什么是地方规章
法律分析：区别主要有两点：一是制定颁布的机关不同。地方性法规是有立法权的地方国家机关依法制定与发布，即省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会及其常委会有权制定；地方政府规章是省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府和广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市等四个不设区的市人民政府制定的。二是权威性和产生的社会效力不同，不能混为一谈。地方性法规的效力要高于政府规章。双方有冲突的，则适用地方性法规。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
B. 部门规章和地方规章的效力等级如何
部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构所制定的规范性文件。它们的效力依据是法律、国务院的行政法规、决定和命令，在制定时需遵循这些依据，且只能在各自的权限范围内进行。
地方规章则由具有地方立法权的地方人民政府制定，其效力根据法律、行政法规以及本省、自治区、直辖市的地方性法规来确定。地方性法规与部门规章在效力层级上是等同的，两者具有相同的法律效力。
部门规章和地方规章在效力上均处于较低层级，但它们在各自制定权限范围内具有法律约束力。地方性法规作为地方性的规范性文件，其制定需遵循上位法，即法律和行政法规。而部门规章则需遵循国务院及其下属机构的行政法规。
值得注意的是，当部门规章与地方性法规在某一事项上出现冲突时，应当依据法律的位阶原则，由更高层级的法律或法规来确定最终的适用效力。例如，若地方性法规与国务院的行政法规存在冲突，则应以国务院的行政法规为准。
此外，部门规章和地方规章在实施过程中，可能会遇到适用范围和具体执行层面的问题。为确保法律法规的有效执行，制定机关应当及时发布解释和补充规定，以明确相关事项的具体适用情况。
在实际操作中，部门规章和地方规章之间的协调与衔接至关重要，以确保整个国家法律体系的统一性和连贯性。各部门和地方政府在制定规章时，应当充分考虑与其他相关法规的协调性，避免出现矛盾和冲突。
C. 怎么区分地方政府规章和地方性法规
一、地方政府规章：是指省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规所制定的规章。具体表现形式有:规程、规则、细则、办法、纲要、标准、准则等。其法律效力低于地方性法规。
地方政府规章可以就下列事项作出规定:
(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;
(二)属于本行政区域的具体行政管理事项。
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
地方政府规章的制定程序，参照《中华人民共和国立法法》第三章的规定，由国务院规定。
地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。
地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布。
二、地方性法规：即地方立法机关制定或认可的，其效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。在当代中国，地方性法规是一种数量最大的法律渊源，包括一般地方性法规与特殊地方性法规。
《中华人民共和国立法法》第六十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要。
地方性法规由省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行的文件。地方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案的规范性文件。这些地方性法规在本省（市）范围内有效，其效力低于宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规。