这就为夫妻间侵权行为的法律救济，提供了可能性。
四、建立夫妻侵权责任的几点建议
（1）完善立法执法。虽然婚内夫妻侵权行为由于主体仅限于夫或妻而表现出一定的特殊性，但特殊主体并不妨碍侵权民事责任的承担。《民法通则》第134条规定的侵权责任方式也可适用于婚内侵权行为，如停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失、赔礼道歉等，而赔偿损失是适用最为广泛的一种侵权责任。人民法院还可依职权对民事违法行为人予以训诫、责令具结悔过、剥夺部分财产处置权、剥夺部分权利、处以罚款等。如：婚前财产--房屋，所有人不得随意处置。如果婚内夫妻侵权事情节严重可部分剥夺婚前财产所有权，甚至全部剥夺，作为对被侵权方的补偿。现实生活中，尤其是农村，男方把房子准备好，女方买家电、家具等。过十年八年，房子还是我的，家电、家具等已贬值，不愿意过你走人，而女方无房，无处安身，只得委曲求全，任其“包二奶”、家庭暴力或者“冷暴力”。
（2）加大夫妻间侵权道德舆论的宣传力度。夫妻间的侵权往往带有对伦理道德的否定性，即夫妻间的义务有些并非来自法律，而是伦理道德上的义务，这种义务的承担靠的是伦理道德而非法律，因此，对这种夫妻间的侵权，只能靠道德规范。要从整和社会资源方面入手，新闻媒体、舆论监督、司法行政、民调、普法、民间组织、社区居委会、村委会多方力量充分发挥各自的 作用，齐抓共管、相互协调，形成合力。可以先搞试点，有点到面，逐步推广。可以先搞家庭公约、村规民约、楼院公约作为一个规定，可以规定几条。如：不履行夫妻义务、无正当理由夜不归宿、赌博、网恋、打骂妻子（丈夫）、精神虐待可以通过道德评议会、家庭会予以训诫、据结悔过书、赔礼道歉、赔偿损失、罚款等多种形式，也可以罚做家务、罚做社会义工、在一定的场合检讨、重温婚姻誓言等多种方式进行。从道德、伦理方面约束夫妻间的侵权行为。

5. 现在有没有法律规定两个人定婚了,如果女方要求退婚,女方是不是也要把礼金退给男方见面礼还不还

当然可以要回，这是受法律保护的
如果协商不成，可以由基层民调组织、司法所予以调解
如果真的不好解决，可以直接到人民法院起诉
胜率在百分之一百，除非有意外事件发生

6. 12340 部门，如果接了你的电话，实话实说有没有其他责任。

没有其他责任的。

以四川省为例，依据《四川省统计系统社情民意调查热线12340管理规定》第七条规定：对于委托使用该热线号码进行的调查项目，所得调查资料、调查结果须严格遵守与委托方的协议。对于调查中获得的单个调查对象的资料应当按照《中华人民共和国统计法》的有关规定，予以严格保密。

开通社情民意调查热线12340的统计部门应当严格遵守工业和信息化管理部门有关号码资源管理的各项规定，不得转让、出租该专用号码。凡使用热线12340的市（州）统计局应于每年1月10日前向四川省统计局书面报告上年度12340号码使用情况（包括辖区内使用热线12340的县（市、区）统计局使用情况）。

(6)民调条例扩展阅读：

12340的相关要求规定：

1、主要围绕党委政府重点工作和社会热点问题，组织实施社情民意调查，搜集群众意见建议，掌握群众的所思、所想、所盼，为省委、省政府科学决策、民主决策提供社情民意参考，为部门和社会公众提供社情民意调查信息服务。

2、调查领域主要涉及三个方面为党委政府改善民生、加强和创新社会管理提供服务。为有关部门提高行政管理质量、实施绩效考核开展专题民意调查。针对人民群众关心的热点、难点问题开展民意调查，了解群众意愿，提供决策依据。

3、社情民意调查热线，架起了党和政府与人民群众沟通的新桥梁，通过热线开展社情民意调查，为各级党委政府科学决策提供了重要依据，在反映群众诉求、服务科学发展方面发挥了独特的作用。

7. 我国法律允许个人开展民意调查吗有这方面的相关规定吗

暂时没有明确的规定，但是涉及国家重要机密的不可。

8. 关于民调员补贴和工资待遇的规定

借调人员的来工资待遇要具体看待。自
首先，要看你的借调文件里关于薪资待遇的条款是怎么规定的；
其次，要看你原单位及借调后单位对借调人员的薪资待遇有没有具体的相关规定。
如果这两方面你都找不到明确的条款的话，你想讨回差额是难度比较大的！因为你的劳动合同关系并没有转移，履行的也是借调手续，不是换岗！而且一般行政单位的工资待遇是分的比较细的，有很多跟年限、资质、编制有关，所以你没法准确的套用“同岗同酬”概念。

9. 相关政策措施

陕西省是矿业大省，长期高度重视和谐矿区建设工作，赵乐际就曾亲自就和谐矿区建设相关工作调研，对榆林“村矿和谐”经验给予高度评价。并指出，在构建和谐社会、创新社会管理过程中，一定要坚持利益分析法，建立共建共享机制，分配调节好利益关系，让人民群众共享发展成果；一定要有和谐的思维、和谐的智慧、和谐的胸襟，具体地、历史地分析矛盾关系，解决矛盾问题，促进社会关系和谐；一定要依法办事，做到合法合情合理、公正公开透明。

为缓解村矿矛盾，构建和谐矿区，榆林市神木、府谷、榆阳、横山等各地纷纷进行了积极探索。早在2005年，神木县就要求煤矿企业每吨提取2元，用于困难群众扶助和地表治理。2008年又出台《采煤塌陷损害补偿暂行办法》，对县域内因煤炭开采导致地表塌陷，影响居民居住或因煤炭开采给当地群众在耕地、林草地、建筑物等方面造成的损失做出具体、详细的经济补偿标准。

府谷县则试点选派矿区村支部书记和村主任到煤矿担任民调副矿长，搭建解决矛盾的平台；在煤矿生产的每吨煤炭售款中提取3元的开发补偿费，用于移民搬迁、基础设施改造、实施惠民工程和采空区生态治理等工作；在与村矿有关的事项上，采取公示、听证和意见征询等制度，广泛征集民意。

2011年，榆林市政府研究制定了《关于建立促进村矿和谐发展长效机制的指导意见（试行）》（榆发〔2011〕4号），明确建立村矿共建、共治和利益共享的长效机制，促进和谐矿区建设。即：将企业赢利和村民增收紧密联系起来，村民按照一定比例入股煤矿，参与煤矿经营，实现共同发展；村上和煤矿都积极参与矿区的生态治理和社会管理，通过建立村矿治安联防队、村矿纠纷调委会等形式，共同化解矿区社会矛盾；村上通过发展生产、改善基础设施、建设文明乡风，为企业生产经营创造良好的环境，煤矿企业则在企业的利润中按一定比例提取资金，解决村民吃水、上学、就医、养老等问题。同时，在和谐矿区建设实践中，提倡建立村企联合党建机制、村矿协调机制和企业社会责任报告制度等三项机制。

随后，市政府又出台了《关于推进和谐村矿建设的工作方案》（榆政发〔2011〕31号），进一步明确了推进和谐矿区建设的总体思路、基本原则、工作目标和方法途径，为和谐矿区建设的顺利推进提供了指导。

为保障和谐矿区建设顺利推进，榆林市政府号召各县区根据县区实际，实施“13351”工程，即：以《榆林市委、市政府关于促进村矿和谐发展长效机制的意见》这一文件为指导，通过村矿共建、共治、共享三种途径，加强村企联合党建机制、村矿协调机制和全面推行企业社会责任报告制度三项建设，对老矿、新矿、国营大矿、民营矿和新增资源整合煤矿等不同情况分类采取五种模式，多种方式加快利益共享机制建设，力争矿区村民在榆林率先实现年收入超过1万元，积极推进和谐矿区建设。

10. 支部制定三会一课制度，但支部没有党小组，该如何制定

支委会,党员大会正常按要求召开,党小组会不用召开,同时每月以支部全体党员会议代替。

"三会一课"制度的内容是：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。“三会一课”是党组织生活的基本形式，是加强党员日常教育管理监督的主要途径。

1、党员大会一般每季度召开一次。一般要有本支部半数以上党员参加方为有效。支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。

2、党小组会是党小组活动的主要形式之一，也是党员组织生活的一个重要组成部分。党小组会一般每月召开一次。党课是党组织以授课形式定期对党员进行教育的一种方法。

3、党员至少每半年上一次党课；坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。

(10)民调条例扩展阅读：

1、上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

2、“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

3、党课制度：每个季度上一次党课，学习中国共产党章程，学习党的方针政策，学习党建相关理论和知识，结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。

4、党课要求：要认真制定党课计划，由组织委员负责，建立考勤制度，无特殊情况，不能无故缺席。

对因故未能参加党课的党员要及时补课，党课教员由支部书记担任，也可以邀请上级领导及党员先进典型人物和由具备授课能力的其他支委担任。每次授课必须要充分准备，讲课时要联系实际，讲求实效，每次党课要认真做好记录，以备上级检查考核。