北海政策法规

① 北海市沿海沙滩保护条例

第一章总 则第一条为了加强沿海沙滩管理，保护沿海沙滩生态环境，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市行政区域内从事沿海沙滩保护、利用和管理以及其他影响沿海沙滩资源与环境的活动，适用本条例。

北海银滩、涠洲岛沿海沙滩的保护、利用和管理，《广西壮族自治区北海银滩保护条例》和《北海市涠洲岛生态环境保护条例》有规定的，适用其规定。

本条例所称沿海沙滩，是指海陆连接地带由颗粒砂质沉积物覆盖的区域，包括潮间带和潮上带沙滩。第三条沿海沙滩保护应当遵循保护优先、合理利用、科学管理、永续发展的原则。第四条市人民政府应当加强对沿海沙滩保护工作的领导，负责沿海沙滩保护利用的统筹规划、政策制定和监督管理，建立健全沿海沙滩保护利用工作机制，协调和解决沿海沙滩保护利用的重大事项。

县（区）人民政府、北海银滩国家旅游度假区管理机构、涠洲岛旅游区管理机构以及其他具有沿海沙滩管理职责的机构具体负责本区域内沿海沙滩保护、利用和管理工作。第五条市、县（区）人民政府海洋行政主管部门负责沿海沙滩的监督管理工作。

国土资源、规划、检验检疫、卫生、工商、环境保护、住房和城乡建设、公安、水利、林业、城市管理、旅游、农业、交通运输、食品药品监督、海事等主管部门应当按照各自职责，共同做好沿海沙滩的监督管理工作。第六条市、县（区）人民政府应当将沿海沙滩保护经费列入本级年度预算。第七条市、县（区）人民政府及其有关部门应当加强对沿海沙滩保护的宣传教育，普及沿海沙滩保护知识，增强公众对沿海沙滩的保护意识。

新闻媒体应当开展沿海沙滩保护法律法规和沿海沙滩保护知识的宣传，对破坏沿海沙滩的违法行为进行舆论监督。

每年6月8日为本市沿海沙滩保护日。第八条任何单位和个人都有保护沿海沙滩及其生态环境的义务，有权对破坏、侵占、污染沿海沙滩的行为，以及沿海沙滩环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。

县（区）人民政府、北海银滩国家旅游度假区管理机构、涠洲岛旅游区管理机构以及其他具有沿海沙滩管理职责的机构应当建立沿海沙滩保护公众监督机制，设立监督举报电话，并向社会公布。

鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与沿海沙滩保护。第二章保护利用第九条沿海沙滩的保护、利用和管理应当符合海洋功能区划，严守海洋生态保护红线。第十条沿海沙滩实行分类保护制度。根据沿海沙滩生态环境和资源承载力，分为严格保护区域、限制开发区域和优化开发区域三类区域。

市人民政府应当制定沿海沙滩分类保护名录，明确保护类别、保护范围、保护界线、管理责任单位等内容，并组织设立保护标识或者界桩。

沿海沙滩分类保护名录应当在本条例施行后一年内向社会公布。第十一条沿海沙滩严格保护区域禁止挖砂、围填海和从事与保护无关的各类建设活动。

沿海沙滩限制开发区域坚持保护为主，可以适度进行开发利用，但应当进行严格科学论证，严格限制围填海和建造永久性建（构）筑物等改变、影响沙滩自然属性和生态环境的开发利用活动。

沿海沙滩优化利用区域应当按照海洋功能区划的要求进行合理利用，采取有效的保护措施，集约节约利用沿海沙滩资源。第十二条禁止在沿海沙滩上实施下列行为：

（一）擅自进行建（构）筑物、道路、管线和其他工程建设；

（二）擅自开采海砂；

（三）擅自占用沙滩；

（四）违法新建排污口；

（五）毁坏沿海沙滩防护设施、防护林、沿海城镇园林和绿地；

（六）倾倒、堆放、丢弃建筑垃圾、生活垃圾、动物尸体等废弃物；

（七）擅自引进海洋动植物物种；

（八）使用高压水枪、电子射枪等禁用的工具或者使用电、毒、炸等方法捕捞海产品；

（九） 擅自移动、拆除、损毁沿海沙滩保护标识或者界桩；

（十）法律、法规禁止的其他行为。

② 广西北部湾经济区条例的正文内容

广西北部湾经济区条例
（2010年1月24日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一条 为了保障和促进广西北部湾经济区开放开发，加快广西北部湾经济区发展，制定本条例。
第二条 经国家批准设立的广西北部湾经济区(以下简称北部湾经济区)，范围包括南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域。
玉林市、崇左市参与北部湾经济区规划的功能组团建设，其交通、物流列入北部湾经济区统筹发展。
第三条 北部湾经济区以建设开放程度高、辐射能力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区和中国沿海重要经济增长区为目标，加快中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心建设。
第四条 自治区集中力量加快发展北部湾经济区，在政策、规划、项目、资金、技术、人才等方面予以优先保障，将北部湾经济区建设成为广西科学发展的先行区、改革开放的试验区、生态文明的示范区。
第五条 北部湾经济区的开放开发遵循以人为本、科学发展的原则，遵循发挥优势、开放合作、科学规划、保护生态的原则，遵循市场导向、集约开发、改革创新、先行先试的原则。
第六条 北部湾经济区实行统一规划、统一协调、分级管理与分工负责相结合的管理体制。
第七条 自治区人民政府设立的北部湾经济区管理机构，代表自治区人民政府行使有关北部湾经济区开发建设的管理权，统筹发展规划的制定和实施、重大基础设施建设、重大产业布局、功能区开发、相关政策制定、岸线资源的开发利用以及其他重大事项。
北部湾经济区管理机构的名称和具体职责由自治区人民政府确定。
第八条 北部湾经济区依据区域总体功能定位和资源环境承载能力，确定产业重点。鼓励利用沿海港口优势，引进国内外大企业，重点发展石油化工、钢铁、林浆纸、修造船、电子信息、粮油加工、新能源等产业，培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地。
第九条 创新北部湾经济区土地利用方式，推进土地利用规划计划管理体制改革，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的改革试点，强化土地节约集约利用，推行农村集体建设用地流转改革。
加强围海造地的管理和调控，探索海域使用与土地管理相衔接的新机制，合理有序开发利用滩涂资源。
第十条 自治区优先安排北部湾经济区建设项目用地，重大建设项目用地由自治区统筹安排。
第十一条 推进北部湾经济区金融主体建设，大力发展资本市场，努力完善金融服务体系，不断优化金融运行环境，加快形成区域性金融中心。
鼓励设立新型金融企业和金融服务组织；支持依法设立北部湾产业投资基金、创业风险投资基金和发行用于市政建设的债券和信托产品，支持有条件的企业上市融资和发行债券。
第十二条 自治区设立北部湾经济区开放开发专项资金，支持基础设施建设和重点产业园区、重大产业项目建设。
自治区有关部门财政预算安排的专项资金应当重点支持北部湾经济区。
第十三条 北部湾经济区应当创新人才开发机制，制定聚集各类专业人才的优惠政策，完善人才公共服务体系，优化人才发展环境，建立北部湾经济区人事改革试验区。
第十四条 北部湾经济区大力发展现代物流业。自治区重点支持保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域的建设。
第十五条 北部湾经济区应当创新口岸管理体制，科学规划口岸布局，全面整合口岸功能，扩大口岸对外开放范围，优化口岸通关环境，实行口岸信息共享，统筹经济区内各通关口岸实现联动。
第十六条 北部湾经济区扩大国际国内区域合作，拓展开放领域，利用国际友好城市、国际机构、外国政府领事机构、海外侨胞、港澳台同胞等资源，推动与东盟等国家和地区的经贸文化交流。
北部湾经济区优化开放结构，创新合作机制，提升合作层次，规范招商引资优惠政策，鼓励有序竞争。
第十七条 加快北部湾经济区港口、航道、公路、铁路、机场、能源、信息、水利、环保和城市市政等基础设施建设，完善服务和保障功能。
第十八条 加强北部湾经济区教育、科技、文化、卫生、城乡就业、社会保障等以改善民生为重点的各项社会事业建设，不断提高公共服务水平。
第十九条 北部湾经济区应当加强生态建设和环境保护，合理开发和节约资源，发展循环经济，推行清洁生产，建设经济繁荣、人民富裕、生态良好、舒适宜居的经济区。
新建、扩建、改建的项目应当遵守环境保护的法律法规，符合环境保护标准。
第二十条 北部湾经济区应当统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理，推行统筹城乡综合配套改革，促进城乡经济社会协调发展。
第二十一条 北部湾经济区应当鼓励支持非公有制企业和民间资本参与北部湾经济区开发建设，放宽市场准入，提供优质服务。
第二十二条 北部湾经济区县级以上人民政府应当建立投资协调机制，为投资者提供投资政策咨询、投资手续办理和投资纠纷投诉服务。
第二十三条 在坚持国家法制统一原则的前提下，鼓励北部湾经济区在行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等改革方面先行先试。
第二十四条 北部湾经济区应当改革行政审批方式，下放行政审批权限，推行相对集中行政许可权改革，提高行政效能，实行行政许可公开制度，简化办事程序，缩短许可时限，推行集中许可、并联许可等许可方式。
依法从严控制行政事业性收费项目的设立，适时清理并逐步减少行政事业性收费项目和降低行政事业性收费标准。
第二十五条 自治区人民政府在不违背宪法和法律的原则下，在其职权范围内可以制定特殊政策和灵活措施，加快北部湾经济区的开发建设。
第二十六条 北部湾经济区县级以上人民政府和自治区有关部门应当采取切实措施，保证国家和自治区有关北部湾经济区开放开发政策规定的落实，并依据国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》，调整综合规划和相关专项规划，按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，选择和安排建设项目，确保《广西北部湾经济区发展规划》的实施。
第二十七条 北部湾经济区县级以上人民政府对在北部湾经济区开放开发中取得重大成绩和突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励。
第二十八条 自治区人民政府和有关机关应当加强对落实北部湾经济区开放开发政策和实施《广西北部湾经济区发展规划》的监督检查，建立开放开发绩效考核评价体系，建立健全举报投诉制度；对《广西北部湾经济区发展规划》实施不力或者实施不当以及其他妨碍开放开发的单位和个人，依法追究其责任。
第二十九条 在北部湾经济区开放开发中改革创新、先行先试未达到预期效果，但符合以下条件的，可以减轻或者免除有关人员的行政责任：
（一）决策和实施程序符合规定；
（二）个人和所在单位没有牟取私利；
（三）未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十条 本条例自2010年3月1日起施行。