市政府在制定政府规章过程中

1. 青岛市政府规章制定程序规定(2020修订)

第一章总则第一条为了规范市政府规章制定程序，提高规章质量，根据立法法等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、评估、解释、备案等，适用本规定。第三条市政府法制机构负责组织实施本规定。第四条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，坚持科学立法、民主立法、依法立法，适应本市实际需要，具有地方特色。第五条制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时向市委报告。第六条规章的名称一般称规定、办法、决定，不得称条例。

规章根据内容需要可以分章、节、条、款、项、目表述，但除内容复杂的外，一般不分章、节。条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。第七条制定规章应当完善征求意见和协商工作机制，广泛征求和听取社会各界意见建议，建立和完善政府立法基层联系点制度。

规章制定过程中应当评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围，对企业利益或者权利义务有重大影响的，应当充分听取相关企业和行业协会商会的意见。制定与企业生产经营活动密切相关的规章的，应当结合实际设置合理的缓冲期。第二章立项第八条市政府法制机构应当在每年12月底前，组织编制次年的年度政府立法工作计划。第九条市政府法制机构编制年度政府立法工作计划，可以向社会公开征集规章项目建议。

公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。

市政府法制机构对制定规章的建议，应当组织研究或者转交有关部门研究。第十条市政府有关部门和区（市）政府认为下一年度需要制定规章的，应当按照要求的时间向市政府报请立项，立项申请可以径送市政府法制机构。

提报作为送审项目的立项申请应当符合下列基本条件：

（一）项目的内容属于市政府制定规章权限内的；

（二）项目的内容属于法律、行政法规、地方性法规只有原则性规定的，或者属于本市行政区域具体行政管理事项，应当由市政府作出具体规定的；

（三）已对拟解决的主要问题、拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；

（四）已拟出试拟稿，并附有说明、调研报告、立法前评估（包括制定的必要性、可行性、效益分析）及相关资料。第十一条市政府法制机构应当根据国家、省立法情况以及市政府年度工作的总体部署，对制定规章的立项申请进行汇总研究，科学论证、突出重点、统筹兼顾，确定立项项目，拟定年度政府立法工作计划，报市政府批准后向社会公布。第十二条市政府法制机构应当及时跟踪了解年度政府立法工作计划执行情况，加强组织协调和督促指导。

年度政府立法工作计划在执行过程中，有关单位要求调整计划的，提议单位应当将调整意见及有关材料送市政府法制机构，市政府法制机构审查提出意见后，报市政府决定。第三章起草第十三条规章原则上由所涉及事项的管理单位起草。

规章内容涉及多个单位管理事项的，由其中一个或者几个单位负责起草，也可以由市政府法制机构起草或者组织起草。

起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

市政府法制机构应当对规章的起草工作进行业务指导。第十四条市政府委托有关组织、专家起草规章，由市政府法制机构负责确定受托人，并与受托人签定委托起草协议。第十五条负责规章起草工作的单位，应当成立专门的起草工作小组，其法制机构负责起草工作的组织协调，并进行合法性初审。

负责规章起草工作的单位应当按照计划完成起草任务，并报送规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）；不能按照计划完成起草任务的，应当向市政府提交报告并说明理由。第十六条起草规章应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以通过媒体刊登全文或者发放调查问卷等形式公开征求意见、书面征求意见，也可以举行座谈会、论证会、听证会等。

除依法需要保密的外，应当将规章草案及其说明等向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

2. 苏州市人民政府规章制定规定第六章  附 则

苏州市人民政府规章制定的规定在第六章中详细规定了相关程序。第三十八条涉及法规草案和市政府其他规范性文件的起草及审议过程。具体而言，这些文件的起草工作需按照本规定进行，而提请市人民代表大会或市人大常委会审议的程序也参照此规定执行。县级市（区）人民政府和市政府各部门在制定规范性文件时，应由政府法制部门或法制机构统一进行审核，同样需要遵循本规定，且备案过程仍需依照《苏州市规范性文件备案办法》进行。

第三十九条明确了本规定的实施时间，自2003年9月1日起开始实行。同时，原有的1993年10月15日由苏州市人民政府发布的《苏州市人民政府制定规章的规定》将从那时起被废止。所有这些规定都是为了确保市政府的规章制定工作有明确的指导和规范，以提升法制的统一性和有效性。

3. 长春市规章制定公众参与办法

第一章总则第一条为了推进全过程人民民主，规范政府规章制定过程中的公众参与工作，提高人民群众参与的积极性，保障政府规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条公众参与长春市政府规章制定工作，适用本办法。第三条本办法所称公众是指公民、法人和其他组织。

本办法所称公众参与是指在政府规章制定工作过程中，公众主动或者受邀请参与政府规章的立项、起草、审查和实施等环节，表达立法意愿、提出意见和建议的活动。第四条公众参与工作应当贯彻党的群众路线，遵循依法、有序、公开、平等、广泛、自愿和便利的原则，尊重民意、汇集民智。第五条市司法行政部门负责政府规章立项、审查阶段的公众参与工作，指导政府规章起草单位、实施单位的公众参与工作，并组织实施本办法。

政府规章起草单位负责规章起草阶段公众参与的具体工作。

政府规章实施单位负责规章实施情况评估阶段公众参与的具体工作。第六条公众参与政府规章制定工作所需经费由财政部门予以保障。第七条公众参与政府规章制定工作发表意见，应当遵守法律、法规和国家政策，不得违背公序良俗，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。第八条公众可以通过下列方式参与政府规章制定工作：

（一）向市司法行政部门提出立法项目建议；

（二）对政府规章草案提出意见、建议；

（三）参加市司法行政部门或者政府规章起草单位召开的立法座谈会、咨询论证会、听证会等活动；

（四）参加政府规章起草单位对立法事项的社会调查；

（五）受市司法行政部门或者政府规章起草单位委托起草政府规章草案；

（六）法律法规规定的其他参与方式。第九条公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

（一）涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

（二）违反道德规范的；

（三）公众要求不公开其所提意见的；

（四）行政机关有合理理由认为不宜公开的。第十条公众参与政府规章制定工作，所提意见对规章重大制度的确定具有重要影响并被采纳的，市司法行政部门可以颁发荣誉证书或者给予表扬。第十一条公众可以通过立项建议、草案征求意见、公众代表座谈会、专家论证咨询、听证会、问卷调查、基层立法联系点等多种形式，利用信函、传真、电子邮件等传统渠道和应用程序等新媒介参与渠道，全过程有序参与规章制定工作。第十二条探索建立依托社会力量为政府规章制定提供智力支持的制度机制。

鼓励个人参加立法专家论证会、公众代表座谈会、听证会等公众参与工作，并鼓励其所在单位给予支持。

受邀参加公众参与工作的单位或者个人，需要行政机关出具公众参与有关证明的，行政机关应当出具。第十三条市司法行政部门可以通过建立政府立法研究服务基地、立法专家库、立法联系点等形式，为公众参与政府规章制定活动提供便捷、有效渠道。第二章立项过程的公众参与第十四条市司法行政部门应当通过政府网站或者其他媒体发布征集年度政府规章项目建议的公告，并公布接受建议的信函地址、传真电话及电子邮件地址等相关信息。第十五条公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市司法行政部门提出政府规章制定、修改或者废止的建议，建议内容应当包括规章的名称，制定、修改或者废止的理由。

市司法行政部门收到公众建议后，应当通过政府网站定期公开公众建议及其处理情况。第十六条市司法行政部门对公众提出的政府规章项目制定、废止和修改建议，应当及时送交相关行政机关。

相关行政机关应当进行调查研究，并在收到市司法行政部门送交意见之日起10日内将处理意见书面回复市司法行政部门。第十七条市司法行政部门在编制政府规章制定工作计划草案时，对公众提出的依据充分、条件成熟、促进发展、制度可行的政府规章项目建议，应当在拟定政府规章制定工作计划草案时予以采纳。第十八条政府规章制定工作计划草案报送市政府批准前，市司法行政部门应当将确定的年度规章项目向社会公开征求意见。

政府规章制定工作计划草案中的项目涉及公众切身利益、重大民生等事项的，市司法行政部门应当组织相关部门，邀请人大代表、政协委员、专家学者、公众代表等对政府规章项目进行论证。

市司法行政部门可以根据征求意见和论证情况，对政府规章制定工作计划草案进行调整。

4. 北海市政府规章制定程序规定

第一条为了规范本市政府规章（以下简称规章）制定程序，提高规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止、清理等，适用本规定。第三条市人民政府可以就全市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。第四条制定规章应当依据法律、法规，符合本市实际需要，突出本市特色。第五条市人民政府对规章制定工作实行统一领导。
市人民政府法制部门负责规章制定工作的组织、协调和管理。
县（区）人民政府和市人民政府各部门在各自职责范围内，承担规章草案的具体起草工作，并配合市人民政府法制部门做好规章制定的其他工作。第六条规章制定工作所需经费纳入市本级财政预算予以保障。第七条市人民政府根据本市经济社会发展需要，编制年度规章制定计划，加强对规章制定工作的统筹安排。第八条市人民政府法制部门每年向社会公开征集规章立项建议。
公民、法人和其他组织提出的规章立项建议应当包括规章名称、制定目的、制定依据以及拟解决的主要问题和拟设立的主要制度等内容。第九条县（区）人民政府、市人民政府各部门认为需要制定规章的，应当在每年9月30日前向市人民政府提出立项申请。立项申请径送市人民政府法制部门。
立项申请应当包括以下内容：
（一）规章名称；
（二）制定规章的必要性、可行性；
（三）有关的法律依据；
（四）拟解决的主要问题；
（五）拟采取的主要措施、拟确立的主要制度；
（六）起草单位认为需要说明的其他事项。
县（区）人民政府、市人民政府各部门提出立项申请的，应当附着规章初稿。第十条市人民政府法制部门对立项建议和立项申请汇总研究，提出下一年度市政府规章制定计划，在每年12月31日前报市人民政府批准执行。
规章制定计划应当明确规章名称、起草单位、报送审查时间等。
规章制定计划分为审议类项目和调研类项目。审议类项目应当在当年完成，调研类项目已完成调研的可以优先列入次年的审议类项目。第十一条列入市政府规章制定计划的项目，起草单位应当按照计划组织实施。因特殊情况不能完成的，起草单位应当及时向市人民政府提交书面报告，说明有关情况。第十二条在市政府规章制定计划之外增加规章制定项目的，应当在可行性论证的基础上，向市人民政府法制部门提出申请，经市人民政府法制部门审核、市人民政府批准后，列入规章制定计划。第十三条规章由申请立项的单位或者主要实施单位起草。
专业性较强的规章草案，可以吸收相关领域的专家参与起草，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等起草。第十四条起草规章草案应当结合本市实际，借鉴其他地区成功经验，广泛听取意见：
（一）规章草案内容涉及其他单位职责的，起草单位应当征求有关单位意见；
（二）规章草案内容涉及专业技术问题的，起草单位应当组织论证；
（三）规章草案内容涉及公民、法人和其他组织切身利益的，起草单位应当向社会公开征求意见，并通过适当方式反馈意见采纳情况；
（四）市人大代表、市政协委员的意见。第十五条起草单位应当在规章制定计划规定的报送审查时间内将下列材料送市人民政府法制部门审查：
（一）报送审查的报告；
（二）规章草案送审稿；
（三）规章草案送审稿起草说明；
（四）征求意见情况的材料，召开听证会的应当附有听证会报告，进行专家论证的应当附有论证会报告；
（五）法律法规依据对照表；
（六）外地立法参考资料等有关材料。第十六条起草单位报送的材料不符合本规定第十五条规定的，市人民政府法制部门可以要求起草单位在15个工作日内补充完善相关材料。起草单位未按要求补充完善的，市人民政府法制部门将有关材料退回起草单位。第十七条市人民政府法制部门负责审查规章草案送审稿，审查内容包括：
（一）是否符合规章制定原则；
（二）是否与法律法规相符合或者与有关规章相衔接；
（三）是否正确处理各方面提出的意见和建议；
（四）是否符合立法的技术要求；
（五）其他需要审查的内容。

5. 安阳市人民政府规章制定程序规定

第一章总则第一条为规范市人民政府（以下简称市政府）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）和《规章制定程序条例》，结合实际，制定本规定。第二条市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。第三条制定规章，应当遵循《立法法》和《规章制定程序条例》确定的原则，适应本市实际需要，具有地方特色。第四条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”等，不得称“条例”。第五条市政府对规章的制定工作实行统一领导。
市政府法制机构在市政府的领导下负责组织实施本规定，对规章的制定工作进行规划、研究、审查、协调和指导。规章草案起草部门应当重视规章的制定工作，对规章的起草、审查、协调、论证和发布工作给予必要的支持。第二章立项第六条县（市、区）人民政府、市政府有关部门认为下一年度需要制定规章的，应于当年11月30日前向市政府法制机构报请立项。第七条报请立项的规章应符合下列条件：
（一）规章项目的内容与上位法不相抵触；
（二）规章项目的内容属于法律、行政法规、地方性法规只有原则性规定，或者规章项目的内容属于本市行政区域具体行政管理事项，需要由市政府作出具体规定的；
（三）规章项目的内容已对拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）规章项目已拟出试拟稿，并附有说明及相关资料。第八条市政府法制机构应当根据国家、省立法情况，以及市政府年度工作的总体部署，对制定规章的立项申请进行汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾的原则，拟定市政府年度规章制定工作计划，报市政府常务会议审议通过后执行。年度规章制定计划中的项目分为正式项目和调研项目，未经调研或条件不成熟的项目，不得列入正式项目。
公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。市政府法制机构对制定规章的建议，应当组织研究或者转交有关部门研究。对可行的建议，按照立项程序予以立项。
没有列入年度规章制定计划正式项目的规章，原则上当年不再制定。有关部门或单位认为确需制定规章的，应向市政府法制机构提交立项所需的相关材料，经市政府法制机构审查、论证，认为有必要制定的，报市政府市长或其委托的常务副市长批准，方可立项制定。第三章起草第九条规章由报请立项的部门起草。
规章内容涉及多个部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；也可以由市政府法制机构起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关组织、专家起草。
市政府法制机构应当对部门的起草工作进行业务指导。第十条起草规章应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。 起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布或举行听证会，征求社会各界的意见。第十一条起草规章应当遵循以下要求：
（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（二）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（三）从全局和人民的整体利益出发，避免强调部门权力和利益。第十二条规章起草部门应当成立起草工作小组，明确专人负责，按照计划完成起草任务，并报送规章草案送审稿。不能按时报送的，应当向市政府法制机构提交报告说明理由。第十三条报送规章草案送审稿的同时应附送规章起草说明。规章起草说明应包含以下内容：
（一）制定规章的必要性；
（二）制定规章的依据；
（三）拟解决的主要问题和确定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）论证协调及征求意见过程中争议的主要问题及处理意见；
（六）需要说明的其他问题。第四章审查第十四条市政府法制机构负责对报送的规章草案送审稿及其他相关材料进行审查。
市政府法制机构应当责成具有国家统一法律职业资格的立法工作人员对规章等进行审查。

6. 镇江市人民政府规章制定程序规定

第一章总 则第一条为规范规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。第三条本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人和其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。第四条规章的名称可以称规定、办法、实施细则和实施办法等，但不能称条例。

对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，称规定；对某一方面行政工作部分的规范或者对某一项行政工作作的规范，称办法；为贯彻实施某一法律、法规而制定的具体的规范，称实施细则或者实施办法。第五条制定规章应当遵循下列原则：

（一）以法律、行政法规和其他上位法的规定为依据，符合世界贸易组织规则和我国政府对外承诺；

（二）符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和实效性；

（五）充分调查研究，反映客观规律，具有科学性、可操作性，解决地方实际问题。第六条本市制定的地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。第七条市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是政府立法工作的主管部门，具体承担下列工作：

（一）负责拟订规章制定年度计划；

（二）负责市政府交办的规章的起草工作；

（三）负责对规章草案送审稿的审查、修改、协调、论证等工作；

（四）组织协调、论证规章的修改、废止工作；

（五）与市政府立法有关的其他工作。

各辖市（区）政府、镇江新区管委会和市政府各部门应当按照本规定，做好规章制定过程中的有关工作。第二章立项与计划管理第八条制定规章应当统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行，符合国家和省的立法规划，符合本市改革开放、经济建设和社会发展的实际需要。第九条辖市（区）政府、镇江新区管委会，镇江和市政府部门认为需要制定地方政府规章的，应当向市政府报请立项，于每年10月底前提出下一年度需要制定规章的项目建议，正式行文报送市政府法制办。制定规章项目建议应当包括：规章名称、制定依据、立项理由、负责起草的单位、会办单位、预定报送时间等。

市政府法制办可以向社会公开征集规章制定项目建议。公民、法人和其他组织可以向市政府法制办提出制定规章项目的建议。建议应当包括：项目建议稿、制定依据和立法必要性等。第十条市政府法制办应当对各地各部门提出的或者向社会公开征集的制定规章的项目建议进行汇总研究，于每年年底前拟订规章制定年度计划，报市政府批准后执行。

规章制定年度计划应当明确年度规章制定重点项目、调研项目以及起草单位、草案报送时间等。第十一条属下列情形之一的，规章制定年度计划不予安排或者暂缓安排：

（一）有关法律、法规或者规章已有明确规定，再制定已无必要的；

（二）超越法律、法规规定职权范围的；

（三）属于部门具体业务和专业技术范围，通过制定规范性文件即可调整的；

（四）其他尚不具备制定规章条件的。第十二条规章制定年度计划由市政府法制办负责组织实施和监督执行。

因形势发展、情况变化或者工作需要，需要调整年度计划或者增加立法项目的，应当向市政府法制办提出书面申请，由市政府法制办研究论证后提出意见，报市政府批准后执行。

市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的建议。第三章起草和送审第十三条规章草案由辖市（区）政府、镇江新区管委会和市政府部门按照职责分工负责起草。主要内容涉及几个部门的，以主管部门为主，相关部门配合进行联合起草。第十四条有下列情形之一的规章草案，可由市政府法制办直接起草或者组织有关部门共同起草；可以邀请有关机构或专家参加，也可以委托有关机构或专家起草：

（一）有重大社会影响的；

（二）涉及重大行政管理事项的；

（三）主要内容涉及两个以上部门的职责，但联合起草有困难的；

（四）不能明确具体职能部门的。

起草规章所需经费，应当列入起草单位的行政经费预算。