广东省问责条例实施办法

A. 问责对象对问责不服的可以在多少日内申诉

法律分析：在15日内，可以向问责决定机关提出申诉。

法律依据：《中共教育部党组贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法（试行）》 第二十六条 被问责的党组织或者党的领导干部对问责决定不服的，可于收到《问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出申诉。问责决定机关按照相关规定对申诉进行复查，并将复查结果以书面形式告知申诉党组织或者申诉人及其所在党组织。被问责领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。

B. 《中国共产党问责条例》有哪几种问责方式

《中国共产党问责条例》的问责方式具体如下：

一、对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

二、对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

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《中国共产党纪律处分条例》中规定：

第七条 党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。

重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。 

第十条 党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。 

C. 问责条例和纪律处分条例区别

在共产党的各种党纪中，问责和处分是人们经常听到的两个名词，如今国家逐渐开始正清悄视党员的违纪问题，让一些不法分子感到了重重危机，很多人都以为，共产党问责条例和处分条例是一回事，两者是答余渣可以相互替代的，其实这种说法并不准确，问责和处分还是有着本质的不同的。问责和处分有什么区别？
(一)问责和党政纪处分的主体不同。对党政领导干部实行问责，按照干部管理权限进行，问责的主体一般是党委、政府或者政府的工作部门。纪检监察机关和组织部门按照权限履行相关职责，是实施的主体。而给予党政纪处分的实施主体一般是纪检监察机关。
(二)问责和党政纪处分的客体不同。问责的客体一定是领导干部，而纪检监察机关需给予党政纪处分的客体范围则广得多，包括所有的党员、国家赋予权力执行公务的人员。
(三)问责和党政纪处分的形式不同。问责机制有其特定的方式：责令公开道歉，停职检查，引咎辞职，责令辞职，免职。而违反党政纪相关纪律的要给予的处分形式有党纪处分和政纪处分。党纪处分有：党内警告、党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍;对党组织的党纪处分有：改组和解散。政纪处分有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
问责可以单独执行也可以和党政纪处分共同执行，并不是对行政问责的行政人员都要给予党纪政纪处分，是否给予处分应当依照有关党纪政纪处分的规定执行。
问责条例的主要内容有哪些？问责工作是全面从严治党的重要内容之一，随着全面从严治党力度的不断加大，问责工作的制度化、常态化要求也越发迫切。《中国共产党问责条例》的出台正是立足党的事业发展和全面从严治党现实需要的又一次顶层设计。
条例注重简明实用，共13条，包括目的和依据，指导思想，问责原则，问责主体和对象，问责情形，问责方式，问责执行等。条例明确了问责主体和对象。党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。条例明确了问责内容和情形。条例规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。
条例明确了问责方式方法。现有各类问责规定中，共有14种问责方式。条例将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。条例把责任落实到各级党委及党的工作部门。条例对党委(党组)、纪委(纪检组)及党的工作部门在问责中的职责作出明确规定，使责任不仅落实到党委(党组)，也分解到组织、宣传等工作部门，体现了细化落实责任、层层传导压力的要求。条例坚持依规治党，实现纪法分开。突出党规特色，概括提炼，明确责任;采用党言党语、纪言纪语，不套用法言法语;对行政问责事项不作规定，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定;不套用问责启动、问责调查等法律性，努力做到要义明确、便于执行。
条例注重与其他党内法规的协调衔接。条例是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼。将制定条例与正在修订的党内监督条例、已经施行的党纪处分条例统筹考虑，与现行党内法规中有关问责规定相互衔接。党内法规中对有毁毁关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，条例不再重复。
法律依据：
《中国共产党问责条例》第五条问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员。
第六条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员在职责范围内承担主要领导责任，参与决策和工作的班子成员在职责范围内承担重要领导责任。
《中国共产党纪律处分条例》
第三十七条违纪行为有关责任人员的区分：
（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。
（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。
（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。
本条例所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者。
第三十八条本条例所称主动交代，是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。

D. 《中国共产党问责条例》由什么负责解释

根据《中国共产党问责条例》第十二条规定， 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。

对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

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解读：

本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第十三条本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

解读：

本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。

E. 如何落实《中国共产党问责条例》

细化问责情形，确保全面问责。《实施办法》聚焦《问责条例》规定的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实等方面问题，结合农业部实际，逐项细化为20项具体标准。同时，根据把纪律挺在前面、抓早抓小的要求，强调因苗头性问题被提醒谈话或者诫勉谈话后仍然整改不力的也应问责；对失职失责性质恶劣、后果严重的，实行终身问责。
细化责任区分，确保精准问责。《实施办法》以职责职权为依据区分具体责任，确保权责对应一致、责任清晰明白、问责科学精准。规定由党组织领导班子集体研究决定的事项应当问责的，对党组织进行问责，同时对参与决策的班子成员进行问责，重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责。对明确提出反对意见的，可视情况免予问责或适当减轻失责情节。由领导班子成员个人决定或者批准的事项应当问责的，对该班子成员个人进行问责。
细化问责程序，确保规范问责。《实施办法》分别依据中央国家机关党组织管理权限、干部管理权限和纪律处分权限，细化问责程序，确保问责工作规范开展。从农业部党组以及人事劳动司、直属机关党委、直属机关纪委和各司局、派出机构、直属单位党组织三个层次明确规定了问责主体和问责权限。明确问责决定原则上由有管理权限的党组织作出，对于事实清楚、依据充分的问责情形可不经调查直接作出问责决定。
细化问责监督，确保落实问责。《实施办法》规定实行问责情况通报曝光制度、问责审理制度、问责情况定期报告制度、问责情况监督检查制度，要求人事劳动司、直属机关党委、直属机关纪委加强对问责工作的监督检查，对有责不问或者问责方式不当、问责决定不落实的，及时督促纠正，情节严重的严肃追究相关党组织（党组）和党的领导干部的责任。同时规定，中央纪委驻农业部纪检组对农业部问责工作进行业务指导和监督检查。
部党组要求部系统各级党组织、纪检组织认真学习贯彻文件，党的领导干部以身作则，唤醒责任意识，激发担当精神，坚持铁面问责，让失责必问、问责必严成为常态，确保《实施办法》落实到位、发力生威。