检察机关执法规范培训学程
A. 论述检察官如何公正执法
检察官作为执法的主体，就必须具备执法者应有的职业素质和修养。而检察官的职业素质包括知识结构、法学理论基础、执法水平和个人修养。
个人修养就是个人认识、情感、意志、信念、言行和习惯的修炼和涵养，是个人经历自我认识、自我解剖、自我教育和自我提高的过程后所达到的一种境界。个人修养包括道德修养、文化修养、党性修养、职业道德修养等。
一、检察官履行法律监督职能必须加强自身文化修养。
所谓“文化”，是人文文化与科技文化各学科的总和。所谓“修”，乃吸取、学习，为的是打下知识体系的基础。所谓“养”，是在“修”得的知识基础之上的提炼、批判、反思乃至升华。
文化修养总的来说，则是对人文文化、科技文化中的部分学科有了解、研究、分析、掌握的技能，可以独立思考、剖析、总结并得出自己的世界观、价值观的一种能力。只修不养，是只知道死读书的呆子。只养不修，则是热衷于主观臆想的狂人。
具有较全面的知识体系，在学习中思辩，不断完善自己的人生观、价值观、世界观，这就是文化修养的核心和标志。
检察官的文化修养是一具长期的过程。
1、作为检察官要加强学习，积累知识。
人文知识、科技知识、现代经济知识、社会管理知识、法律法规知识都要广泛涉猎和认真学习，不断积累和丰富学科知识，改变自己的知识结构，为执法办案奠定坚实的基础。要改变检察官知识结构单一，只学习和注重法律法规知识而忽视人文、社科和现代经济、管理方面的知识，努力成为业务精通、学识渊博的专家型、复合型人才。
2、作为检察官要在学习中不断实践、总结和提高。
学习的目的是为了实践和运用。在实践中才能知道不足 ，在实践中才能发现问题，在实践中才能解决具体问题。通过实践才能积累经验，总结教训，发现不足，思考解决问题的方法和途径。古人云“学而不思则罔，思而不学则殆”就是这个道理。通过学习--实践--再学习--再实践的反复过程，学以致用，不断提升自身的分析、研究、解决问题的能力。
3、作为检察官要通过学习加强自身的品行修养。
检察官作为法律的执行者，就要牢固树立“立检为公、执法为民”的现代执法理念，恪守“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德规范。
忠诚就是忠于党、忠于国家、忠于人民，忠于事实和法律，忠于人民检察事业，恪尽职守，乐于奉献。忠诚是检察官的政治本色。
公正就是崇尚法治，客观求实，依法独立行使检察权，坚持法律面前人人平等，自觉维护程序公正和实体公正。公正是检察官的职业准则。
清廉就是模范遵纪守法，保持清正廉洁，淡泊名利，不徇私情，自尊自重，接受监督。清廉是检察官的基本品德。
文明就是严格执法，文明办案，刚正不阿，敢于监督，勇于纠错，捍卫宪法和法律尊严。文明是检察官的工作作风。
4、检察官文化修养的终极目标就是牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。这对检察官公正廉洁执法具有十分重要的现实意义。
世界观也叫宇宙观，是人们对整个世界以及人与世界关系的总的看法和根本观点。世界观建立于一个人对自然、人生、社会和精神的科学的、系统的、丰富的认识基础上，它包括自然观、社会观、人生观、价值观、历史观、物质观、运动观和时空观。世界观不仅仅是认识问题，还包括坚定的信仰和积极的行动。
作为检察官就要树立社会主义世界观，坚定共产主义理想信念，与时俱进，科学发展，并为共产主义事业奋斗终身。
人生观是人们在实践中形成的对于人生目的和意义的根本看法，它决定着人们实践活动的目标、人生道路方向，也决定着人们行为的价值取向和对生活的态度。人生观是世界观的重要组成部分，受到世界观的制约。
作为检察官就要树立全心全意为人民服务的人生观，牢记宗旨，不辱使命，秉公执法，维护宪法和法律权威。
价值观是基于人的一定的思维感官之上而作出的认知、理解、判断或抉择，也就是人认定事物、辨别是非的一种思维或价值取向，从而体现出人事物一定的价值或作用。
作为检察官就要树立公平正义的价值观，崇尚法律、客观求实、淡泊名利、执着追求，做一个维护社会公正正义的法律人。
二、检察官履行法律监督职能必须坚持基本的执法准则。
作为国家法律监督机关的检察官，在履行法律监督职责过程中，就要坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，秉承公正、严格、规范、文明、廉洁的执法准则。
1、公正是执法的价值追求。
培根《论司法》中有一句名言:“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。”公正是现代司法的根本追求和最基本原则。我国的宪法和刑事诉讼法都明确规定了法律面前人人平等，就要求我们执法者对每个公民都一视同仁，公正处理。执法不公、执法不严的后果就是严重损害司法公信力，损害党委政府在人民群众中的形象和声誉，导致广大人民群众对司法机关的强烈不满，影响社会和谐稳定大局，不利于经济社会的健康发展。
2、严格是执法的基本原则。
无论是旧的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则，还是新的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治原则，都将严格执法作为基本的法治原则。
严格执法包含两个层面的意思。一是遵从法律规定。在执行法律时，必须坚持有法可依，也就是以法律为依据。法无明文规定不违法，执法必有据。二是严格执行法律规定。在具体适用法律时，既不对法律条文规定进行随意扩充，也不对法律条文规定任意限制，必须坚持立法本意。要准确把握罪与非罪、此罪与彼罪界限，正确适用法律，该宽则宽，当严则严，绝不允许将违法行为上升为犯罪加以处罚，也不允许将犯罪降格为违法而处理。
3、规范是执法的最大保障。
只有规范才能促进公平公正。规范就是严格按照法律规定的程序、方法、步骤、时限等开展执法办案和刑事诉讼活动。规范包括程序规范、行为规范和语言文字规范等。
程序规范就是严格按照法律规定的程序开展执法办案活动，不得变通或者省略某个诉讼程序或环节。作为检察官就是要遵循《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼规则》和《检察机关执法办案工作基本规范》的规定来履行法律监督职能。
行为规范就是执法办案行为要遵循法律法规等禁止性规定，不得损害当事人的权益，损害检察机关的形象。具体地讲，就是要遵守相关法律、法规和中纪委、中政委、高检院有关执法办案的禁止性规定，如严禁暴力取证、违法使用侦查措施，执行“八要八不准”、“九条硬性规定”、“职务犯罪侦查工作八项禁令”等。
语言文字规范就是文明用语、规范用语、专业用语和准确表达。在执法办案中，不得语言粗俗，对当事人进行人身侮辱;不得词不达意，导致歧义和费解。在制作法律文书时，要正确引用法律条文和使用专业术语，准确表述有关事实和证据。
4、文明是执法的根本要求。
文明与野蛮是相对的。文明执法就是坚持以人为本、依法行政、执法为民的理念，在执法中充分尊重人权，尊重法律和遵循执法程序，客观公正处理案件。文明总是伴随人类社会的进步而进步，同时更是人类社会进步的标志。司法在进步，文明更是成为现代司法的必然要求。封建司法制度中的暴力与野蛮，在历史长河中几乎涤荡殆尽，取而代之的是文明和理性。但在现代司法中，总是有人或多或少地将暴力与野蛮运用于执法办案中，这不仅仅是司法陋习，更是对法律和人权的无视。作为检察官，就要尊重法律、尊重人权，公正文明执法，理性平和执法。
5、廉洁是执法的职业操守。
“公生明廉生威”，是明清许多官吏引以自戒的座右铭，这也应成为我们法律人的毕生信条。作为检察官，在履行法律监督职能中，不仅要公正执法，更要廉洁执法。廉洁是检察官的基本品德，也是职业操守。恪守清廉本色，方能公正执法。以权谋私、钱权交易的结果就是对法律的亵渎，必然导致司法不公。作为检察官就要守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，不讲私情，不枉法律，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，以忠诚之心，护法律之威。
三、检察官文化修养与公正廉洁执法的关系。
文化修养是检察官公正廉洁执法必备的基本素质。
执法活动是一个适用法律、审查判断证据并运用逻辑推理得出结论的复杂过程。在这个过程中，不仅要运用法律知识和法学理论，还要涉及其他社科知识，如刑事科学技术、侦查学、心理学、逻辑学等。这些知识就需要我们的检察官通过日常的学习来积累，并在实践中加以运用。如果我们的检察官不加强学习，掌握执法办案必备的知识、理论、技能，不通过自身的文化修养提升其发现问题、分析问题、解决问题的能力，就不具备基本的执法办案能力，当然也就不可能执好法、服好务了。
文化修养是检察官公正廉洁执法的基本保障。
文化修养是个人修养的重要组成部分。我们的检察官通过文化修养，不仅提升了其分析、判断和逻辑思维能力，也在文化修养中确立和完善了其世界观、人生观和价值观，明确了人生道路方向，明白了做人的原则道理，让自己明是非、辨真假、知廉耻、守礼义、讲诚信，坚守道德和法律底线，确保公正廉洁执法。
公正廉洁执法促进检察官加强文化修养。
作为检察官，必须增强法律、文化等综合素质，努力使自己成为精通法律、高质办案的专才，善于沟通、办事公道的通才，精力旺盛、智勇双全的干才。为此，检察官就要坚持学习，增强法律素质。要积极参加各种业务、技能培训，努力提高自己立足职能服务发展能力、审查证据打击犯罪能力、发现线索突破案件能力、敢于监督纠正违法能力、注重调研开拓创新能力。要加强自学，不断充电，增强文化素质。树立终身学习理念，少交际，多读书，把学习现代经济、科技以及文学、哲学、历史、艺术等作为本分，凭借广博知识，在各种法律关系、非法律问题错综交织的检察活动中理出头绪，正确处理案件，解决具体问题。
公正廉洁执法是提升检察官文化修养的重要途径。
公正、严格、规范、文明、廉洁的执法准则，就要求我们的检察官要不断加强学习，提升自己的文化素质和个人修养。检察官在执法办案过程中就必须要学习相关的知识、法律、制度、准则及其立法精神、法制历史、法律渊源、文化背景等，以法律和制度来规范执法活动，以纪律和规章来约束自己的行为。这既促进了检察官的学习，也提升了自身的修养。因此，公正廉洁执法也是检察官加强文化修养的重要途径。
文化修养与公正廉洁执法是一个相辅相成的过程。
检察官在执法办案中会遇到方方面面的问题，在解决这些问题的过程中，必然促使我们的检察官去学习相关的知识，寻求解决问题的方法、途径，总结执法办案的经验教训，这既是一个解决问题的过程，也是一个学习提高的过程。在学习中实践，在实践中学习，周而复始，不仅提高了执法办案水平，也加强了自身的文化修养。
B. 如何提高检察机关公正廉洁执法能力
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是新形势下党中央在总结政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署,也是当前和今后一个时期,检察机关重中之重的任务.在三项重点工作中,公正廉洁执法是关健和根本,是检察工作的生命线,是检察机关强化法律监督、维护社会和谐稳定和社会公平正义的基础;也是提高检察机关执法公信力的根本途径,那么如何促进公正廉洁执法,切实树立检察机关立检为公、执法为民的良好形象呢?笔者认为应从以下几方面作起,以促进公正廉洁执法. 一、始终坚持思想政治建设领先,在强化公正廉洁执法理念上取得新进步 检察机关是国家法律监督机关,在公正廉洁执法方面理应从严要求,带头做好.检察机关要坚持以人为本,对队伍严格教育、严格管理、严格监督、严格要求,扎实推进领导班子和检察队伍廉政建设,着力打造一支严格、公正、文明、廉洁执法的高素质检察队伍. 一是加强检察队伍的思想政治建设,使干警自觉筑牢思想防线.要始终坚持把思想政治建设放在首位,牢固树立正确的执法思想和执法理念,广泛开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,坚持深入开展忠于宪法和法律的忠诚教育,大力培育、牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念,始终保持执法者应有的理性,始终以平和的态度对待群众,始终做到语言文明、行为文明、作风文明,始终遵循执法办案程序和执法行为规范,着力增强检察职业道德意识.同时教育干警“不该吃的坚决不吃,不该要的坚决不要,不该去的地方坚决不去”、“政治上的安全比职务晋升更为重要”、“每个人都不能因一时贪念,给自己的人生留下隐患,给单位和同事留下遗憾,给家庭和后代留下伤害”等,明确要求干警冷静算好“违法违纪成本帐”、“人生价值帐”两本帐,使干警筑牢公正廉洁执法的道德底线. 二是突出领导班子建设.强化对领导班子和领导干部的监督,认真落实领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告、任前廉政谈话等制度,推行领导干部问责、领导干部廉政档案等制度,促进依法决策、民主决策、科学决策. 三是强化思想理论建设.加强深入学习实践科学发展观活动长效机制建设,继续深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义法治理念、职业道德、纪律作风等教育,坚持走中国特色社会主义法制发展道路. 二、积极开展检察干警执法培训,在提高公正廉洁执法能力上取得新进步 一是加强正规化岗位培训.以提高把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆情应对和引导能力等为重点,切实抓好检察机关领导素能、执法一线检察官专项业务、新进新任人员岗前任职、岗位技能等各项培训工作,着力解决说不清、写不明、辩不过的问题. 二是加大检察教育培训力度.实行检察人员参加上级院集中轮训机制,确保领导干部参加各类方式培训,使每名检察人员在四年检察教育培训周期内至少到上级院参加培训一次.充分利用庭审观摩、疑难案例研讨、公诉人辩论竞赛、析案明理、案卷展评、岗位练兵、集中培训等手段,积极开展岗位练兵和业务竞赛活动,加强对全体干警进行经常性的执法业务培训. 二是高度重视检察人才培养工作.以参加省院法律硕士研究生班和上级院优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督能手等业务尖子、办案能手评比为重点,大力培养中青年骨干和高层次人才,力争使更多优秀干警进入全市、全省检察机关检察业务专家、优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督能手、检察理论人才行列. 三是狠抓司法考试专项培训,打造司法考试培训品牌.要坚持把司法考试作为教育培训工作的重中之重,始终做到“思想认识、工作措施和责任考核”三落实,通过加强参加省院专项培训、先进典型引导、落实保障服务措施等提高司考通过率. 三、突出强化自身监督制约,在提高执法公信力上取得新进步 检察机关以强化自身监督为核心,深入推进“阳光检务”,自觉接受外部监督,着力加强自身监督制约和执法规范化建设,确保检察机关严格、公正、文明执法,提高执法公信力. 一是以执法办案为重点,构建内部监督制约机制.在检察机关实行侦监、公诉部门由不同的领导分管,对自侦案件的立案实行“双报批、双备案”制度,对自侦案件的不捕、不诉实行报上一级检察院批准制度,自2009年开始又对所有自侦案件的批捕上提一级,以此加强纵向办案部门间的相互监督制约,确保严格执法;同时强化对自侦、自查案件各环节的监督制约;对扣押冻结款物开展专项清理,完善管理机制,实行查扣部门和处置部门的分离、相互监督制约,以此横向加强各线条、各部门之间相互配合和相互监督制约关系.在查办案件过程中,严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像规定,进一步规范干警的执法办案行为. 二是完善和规范接受外部监督的工作机制.检察机关要加强同人大代表联系,加强同政协联络,自觉接受人大代表和政协委员的监督.继续深化人民监督员工作,对直接立案侦查的职务犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的案件全部进入人民监督员监督程序.同时也要聘请检察联络员,对执法办案活动进行监督,并收集和反馈社会各界对检察工作及党风廉政情况的意见建议,进一步密切了检察机关与社会各界的联系,自觉接受监督. 三是深入推进“阳光检务”,广泛接受人民群众的监督.通过开展以“听民声,察民意,解疑难,办实事,保稳定,促发展”为主题的检察官下基层、进社区走访活动,进一步改进作风,密切检群关系,畅通人民群众监督检察工作的渠道.通过“阳光检务”,深入推进检察机关办案工作的透明公开,建立了案件信息查询系统,专人负责录入检察环节办理案件的实时信息,方便案件当事人及其辩护人、代理人、近亲属查询案件办理情况,依法保障诉讼参与人的合法权益;接受当事人的监督,规范自身执法行为,不断提高执法公信力,提升人民群众满意度. 四、突出强化法律监督,在推进公正廉洁执法上取得新进步 强化法律监督,既是宪法赋予检察机关的职责,也是推进公正廉洁执法的有效途径.检察机关要切实加强对执法司法不公不廉的监督,始终坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,努力构建公正廉洁的政务环境和司法环境. 一是坚决打击职务犯罪,推进反腐倡廉.要坚决贯彻落实中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,不断加大对贪污贿赂、渎职侵权犯罪的打击力度,通过开展各个专项活动和诉讼监督,严肃查处执法不严、司法不公背后隐藏的职务犯罪案件,在查办职务犯罪案件中,检察机关要严格执行党内请示报告制度,主动加强与纪委、监察等执法执纪部门的协作配合,形成打击合力,始终坚持保证办案质量、遵守法定程序、注重办案效果,确保办案力度、质量、效率和效果统一. 二是不断强化诉讼活动监督,维护司法公正.检察机关始终要把群众反映强烈的问题作为监督的重点,全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,有效保障司法公正,维护社会公平正义.控申科要建立健全依当事人申请予以公开制度和重信重访案件公开听证制度;侦监科、公诉科、反贪局、反渎局、民行科要完善当事人权利义务告知制度,积极推行检察文书说理制度;侦监科、公诉科要建立健全不捕、不起诉、不抗诉案件答疑说理制度,确保人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权落到实处. 三是积极开展职务犯罪预防,推进惩治和预防腐败体系建设.要坚决贯彻落实积极推进惩治和预防腐败体系建设,不断巩固和完善在党委统一领导下的预防工作机制,加强社会化大预防网络建设,着力在构建全社会廉政文化方面有所作为,使公正廉洁执法成为司法执法人员的自觉行为、良好习惯.不断探索新形势下开展预防职务犯罪工作的方式方法,与相关行政执法单位建立了刑事司法与行政执法相衔接工作机制,形成预防合力;建立了预防职务犯罪警示教育基地,成立宣讲团和宣讲队,深入机关和学校开设预防讲座,不断深化预防宣传教育效果. 公正廉洁执法,维护社会公平正义,是我们司法执法机关共同的责任,更是服务社会、造福人民、功德无量的民心工程.我们要以忠诚、公正、清廉、文明为核心,大力加强检察职业道德建设,正确履行法律监督职责,真正使检察机关成为公正廉洁执法的先行者,成为社会公平正义的守护者.
C. 浅谈如何加强检察机关作风建设
一、检察机关作风建设的主要内容
改进检察机关作风，建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的钢铁队伍，最重要的是，要大力加强检察队伍的作风建设。一是要联系群众。检察队伍的作风建设，根本问题就是要正确处理好同人民群众的关系问题。二是要公正执法。检察队伍作为司法队伍，就是要严格忠实于法律，忠实于事实，做到铁面无私，敢于碰硬，刚正不阿，秉公执法。三是要求真务实。这是我党一贯倡导的思想路线，也是司法队伍必须具备的基本品格。工作中，要力戒不负责任，作风漂浮，敷衍拖拉，效率低下的不良风气，努力提高工作成效和办案质量。四是要令行禁止。要坚决反对“有令不行、有禁不止”的不良作风，确保党的路线、方针、政策和国家法律的贯彻实施以及上级检察机关检令的畅通。五是要廉洁从检。要坚持为检清廉、两袖清风，要虚心接受人民群众、人大代表、新闻舆论及社会各界的监督。
二、加强和改进检察机关工作作风建设的途径
一是要围绕公正执法，加强思想政治教育。检察思想政治工作必须结合各项检察业务一道去做，保证和促进法律监督活动依法、公正开展。尤其要加强以宗旨教育和公正执法为核心的职业道德教育，强化检察人员增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，打牢秉公执法、勤政为民的根基。
二是要创新激励机制，整合检察资源。要按照精简、统一、效能的原则进行检察机构改革，整合检察资源，优化人才结构，合理设置职能机构，使有限的检察资源使用最大化。不断深化检察干部人事制度改革，推行竞争上岗、双向选择、岗位轮换，改进和完善干部管理使用制度，形成优胜劣汰、能上能下、能进能出，有利于优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。改革检察官办案机制，全面建立主诉、主办检察官办案责任制，依法明确主诉、主办检察官承办案件的程序和职责。改革检察机关内部机构组织体系，改革检察干部人事制度，实行检察人员分类管理等，增强队伍的执法能力和提高办案效率及质量，建立充满生机与活力的用人机制，推进检察机关队伍建设。
三是要强化内外监督，促进作风转变。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大、政协及各界监督，是推进依法治国、建设社会主义民主法制国家的客观要求，是促进检察工作健康发展的迫切需要。要把自觉接受监督当作新形势下加强作风建设的重要举措，把党内监督、人大监督以及社会各界的监督有机地结合起来。依法向人大汇报工作，通过检务公开把工作置于广大人民群众的监督之下，广开言路听取社会各界的呼声和建议作为检察工作不竭的动力，促进作风建设，推动检察工作的创新发展。
四是要服务中心工作，塑造检察良好形象。立足检察职能积极服务中心工作，靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府汇报工作，争取支持。自觉接受人大监督和政协民主监督，密切联系群众。坚持人民检察为人民，积极运用检察职能为人民群众排忧解难。积极开展检察宣传。通过多种形式广泛开展法制宣传教育，利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹，扩大检察机关的社会影响。
三、加强和改进检察机关作风建设的有效措施
一是建立加强思想政治教育的长效机制。要建立健全政治业务学习制度，细化各项学习计划，在全院干警中兴起政治业务学习的良好氛围。要坚持理论联系实际的学风，根据检察工作特点，积极推动检察工作信息调研，并积极开展监督落实情况，年终进行综合评分、评优。
二是建立科学、有效的工作作风管理机制。要建立岗位工作目标责任制。根据各岗位的工作职责要求，制定各个岗位的工作目标，细化工作标准；建立健全工作程序和规则，制订细化业务工作流程，使业务工作程序化、规范化，保证各项工作有章可循，用制度来保障公正执法、提高办案效率和质量；要建立量化考评体系。对干部的工作实绩进行量化考评，并作为年终考核的重要内容。
三是建立科学、有效的激励机制。以检察改革为契机，建立完善激励机制，为新形势下加强检察机关队伍建设提供长效动力。建立主诉、主侦、主办检察官责、权、利相统一的定期考核，滚动选任，优胜劣汰的激励机制。其次是建立教育培训激励制度。要加大对教育培训的资金投入，对自学考试、参加成人教育等取得法律本科以上学历的，要予以适当的奖励，对通过司法考试取得法律职业资格的要予以重奖。对因依法办案而遭受打击报复的干警要予以保护，坚决打击报复陷害检察人员的行为，激发干警秉公执法的积极性。
四是建立强化外部监督的长效机制。要进一步深化检务公开机制，对应公开的执法活动，明确规定公开的内容、范围、程序和责任人，增强检察工作透明度。通过多种形式推行检务公开，让群众了解检察机关及其职能，把检察机关及干警的执法活动，自觉置于社会各界和人民群众的广泛监督之中，防止职权滥用，促进公正执法。完善社会监督体系，实行外部监督社会化，完善人民监督员制度，加强与新闻单位的联系，认真接受新闻舆论的监督。建立开门纳谏机制，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取人大代表、政协委员及征求社会各界人士的意见和建议，并把这些意见和建议作为推动检察工作发展的动力，不断推进检察事业健康发展。（作者系十堰市茅箭区检察院党组书记、检察长）
D. 执法规范化的四个要件
法律分析：1.规范化执法从穿衣戴帽做起。为执法人员统一配置了司法警服， 警徽、肩牌、警号，强化了执法的严肃性。正规化的司法着装，既增加了执法人员的职业尊荣感和规范执法的意识，也给社区服刑人员以有效的心理威慑，使其认识到自己的社区服刑身份，切实按照要求接受管理。
2.规范化执法从公开亮证开始。积极开展执法人员培训，并为所有执法人员配齐了行政执法证，执法人员执法时首先亮明身份，给人以真实感、公平感、信任感，便于矛盾纠纷取证、沟通、化解。
3.规范执法从监督公开着力。以基层司法所、律师事务所、法律服务所、公证处、法援中心、调处中心、矫正中心、12348平台等窗口单位为重点， 实行“四亮”执法服务， 即:亮职务身份、亮岗位职责、亮绩效目标、亮服务承诺，接受“四评”监督,即:评服务态度、评工作效率、评办事环境、评单位形象,对群众的举报投诉高度重视，及时查处有关问题，此举大大促进了司法行政执法的公平、公正。
4.规范化执法从依法依规落实。涉及司法行政部门的法律法规较多，既有服务型柔性执法,又有社区服刑人员刚性执法，还有对职业律师、公证员、基层法律服务工作者的投诉查处执法等等。执法程序要求细致,执法过程必须一丝不苟,严格依法办事。该局要求司法行政执法人员必须知法、懂法、守法,切实加强执法流程的学习、掌握，成为规范执法的模范，从源头上保证依法行政的正确实施。
法律依据：《中华人民共和国人民警察法》
第二十条 人民警察必须做到秉公执法，办事公道。
第四十六 条公民或者组织对人民警察的违法、违纪行为，有权向人民警察机关或者人民检察院、行政督察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。
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02 鍏骞虫ｄ箟鏄娉曟不绀句細涓嬩汉浠鏅閬嶈拷姹傜殑绀句細鐞嗘兂銆佷环鍊煎拰鐩鏍囷紝鑳藉惁淇濋殰鍦ㄥ叏绀句細浜嬮」鍏骞冲拰姝ｄ箟锛岀洿鎺ュ叧绯诲埌浜烘皯缇や紬鏍规湰绂诲紓鐨勪繚闅滃拰瀹夊眳涔愪笟锛屽叧绯诲埌绀句細闀胯繙鍙戝睍鍙婂拰璋愮ǔ瀹氥備綔涓哄浗瀹舵硶寰嬬洃鐫ｆ満鍏筹紝妫瀵熸満鍏虫棦鏄鎵撳嚮鐘缃銆佺淮鎶ょぞ浼氱ǔ瀹氱殑閲嶈佹満鍏筹紝鍙堟槸鍙嶈厫璐ユ枟浜夌殑閲嶈佸姏閲忥紝杩樿偐璐熺潃渚濇硶瀵硅瘔璁兼椿鍔ㄥ拰鎵ф硶娲诲姩瀹炴柦娉曞緥鐩戠潱銆佺淮鎶ゅ叕骞虫墽娉曘佸叕姝ｅ徃娉曠殑閲嶄换锛屽洜姝わ紝妫瀵熸満鍏冲饱琛屽ソ娉曞緥鐩戠潱鑱岃矗瀵逛簬淇濋殰鍦ㄥ叏绀句細瀹炵幇鍏骞冲拰姝ｄ箟鍏锋湁閲嶈佹剰涔夈傛瀵熸満鍏宠佸饱琛屽ソ娉曞緥鐩戠潱鑱岃矗蹇呴』鍧氭寔鍔犲己鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁撅紝鎻愬崌鎵ф硶鐩戠潱鑳藉姏锛屽挨鍏舵槸鍩哄眰妫瀵熸満鍏虫洿瑕佸洿缁曞綋鍦扮ぞ浼氬彂灞曠殑瑕佹眰锛屾繁鍒昏よ瘑鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁剧殑閲嶈佹剰涔夛紝娣卞叆鎺ㄥ姩鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁撅紝鎻愬崌鎵ф硶鐩戠潱鑳藉姏銆 涓銆佺粺涓鎬濇兂锛屾彁楂樿よ瘑锛屽炲己鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁剧殑鑷瑙夋 1銆佹瀵熸満鍏冲姞寮烘墽娉曡勮寖鍖栧缓璁俱佹彁鍗囨墽娉曠洃鐫ｈ兘鍔涙槸鏂版椂鏈熷疄鐜版瀵熷伐浣滀富棰樼殑瑕佹眰銆 "寮哄寲娉曞緥鐩戠潱锛岀淮鎶ゅ叕骞虫ｄ箟"鏄妫瀵熷伐浣滀富棰橈紝鏄妫瀵熷伐浣滄讳綋鎬濊矾鐨勬牳蹇冨唴瀹癸紝妫瀵熸満鍏宠佹洿濂藉湴鑲╄礋璧锋硶寰嬬洃鐫ｈ亴璐ｏ紝缁存姢娉曞緥缁熶竴姝ｇ‘瀹炴柦锛岀淮鎶ょぞ浼氬叕骞虫ｄ箟锛屽繀椤诲潥鎸佸苟涓嶆柇涓板瘜鍜屽畬鍠勮繖涓涓婚樼殑鍐呭广傚綋鍓嶏紝鍩哄眰闄㈢殑娉曞緥鐩戠潱宸ヤ綔杩樺瓨鍦ㄧ潃涓浜涜杽寮辩幆鑺傦紝鐩戠潱鐨勫姏搴︺佹按骞充笌浜烘皯缇や紬鐨勮佹眰杩樻湁宸璺濄傜┒鍏跺師鍥狅紝涓昏佹槸鎵ф硶鐩戠潱宸ヤ綔涓嶅熻勮寖锛屼緷娉曞姙妗堣繕娌℃湁褰㈡垚鑷瑙夎屽姩锛屽艰嚧璇夎兼椿鍔ㄤ腑鎵ф硶涓嶄弗銆佸徃娉曚笉鍏鐨勯棶棰樿蹇借嗭紝寰椾笉鍒扮洃鐫ｆ垨寰椾笉鍒板強鏃剁殑鐩戠潱銆傝勮寖鎵ф硶涓嶄粎鏄妫瀵熸満鍏宠嚜韬鍏姝ｆ墽娉曠殑淇濊瘉锛屼篃鏄鎻愰珮娉曞緥鐩戠潱鑳藉姏鐨勯旂粡锛屽洜姝わ紝瀹炶返鏂版椂鏈熶笅鐨勬瀵熷伐浣滀富棰橈紝鎴戜滑蹇呴』澧炲己鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁剧殑鑷瑙夋э紝鍦ㄦ帹杩涙墽娉曡勮寖鍖栧缓璁剧殑瀹炶返涓涓嶆柇鎻愰珮娉曞緥鐩戠潱鑳藉姏銆 2銆佹瀵熸満鍏冲姞寮烘墽娉曡勮寖鍖栧缓璁俱佹彁鍗囨墽娉曠洃鐫ｈ兘鍔涙槸瀹炵幇鎴戝競"涓変繚涓淇"鐩鏍囩殑瀹㈣傞渶瑕併 褰撳墠锛屽叏鐞冮噾铻嶅嵄鏈鸿繘涓姝ュ姞鍓э紝鎴戝浗闈涓寸潃鏃ョ泭涓ュ郴澶嶆潅鐨勬不瀹夈佺ǔ瀹氬舰鍔匡紝缁忔祹銆佺ぞ浼氶潰涓翠弗閲嶇殑鎸戞垬銆傚備綍瀹炵幇鎴戝競淇濆钩瀹夈佷繚绋冲畾銆佷繚鍏堣繘銆佷績鍜岃皭鐨"涓変繚涓淇"宸ヤ綔鐩鏍囷紝纭淇濇垜甯傜粡娴庡彂灞曘佺ぞ浼氱ǔ瀹氥佹不瀹夎壇濂斤紝瀹㈣備笂闇瑕佹瀵熸満鍏充互绉戝﹀彂灞曡備负鎸囧紩锛屾繁鍏ユ帹杩涙墽娉曡勮寖鍖栧缓璁撅紝鍔犲己娉曞緥鐩戠潱銆傜戝﹀彂灞曡傚湪妫瀵熷伐浣滀腑鐨勫叿浣撳寲锛岃佹眰妫瀵熸満鍏冲姞寮虹洃鐫ｅ姏搴︼紝鎻愰珮鎵ф硶姘村钩鍜屽姙妗堣川閲忋傛墽娉曡勮寖鍖栧缓璁惧氨鏄姝ｇ‘澶勭悊鐩戠潱鍔涘害涓庢墽娉曟按骞冲拰鍔炴堣川閲忛棶棰橈紝濡傚湪鍒戜簨璇夎肩洃鐫ｈ繃绋嬩腑锛屽瑰嵄瀹冲浗瀹跺畨鍏ㄧ姱缃銆佹晠鎰忓嵄瀹冲叕鍏卞畨鍏ㄧ姱缃銆佹秹榛戞秹鎭剁姱缃銆佹亹鎬栫姱缃銆佹瘨鍝佺姱缃銆佷弗閲嶅嵄瀹崇ぞ浼氭不瀹夌殑鏆村姏鐘缃銆佷弗閲嶇牬鍧忓競鍦虹粡娴庣З搴忕殑鐘缃锛屽潥鎸佷緷娉曚弗鍘夋墦鍑伙紱瀵瑰浗瀹跺伐浣滀汉鍛樿亴鍔＄姱缃妗堜欢锛岃佹眰涓昏瘔妫瀵熷畼姝ｇ‘鎶婃彙鐘缃瀚岀枒浜鸿嚜棣栧拰绔嬪姛绛夊奖鍝嶉噺鍒戞儏鑺傦紝涓ユ牸鎶婃彙閫傜敤鐩稿逛笉璧疯瘔鐨勬爣鍑嗭紝涓ラ槻鍑虹幇瀵硅亴鍔＄姱缃鍒嗗瓙閲嶇姜杞荤綒鐨勬儏鍐点 浜屻佹槑纭浠诲姟銆佺獊鍑洪噸鐐癸紝寮灞"瑙勮寖鎵ф硶琛屼负"鐨勪笓椤规椿鍔 妫瀵熸満鍏虫墽娉曡勮寖鍖栧缓璁句换鍔″氨鏄閫氳繃鍒涙柊妫瀵熷伐浣滄満鍒讹紝鎻愰珮鑷韬鎵ф硶鐩戠潱鑳藉姏锛岀‘淇濇垜甯"涓変繚涓淇"鐩鏍囬『鍒╁疄鐜般傚熀灞傞櫌鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁剧殑閲嶇偣鍦ㄤ簬鎵ф硶鐩戠潱琛屼负鐨"瑙勮寖鍖"锛屾瀵熸満鍏虫槸娉曞緥鐩戠潱鏈哄叧锛屽饱琛屽娉曡祴浜堢殑娉曞緥鐩戠潱鑱岃兘锛屽姞寮烘瀵熸満鍏虫墽娉曡勮寖鍖栧缓璁炬槸涓椤圭郴缁熷缓璁撅紝娑夊強鍒伴槦浼嶃佸埗搴︺佷繚闅滅瓑涓绯诲垪闂棰橈紝蹇呴』閲囧彇涓瀹氱殑鏂规硶鍜屾ラわ細 1銆佸紑灞曚笓椤规暣鏀规椿鍔锛屾繁鍏ユ煡鎵撅紝璁ょ湡鏁存敼锛屽垏瀹炶В鍐虫墽娉曚笉瑙勮寖鐨勭獊鍑洪棶棰樸 杩欐槸鎺ㄨ繘鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁剧殑棣栬佸墠鎻愶紝涔熸槸纭淇濇墽娉曡勮寖鍖栧缓璁惧彇寰楀疄鏁堢殑鍏抽敭鐜鑺傘傚熀灞傞櫌鎵ф硶瑙勮寖鍖栦笓椤规暣鏀规椿鍔ㄨ佽惤瀹炲埌鍚勪釜閮ㄩ棬锛岃佹眰姣忎釜妫瀵熻亴璐ｉ儴闂ㄥ拰姣忎綅妫瀵熷共璀﹂兘瑕佽ょ湡鏌ユ壘宸ヤ綔涓瀛樺湪鎵ф硶涓嶈勮寖鐨勭獊鍑洪棶棰樻垨鑰呰杽寮辩幆鑺傦紝鍖呮嫭浠庢浘缁忓彂鐢熺殑鍜屽彲鑳藉彂鐢熺殑闂棰樹腑鏌ユ壘锛屼粠閿欐堛佸姙妗堝畨鍏ㄤ簨鏁呬腑鏌ユ壘锛屼粠"绐佸嚭璺佃岀戝﹀彂灞曡"鏁欒偛娲诲姩鍜"鏈哄叧鏁堣兘骞"娲诲姩涓鏌ユ壘锛涗粠鑷鎴戞壒璇勫拰鎺ュ彈绀句細鍚勭晫鐩戠潱涓鏌ユ壘锛屽垏瀹炴妸鏈閮ㄩ棬銆佹湰浜哄瓨鍦ㄧ殑鎵ф硶涓嶈勮寖鐨勭獊鍑洪棶棰橈紝鐗瑰埆鏄浜烘皯缇や紬鏈鍏冲績銆佸弽鏄犳渶寮虹儓鐨勯棶棰樻壘鍑嗭紝骞惰ょ湡鍔犱簬鏁存敼銆傚傚湪鍏璇夊伐浣滀腑锛岃佹眰娣卞叆鏌ユ壘鐩戠潱鎰忚瘑涓嶅己锛屽拷瑙嗙洃鐫ｇ籂姝ｅ垜浜嬭瘔璁间腑鐨勮繚娉曡屼负锛涗笉涓ユ牸鎵ц屽姙妗堢▼搴忥紝涓嶅饱琛屽憡鐭ヤ箟鍔°佷笉鍙婃椂閫佽揪鏂囦功銆佷笉娉ㄦ剰鍚鍙栫姱缃瀚岀枒浜恒佽鍛婁汉鍏跺旀墭鐨勫緥甯堢殑杈╄В銆佽瀹充汉鍙婂叾濮旀墭鐨勮瘔璁间唬鐞嗕汉鎰忚佺殑琛屼负锛涜瘉鎹鎰忚瘑涓嶅己锛屾妸鎻¤捣璇変笌涓嶈捣璇夋硶瀹氭潯浠朵笉涓ユ牸鐨勮屼负銆傚悇閮ㄩ棬鍙婃瘡浣嶆瀵熷共璀﹂兘瑕佸洿缁曟暣鏀逛腑鐨勯噸鐐归棶棰橈紝绱у瘑缁撳悎宸ヤ綔瀹為檯锛屼粠鑷韬鎵ф硶宸ヤ綔鍜屽饱琛岀洃鐫ｈ亴璐ｄ袱鏂归潰瀵圭収妫鏌ワ紝鍧氭寔浠涔堥棶棰樼獊鍑哄氨閲嶇偣瑙ｅ喅浠涔堥棶棰橈紝鍝涓宸ヤ綔鐜鑺傝杽寮卞氨閲嶇偣鍔犲己鍝涓宸ヤ綔鐜鑺傘 2銆佸缓绔嬪仴鍏ㄨ勭珷鍒跺害锛屽姞寮哄规墽娉曟椿鍔ㄧ殑鐩戠潱鍒剁害锛岃惤瀹炲伐浣滆矗浠汇 鎺ㄨ繘鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁惧氨鏄瑕佺潃鐪间簬瑙勮寖锛岀潃鐪间簬寤鸿撅紝閫氳繃瀹屽杽鍚勯」瑙勭珷鍒跺害锛岃勮寖鎵ф硶琛屼负锛屼娇姣忎釜鎵ф硶鐜鑺傚拰鎵ф硶琛屼负閮芥湁绔犲彲寰銆傞栧厛锛屽熀灞傞櫌鍚勬瀵熻亴璐ｉ儴闂ㄥ规湰閮ㄩ棬妫瀵熶笟鍔¤繘琛屼簡鍏ㄩ潰娓呯悊锛屽瑰埗搴︽墽琛屾儏鍐佃繘琛屽叏闈㈡鏌ワ紝瀵硅櫧鏈夊埗搴︿絾娌℃湁钀藉疄鐨勶紝瑕佸湪璁ょ湡鍒嗘瀽鍘熷洜鐨勫熀纭涓婂埗瀹氳惤瀹炴帾鏂姐傚叾娆★紝鍦ㄦ鏌ユ竻鐞嗙殑鍩虹涓婏紝鍩哄眰闄㈣佹眰鍚勬瀵熻亴璐ｉ儴闂ㄨ繘涓姝ュ缓绔嬪仴鍏ㄨ勮寖鎵ф硶鐨勫埗搴︼紝璇ュ簾闄ょ殑绔嬪嵆搴熼櫎锛岃ヤ慨璁㈢殑灏藉揩淇璁锛岃ュ畬鍠勭殑鍙婃椂瀹屽杽銆 鍩哄眰闄㈠缓绔嬪仴鍏ㄨ勭珷鍒跺害鐨勯噸鐐规槸浠庝笁涓鏂归潰鍏ユ墜锛氫竴鏄缁嗗寲鍔炴堟祦绋嬶紝灏卞噺灏戞墽娉曢殢鎰忔э紝閫愭ュ疄鐜板瑰姙妗堢殑娴佺▼绠＄悊鍜屽姩鎬佺洃鐫ｏ紝瑕佹眰澶ч亾鍔炴堝伐浣滈」椤规湁瑙勫畾锛屼欢浠舵湁鏍囧噯锛屼簨浜嬫湁绋嬪簭锛屾槸姣忎釜鎵ф硶鐜鑺傚拰姣忎釜鎵ф硶琛屼负閮藉勫湪涓ュ瘑鐨勫埗搴﹁勮寖涔嬩笅銆備簩鏄瀹屽杽鎵ф硶璐ｄ换鍒跺拰璐ｄ换杩界┒鍒跺害锛屽炲己鍔炴堣矗浠诲埗鐨勯拡瀵规у拰鍙鎿嶄綔鎬э紝鎶婅矗浠昏惤瀹炲埌姣忎釜浜哄拰姣忎釜宀椾綅锛屽圭牬鍧忓埗搴︺佽繚鍙嶇邯寰嬬殑鍧氬喅杩界┒锛岀淮鎶ゅ埗搴︿弗鑲冩с備笁鏄鍋ュ叏鍐呭栭儴鐩戠潱鍒剁害鏈哄埗锛屽炲己鐩戠潱鐨勫垰鎬у拰鏁堝姏銆傚姞寮哄唴閮ㄥ悇涓璇夎肩幆鑺備箣闂寸殑鍒剁害锛屽氨鏄鍔犲己涓炬姤銆佺珛妗堛佷睛鏌ャ佸℃煡鎵规崟銆佸℃煡璧疯瘔鍜岀敵璇夌瓑鐜鑺傜殑鐩镐簰鍒剁害锛屽己鍖栨瀵熼暱銆佸垎绠℃瀵熼暱瀵硅亴璐ｉ儴闂ㄧ殑棰嗗煎拰鐩戠潱锛涘姞寮哄栭儴鐩戠潱灏辨槸杩涗竴姝ユ帹杩涗汉姘戠洃鐫ｅ憳鍒跺害鐨勫畬鍠勶紝鍋ュ叏鍜岃勮寖妫鍔″叕寮锛屾帴鍙椾汉姘戠兢浼楀拰绀句細鍚勭晫鐨勭洃鐫ｃ 3銆佸姞寮烘墽娉曡屼负瑙勮寖鍩硅鑰冩牳锛屾彁楂樺共璀﹁勮寖鍖栨墽娉曠殑姘村钩鍜岃川閲忋 鍦ㄥ畬鍠勮勭珷鍒跺害鐨勫熀纭涓婏紝鍩哄眰闄㈣佸姞寮哄规瀵熷共璀︾殑涓氬姟鍩硅锛屾妸鎵ф硶瑙勮寖鍖栦笌绠＄悊绉戝﹀寲銆侀槦浼嶄笓涓氬寲缁撳悎璧锋潵锛屾寜鐓"骞蹭粈涔堛佺粌浠涔堛佺己浠涔堛佽ˉ浠涔"鐨勫師鍒欙紝浠ユ墽娉曡勮寖鍖栦负閲嶇偣锛岀珛瓒冲矖浣嶃佹敞閲嶅疄鏁堬紝閫氳繃鍩硅浣垮共璀﹀噯纭鎶婃彙宀椾綅瑕佹眰锛屾槑纭涓氬姟瑙勮寖鍜岃亴涓氱邯寰嬶紝鍦ㄤ笟鍔″煿璁涓鍔犲己鎵ф硶琛屼负瑙勮寖鍩硅锛屼娇妫瀵熷共璀︾啛缁冩帉鎻′笟鍔＄殑鍚屾椂澧炲己瑙勮寖鎵ф硶鐨勮嚜瑙夋с傛瘡涓椤瑰煿璁鑰冩牳鍐呭归兘鏈夌粍缁囧疄鏂藉姙娉曢厤濂楀疄鏂斤紝鍩硅閲囧彇闆嗕腑瀛︿範鍜屼釜浜鸿嚜瀛︾浉缁撳悎绛夊氱嶆柟寮忕粍缁囪繘琛岋紝骞跺湪鍩硅缁撴潫鍚庣粍缁囪冭瘯鑰冩牳锛屽硅冩牳涓嶅悎鏍肩殑鍐嶈繘琛岄拡瀵规ф暀鑲插煿璁锛屽府鍔╁叾鏌ユ壘鍘熷洜锛屾彁楂樿勮寖鍖栨墽娉曘佸叕姝ｆ墽娉曠殑姘村钩鍜岃川閲忋 涓夈佸姞寮洪嗗硷紝鐙犳姄钀藉疄锛岀‘淇濇墽娉曡勮寖鍖栧缓璁惧彇寰楁垚鏁堛 鍚勫熀灞傞櫌鍏氱粍楂樺害閲嶈嗘墽娉曡勮寖鍖栧缓璁炬槸纭淇濇墽娉曡勮寖鍖栧缓璁惧彇寰楁垚鏁堢殑蹇呰佷繚闅滐紝瑕佹垚绔嬫墽娉曡勮寖鍖栧缓璁炬椿鍔ㄩ嗗煎皬缁勶紝鍔犲己棰嗗硷紝绮惧績缁勭粐锛屽潥鎸侀珮鏍囧噯銆佷弗瑕佹眰锛屽姟姹傛墽娉曡勮寖鍖栧缓璁炬湁鏄庢樉鎴愭晥銆 鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁炬椿鍔ㄩ嗗煎皬缁勮佹妸瀛︿範鍜屾暀鑲茶疮绌垮嬬粓锛岃繘涓姝ョ墷鍥烘爲绔嬫ｇ‘鐨勬墽娉曡傦紝鍦ㄧ獊鍑鸿返琛岀戝﹀彂灞曡傛暀鑲叉椿鍔ㄧ殑鍩虹涓婏紝缁撳悎甯傚斻佸競鏀挎硶濮旂殑瑕佹眰鍙婂綋鍦板疄闄呮儏鍐碉紝缁勭粐鍏ㄩ櫌骞茶﹁ょ湡瀛︿範鍏充簬鏀挎硶绯荤粺瑙勮寖鎵ф硶鐨勭浉鍏虫枃浠剁簿绁烇紝鎻愰珮瑙勮寖鎵ф硶銆佸叕姝ｆ墽娉曠殑鑷瑙夋с 鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁炬椿鍔ㄩ嗗煎皬缁勬繁鍏ユ墡瀹炲仛濂界粍缁囨帹鍔ㄥ伐浣滐紝缁撳悎瀹為檯鍒跺畾鍏蜂綋鐨勬椿鍔ㄦ柟妗堬紝涓ユ牸钀藉疄锛屽苟鎶婃墽娉曡勮寖鍖栨椿鍔ㄤ笌褰撳墠鐨勬満鍏虫晥鑳藉勾娲诲姩缁撳悎璧锋潵锛屾妸鎵ф硶瑙勮寖鍖栫殑鍐呭圭撼鍏ユ満鍏虫晥鑳藉勾娲诲姩锛岃屾満鍏虫晥鑳藉缓璁剧殑瑕佹眰涔熶綋鐜板湪鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁句腑锛屼綔涓烘墽娉曡勮寖鍖栬冩牳鐨勫唴瀹逛箣涓锛屽嚒鏄涓嶇﹀悎鏈哄叧鏁堣兘寤鸿捐佹眰鐨勶紝鎵ф硶瑙勮寖鍖栧缓璁捐冩牳灏变竴绁ㄥ惁鍐炽 褰撳墠锛岀洃鐫ｅ凡缁忔垚涓虹ぞ浼氱殑鐑鐐癸紝浣滀负鍥藉朵笓闂ㄦ硶寰嬬洃鐫ｆ満鍏崇殑妫瀵熸満鍏筹紝灏ゅ叾鏄鎵挎媴澶ч噺娉曞緥鐩戠潱鑱岃矗鐨勫熀灞傚熀灞傛瀵熸満鍏筹紝鑷鐒舵垚涓轰汉浠鍏虫敞鐨勯噸鐐癸紝鍩哄眰妫瀵熸満鍏冲強鍏跺共璀︾殑姣忎釜鎵ф硶鐩戠潱琛屼负閮藉叧绯荤潃妫瀵熸満鍏崇殑鏁翠綋褰㈣薄鍙婁汉姘戠兢浼楀瑰疄鐜扮ぞ浼氬叕骞冲拰姝ｄ箟鐨勪俊蹇冿紝娣卞叆鎺ㄥ姩妫瀵熸満鍏虫墽娉曡勮寖鍖栧缓璁撅紝鎻愬崌鎵ф硶鐩戠潱鑳藉姏鍏锋湁閲嶅ぇ鎰忎箟銆 (鍏ㄥ崡鍘夸汉姘戞瀵熼櫌 璧栨案鏌)
F. 浅议基层检察机关如何提升规范化执法水平
张湾区人民检察院检察长 徐宜斌 基层检察院是检察机关联系人民群众的窗口，是检察工作的基础，其规范化执法水平不仅体现了检察机关规范执法的总体水平，还直接关系到检察工作的社会公信度和群众公认度。基层检察院如何规范执法行为，提升检察工作水平，笔者认为要在执法能力、制度管理、信息化建设、自身监督等方面实现深刻转变，才能使执法水平和执法形象更好地适应新时期检察工作的新要求，更好地服务经济社会发展和维护司法公正。一、提高执法能力，为执法规范化打好基础（一）端正执法理念。检察权是国家赋予检察机关的一项重要职权，司法实践中既要依法履行好职责，又要防止检察权的滥用，这就要求检察机关必须树立正确的执法理念。检察干警思想上要牢固树立服务大局、服务发展、服务群众的执法理念，不断适应执法环境的新变化，在公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情。始终保持执法者应有的理性，坚持客观公正，慎用执法权力；始终以平和的心态对待群众，善于运用群众语言和群众易于接受的方式，耐心听取诉求，真心解决问题，诚心接受监督；始终尊重当事人人格尊严，做到语言文明、行为文明、作风文明；始终遵循执法办案程序、执法行为规范和职业道德规范，使每一项执法办案活动都严格依法，每一个执法办案环节都合乎规范。（二）增强队伍素质。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高检察机关的整体执法素质和水平，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对干警进行法律业务培训。同时，针对不同层次干警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法律培训和专题辅导讲座，及学习新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，提高学习效果。积极鼓励、支持干警参加各类法律知识培训，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。（三）提高执法能力。坚持把检察人员执法能力的培养和提高作为执法规范化建设的关键环节来抓。根据不同执法岗位的职责和特点，有针对性地加强专门培训和实践锻炼，切实提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律政策等法律监督能力。注重提高群众工作能力、信息化应用能力、突发事件处置能力、舆情应对和引导能力，努力使执法能力、执法水平、执法公信力有质的提高。提高干警的执法能力，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层院要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；干警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法能力。二、加强信息化建设，为执法规范化提供技术支撑（一）完善办案软件系统建设。通过设定精细化的办案流程，将案件受理、审查、侦查、出庭公诉等执法活动的各个环节全部在软件应用上得以体现，把工作职权、责任和要求数字化、流程化，让执法工作的每个具体环节都能对应到软件中的具体步骤，实施执法全过程自动控制。对于违反办案流程的操作，办案应用软件将根据呈现出的数字特征的异样性而拒不实行，并发出警示信息，使办案人的行为必须符合业务应用软件的程序性要求，从而在一定程度上约束执法主体的执法行为。（二）利用信息管理平台加强督查。通过信息管理平台将每个办案人手中的执法信息，统一在网络化信息系统中进行综合处理和利用，可以设置让不同用户根据查询权限的大小，查阅不同内容的执法信息。院领导或其他职能部门也可以根据工作需要，随时调阅管辖范围内的执法信息，既可以对案件办理的实体性内容进行督导，又可以对案件办理的程序性、制度性内容进行监督，使执法过程始终处于规范、有序的程序之中。同时，这些存储的办案信息，可设定查询权限以网络形式向社会公众提供查询服务，让公众了解检察机关办案的相关信息，接受他们的监督，促进执法信息的公开和透明。（三）加强执法信息的综合管理。以信息化推动检察执法规范化，需要我们利用信息化的整合性特征，推动执法的一体化，强化宏观管理与指挥。如建立线索信息库，形成统一的线索资源，强化线索的调度和初查工作的管理；建立案件信息库，形成统一的案件资源，全面掌握检察机关各类案件的有关信息，加大案件办理过程中的指导和监督力度；建立执法人员信息库，形成统一的执法人力资源，便于调度精干力量办理重大、复杂案件。在此基础上，整合各类执法信息资源，强化执法工作的上下领导、横向整合和对外协调，形成检察机关执法工作的整体合力，充分体现检察一体化原则在执法工作中的内在要求。三、加强制度建设，为执法规范化提供制度保障（一）规范办案流程机制。以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，加强办案流程监督管理机制建设。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。同时，要注重制度规范的可操作性，做到权责制定分明、内容清晰易懂、操作简便易行。（二）完善案件考评机制。规范办案行为，科学管理检察业务工作，必须建立科学、合理衡量办案质量优劣的质量考评标准，主要根据法律效果、政治效果和社会效果来综合评定，并细化为可供操作的具体指标，使其具体化和制度化。案件质量考评应包括事中监督检查与事后监督检查两个方面。事中监督检查，即通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核，审核的重点是程序制度的落实、案件效率等，从而确保案件程序与实体的公正；事后监督检查，即通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题，并与目标量化考核相结合。（三）建立奖惩激励机制。奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。为了有效激发基层检察院提高执法办案质量的积极性，增强检察干警执法办案的责任感和使命感，要进一步建立健全执法办案奖惩机制。每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案干警，激励办案干警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案干警形成压力，人人争取办好案。年终就所有干警在执法质量上进行评选，实行排名通报。对规范化执法工作执行到位、落实好的干警在职级、职务上给予优先考虑；对规范化执法工作落实不到位、执行不力的干警给予批评、教育，激发干警的上进心，促使全体干警努力提高执法质量。四、强化自身监督，为执法规范化提供执法保障（一）加强规范管理。引导广大干警树立自觉接受监督的意识，把主动接受监督落实到执法办案的各个环节。基层检察院要把反贪、反渎、侦查监督、公诉、监所、控申、民行等主要业务部门的执法程序、职责权限、办理主体、工作要求、办理时限、结果、记录和审批环节作出具体规范化的规定，使检察机关的各项业务工作完全按照法律的规定程序进行。同时加强干警目标量化管理考核，确保考核目标与干警的评优、评先、奖励相挂钩。通过依法办案，规范管理，严格考核，有效杜绝办案中的随意性和不规范行为的发生。（二）加大查处力度。检察机关的内部监督应着眼于反贪、反渎、侦查监督、公诉等核心业务科室工作人员的执法办案活动，将重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，放在人民群众意见比较集中的关键部位和环节上。完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度。要认真贯彻落实中政委提出的“四个一律”要求，以“零容忍”的态度，严肃查处检察人员违法违纪问题。（三）强化检务督察。严格落实纪检监察人员跟踪办案、“一案三卡”、执法档案、案件评查、一案一事一监督等措施，坚持不懈地落实案件流程督察。充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，进一步强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，真正把制度机制转变为依法办案、规范执法的推动力，有效规范检察权的正确行使；对执法办案过程中出现的执法过错，严格按照责任追究办法追究相关责任人的责任，确保案件质量。
G. 规范执法专项整治活动实施方案
开展“规范执法行为促进执法公正”
专项整改活动实施方案
按照市委政法委的统一部署，根据市院《全市检察机关开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动实施方案的要求，制定我院开展这次专项整改活动实施方案：
一、指导思想和目标
这次专项整改活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和政法系统共产党员办案与服务质量竞赛活动，按照“立检为公，执法为民”的要求和检察工作主题，以规范执法行为为主要内容，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高检察队伍素质，严密执法规范，加强对执法行为的监督。通过专项整改活动，使检查机关的执法行为进一步规范，公正执法的能力和水平进一步提高，执法公信力进一步提升，违法违规办案等突出问题得到有效解决，社会各界对检察工作和检察队伍建设更加满意。
在专项整改的基础上，按照着眼长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，全面加强检察业务工作的规范化建设，健全和完善我院执法质量和队伍建设考评体系，推进业务、队伍、信息化“三位一体”建设，把执法规范化与队伍专业化管理科学化有机结合起来，使检察机关的各项工作步入规范、有序的轨道，促进检察工作的创新和发展，为加快实现我区老工业基地振兴和建设“和谐葫芦岛”、“和谐南票”创造良好的法治环境。
二、整改的重点
这次专项整改的重点是职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节。同时，监所监察等其他有关部门也要认真分析本部门哪些工作部位、环节存在问题比较突出，确定重点，有针对性地进行整改。主要整改四个方面的问题：
（一）徇私枉法、权钱交易。 包括办关系案、人情案、金钱案，私自接受案件当事人、请托人及其亲友的宴请、钱物，吃拿卡要，泄露案情，以及执法犯法、贪赃枉法等。
（二）执法不文明，违法违规办案。 包括特权思想严重，伤害群众感情；自侦案件适用程序不规范，群众举报渠道不畅通；办案不负责任，收集证据马虎，事实认定不清，适用法律错误，文书制作粗糙；在办案中受利益驱动，非法插手经济纠纷，超范围扣押宽物或不及时返还，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障诉讼参与人的诉讼权利，不履行告知义务，不及时送达文书，不注意听取辩解和申述，不依法保障律师执业权利；滥用强制措施，变相超期羁押，变相体罚，刑讯逼供；对明显不符合法定条件的，勉强或强行立案、逮捕、起诉；因执法不规范，导致办案质量的不高甚至发生错案、有瑕疵案件和上访案件等。
（三）玩忽职守，执法不作为。 包括应当立案侦查的案件不立案侦查；应当逮捕的案件不依法逮捕；应当起诉的案件不依法起诉；对诉讼活动中执法不严、司法不公的现象应当监督而不进行监督；漠视群众疾苦、对上访求助群众冷硬横推，办理信访、申诉案件不及时、不认真，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿等。
（ 4 ）不能依法独立行使检察权。 主要是对地方、部门保护和违法干预办案不敢抵制，没有依法履行法律监督职责。
各部门要围绕上述问题，紧密结合本部门的实际，从自身执法工作和履行监督职责两个方面对照检查，监视坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节，特别是要紧紧抓住人民群众最关心、反映强烈的问题，从“立检为公，执法为民”的高度，认真加以整改、制定、完善各项制度和规范性文件，确保取得实效，在重点整改的基础上全面提高执法规范化水平。
三、步骤和方法
专项整改活动分为四个阶段，各阶段的时间安排和工作内容如下：
（一）集中整改阶段，时间为6月底以前
1、动员部署。组织干警学习领会上级关于专项整改活动的会议文件精神，统一思想，提高认识，明确要求。
2、通过走访群众、召开座谈会等形式，主动向社会各界和人民群众征求对检察机关执法工作的意见。
3、对2003年以来的涉检上访案件特别是错案和有瑕疵案件，以及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理，深入查找个人和单位在执法工作汇总存在的不规范、不公正等突出问题。
4、对查找出的问题逐一归类，分析原因，明确整改方向。
5、针对存在的问题，认真制定整改方案，提出切实可行的整改措施。在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的，要马上整改；在年内完成整改的，要逐一列项，限期整改；对一时不具备条件的，要列出专题，加强调查研究，做出符合实际的安排。整改方案要及时上报市院。
6、将整改措施和整改情况向提出意见的单位和个人反馈，并在一定范围内公布，听取群众意见，接受群众监督。
7、对发现的人民群众反映强烈的执法不公案件，要限期、定人办理，重大案件按上级院挂牌督办要求办理。
8、6月中旬，院将对各部门的整改情况进行一次检查，主要检查重点环节和重点问题的整改落实情况。
（二）健全制度情况
1、针对查摆出的问题，对现有制度和规范性文件进行一次全面清理，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立。
2、对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查。对没有落实的，要认真分析原因，提出落实措施，确保各项制度和规范性文件得到贯彻落实。
3、在清理、检查的基础上，进一步建立健全制度和规范性文件。重点从三个方面入手：一是细化办案流程，对执法办案各个具体环节的执法规质量标准作出严密细致的规定，使每一执法环节和每一执法行为都有章可循，防止执法随意性。二是完善执法责任和责任追究制度，把责任明确到每个人、每个岗位，实行执法资格认证制度，规范执法主体资格，开展执法主体清理，严明纪律。三是健全内部外监督制约机制，强化对自身执法活动的监督。加强检察机关内部各个执法办案环节相互制约；进一步深化人民监督员制度试点工作，积极探索建立接受外部监督的有效途径和机制；进一步健全和规范检务公开，凡是能公开的制度和规范性文件都要公开，增强执法透明度，更好地接受人民群众的社会监督。
4、在严格执行高检院将下发的关于完善各项业务工作的办案规则、办案流程和办案绩效考评办法的制度规定和规范性文件的同时，继续坚持和完善省院执法质量和队伍建设考评体系，围绕专项整改的重点，结合工作特点和实际需要，进一步制定和完善有关制度和规范性文件。
5、组织干警学习讨论上级院下发的有关制度和规范性文件，并结合我院实际进行细化。
（三）培训考核阶段，时间为9至10月
1、认真组织干警学习高检院制定的各个执法岗位的培训考核内容和组织实施办法。
2、按照全员参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，开展岗位培训。根据各个执法岗位的培训内容，采取集中授课与个人自学相结合等方式，组织干警学习与本职工作有关的基本法律、执法程序和工作规范，提高岗位技能和执法水平。
3、在培训后期组织干警进行考试，检验干警学习有关执法程序、工作规范情况。对成绩较差者，加大培训力度，帮助其尽快掌握有关业务知识。
4、对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或其他严重执法过错的检察干警，进行严肃查处。
5、按照“干什么、缺什么、补什么”的原则，研究建立岗位练兵的'长效机制，推动练兵活动的制度化、经常化和规范化。
（四）检查验收和总结阶段，时间为11月中旬前
专项整改活动基本结束后，进行检查验收和总结。
1、根据高检院和省市院的验收标准，制定我院的验收标准。
2、按照制定的验收标准进行认真的自检自查。重点检查执法问题是否得到有效解决；执法行为是否规范，执法规范是否健全；因执法质量不高引发的群众涉法涉诉上访问题是否已经整改；检察队伍精神面貌是否有明显改观；群众满意度是否提高等。要通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对检察干警的执法活动、服务态度、工作效率等进行监督评判，以此来检验专项整改的成效。
3、接受上级院的检查验收。在上级院来我院检查验收前，院专项整改工作领导小组将对各相关部门进行检查，发现哪个部门不符合要求，就给哪个部门补课，针对存在的执法漏洞，进一步建立健全执法规范。在上级院检查验收时影响全院专项整改工作的，将予以追查责任，由谁造成的，就按院《奖惩制度》等有关制度规定处理。
4、各部门要在11月1日前，将本部门的开展专项整改活动的整体情况书面报送政治处
专项整改阶段结束后，转入执法规范化建设阶段，计划用三年时间。
四、组织领导
（一）要加强领导。根据市院要求，我院成立“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动领导小组，下设工作办公室，负责整改活动组织、指导、督查的具体实施工作。工作办公室在专项整改阶段即前半年时间设在政治处，在执法规范化建设阶段即后三年时间设在研究室。
（二）要高度重视。院党组要把开展专项整改活动作为当前一项重要任务来抓，一把手副总责，各职能部门特别是重点部门要分工落实。实行严格的责任制，逐级逐人明确分工，落实责任，加强领导，精心组织，务求实效。
（三）要抓好典型。在专项整改活动中，院将确立一、两个部门作为示范科室，树立典型，以点带面。党组成员要根据各自分工，抓一、两项具体制度和规范性文件。对在专项整改活动中涌现出来的先进典型的经验，特别是创造的行之有效的制度和规范性文件，要及时总结和推广。对在专项整改活动表现突出的，将按照《奖惩制度》的有关规定，予以表彰。
（四）要加强指导。院专项整改工作领导小组要加强对各部门具体工作的指导，加强检查督促，政治处要经常了解各部门工作进展情况，及时向院党组汇报。
五、几点要求
（一）坚持把学习贯彻始终。要在先进性教育活动学习的基础上，结合专项整改活动的需要，组织广大干警进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习科学发展观的要求，学习《为人民服务》、《江泽民在中国共产党第十六次代表大会上的讲话》、《胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等经典著作，学习全国、省、市三级检察长会议文件和专项整改活动中领导同志的讲话，不断统一思想，进一步树立“立检为工，执法为民”的执法观念，推动专项整改活动顺利进行。
（二）充分运用正反两方面的典型对干警进行教育。要深入开展向方工、白云、尹笑天等先进人物和执法规范化建设走在前列的先进检察院学习的活动，充分发挥先进典型的示范作用。同时，要选择因办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤案错案，从执法思想、执法观念、执法作风、执法行为等方面进行深入剖析，广泛开展警示教育，引导广大干警增强搞好专项整改活动、规范化执法行为的自觉性。
（三）与其他工作紧密结合起来。一是要把专项整改活动与保持共产党员先进性教育活动结合起来。把专项整改活动作为先进性教育活动整改提高阶段的重点来抓，用专项整改的成效来衡量和检验先进性教育活动的成效。二是要与开展的办案与服务质量竞赛活动结合起来。通过专项整改，推动竞赛活动深入开展，通过竞赛活动检验专项整改的实际效果，从制度上、机制上提高执法效率和执法质量，三是要与解决涉法涉诉上访问题结合起来。通过在容易产生错案和案件瑕疵的岗位、环节上进行整改，和规范，健全机制、完善制度，加强各个环节的监督制约，堵塞工作漏洞，解决由于执法不严密和执法不公产生的问题。四是要与抓业务工作结合起来，做到两不误、两促进。五是要与加强队伍建设结合起来。坚持从严治检方针，一手抓执法，一手抓队伍，既要抓一般违法问题，更要注重提高队伍执法水平和改进工作作风，全面提高干警的整体素质。六是要与推进检察改革结合起来。把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机制、规范执法行为的任务，作为今后三年检察改革的重要内容。七是要与抓好“三位一体”建设结合起来。加快建设步伐，巩固和发展专项整改的成果。
（四）假期哪个领导班子建设。要结合专项整改活动，加强制度建设，强化领导干部的管理和监督，确保中纪委对各级领导干部提出的“五个不许”和高检院提出的“六个严禁”、省委提出的党风廉政建设五项重点要求及其他纪律规范落到实处。
（五）处理好当前与长远的关系。既要立足当前，抓住本单位、本部门的突出问题、薄弱环节，解决好现实的实际问题，又要着眼长远，把执法工作的制度化、规范化建设摆在重要位置，着力解决执法活动中的随意性问题，形成有章可循、按章办事的长效机制。
（六）做好宣传工作。坚持以正面宣传为主，对专项整改活动进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督。5月至6月，集中宣传各地学习、查摆和整改问题的情况；7至9月，集中宣传执法规范、执法公正的先进典型和规范化建设的情况；9至10月，集中宣传培训考核情况；11至12月，集中宣传检察机关经过专项整改后的新气象，充分利用新闻媒体和其他途径向社会宣传检察机关开展专项整改活动的成效。