工程造价咨询法律法规

『壹』 工程咨询行业管理办法

第一章总则第一条为加强对工程咨询行业的管理，规范从业行为，保障工程咨询服务质量，促进投资科学决策、规范实施，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，根据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）及有关法律法规，制定本办法。第二条工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。第三条工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。

工程咨询单位及其从业人员应当遵守国家法律法规和政策要求，恪守行业规范和职业道德，积极参与和接受行业自律管理。第四条国家发展改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，制定工程咨询单位从业规则和标准，组织开展对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展，实施对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。第五条各级发展改革部门对工程咨询行业协会等行业组织进行政策和业务指导，依法加强监管。第二章工程咨询单位管理第六条对工程咨询单位实行告知性备案管理。工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）备案以下信息：

（一）基本情况，包括企业营业执照（事业单位法人证书）、在岗人员及技术力量、从事工程咨询业务年限、联系方式等；

（二）从事的工程咨询专业和服务范围；

（三）备案专业领域的专业技术人员配备情况；

（四）非涉密的咨询成果简介。

工程咨询单位应当保证所备案信息真实、准确、完整。备案信息有变化的，工程咨询单位应及时通过在线平台告知。

工程咨询单位基本信息由国家发展改革委通过在线平台向社会公布。第七条工程咨询业务按照以下专业划分：

（一）农业、林业；
（二）水利水电；
（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；
（四）煤炭；
（五）石油天然气；
（六）公路；
（七）铁路、城市轨道交通；
（八）民航；
（九）水运（含港口河海工程）；
（十）电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；
（十一）冶金（含钢铁、有色）；
（十二）石化、化工、医药；
（十三）核工业；
（十四）机械（含智能制造）；
（十五）轻工、纺织；
（十六）建材；
（十七）建筑；
（十八）市政公用工程；
（十九）生态建设和环境工程；
（二十）水文地质、工程测量、岩土工程；
（二十一）其他（以实际专业为准）。第八条工程咨询服务范围包括：

（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；

（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。第九条工程咨询单位订立服务合同和开展相应的咨询业务，应当与备案的专业和服务范围一致。第十条工程咨询单位应当建立健全咨询质量管理制度，建立和实行咨询成果质量、成果文件审核等岗位人员责任制。第十一条工程咨询单位应当和委托方订立书面合同，约定各方权利义务并共同遵守。合同中应明确咨询活动形成的知识产权归属。第十二条工程咨询实行有偿服务。工程咨询服务价格由双方协商确定，促进优质优价，禁止价格垄断和恶意低价竞争。

『贰』 送审造价多计工程款违反什么法律法规

工程造价管理的法律依据是为了解决日常中常见的工程造价的相关问题的。那么，工程造价管理的法律依据有哪些？拖欠工程款的现状以及产生拖欠的潜在原因有哪些？工程造价争议的法律问题有哪些？
一、工程造价管理的法律依据

1、现行法律、法规对工程合同造价及其管理的主要规定(详见附件)
(1)《建筑法》第18条对工程造价只作原则性规定;
(2)《招标投标法》第33条对投标人不得低于成本价作强制性规定，第41条对评标委员会评标适用合理低价中标的规定，第46条对履约保证金作规定;
(3)《合同法》第16章"建设工程合同"第269条对工程价款的支付作规定，第275条对建设工程合同包括造价及价款支付等主要内容作规定，第279条对工程质量和造价关系等作规定，第286条对工程价款优先受偿作规定;
(4)《建设工程质量管理条例》第10条对发包人不得迫使承包人以低于成本竞标工程作强制性规定，第41条对工程保修作规定。
2、行政主管部门对工程合同造价管理的相关规定
(1)国家建设部先后出台了三个部颁规章
A、《工程造价咨询单位管理办法》共36条，2000年3月1日施行;
B、《造价工程师注册管理办法》共31条，2000年3月1日施行;
C、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》共24条，2001年12月1日施行。
(2)国家计委关于工程造价全过程管理的两个文件
A、《关于控制建设工程造价的若干规定》共10条，1988年1月8日施行;
B、《关于加强工程建设标准定额工作的意见》共5条，1986年3月11日施行。
(3)中国建设工程造价管理协会的行业自律文件
A、《工程造价咨询单位执业行为准则》共10条，2002年6月18日施行;
B、《造价工程师职业道德行为准则》共8条，2002年6月18日施行;
C、《工程造价咨询业务操作指导规程》共27条，2002年6月18日施行。
3、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(讨论稿)中对工程造价的10条规定
(1)第6条[垫资原则按有效处理];
(2)第17条[工期顺延的催告义务];
(3)第19条[工程价款的计算标准];
(4)第20条[工程量计算];
(5)第21条[拖欠工程款的利息计算];
(6)第22条[结算报告为结算依据];
(7)第23条[招标备案合同为结算依据];
(8)第24条[约定按固定价格为结算依据];
(9)第25条[审计结论不是结算的依据];
(10)第26条[鉴定结论的审核]。
二、拖欠工程款的现状以及产生新的拖欠的五种潜在原因
1、国家统计局公布的近年拖欠工程款相关数据
(1)2001年底全国被拖欠2787亿元，是1996年1362亿元的2倍;
(2)2002年底全国被拖欠3365亿元，2003年底增长到4000亿元;
(3)统计的数据是建设期未拖欠，被统计的企业约占总数54%;
(4)其中拖欠农民工工资数约占拖欠工程款总数的10%。
2、产生新的拖欠的五种潜在原因
(1)由于工程进度款不足额支付造成的施工过程中的拖欠;
(2)由于合同无预付款和风险系数造成的材料、设备涨价引起的价款;
(3)由于发包方不及时办理增量变更签证引起的拖欠;
(4)由于停建缓建工程即烂尾楼造成的工程款拖欠;
(5)由于建设工程合同按总造价预留相当比例的保修金引起的拖欠。
三、解决工程造价争议的10个法律问题
1、垫资开禁带来的从招标开始加强行政管理的新课题，以及承包企业垫资施工的可行性分析和可能遇到新的法律问题及其对策。
2、工期在价款结算中的计价依据，工程开、竣工的概念和认定，施工企业加强工期顺延书面催告的签证及其针对性管理。
3、明确合同计价方式及其结算标准的重要性，合同约定不明和操作中的疏漏的危害性以及法官审理时的自由裁量权。
4、加强签证和索赔是施工企业加强造价管理、提高经济效益最重要的工作，对发包人拒绝签证的对策及操作中应注意的问题。 5、解决拖欠工程款包括垫资款利息的五种不同情况，利息起算的相关规定;加强月工程量报表确认以及进度款催收管理的重要作用。
6、“黑白合同”的产生原因主要是标后让利和规避政府监管，其条款、内容区别主要是计价方法改变，标后让利的违法性及法律的强制性规定，“黑白合同”的计价标准与中标确定的有关造价的实质性条款是否一致，“黑白合同”的计价依据以中标并经备案的合同约定为准。
7、合同约定固定价格的种类以及具体操作方式，除合同无效以外不论以何种方式固定造价，当事人不得再行要求重新鉴定;固定范围以外的增加工程量和变更签证的价款确认的具体处理方法。
8、为切实解决拖欠工程款，应切实解决发包人拖延结算的处理办法;承包人应加强分阶段预决算，按合同约定期限及时送达工程决定书，合同内容应明确发包人逾期不确认结算以送审价为准的相关约定。
9、司法实践中解决造价争议的方法通常是司法鉴定，造价鉴定的申请应在举证期限内提出，鉴定应明确计量范围、计价依据，造价鉴定的六项基本原则以及法院的依法采信。
10、审价和审计的区别;最高人民法院对审计问题的两个司法解释;审计结论是行政监督结论，不能改变当事人合同约定的计价方式和结算结论。
附 件：
1、《建筑法》第18条：“建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”
2、《招标投标法》第33条：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”
3、《招标投标法》第41条：“中标人的投标应当符合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”
4、《招标投标法》第46条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”
5、《合同法》第269条：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”
6、《合同法》第275条：“施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。”
7、《合同法》第279条：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”
8、《合同法》第286条：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”
9、《建设工程质量管理条例》第10条：“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。
建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。”
10、《建设工程质量管理条例》第41条：“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”

『叁』 工程造价咨询服务费有哪些标准

经过两年对川价发〔2005〕248号文的试行以及我省建设中的实际情况。根据《中华人民共和国价格法》、《四川省价格管理条例》、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部149号令）、《中介服务收费管理办法》（国家计委计价格〔99〕2255号）及国家和省有关的法律、法规的规定，现将我省建设工程造价咨询服务收费等有关规定通知如下：

一、凡在我省行政区域内的工程造价咨询单位(如：四川创信工程咨询股份有限公司)，面向社会，接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，承担建设项目的工程概算、预算（招标控制价或标底）、中期付款、竣工结算、工程量清单编制、复核，全过程工程造价控制以及其他工程造价咨询业务，根据本通知规定和要求执行。

二、工程造价咨询单位实施收费必须具备下列条件：

1、经工商行政管理部门批准，办理注册登记，取得《法人营业执照》；

2、经国家或省建设行政主管部门批准，取得《工程造价咨询单位资质证书》；

3、依法进行税务登记，取得税务登记证书；

4、向物价部门申领《收费许可证》。

三、工程造价咨询单位所提供的有偿服应遵循公开、公正、诚实信用的原则和公平竞争、自愿有偿、委托人付费的原则。委托方与咨询单位应按照《中华人民共和国合同法》的要求，使用《工程造价咨询合同》范本依法签订书面协议或合同，明确收费项目（内容）和收费标准，并严格按照业务规程提供质量合格的服务。任何部门、单位和个人都不得以任何方式指定造价咨询单位为有关当事人服务，更不得强制服务，强行收费。

四、工程造价咨询单位应严格按照国家和省的工程造价政策依法办事，严禁弄虚作假。并对其所提供的工程造价咨询结果承担相应的经济、法律责任。

五、工程造价站解释定额，招投标机构审查标底，投资主管部门审查工程结算不得收费。设计院（所）进行工程设计，不得另行收取该工程概算编制费。

六、符合以上条件的工程造价咨询单位经省造价工程师协会审核，到省物价局办理《收费许可证》。工程造价咨询单位应严格按《收费许可证》核定的收费项目和标准亮证收费，并在醒目位置公示收费项目、服务内容、计费办法、收费标准等。除地震重建外，凡低于本标准最低限80%以下的收费，属恶意竞争，由省造价工程师协会按行业自律公约处理。

七、各级价格、建设行政主管部门要加强对工程造价咨询服务收费的监督管理，对无资质从事工程造价咨询服务并收费，或强行服务收费等违法行为，由同级价格、建设行政主管部门分别依法严肃查处。

八、本通知自二○○八年八月一日起执行。原川价发〔2005〕248号同时废止。国家有新的收费规定，从其规定。

二00八年七月二十四

附件：

四川省工程造价咨询服务收费标准

说明：

一、工程量清单、工程预算（招标控制价或标底）、竣工结算的编制及审核中的钢筋按定额含量，若放样另按第11项钢筋抽筋计算费用。

二、差额定率累进收费计算：如第5项审编制竣工结算造价为3000万元，服务收费计算如下：

100万元×3.5‰=0.35万元

（500－100）万元×3.2‰=1.28万元

（1000－500）万元×3.0‰＝1.50万元

（3000—1000）万元×2.7‰=5.40万元

合计8.53万元

三、编制工程量清单含预算控制价时，其收费系数乘1.25。

四、本标准是按房屋建筑和市政基础设施工程制定的，如系公路、铁路、水、坝等土木工程，收费应降低50%计算。

五、审核竣工结算时，所有基本审核费由委托单位负担。另按审减或审增额度可加收3－5%审核费用（具体幅度由双方在造价咨询合同中约定），审增减率在5%以内（含5%），由委托单位负担审核费用；审减率在5%以上的，5%以内（含5%）的审核费用由委托单位承担，超过部分由编制单位承担；审增部分审核费用由编制单位承担。

六、工程造价争议案件鉴定由具有相应工程造价咨询资质的单位（暂定资质除外）承担，如因鉴定结论失误造成案件重审的，经省工程造价总站重新鉴定，确认原结论误差在±3%以上的，由原鉴定单位全额退回原收鉴定费。

七、施工阶段全过程造价咨询服务周期，按施工合同工期加2个月为正常服务期限；非造价咨询单位原因造成超期服务，按以正常服务期限和服务合同约定的服务收费计算的月均服务乘以超期服务时间计算超期服务费。

八、单独委托的装饰工程、安装工程和技术改造工程应在上述收费标准的基础上增加20%。

九、本收费以单项工程为计算基础，凡单项收费金额低于人民币3000元，按3000元收取。

十、非工程造价咨询单位原因造成同一项目重复或增加咨询工作量20%以上的，应按本收费标准另行计算增加工作量的费用。

十一、本收费标准为合理工期和正常工作日条件下的费用标准，若委托人要求赶工或占用国家法定休息时间，应增加20－30%的咨询费。

『肆』 电力建设工程造价相关法律法规及文件汇编目录

电力建设工程造价相关法律法规及文件汇编目录主要包括以下内容：

一、相关法律名录 中华人民共和国水土保持法实施条例 建设项目环境保护管理条例 中华人民共和国土地管理法实施条例 失业保险条例 建设工程勘察设计管理条例 排污费征收使用管理条例 建设工程安全生产管理条例 国有土地上房屋征收与补偿条例

二、部门规章 国务院办公厅相关文件： 城镇职工基本医疗保险制度 招标投标行政监督 招投标活动规范意见 企业安全生产工作通知 民间投资健康发展通知 价格违法行为行政处罚规定修改 工伤保险条例修改

• 发改委相关文件：

  建设项目划分标准补充修订

  设计与勘察工作管理暂行办法

  环境保护设计规定

  评标工作通知

  招标范围和规模标准规定

  自行招标试行办法

  评标委员会和评标方法暂行规定

  工程勘察设计收费规定

  建设项目水资源论证管理办法

  重大建设项目招标投标监督暂行办法

请注意，以上列举仅为部分关键法律法规和部门规章，实际电力建设工程造价管理中可能还涉及更多具体规定和文件。

『伍』 工程造价鉴定机构由哪个部门监管

工程造价鉴定机构的监管部门是当地的工程造价管理站，该机构隶属于当地的住建局。以下是详细解释：

• 主要监管部门：工程造价鉴定机构的活动主要由当地的工程造价管理站进行监管。
• 上级主管部门：工程造价管理站作为监管工程造价鉴定机构的专业机构，隶属于当地的住建局。
• 法律依据：根据《工程造价咨询企业管理办法》第二十九条，县级以上地方人民政府建设主管部门、有关专业部门应当依照有关法律、法规和该办法的规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。

综上所述，工程造价鉴定机构的监管工作由工程造价管理站负责，并接受住建局及上级有关部门的指导和监督。